Конституционно-правовое регулирование ограничения права на информацию в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Лапо, Лариса Геннадьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

173

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лапо, Лариса Геннадьевна

Введение.
Глава I. Право наинформациюкак элемент конституционно-правового статуса личности в российском праве.
§ 1. Понятие и содержаниеправана информацию в России.
§ 2. Нормативно-правовоерегулированиеправа на информацию и оснований для егоограничения.
§ 3. Сравнительно-правовая характеристика права на информацию в законодательстве России и зарубежных государств.
Глава II. Конфиденциальность информации как основание ограничения правагражданна информацию в РоссийскойФедерации.
§ 1.Конфиденциальнаяинформация: понятие, признаки и виды.
§ 2. Персональные данные как категория информации ограниченного доступа.
§ 3. Правовой режим коммерческойтайны: понятие, особенности, перспективы совершенствования механизмов защиты.
§ 4. Особенности нормативно-правового регулирования механизмов реализации и ограничений права граждан на информацию в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое регулирование ограничения права на информацию в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Закрепление вКонституцииРоссийской Федерации гарантий, обеспечивающих реализацию прав исвободличности, и последующее развитие соответствующихконституционныхположений в федеральном и региональном отраслевом законодательстве положили начало новому этапу развития правового государства в России.
Интенсивное развитие гражданско-правовых институтов частной собственности и нематериальных благ обусловили необходимость должного нормативно-правового регулирования таких гражданско-правовых институтов, как коммерческая, профессиональная,служебная, банковская тайна, тайна связи, защита персональных данных и ряда других сведений ограниченного распространения.
Все эти институты связаны с ограничением в той или иной степени возможностей реализациигражданамиправомочий, входящих в содержание права на информацию.
Необходимость соблюдения баланса интересов различных субъектов информационныхправоотношенийпридает известную сложность процедуре нормативно-правовойрегламентации.
Еще одним фактором, оказывающим значительное влияние на возможность практической реализации права на информацию, является отставание национального законодательства от новейших тенденций развития информационных правоотношений.
В этом контексте особо следует отметить чрезвычайно интенсивное развитие Интернет-среды и сопутствующих информационных процессов. Сегодня сложно представить себе современного образованного человека не пользующегося Интернет-технологиями.
В тоже время существенной проблемой является неравномерное территориальное обеспечение возможностей реализации правагражданна информацию, в том числе и посредством доступа в глобальную информационную сеть.
В сельской местности информационные технологии еще по-прежнему считаются экзотикой и их услуги практически недоступны рядовому жителю села. Скорейшее устранение подобного неравенства, обусловленного главным образом факторами организационного и материально-технического характера, должно быть первоочередной задачей органов государственной власти и местногосамоуправления.
Удобное распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшим достоинством в окружающем нас мире и, как следствие, в результате совершенствования информационных коммуникаций внутри и между различными социальными группами общество может развиваться более динамично.
Свободуинформацию с полным на то основанием можно отнести к числу основополагающих элементов для построения демократического государства.
Право на информацию выполняет связующую роль в отношениях между народом и властью, является эффективным механизмом для контроля за деятельностью органов власти и осуществления этой деятельности в первую очередь в интересах населения.
Свободаинформации призвана обеспечивать гласность, честность, открытость и демократичность политического иизбирательногопроцессов, закладывая тем самым основу для легитимизации деятельности органов власти.
Открытое государство, не окружающее свою деятельность секретами итайнами, без каких-либо уловок позволяющее осуществлять за собой общественный контроль, полностью соответствует демократическим идеалам и принципам. Это в свою очередь создает реальные предпосылки для налаживания взаимоотношений сотрудничества и взаимной поддержки между государством и института гражданского общества.
С другой стороны, неограниченная, бесконтрольная реализация права на информацию, в частности при распространении информации, может нести в себе значительную угрозу национальным государственным интересам, моральному и нравственному развитию российского общества.
Вопросы ограничения права граждан на информацию имеют большое значение и для реализации иных конституционных прав граждан. Так, например, свобода поиска информации ограничиваетсянеприкосновенностьючастной жизни и конфиденциальность персональных данных; право на получение сведений о деятельности органов государственной власти - мерами по защите сведений, составляющих государственнуютайну; свобода и успешность предпринимательства при текущем уровне развития технологий и конкурентной среды обусловлена должной защитой сведений, составляющих коммерческую тайну, и в т.ч. секретов производства.
Таким образом, представляет интерес исследование особенностей конституционно-правового регулирования ограничений права на информацию в Российской Федерации.
Актуальность диссертационного исследования на выбранную тему подтверждается и ростом числа обращений физических и юридических лиц в различныесудебныеинстанции за защитой нарушенных прав, связанных с информационнымиправоотношениями.
Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой доктрине проблемы нормативно-правового регулирования ограничений права на информацию, так или иначе, рассматривались в работах многих исследователей.
В большинстве своем это были либо поверхностные обобщающие академические изыскания, либо монографические работы на узкоспециальные темы.
Проводимые ранее комплексные исследования, посвященные вопросам нормативно-правового регулирования ограничений права на информацию, основаны на ныне утративших силу нормативных актах.
Кроме того, значительное влияние на степень научной разработанности темы настоящего исследования оказывает динамично меняющееся законодательство, а также интенсивное развитие общественных отношений в сфере информации.
Таким образом, рассматриваемая тема, представляется недостаточно исследованной.
Общие положения информационного права исследовались в монографиях и публикациях O.E.Кутафина, Т.В. Закупень, И.Л. Бачило, В.А.Копылова, В.Н. Лопатина, М.М. Рассолова.
Проблемам понятия, содержания,гарантий, охраны и защиты, реализации права на информацию исвободыинформации уделяли внимание в своих работах: С.А.Авакьян, A.A. Андрианова, Н.Б. Баранова, И.Л.Бачило, Т.Ш. Иззатов, Е.В. Ильгова, A.B.Кротов, Е.И. Козлова и O.E.Кутафин, Е.С. Лисицкая, В.О. Лучин, A.B.Малько, Е.А. Миндрова, Д.В. Огородов, A.A.Одринский, П.С. Скопец, В. Стахова, B.C.Хижняк, С.Н. Шевердяев.
М.М. Китайчиком исследовал понятие и содержание права на защиту от информации.
Вопросы ограничения права на информацию исследовались в публикациях В.Г.Елизарова, A.A. Подмарева и И.В. Понкина.
Отдельные аспекты реализация права на информацию в конкретных сферах общественных отношений рассматривали в своих исследованиях: Г.А.Алхутова, В.В. Балытников, А.Ю. Беллевич, Ю.И.Гришаева, A.A. Ишина, В.Н. Лопатин, A.A.Малиновский, A.B. Нестеров, Е.А. Поворова,
K.B.Прокофьев, М.И. Савинцева; A.A. Тришкин; H.H.Федосеева, Н.М. Чепурнова и др.
Вопросы защиты прав на коммерческую тайну рассматривались в диссертациях М.С.Зельцер, А.Г. Карташяна, О.Г. Павловой, Р.В.Северина, М.М. Погореловой, научных статьях М.В.Беляева, Е.К. Волчинской, О.В. Добрынина, O.K.Князева, A.A. Кузьмина, O.A. Потрашковой и др., в учебниках и учебных пособиях И.А.Зенина, О.М. Олейник, А.Н. Коломиец, A.A.Левина, В.В. Погуляева, В.А. Северина, А.П.Сергеева, A.A. Фатьянова и др.
Специфику нормативно-правового регулирования и особенности реализации информационных правоотношений в информационно-коммуникационной сети Интернет исследовались в работах A.A.Агеенко, О.С. Гузеевой, Д.А. Кузнецовым, В.Н.Монаховым, В.Б. Наумовым, Ю.Л. Немецом, C.B.Петровским, И.М. Рассоловым, А.Г. Серго, Л.Б.Ситдиковой, A.A. Тедеевым, Л.К. Терещенко, М. Федотовым, М.В.Якушевыми др. Вопросам правового регулирования ограничения прав на доступ к определенным видам информации были посвящены работы Т.А.Андроновой, В.В. Богданова, А.Ю. Викулина, А.Ю.Лазарева, П.С. Скопца и др.
Среди зарубежных авторов исследовавших вопросы содержания права на информацию можно назвать таких исследователей как: Patrick Birkinshaw, Fernand Terrou, Lucien Solal, Bernard Voyenne, Frédérique Brocal von Plauen, G. Corasaniti, Maria Migliazza, Aldo Loiodice, Gianluca Gardini, L.M. Diez-Picazo Giménez, Sergio Lopez-Aeylon, J.M. Desantes Guanter, Toby Mendel Estelle Brosset, Guy Scoffoni, Denis Lambert, Daniel Amson, Michèle Puybasset, Jacques Ravanas, Denis Dedonker, Emmanuel Derieux, Xavier Agostinelli, J.-M. Auby, R. Ducos-Ader, André Bertrand, Tagliani Ida, J.J. Castellanos, Paolo Caretti, Roberto Zaccaria, E. Villanueva, Дэвид Банисар, Йован Курбалийя и др.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией права на информацию в Российской Федерации и ограничениями такого права.
Предметом диссертационного исследования являются российские и зарубежные правовые нормы, регламентирующие ограничения права на информацию, деятельность органов государственной власти по обеспечению, охране и защите права на информацию, разработанные научно-теоретические концепции в исследуемой сфере правоотношений, а также связанные с нею актуальные теоретические и практические проблемы.
Целью диссертационного исследования является разработка конституционно-правовых основ нормативно-правового регулирования ограничений права на информацию в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие права на информацию в Российской Федерации, а также отдельныеправомочия, входящие в его содержание, исследовать понятие «информация», выявить ее признаки и особенности; сделать предложения по унификации терминологии;
2) исследовать особенности нормативно-правового регулирования права на информацию, а также оснований для его ограничения в Российской Федерации;
3) дать сравнительно-правовую характеристику права на информацию в законодательстве России и зарубежных государств, выявить положительный зарубежный опыт, сделать предложения по его внедрению в российскую правовую систему;
4) рассмотреть понятие конфиденциальности информации, выявить ее признаки, провести классификацию отдельных видов информации ограниченного доступа;
6) исследовать персональные данные как разновидность информации ограниченного доступа, определить проблемы и особенности защиты персональных данных в различных сферах деятельности;
7) изучить особенности правового режима коммерческойтайны, рассмотреть понятие и признаки информации, составляющей коммерческую тайну;
8) рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования механизмов реализации и ограничений права граждан на информацию в информационно-коммуникационной сети Интернет, исследовать правовую природу сети Интернет, содержание и структуру правоотношений в сети Интернет.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные (анализ, синтез) и частно-научные (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод моделирования) методы познания.
При построении структуры исследования использовался метод дедукции. Так, например, первая глава исследования посвящена рассмотрению общего нормативно-правового регулирование права на информацию в Российской Федерации. Во второй главе рассмотрены конкретные ограничения права на информацию.
Нормативной базой исследования стали положенияКонституцияРоссийской Федерации, федеральное законодательство, а также рядподзаконныхактов Российской Федерации, отдельные документы (проекты, доктрины, концепции, модельные законы и пр.), законодательство ряда зарубежных стран, а также международно-правовые акты о правах человека и специализированные международныесоглашенияв сфере информационных отношений.
Эмпирической базой исследования стали материалысудебнойпрактики отечественных и зарубежныхсудебныхинстанций, а также многочисленные научные исследования и публикации отечественных и зарубежных авторов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в решении вопросов современного нормативно-правового регулирования ограничений права на информацию в Российской Федерации
В ходе работы дана оценка произошедшим изменениям в нормативно-правовом регулировании рассматриваемых вопросов, определены предпосылки и основания для ограничения прав на информацию, выявлены тенденции и перспективы развития зарубежного законодательства в рассматриваемой сфере, предложены пути внедрения в отечественное законодательство положительного зарубежного опыта; сформулированы понятие, признаки и виды информации ограниченного доступа, дана оценка соразмерности степени ограничения права на информацию и важностиохраняемыхнематериальных благ; выявлены актуальные проблемы защиты персональных данных и определены порядок и условия их обработки в различных ситуациях; уточнены понятие и значение института коммерческой тайны и способов защиты соответствующей информации; определена природа сети Интернет и природа опосредованных ею правоотношений, предложены решения проблем реализации и ограничения права на информацию в Интернет-среде; выявлены вероятные негативные последствия нарушения прав на информацию; дано авторское определение ряда ключевых дефиниций, непосредственно связанных с темой исследования.
Результатом проведенного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту:
1. Особенностьправомочийпользователя информации заключается в том, что он может не обладать какими-либо гражданскими правами по отношению к ней. В силу ее нематериального характера возможно исключительно использование (потребление) информации. В соответствии с положениямистатьи128 ГК РФ информация относится к объектам гражданских прав наряду с вещами, включая деньги и ценные бумаги, иноеимущество, в том числе имущественные права; работами и услугами; результатами интеллектуальной деятельности, в том числеисключительнымиправами на них (интеллектуальной собственности); нематериальными благами. Однако, возникновениеимущественныхправ, в т.ч. права собственности, возможно лишь в отношении документированной информации, носители которой относятся к вещам, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ являются документами. Межотраслевое значение термина «информация» обуславливает сложности нормативно-правового регулирования порядка осуществления правомочий, входящих в содержаниеконституционногоправа граждан на информацию. Разрешить имеющиеся в действующем законодательствепробеловколлизий возможно посредством приведения в соответствие легальных дефиниций, выработки единого понятийного аппарата, структурированиязаконодательныхнорм, регулирующих особенности реализации конституционного права граждан на информацию. Таким образом, информация является специфическим, особым объектом гражданских прав.
2. Не следует обусловливать все содержание права на информацию толькосвободойинформации. Правомочия, входящие в содержание этого права, охватывают не только право человека участвовать в информационных отношениях, но и право ограничивать сведения, тем или иным образом затрагивающие его интересы, от свободного оборота. Ценность информации обеспечивается как посредством ее распространения, так и в результате ограничения доступа к ней. Так, например, при распространении информации реализуется ценность рекламы, а также опровержений, публикуемых в порядке защиты отчестии достоинства граждан. Ограничение распространения информации обеспечивает ценность сведений, составляющих коммерческую тайну, а также иные виды тайны. Следовательно, внутреннее содержание права на информацию представляет собой соотношение свободы информации и права на конфиденциальность. Иными словами, право на информацию не является абсолютным, то есть имеет некие пределы, обусловленные правом на конфиденциальность. Свобода информации и право на конфиденциальность непосредственно дополняют и взаимоограничивают друг с друга.
3. Торжество демократических принципов в большинстве современных стран обусловило осознание того, что свобода информации является одним из важнейших прав человека. В связи с этим практически все вновь принимаемые или редактируемые конституции предусматривают право каждого на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Большинство зарубежных стран предусмотрели наконституционномуровне процедуру доступа к информации. Кроме того, в зарубежном законодательстве большинства современных государств предусмотрен особый порядок реализации права на информацию об окружающей среде и права физических лиц получать информацию о себе.
4. Отсутствие специализированного закона о коммерческойтайнево многих развитых странах, можно объяснить поступательным, эволюционным развитием законодательства, постепенным формированием института коммерческой тайны, наработанной судебной практикой и устоявшимися обычаями делового оборота, а также более высоким уровнем правовой культуры и уважением к правам собственника. Однако российские бизнесмены были вынуждены осуществлять свою деятельность в совершенно иных обстоятельствах. С одной стороны формирование предпринимательской среды было обусловлено крайне скоротечными темпами изменения экономических отношений и их нормативно-правового регулирования. С другой стороны налицо некий правовой нигилизм со стороны как бюрократического аппарата, так и самих бизнесменов. Определенную роль сыграло то, чтосудебнаясистема оказалась не готова к защите прав физических и юридических лиц в сфере защиты информации.
Это можно объяснить особенностями национального менталитета или относительной молодостью соответствующих правовых норм. Однако проблема имеет место, и следует уделить пристальное внимание разработке способов и поиску средств ее разрешения. Трудности в реализации права граждан на информацию влекут за собой сложности в реализации иных прав граждан. Следовательно, следует уделять внимание повышению уровня правовой культуры граждан, что будет способствовать демократизации российского общества и становлению правового государства.
5.Конфиденциальнаяинформация - это сведения, в отношении которых федеральными законами установлен особый правовой режим, ограничивающийконституционноеправо граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Сведения, составляющие государственную тайну, неподпадаютв разряд конфиденциальной информации. Представляется возможным классифицироватьконфиденциальныесведения на две категории, в зависимости от субъекта, в интересах которого устанавливается режим конфиденциальности. В случае с персональными данными, коммерческой и профессиональнойтайной, ноу-хау на первый план выходит защита частных интересов лица, владеющегоконфиденциальнойинформацией. В отношении служебной тайны в первую очередь защищаетсяпубличныйинтерес. Применительно к тайне следствия исудопроизводства, а также сведениям о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, правовой режим конфиденциальности направлен на защиту как частных интересов конкретных субъектов (потерпевший, свидетель и т.д.), так ипубличногоинтереса, выражающегося в обеспечении нормальной реализации функцийправосудия, правоохранения и поддержания общественного порядка.
6. Реализация права на информацию должна органично сочетаться с обеспечением такого естественного инеотчуждаемогоправа каждого, как право нанеприкосновенностьчастной жизни или, говоря иначе, право на приватность, на конфиденциальность в отношении своих персональных данных, а также сведений, представляющих собой личную и семейную тайну, тайну переписки, коммерческую тайну,адвокатскую, врачебную, нотариальную тайну и др. Несмотря на то, что Конституция РФ и федеральное законодательство незакрепляюткак таковое право граждан на конфиденциальность, представляется, что такое право следует признать в числе основных прав и свобод человека игражданина. Оно обусловлено общими конституционными принципами и в полной мере соответствует нормам действующего российского законодательства.
7. В последние годы наблюдается интенсивное развитие законодательства, регулирующего порядок реализации правомочий граждан, объектом которых являются персональные данные граждан. Активно разрабатываются и принимаются соответствующиеподзаконныеи ведомственные акты, проводится проверка соблюдения требований законодательства в организациях и предприятиях всех форм собственности. Поскольку закон устанавливает ряд ограничений для информационных процессов, связанных с персональными данными, их можно с полным на то основанием отнести к информацииконфиденциальногохарактера. Неуклонно растущий объем сведений ограниченного доступа, в том числе и персональных данных, требует особой ответственности при решении вопросов регулирования соответствующих правоотношений. В конечном итоге обработка персональных данных по всем направлениям деятельности должна быть направлена совершенствование деятельности органов государственной власти по выполнениювозложенныхна них функций иобязанностей.
8. Персональные данные - информация, характеризующая индивида в степени, достаточной для его идентификации впубличныхи частноправовых отношениях, доступ иразглашениекоторой другими субъектами правомерен только по его письменному индивида либо в силу закона. Подобное унифицированное определение рассматриваемого понятия следуетзакрепитьна законодательном уровне. Уместнее всего его включить в перечень основных понятий, используемых в Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 2) и Федеральном законе от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (ст. 3). Это представляется логичным, поскольку данные законы соотносятся как родовой и видовой. При этом в иных нормативно-правовых и подзаконных акта следует оставить лишьотсылочныенормы, а при необходимости указания дефиниции «персональные данные» применительно к конкретной сфере правоотношений - использовать в качестве основы предложенную формулировку.
9. Отдельные особенности реализации правомочий, входящих в содержание права граждан на информацию, связаны с понятием «коммерческаятайна». На современном этапе регулирование вопросов, составляющих коммерческую тайну, осложнено использованием в бизнесе новейших, конкурентоспособных технологических решений, значительным увеличением перечня предлагаемых на рынке товаров и услуг. В то же время это приводит к увеличению числа случаевнезаконногоиспользования для извлечения прибыли чужой информации, представляющей коммерческую ценность. Это обстоятельства требуют разработки комплекса нормативных и организационных мер для обеспечения нормального функционирования механизмов защиты коммерческой тайны. Наиболее актуальными представляются такие проблемные вопросы как идентификация объекта коммерческой тайны, определение содержания правомочий субъектов права на коммерческую тайну, а также особенностей правого режима ограничения доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Также имеют важное практическое значение определение порядка и условий реализации мер защиты прав на коммерческую тайну; исследование выявляемых нарушений рассматриваемого права; классификация механизмов защиты коммерческой тайны; выявление тенденций и перспектив развития рынка управленческих и юридических услуг по компенсации убытков,причиненныхправообладателю нарушением права на коммерческую тайну.
10. Условия предоставления охраныисключительныхправ обладателя коммерческой тайны отличны от охраны авторских и патентных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Для авторских и патентных прав обязательным условием предоставления правовой охраны является их распространение (опубликование). В роли коммерческой тайны может выступать не любая информация, в отношении которой субъектом предпринимательской деятельности установлен режим конфиденциальности. Коммерческая тайна должна быть тесно связана с предпринимательской деятельностью лица, соответствующие сведения так или иначе должны приносить прибыль. Иначе говоря, речь идет о потенциальной коммерческой ценности такой информации. В противном случае, может иметь место смешение коммерческой тайны с персональными данными, с личной тайной и др. Исходя из этого, представляется что главным определяющим словом в определении понятия «коммерческая тайна» должен выступать не термин «сведения», а такие правовые категории как «режим доступа к сведениям» и «режим конфиденциальности информации». Коммерческая тайна, наоборот,охраняетсялишь при условии, чтоправообладательобеспечивает комплекс мероприятий для сохранения этой информации конфиденциальной. Правовая охрана коммерческой тайны прекращается в случае, когда, правообладатель не предпринял меры для охраны и ограничения доступа к соответствующей информации. В коммерческих целях информация имеет наибольшую ценность в случае, когда она находится в обороте, нежели когда находится в статическом состоянии. И, наоборот, в вопросах защиты частной информации ее ценность обусловлена обеспечением необходимого уровня конфиденциальности.
11. Анализ действующего законодательства показывает, что термин «Интернет» использован во многих нормативных и подзаконных актах, в том числе регламентирующих порядок обеспечения права граждан на информацию. В одних случаях он рассматривается как информационно-коммуникационная сеть, в других как техническое средство обмена информацией, в третьих - как средство массовой информации. Легальная дефиниция понятия Интернет в российском законодательстве отсутствует, лишь некоторые правовые признаки данной информационно-коммуникационной сети можно выделить в отдельных законах и подзаконных актах. Представляется необходимым конструировать дефиницию понятия «Интернет» с учетом присущих данному явлению основополагающих функций и признаков, имеющих значение для реализации в Интернете права граждан на информацию. «Интернет» это глобальная общественно-коммуникационная телекоммуникационная сеть, позволяющая удовлетворять частные и групповые коммуникационные и информационные потребности. Интернет-среда полностью подчиняется нормативно-правовому регулированию, без каких либоизъятийи исключений. Здесь действуют те же самые положения закона и нормы морали.
12. Рассматривая Интернет как некую область, в пределах которой реализуется право граждан на информацию (в том числе и предусмотренные законом ограничения данного права), можно отметить, что среди иных пространств (или полей) опосредованной коммуникации граждан Интернет-пространство занимает явно доминирующее положение. Должен быть разработан механизм, обеспечивающийгражданамс ограниченными возможностями право на полноценное пользование Интернет-ресурсами. Кроме того, следует также упомянуть право на представленность информации в Интернете на родном языке пользователя, а также право на информационное сопровождение службами клиентской и технической поддержки. Действительно, по объективным причинам рядового пользователя интересует, прежде всего, информация и возможность общения на своем родном языке. Этот аспект представляет особый интерес в контексте недопущения ограничения прав граждан на информацию кроме как в случаях, прямо предусмотренных законом.
Научно-теоретическое значение диссертационного исследования обусловлено его научной новизной и примененной методологией проведенного исследования.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе раскрыты и теоретические обосновано конституционно-правовое понятие права на информацию в Российской Федерации, а также отдельные правомочия, входящие в его содержание, систематизированы основания для его ограничения в Российской Федерации.
В диссертации теоретически обоснованы перспективные направления совершенствования нормативно-правового регулирования механизмов реализации и ограничений права граждан на информацию в информационно-коммуникационной сети Интернет.
В работе определены и раскрыты конституционно-правовые основы нормативно-правового регулирования ограничений права на информацию в Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные в ходе исследования подходы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, иных субъектов.
Авторские дефиниции рассматриваемых понятий и предложения о совершенствовании отдельных положений законодательства Российской Федерации имеют целью обеспечение гарантий права граждан на информацию. Кроме того, полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в учебном процессе при преподавании конституционного права.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы» (Москва, 2010), «Высшее образование для XXI в.» (Москва, 2012).
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Московского гуманитарного университета при чтении лекций по учебному курсу: «Конституционное право», а также спецкурсу «Права человека». Положения диссертации, касающиеся реализации права на информацию, использованы в практической деятельности Федерального медико-биологического агентства России и Федерального космического агентства.
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура и содержание диссертации. Диссертация включает введение, две главы, включающие семь параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лапо, Лариса Геннадьевна, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009
2. Всеобщаядекларацияправ человека (принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.1948)//Российская газета, 10.12.1998
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) //Бюллетеньмеждународных договоров, N 3, 2001.
4. МеждународныйПактот 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // БюллетеньВерховногоСуда РФ, N 12, 1994.
5. Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ЕТ8 N 108) (заключена в г.Страсбурге28.01.1981) // Документ опубликован не был.СПС«КонсультантПлюс».
6. НалоговыйкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
9. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета, N 47, 07.03.2007.
10. Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об уничтожении химическогооружия» // Российская газета, N 87, 06.05.1997.
11. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета, N 72, 12.04.1995.
12. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «Олицензированииотдельных видов деятельности» // Российская газета, N 97, 06.05.2011.
13. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 07.05.2013) «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, N 27, 10.02.1996.
14. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» // Российская газета, N 25, 13.02.2009.
15. Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российская газета, N 5, 15.01.2003.
16. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, N 160, 18.08.1995.
17. Федеральный закон от 19.12.2005 N 160-ФЗ «ОратификацииКонвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // Российская газета, N 288, 22.12.2005.
18. Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) // Российская газета, N 39, 22.02.1995.
19. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» // Российская газета, N 182, 25.08.2004.
20. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
21. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об использовании атомной энергии» // Российская газета, N 230, 28.11.1995.
22. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ф3 (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровьягражданв Российской Федерации» // Российская газета, N263,23.11.2011.
23. Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-Ф3 (ред. от 29.12.2012) «О рынке ценных бумаг» // Российская газета, N 79, 25.04.1996.
24. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета, N 265, 26.12.2008.
25. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета, N 104, 31.05.2003.
26. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, N 165, 29.07.2006.
27. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О персональных данных» // Российская газета, N 165, 29.07.2006.
28. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О коммерческойтайне» // Российская газета, N 166, 05.08.2004.
29. Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ «О ратификацииКонвенциио защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Российская газета, N67, 07.04.1998.
30. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-Ф3 (ред. от 21.11.2011) «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета, N 100, 05.06.2002.
31. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) «О защите прав потребителей» // Российская газета, N 8, 16.01.1996.
32. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.11.2011) «О государственной тайне» // Российская газета, N 182, 21.09.1993.
33. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) «О средствах массовой информации» // Российская газета, N 32, 08.02.1992
34. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв.ПрезидентомРФ 07.02.2008 N Пр-212) // Российская газета, N34, 16.02.2008.
35.УказПрезидента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. N 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскныхмероприятий с использованием технических средств» // Собрание законодательства РФ, 14.06.1999, N 24, ст. 2954.
36. УказПрезидентаРФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 23.09.2005) «Об утверждении Перечня сведенийконфиденциальногохарактера» // Российская газета, N 51, 14.03.1997.
37. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 23.10.2008) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Российская газета, N 120, 07.06.2005.
38. Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 (ред. от 01.09.2000) «О дополнительныхгарантияхправ граждан на информацию» // Российская газета, N4, 10.01.1994.
39. УказПрезидиумаВС СССР от 04.08.1983 N 9779-Х (ред. от 08.12.2003) «О порядке выдачи исвидетельствованияпредприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» //ВедомостиВС СССР, N 32, 10.08.1983, ст. 492.
40.ПостановлениеЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-П (ред. от 22.12.2010) «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участниковреферендумав Российской Федерации» // ВестникЦентризбиркомаРФ, N 9, 1997.
41. Закон Панамы «О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти» 2002 г. // http://www.asambela.gob.pa/legispan/leyes/2002/2002006.pdf
42. Постановление ВСРСФСРот 22.11.1991 N 1920-1 «ОДекларацииправ и свобод человека игражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991, N52, ст. 1865.
43. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 21.12.1993 N 10 (ред. от 24.04.2002) «О рассмотрении судамижалобна неправомерные действия, нарушающие права исвободыграждан» (утратило силу) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 3, 1994.Научная литература
44.АгаповА.Б. Информационное законодательство России. М.: Горизонт, 1993.
45.АлексенцевА.И. О классификации конфиденциальной информации по видамтайны// Безопасность информационных технологий. 1999. N 3.
46.АрсеньевК.К. Законодательство о печати. СПб., 1903.
47.БатуринЮ.М. Проблемы компьютерного права // М.: Юридическая литература. 1991.
48.БатуринЮ.М. Цензура против гласности: от Ивана Грозного до 1917 г.// Сов. государство и право. 1989. N 3.
49.БачилоИ.Л. Персональные данные в сфере бизнеса // Закон. 2002. N 12.
50.БачилоИ.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 2.
51.БачилоИ.Л. Свободный доступ к информации и Интернет // Информационное общество, 2000, вып. 4.
52.БашаратьянМ.К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право. 2006.
53. Бондаренко А. Коммерческаятайнав России // Закон. 1992. N 9.
54.БукалероваЛ.А., Пикуров Н.И. Уголовно-правовая охрана оборота официальной информации // Правовые вопросы связи. 2005. N 1.
55.БусленкоН.И. Конституционные основы профессиональной деятельности журналиста в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд.юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.
56.ВенгеровА.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Сов. государство и право. 1977. N 10.
57.ВенгеровА.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978.
58.ВетровК.В. Информационная политика и информационная реальность // Информационное общество, 2002, вып. 1,
59.ВолокитинA.B., Кристальный Б.В., Черешкин Д.С. Россия: от информатизации к информационному обществу // Информационное общество. 1999. N 3.
60.ГолушкоO.A. Конституционное право граждан на информацию //Конституционныечтения: Межвуз. сб. науч. трудов. Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2000. Вып. 1.
61.ДемушкинA.C. Документы и тайна. М., 2003.
62.ДмитриевЮ.А. Право граждан на информацию: необходимость, природа,гарантииреализации // Правоведение. 1995. N 3.
63.ДовнарH.H. Конституционные основы свободы слова: теория и практика: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. Минск, 2001.
64.ДобрынинО.В. Особенности правовой регламентации ноу-хау: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003
65.ДозорцевВ.А. Понятие секрета промысла (ноу-хау) // Вестн. ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации. 2001. N 7.
66.ДобрынинО.В. Особенности правовой регламентации ноу-хау: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
67. Дэвид Банисар.Свободаинформации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире / Ред. С.Шевердяева. М.: Де Ново, 2004.
68.ЕлинВ.М. Уголовно-правовая охрана некоторых категорий информации ограниченного доступа. М., 2010.
69.ЕмельяновГ.В., Лепский В.Е., Стрельцов A.A. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России // Информационное общество. 1999. N 3.
70.ЕременкоВ.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
71. Ефимова Л. Право на информацию. Свобода слова в электронныхСМИнуждается в законодательной защите // Российская Федерация сегодня. N 20.
72.ЗельцерМ.С. Гражданско-правовой режим информации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
73. Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М., 1994.
74.КиселевБ.В., Хургин В.М. Информационные проблемы в правовой сфере // Информационное общество, 1994, вып. 1-2.
75.КичигинаТ.Д. Право на информацию и свобода печати: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1992.
76.КозыревА.И. Оценка интеллектуальной собственности. М., 1997.
77. Конституция Республики Перу от 29.12.1993 // http://constitutions.ru/archives/8121
78. Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект) // Информационное общество. N6. 1999.
79. Концепция формирования информационного общества в России // Информационное общество. 1999. N 3.
80.КопыловВ.А. Информация как объект правового регулирования //НТИ. Сер. 1. 1996. N8.
81.КристальныйБ.В. Вопросы информационного законодательства в свете принятия России в Совет Европы // НТИ. Сер.1. 1996. N 7.
82.КристальныйБ.В., Нестеров Ю.М. Информационное общество, информационная политика, правовая информационная защита // Информационное общество, 1997, вып. 1.
83.КрупновА.Е., Финько O.A., Черешкин Д.С. О государственной политике России в области формирования информационного общества // Информационное общество. 1999. N 1.
84. Курбалийя Й. Управление Интернетом / Координационный центр национального домена сети Интернет. М., 2010.
85.ЛопатинВ.Н. Правовые проблемы защиты единого информационного пространства страны: Информация и государство // Вопросы защиты информации. 2001. N 2.
86.МалькоA.B. Право гражданина на информацию // Общественные науки и современность. 1995. N 5.
87.МалькоA.B. Право гражданина на информацию: необходимость, природа, гарантии реализации //Правоведение. 1995. N 3.
88.МалькоA.B. Право гражданина на информацию и его конституционные ограничения // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвуз. сб. науч. работ. Ростов-на-Дону, 1995.
89.МаксимоваО.И. Право человека на информацию вконституционномзаконодательстве РФ и зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ) // Общество и право, 2010.
90.НагорныйP.C. Доменное имя как объект гражданского права // Журнал российского права. 2008. N 2.
91.НисневичЮ.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // Информационное общество. 1999. N 2.
92.РассоловИ.М. Защита частной информации в гражданском праве // Новый юридический журнал, 2012, N 5.
93.РассоловИ.М. Управление в сфере предпринимательства. М.: Икар, 1998.
94. Российское уголовное право.Особеннаячасть. Под ред. В.Н.Кудрявцева, A.B. Наумова // М.:Юристъ. 1997.
95.СалиховИ.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданскихправоотношений: автореф. дис. канд.юрид. наук. Казань, 2004.
96.СеверинР.В. Механизм защиты прав на коммерческуютайну: Дис. канд. . юрид. наук. М., 2011.
97.СемилетовС.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. N 5.
98. Сергиенко JI. А.,ТиновицкаяИ. Д. Субъективные права в информационной сфере // Проблемы информатизации. 2000. N 3.
99. Сергиенко J1.A. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования // Проблемы информатизации. 1995. N 1.
100.СкопецП.С. Информация, ограниченная в доступе, в законодательстве некоторых стран постсоветского пространства // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева: выпуск 54. Тольятти. 2006.
101.СнытниковA.A., Туманова J1.B. Право граждан на информацию и вопросы защиты информации // Тверь. 1999.
102.СоколоваО.С. Персональные данные как информация ограниченного доступа: проблемы правового регулирования // Современное право. 2004. N 2.
103.СусловаС.И. Тайна в праве России:цивилистическийаспект: дис.канд.юрид.наук. Иркутск, 2003.
104.ТедеевA.A. Концепция установления правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использованияинформационной среды сети Интернет //http://lenta.ru/articles/2009/04/14/concept/.
105. Тоби Менделл. Свобода информации. Сравнительное исследование // Macro Graphics Pvt.Ltd.ЮНЕСКО2003.
106.ТресковА.П. Право граждан на информацию как фундаментальный принцип существования гражданского общества // ЮристъПравоведъ. 2010. N6.
107.ТурышевA.A. Информация как признак составовпреступленийв сфере экономической деятельности: автореф. дис. канд.юрид. наук. Омск, 2006.
108.ФатьяновA.A. Проблемы защиты конфиденциальной информации, не составляющей государственную тайну // Информационное общество, 1997, вып. 1.
109.ФатьяновA.A. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): монография. М.:МИФИ, 1999.
110. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».Комментарий. Под ред. И.Л. Бачило, A.B.Волокитина, В.А. Копылова и др. М. 1996.
111.ФедотовМ.А. Гласность и цензура: возможности сосуществования // Сов. государство и право. 1989. N 7.
112.ХижнякB.C. Право человека на информацию: Механизм реализации / Под ред. В.Т.Кабышева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998.
113.ХижнякB.C. Право на информацию в России и международные стандарты прав человек // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. N3.
114.ХижнякB.C. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
115.ЧерешкинД.С., Курило А.П. О проблеме защиты персональных данных в Российской Федерации // Проблемы информатизации. 1995. N 1.
116.ШалакВ.И. Логический анализ сети Интернет: Дис. . докт. философ, наук: 09.00.07 / Институт философииРАН. М., 2008.
117.ШевердяевС.Н. Информационные отношения и система информационного законодательства // Законодательство и практика СМИ.
118.ШевердяевС.Н. Институт злоупотребления свободой массовой информации по российскому законодательству: проблемы и перспективы // Правовое регулирование содержания сообщений СМИ и телекоммуникаций: Материалы конференции. М., 1999.