Конституционные основы охраны окружающей среды в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Железинский, Александр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

224

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Железинский, Александр Александрович

Введение.
Глава 1. Теоретико-методологическиеосновыохраны окружающей среды
1.1. Понятие и содержаниеохраныокружающей среды в РоссийскойФедерации.
1.2. Конституционно-правовая характеристика принципов охраныокружающейсреды.
1.3. Содержаниеправоотношений, в сфере охраны окружающейсреды: конституционный аспект.
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование охраны окружающей среды вРоссийскойФедерации
2.1. Эволюция конституционно-правовых норм об охране окружающей среды в России.
2.2.Конституционноерегулирование вопросов охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях.
2.3. Проблемы и перспективы развития законодательства об охране окружающей среды.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционные основы охраны окружающей среды в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается провозглашением сохранения окружающей- среды и обеспечением ее защиты на современном этапе в качестве стратегических целей обеспечения * экологической * безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации1. В связи- с этим проблемызаконодательногорегулирования вопросов в« сфере охраны окружающей среды требуют неотложного решения и приобретают особый характер в условиях становления в России правового государства и гражданского общества.
Коренное улучшение экологической ситуации в стране — основная задача в области обеспечения национальной безопасности. Тенденции ухудшения экологической ситуации в России требуют более эффективной деятельности государственных органов при осуществлении имиконституционныхполномочий в сфере охраны окружающей среды, предусмотренных ст. 72КонституцииРоссийской Федерации. Более того, охрану окружающей среды следует рассмотреть какконституционнуюобязанность органов государственной' власти. Эффективность деятельности органов государственной власти оказывает прямое влияние и,на ситуацию в иных общественно значимых сферах: социальной, экономической, демографической. Наиболее зависимы от этой деятельностиконституционныеэкологические права.
Конституционноегарантирование права каждого на- благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещениеущерба, причиненного его здоровью илиимуществуэкологическим правонарушением, усиливает вопросы обеспечения благоприятного, безопасного состояния окружающей среды. Экологические права человека напрямую зависят от эффективной реализации
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"указПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444. конституционно-правовых норм в, сфере охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, логически верным является исследование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охранех окружающей среды в конституционно-правовом аспекте.
Охрана окружающей среды - явление многостороннее и неоднозначное, процесс реализации указанного направления, деятельности достаточно' сложен и определяется* многими факторами. Поэтому его изучение неизбежно упирается в целый ряд проблем, таких как определение сущности деятельности по охране окружающей среды в Российской Федерации и ее субъектах, а также недостаточную степень нормативнойрегламентации- государством указанного правового института.
Недостаточная' разработанность ^ и актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного развития и совершенствования- конституционных основ и законодательства об охране окружающей среды определяют необходимость дальнейших исследований в этой области и обусловливают выбор темы диссертационной работы.
Научная разработка данной проблемы важна не только для повышения эффективности- работы органов государственной власти, но и для совершенствования отечественного законодательства в целом.
Степень разработанности исследуемой темы и* круг источников. Сложившаяся экологическая ситуация обусловила необходимость изучения и рассмотрения вопросов, связанных с охраной окружающей среды. Эта проблема вызвала к себе интерес не толькоюристови экологов, но и социологов, политологов, экономистов.
Общетеоретической основой исследования послужили работы отечественныхправоведов, таких как: С. А.Авакьян, М.В. Баглай, Н.в: Витрук, Л.Д:Воеводин, П.П. Глущенко, И .Я.Дюрягин, В:М. Жуйков, В.Т. Кабышев, В.А.Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова,,О.Е.Кутафин, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, В.В.Мамонов, И.Л. Петрухин, В.А. Ржевский, 4
Ю.А.Тихомиров, И.Е. Фарбер, Н.Ю. Хаманева, B.C.Хижняк, Н.М. Чепурнова, В.Е. Чиркин, В.М.Чхиквадзе, А.И. Щиглик, Б.С. Эбзеев, JI.C.Явич, Ц.А. Ямпольская и др.
Исследованию проблем, возникающих в области охраны окружающей среды и экологии, посвящены работы таких авторов, как: А.И.Бобылев, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.Е.Быстров, М.И. Васильева, Д.С. Велиева, Р.Х.Габитов, А.К. Голиченков, O.JI. Дубовик, А.И.Казанник, В.В! Киреев, Б.Д. Клюкин, О.М.Козырь, О.С. Колбасов, О.И. Крассов, В.В.Круглов,
A.И.Логунова, A.B. Молчанов, В.В. Никишин, В.В.Петров, Т.В. Петрова,
B.Ф.Протасов, Ф.М. Раянов, Н.Ф. Реймерс, А.Г.Тарнавский, A.C. Шестерюк, Г.В. Чубуков и др. Труды названных авторов позволили раскрыть специфику исследуемой темы.
Особо хочется отметить единственное комплексное исследование конституционно-правовых проблем охраны окружающей среды. Это диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук
C.А. Боголюбова «Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды вСССР» (Москва, 1990). Данная работа является первым серьезным исследованием вконституционномаспекте проблем охраны окружающей среды. Однако она основывается на Конституции и законодательстве советского периода. В связи с чем, настоящее исследование приобретает особый научный интерес, а также теоретическую и практическую значимость.
Определенный вклад в исследование проблем, связанных с охраной окружающей среды, был сделан в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юридических наук: P.A. Муртазалиева «Полномочияорганов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: на материалах Республики Дагестан» (Махачкала, 2003); Ф.Б. Рысаева «Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации» (Москва, 2003); О.В. Садовской «Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды» (Саратов, 2003); В.В. Вараксина «Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование» (Екатеринбург, 2005); O.K. Алиева «Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан» (Махачкала, 2006); И.А. Мухина «Правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации: международно-правовые аспекты» (Москва, 2006); Т.В. Вуколовой «Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в России и Германии» (Москва, 2009).
Однако специального комплексного исследования, посвященного исследованию конституционных основ охраны окружающей среды, в современной России не проводилось. В указанных выше работах рассматриваются отдельные аспекты конституционных основ охраны окружающей среды (региональный, международный,административный). Это вызывает необходимость самостоятельного комплексного исследования данной сферы общественных отношений.
В исследуемой теме немало дискуссионных моментов, которые не только вызывают живой интерес специалистов, но и имеют большое прикладное значение для отрасликонституционногоправа.
С учетом актуальности проблемы и степени ее разработанности определяются цель и задачи диссертационного исследования.
В диссертации решена научная задача по выработке на основе проведенного исследования теоретических положений и конкретных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства об охране окружающей среды.
Цель исследования заключается в комплексном анализе конституционных основ охраны окружающей среды в Российской Федерации и выявлении специфики их закрепления в действующем законодательстве.
Формулирование указанной цели предопределило постановку следующих задач диссертационного исследования:
- проанализировать особенности конституционно-правовой формализации основ охраны окружающей среды в Российской Федерации;
- систематизировать субъекты и объекты охраны окружающей.среды;
- исследовать конституционные принципы охраны окружающей'среды;
- выявить и» исследовать проблемы конституционно-правового регулирования вопросов охраны окружающей среды;
- обосновать роль и значение охраны, окружающей среды как института конституционного« права1 в решении- экологических, экономических, социальных и политических- проблем;
- на основании проведенного исследования сформулировать предложения и практические рекомендации по совершенствованию действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные методы познания общественно-политической и правовой действительности. В работе были использованы диалектический, логический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы. Кроме того, применялись методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный методы.
Применение диалектического и логического методов познания позволило создать основу для проведения всестороннего и полного исследования, достижения его целей и решения поставленных задач.
С помощью историко-правового метода познания были исследованы процесс становления и особенности развития- законодательства об охране окружающей среды в России.
Применение автором сравнительно-правового метода исследования позволило сопоставить федеральное и региональное законодательства об охране окружающей среды и наиболее полно раскрыть содержание рассматриваемого вопроса.
Использование указанных методов позволило комплексно и детально исследовать объект, провести обобщающий эффективный анализ теоретического, практического и правового материалов, а также выработать предложения и рекомендации по ■ совершенствованию действующего федерального ► законодательствам и законодательства, субъектов Российской Федерации об охране окружающей-среды.
Нормативную базу исследования составилаКонституцияРФ, Конституции зарубежных государств, международные правовые акты, Конституции иуставысубъектов РФ; федеральные конституционные законы и федеральные законы, федеральныеподзаконныенормативные акты, а также законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ.
Эмпирическую основу исследования составили статистические и аналитические данные о состоянии и об охране окружающей среды, в Российской Федерации, субъектах РФ, материалысудебнойи правоприменительной практики, сведения-с деятельности органов, власти, осуществляющих экологическое управление; а также материалы, периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет, по теме диссертационного исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционных основ охраны окружающей среды в Российской Федерации:
Предметом- диссертационного исследования являются конституционные нормы, нормы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской^ Федерации в сфере охраны окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании конституционных основ в сфере охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В работе обозначены основные тенденции развития законодательства об охране окружающей' среды в Российской Федерации и ее субъектах. В ходе диссертационного исследования автором проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих различные вопросы в сфере охраны окружающей среды, что позволило классифицировать конституционные нормы в области охраны окружающей" среды, сформулировать, предложения по решению ряда проблем и совершенствованию законодательства об охране окружающей среды.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конституционные основы охраны окружающей среды автор определяет как нормы Конституции РФ,Конституцийи уставов субъектов РФ,закрепляющиеосновополагающие начала в сфере регулирования отношений, связанных с деятельностью органовпубличной, власти и их должностных лиц, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленные на соблюдение и защиту гарантированныхКонституциейРФ и. федеральными законами прав человека, сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, обеспечение экологической безопасности.
2. В работе аргументировано положение о том, что охрана окружающей среды является институтом конституционного права России, под которым автор понимает совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих вопросы охраны окружающей' среды в Российской Федерации и ее субъектах.
3. По итогам исследования установлено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной' власти субъектов Российской Федерации, органов', местногосамоуправления? и их должностных лгщ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на соблюдение и защиту гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами прав человека, сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, обеспечение экологической безопасности.
4. Исследуя субъекты охраны окружающей среды, автор относит к их числудолжностныхлиц. Несмотря на отсутствиезакрепленногов ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «должностноголица» в качестве субъекта охраны окружающей среды, автор анализирует ряд статей Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые наделяют «должностных лиц» отдельно от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной'власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления соответствующимиобязанностямии мерами ответственности, что позволяет ему сделать вывод о необходимости включения «должностных лиц» в систему субъектов охраны окружающей среды и, соответственно, о необходимости внесения соответствующих изменений в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
5. Показана необходимость отнесения экологических прав человека к объектам охраны окружающей среды. В результате чего автор предлагает дополнить список объектов охраны-окружающей среды, который дается в ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и изложить ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в следующей редакции: «2. В первоочереднол1 порядке охране подлежат человек и его экологические права, естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию».
6. Анализ конституционных норм в области охраны окружающей среды и природопользования позволяет диссертанту сделать вывод о том, что Конституция РФ выделяет:
1) конституционные нормы в области охраны окружающей среды, (ч. 2 ст. 36, ст. 42, ст. 58, пп. «д» (в части, касающейся охраны окружающей среды), «к» ст. 72);
2) конституционные нормы в области природопользования (ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58, пп. «в», «д» (в части, касающейся природопользования), «к» ст. 72, ч. 2 ст. 74);
3) конституционные нормы, регламентирующие вопросы экологической безопасности (пп. «д», «к» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 41);
4) конституционные нормы, закрепляющие порядок защиты экологических прав человека (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 36, ч. 1, 2 ст. 41, ст. 42; ст. 58).
7. ПроанализированыV формыправотворчествасубъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Они подразделяются на:
1) форму опережающего правотворчества посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды по вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а также по вопросам, регулирование которых федеральным законодательством отнесено как к ведению федеральных органов государственной власти, так и к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) форму реализации федерального законодательства посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, призванных регулировать многие специфические общественные отношения, возникающие на местах, принятия законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в силу правового акта Российской Федерации;
3) форму дублирования федерального законодательства.
8. Аргументирована, необходимость конкретизации п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п в: части закрепления: источников , законодательства об охране окружающей среды. Ввиду того, что в нарушение п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в п. 1 ст. 2. Федерального' закона; от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» среди источников законодательства об охране окружающей среды,не упомянуты Конституции- и Уставы субъектов Российской Федерации,.автор1 предлагает внести в п. 1 ст. 2 Федерального;закона от 10.01.2002 №;7-ФЗ'«Об охране окружающей; среды» соответствующие изменения; и изложить; его в следующей редакции: «Законодательство в области; охраны■■ окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из. настоящего Федерального закона; других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституций иуставовсубъектов Российской Федерации, а также законов', и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость; работы определяется тем, что диссертация? развивает существующие теоретические представления о конституционных основах в области, охраны окружающей среды в Российской; Федерации, а также об экологических правах человека.
Представленная работа; может быть использована в качестве теоретической основы дальнейших исследований в сфере охраны, окружающей среды.
Практическая значимость исследования заключается; в обосновании в диссертационной работе ряда предложений по совершенствованию Конституции Российской; Федерации и действующего законодательства об охране окружающей среды. Соответствующие предложения могут быть использованы субъектами; права .законодательнойинициативы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
Кроме того, рекомендации, изложенные в исследовании, могут быть применены органами- государственной власти федерального и регионального
12 уровней при решении соответствующих вопросов в области охраны окружающей среды.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы» в педагогической деятельности- в, процессе* преподавания* курсов «Конституционное правое Российской Федерации», «Экологическое; право», спецкурса «Конституционные основы экологической безопасности».
Апробация результатов*. исследования; Диссертационное исследование обсуждалось, на заседаниях кафедры, конституционного праваФГОУВПО «Поволжская академия? государственной службы имени П.А. Столыпина».
Основные теоретические положения, выводы и предложения по совершенствованию^ законодательства об охране окружающей среды, сделанные в исследовании, отражены в опубликованных;научных: работах,, а также были представлены в выступлениях на научно-практических конференциях и «круглых столах»: Всероссийской ежегодной научно-практической; конференции «Конституционные- чтения» («Права человека, гражданское общество и безопасность государства», г. Саратов, 15 декабря 2005 г.); IV Международной научной конференции «Природно-ресурсный потенциал, экология1И устойчивое развитие регионов России» (г. Пенза, 2006 г.); IIP Всероссийской научно-практической, конференции «Экология человека: концепция- факторов риска, экологической безопасности и управления; рисками» (г. Пенза, 2006 г.); V Всероссийской научно-практической: конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Оптимизация? механизмов= государственного и муниципального управления в условиях глобализации» (г. Саратов^ 25-26 апреля 2006- г.); II Всероссийской: научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (г. Пенза, 2006 г.);. Всероссийской научно-практической конференции «Власть, общество, личность» (г. Пенза, 2006 г.); VIII Международной научно-практической - 13 конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности» (г. Пенза, 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Государственная власть и общественное устройство в полиэтнической социокультурной среде-современной России» (г. Саратов, 23-24 апреля 2009 г.); Международной студенческой« научно-практической конференции «Развитие современного региона: перекрестки науки и практики» (г. Саратов, 25-26 октября 2010 г.).
Основные положения диссертационного исследования- раскрыты в шестнадцати научных статях, пять из которых опубликованы в журналах, рекомендованныхВАК.
Полученные результаты научного исследования используются автором в процессе преподавания учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации», спецкурса «Конституционные основы экологической безопасности» в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.
Авторпризнавалсяпобедителем следующих конкурсов на лучшую научную работу: Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моязаконотворческаяинициатива» - победитель конкурса, диплом лауреата (г. Москва, 2006 г.); по Федеральной научно-образовательной программе творческого и научно-технического развития детей и молодежи «Юность, наука, культура» — Всероссийского заочного конкурса научно-исследовательских, изобретательских и творческих работ обучающихся — лауреат конкурса (г. Москва, 2006 г.); Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований «Моя страна — моя Россия» (г. Москва, 2006 г.); конкурса «Римские стипендии» — золотой дипломант, стипендиат (г. Саратов, 2006 г.); Всероссийского конкурса интеллектуальных проектов «Держава» (г. Саратов, 2006 г.); III Всероссийского открытого конкурса научно-исследовательских и творческих работ молодежи «Меня оценят в XXI
14 веке» - победитель конкурса (г. Москва, 2006 г.).
Структура диссертации определяется целью исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Железинский, Александр Александрович

Заключение
Проведенный в настоящем диссертационном исследовании комплексный анализконституционныхоснов охраны окружающей среды в Российской Федерации позволил определить их роль и место в нормативно-правовой системе государства. При этом подконституционнымиосновами охраны окружающей среды следует понимать нормыКонституцииРФ, Конституций и Уставов субъектов РФ,закрепляющиеосновополагающие начала в сфере регулирования отношений, связанных с деятельностью органовпубличнойвласти и их должностных лиц, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленные на соблюдение и защиту гарантированныхКонституциейРФ и федеральными законами прав человека, сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, обеспечение экологической безопасности.
Кроме определения понятия «конституционныеосновы охраны окружающей среды», в ходе исследования были предложены трактовки таких конституционных категорий, как: природа, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, экологическое благополучие, экологическая информация.
Анализируя принципы охраны окружающей среды, необходимо выделять: конституционные принципы охраны окружающей среды, принципыприродоресурсногозаконодательства и принципы законодательства об охране окружающей среды. При этом конституционные принципы охраны окружающей среды предусмотрены Конституцией РФ (ст. 9, 42, 45, 58),Конституциямии Уставами субъектов РФ; принципы природоресурсного законодательства сформулированы для водного, лесного, земельного законодательства (статья3 Водного кодекса Российской Федерациизакрепляет16 принципов водного законодательства, в ст. 1 ЛесногокодексаРоссийской Федерации закреплены 11 принципов лесного законодательства, в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации нашли отражение 11 принципов земельного законодательства).
Исследованиеправоотношенийв сфере охраны окружающей среды позволило автору предложить следующую его структуру:
- субъект охраны окружающей среды;
- объект охраны окружающей среды;
- субъективное право в сфере охраны окружающей среды;
- юридическаяобязанностьв сфере охраны окружающей среды.
Проведенный анализ круга субъектов охраны окружающей среды позволил сделать вывод о необходимости отнесения к их числу «должностныхлиц» и внесения соответствующих изменений в определение понятия «охрана окружающей среды», котороезакрепленов ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Кроме того, анализ показал, что в качестве основного субъекта охраны окружающей среды следует считать Российскую Федерацию, основными задачами которой являются: 1) разработка и реализация политики в сфере охраны окружающей среды; 2) создание нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды.
В ходе диссертационного исследования был сделан вывод о необходимости отнесения человека и его экологических прав к объектам охраны окружающей среды, вследствие чего следует дополнить список объектов охраны окружающей среды, которыйзакрепленв ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Анализ историко-правового аспекта становления и развития конституционных основ охраны окружающей среды позволяет выделять следующие этапы его формирования:
1-й период - 1978-1991 годы;
2-й период - 1991—1993 годы;
3-й период - 1993-2002 годы;
4-й период - 2002 - до настоящего времени.
При этом, исходя из структуры Конституции Российской Федерации, можно представить классификацию конституционных норм в области охраны окружающей среды (конституционные основы охраны окружающей среды в Российской Федерации) в следующем виде:
1) нормы Конституции РФ, устанавливающие основыконституционногостроя;
2) нормы Конституции РФ, определяющие права исвободычеловека и гражданина в сфере охраны окружающей среды;
3) нормы Конституции РФ, устанавливающие компетенцию субъектов охраны окружающей среды.
В целях совершенствования российского федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды предлагаются следующие рекомендации по его изменению:
1. В связи с тем, что на сегодняшний день понятия «окружающая среда» и «природная среда» («окружающая природная среда») имеют одно и то же значение и фактически подменяют друг друга, следует из ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» исключить понятие «природная среда», заменив его понятием «природа».
2. В связи с необходимостью исключения из ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понятия «природная среда» с заменой его понятием «природа» считаем необходимым также исключить из даннойстатьипонятие «компоненты природной среды», заменив его понятием «компоненты природы», под которыми следует понимать: землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
3. Необходимо изложить понятие «природа», которое закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в следующей редакции: «природа — совокупность компонентов природы, а также
192 природных объектов».
4. В целях приведения федеральных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами считаем необходимым в текстах ряда нормативных правовых актов из словосочетаний «окружающая природная среда» исключить слово «природная».
5. Ввиду того что определение понятия «охрана окружающей среды», которое дается в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», по сути, является неполным и нуждающимся в корректировке, считаем необходимым изложить понятие «охрана окружающей среды», которое дается в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в следующей редакции: «охрана окружающей среды - деятельность органов публичной власти в Российской Федерации и иных субъектов, направленная на соблюдение и защиту гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами экологических прав человека, сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, обеспечение экологической безопасности».
6. В целях более четкой трактовки понятия «экологическая безопасность» считаем необходимым изложить понятие «экологическая безопасность», которое дается в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в следующей редакции: «экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».
7. Ввиду противоречия п. 1 и п. 4 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» считаем необходимым внести изменения в п. 4 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и изложить его в следующей редакции: «Перечень должностных лиц федеральных органов
193исполнительнойвласти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством Российской Федерации».
8. В целях наиболее четкой формулировки исходных положений^ (принципов) охраны окружающей среды следует Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участиегражданв принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством сформулировать как «Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды» и, соответственно, внести изменения в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
9. Ввиду того что пункт 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» противоречит ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», считаем необходимым внести изменения в п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и изложить абзац 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в следующей редакции: «направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране».
10. Так как человека и его экологические права следует отнести к объектам охраны окружающей среды, считаем необходимым дополнить список объектов охраны окружающей среды, который дается в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и изложить часть 2 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в следующей редакции: «2. В первоочередном порядке охране подлежат человек и его
194 экологические права, естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию».
11. Поскольку человек является организмом и объектом охраны окружающей среды, необходимо в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» внести изменения и изложить ее в следующей редакции:
1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы (в том числе человек) и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
12. Ввиду того что в нарушение п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» среди источников законодательства в области охраны окружающей среды не упомянуты Конституции иУставысубъектов Российской Федерации, считаем, что необходимо внести в п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» соответствующие изменения и изложить пункт 1 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в следующей редакции: «Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,Конституцийи Уставов субъектов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
13. В целях приведения терминологии, используемой в Федеральном законе
195
Об охране окружающей среды», в соответствие с Конституцией РФ считаем необходимым внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: необходимо по тексту Федерального закона «Об охране окружающей среды» понятие «законодательство в области охраны окружающей среды» заменить понятием «законодательство об охране окружающей среды» согласно Приложению.
14. В силу того что на сегодняшний день понятие «экологическое благополучие», используемое Конституцией РФ в ч. 2 ст. 41, не раскрывается ни в одном из федеральных правовых актов, считаем необходимым внести изменения в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», добавив в перечень «Основных понятий» понятие «экологическое благополучие», определив его как «состояние окружающей среды, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду и ее состояние можно назвать благоприятным».
15. В целях обеспечения права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды следует в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»закрепитьпонятие «экологическая информация», определив ее как «выраженную в различных формах информацию о состоянии воздуха, воды, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о факторах и мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на них, о мерах, направленных на охрану-окружающей среды, а также о предполагаемых или осуществляемых мероприятиях по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окрулсающей среды».
16. В целях приведения положений ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в соответствие с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ считаем необходимым указать в ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, и, соответственно изложить пункты 4 и 5 ст. 2
Федерального закона «Об охране окружающей среды» в следующей редакции:
4. Отношения, возникающие в области охраны окруэ/сающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в г{елях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права и регулируются меэюду народными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права и регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования».
17. В целях приведения региональных Конституций иУставов(таких как Конституция Республики Адыгея,КонституцияРеспублики Алтай, Конституция Республики Карелия, Конституция Республики Тыва,УставАлтайского края, Устав Амурской области, Устав Архангельской области, Устав Брянской области, Устав Владимирской области, Устав Воронежской области, Устав Калининградской области, Устав Кировской области, Устав Курской области, Устав Московской области, Устав Новосибирской области, Устав Санкт-Петербурга, Устав Сахалинской области, Устав Тамбовской области, Устав Тверской области, Устав Томской области, Устав Тульской области) в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами считаем необходимым в текстах вышеуказанных Конституций и Уставов субъектов РФ из словосочетаний «окружающая
197 природная среда» исключить слово «природная».
18. Так как в ряде Уставов субъектов Российской Федерации, таких как Устав Новгородской области от 3 сентября 1994 г. № 2-03, Устав Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № б-оз, Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6, Устав (Основной закон) Ивановской области от 8 мая 1996 г. № 20-03, Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС, Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-03, Устав Вологодской области от 3 октября 2001 г. № 481, Устав Магаданской области от 28 декабря 2001 г. № 218-03, Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 108, Устав Ульяновской области от 19 мая 2005 г. № 31/311, Устав Костромской области от 17 апреля 2008 г., Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. № 141, вопросы охраны окружающей среды остаютсянеурегулированными, считаем необходимым внести в них положения, регулирующие вопросы охраны окружающей среды с особенностями, характерными для каждого субъекта РФ в связи с конкретными экологическими, географическими и иными факторами.
19. В целях конкретизации положений Конституции РФ о праве субъектов РФ регулировать назаконодательномуровне вопросы, связанные с особоохраняемымиприродными территориями в субъектах РФ, необходимо дополнить пункт «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ словами «законодательство об особоохраняемыхприродных территориях».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Железинский, Александр Александрович, 2011 год

1. Нормативные акты
2. ВсеобщаяДекларацияправ человека Текст.: [принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 дек. 1948 г.] // Рос. газ. 1995. - 2 апр.
3. Декларация прав человека игражданинаТекст.: [принята Учредительным собранием 26 авг. 1789 г.] // Французская Республика:Конституцияи законодательные акты. М., 1989.
4. О гражданских и политических правах Текст.: международныйпактот 16 дек. 1966 г. //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. - № 12.
5. Федеральныеконституционныезаконы
6. ОреферендумеРоссийской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ// Собр. законодательства РФ. 2004. - № 27. -Ст. 2710; 2007.-№ 1 (ч. 1).-Ст. 2; 2008.-№ 17.-Ст. 1754.1. Федеральные законы
7. Ст. 3417; № 31. -Ст. 4191.
8. О внесении, изменений? в статью? 16 Федерального закона «Об охране окружающей? среды» и отдельныезаконодательныеакты; Российской Федерации; Текст.: федер; закон? от 30 дек. 2008 г. № 309-Ф3 // Собр. законодательства РФ: 2009; -№Т. - Ст. 17.
9. О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации-Текст.: федер. закон от 21 апр: 2006 г. // Собр. законодательства РФ; 2006.- № 19; -Ст. 2060; 2010. № 27. - От 3410:
10.УказыПрезидента Российской Федерации
11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст.:указПрезидента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2444.
12. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития Текст.: указПрезидентаРФ от 4 фев. 1994 г. № 236 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 6. - Ст. 436.
13. О дополнительныхгарантияхправ граждан на информацию Текст.: указ Президента РФ от 31 дек. 1993 г. № 2334 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 2. - Ст. 74.
14. Законы субъектов Российской Федерации
15. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апр. 1992 г. Текст. // Сборник законов Республики Саха (Якутия). 1992. - Ст. 90.
16. Конституция Республики Татарстан от 6 нояб. 1992 г. Текст. // Республика Татарстан. 2002. - 30 апр. - № 87-88. (Ст. 53, 62.)
17. Конституция Республики Башкортостан от 24 дек. 1993 г. № ВС-22/15 Текст. //ВедомостиГосударственного собрания, Президента и Кабинета министров Республики Башкортостан. 2003. - № 1 (157). - Ст. 3.
18. Конституция Республики Коми от 17 фев. 1994 г. Текст. // ВедомостиВерховногосовета Республики Коми. 1994. - № 2. - Ст. 21.
19. Конституция Республики Бурятия от 22 фев. 1994 г. Текст. // Бурятия.1994.-9 марта.-№43.
20. Конституция Республики Ингушетия от 27 фев. 1994 г. Текст. // СборникКонституцийсубъектов Федерации (Конституции Республик в составе Российской Федерации). Вып. 1. — Издание Государственной Думы,1995.
21. СтепноеУложение(Конституция) Республики Калмыкия от 5 апр. 1994 г. Текст. // Ведомости НародногоХурала(Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. август 1995 г.). - 1996. - С. 10.
22.Устав(Основной закон) Ставропольского края от 12 окт. 1994 г. № 6-кз Текст. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1994. -№ 4. -Ст. 41.
23. Устав (Основной закон) Тамбовской области от 30 нояб. 1994 г. Текст. // Тамбовская жизнь. — 1994. 6 дек. - № 233.
24. ОбУставеСвердловской области Текст.: закон Свердловской области от 5 дек. 1994 г. № 13-03 // Областная газета. 1994. - 16 дек. - № 137.
25. Конституция Удмуртской Республики от 7 дек. 1994 г. № 663-XII Текст. // Известия Удмуртской Республики. 1994. - 21 дек.
26. Устав Курганской области от 16 дек. 1994 г. № 1 Текст. // Новый мир. -1994.-21 дек.-№242.
27. Устав Иркутской области от 10 фев. 1995 г. № 34 Текст. // ВедомостиЗаконодательногособрания Иркутской области. 1995. — № 8.
28. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. Текст. // Ведомости Законодательного собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. - 1995.-№ 16.
29. Устав Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 26 апр. 1995 г. № 4-оз Текст. // Новости Югры. - 2005. - № 44.
30. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. № 36 Текст. // Ведомости Архангельского областного Собраниядепутатовтретьего созыва. -2001.-№4.
31. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. № 5-з Текст. // Золотое кольцо. 1995. - № 120.
32. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. № 45 Текст. // Вестник Хакасии. 1995. - № 25.
33. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № З-ЗС Текст. // Алтайская правда. 1999. - № 235.
34. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. Текст. // Марийская правда. — 1995. 7 июля.
35. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. Текст. // Ведомости Московской думы. — 1995. № 4.
36. Устав (Основной закон) Томской области от 26 июля 1995 г. № 136 Текст. // Томский вестник. 1995. - № 154.
37. Устав Ненецкого автономного округа от 11 сент. 1995 г. № 24 Текст. // Няръяна-Вындер. 1995. -№ 145-146.
38. Конституция Республики Мордовия от 21 сент. 1995 г. // Известия Мордовии. 1995. - № 180.
39. Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. № 14-КЗ Текст. // Устав Приморского края. — 1995. 16 окт.
40. Устав Хабаровского края от 30 нояб. 1995 г. № 150 Текст. // Тихоокеанская звезда. — 1996. № 7, 8.
41. Устав (Основной закон) Амурской области от 13 дек. 1995 г. 40-03 Текст. // Амурская правда. 1995. - № 295-296.
42. Устав (Основной закон) Омской области от 26 дек. 1995 г. № 193 Текст. // Ведомости Законодательного собрания Омской области. 1995. - № 6. -Ст. 155.
43. Устав Калининградской области от 18 янв. 1996 г. № 30 Текст. // Янтарный край. 1996. - № 20.
44. Устав Брянской области от 26 янв. 1996 г. № 7-3 Текст. // Брянские известия. 1996. -№31.
45. Устав (Основной закон) Орловской области от 26 фев. 1996 г. № 7-03 Текст. // Орловская правда. — 1996. — № 43.
46. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. Текст. // Сборник законов ипостановленийКарачаево-Черкесской Республики 1995-1999 гг. Ч. I.
47. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. № 473 Текст. // Губернский вестник. 2001. - № 3.
48. Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 Текст. // Вятский край. 1996.-№66 (1314).
49. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД Текст. //Волгоградская правда. 1996. -№ 140.
50. Устав Пензенской области от 10 сент. 1996 г. Текст. // Пензенские вести. 1996.-№ 133- 134.
51. Об Уставе Тверской области Текст.:постановлениеЗаконодательного собрания Тверской области от 5 нояб. 1996 г. № 436 // Тверские ведомости. — 1998. -№98.
52. Устав Московской области от 11 дек. 1996 г. № 55/96-03 Текст. // Вестник Московской областной думы. 1997. - № 1.
53. Устав Кемеровской области от 9 апр. 1997 г. Текст. // Кузбасс. — 1997. — № 102.
54. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 7 июня 1997 г.
55. Текст. // Ведомости Государственного собрания ЭлКурултайРеспублики Алтай.-1997.-№21.-С. 9.
56. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сент. 1997 г. № 28-РЗ Текст. // Кабардино-Балкарская правда. 2006. - № 215.
57. Устав Мурманской области от 26 нояб. 1997 г. Текст. // Мурманский вестник.-1997.-№231.-С. 3.
58. Устав Чукотского автономного округа от 28 нояб. 1997 г. № 26-03 Текст. // Сборник законов Чукотского автономного округа, вступивших в действие в 1997 году. 1999.
59. Устав Санкт-Петербурга от 28 фев. 1998 г. Текст. // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1998. - № 2.
60. Устав (Основной закон) Оренбургской области от 20 нояб. 2000 г. № 724/213-03 Текст. // Южный Урал. 2000. - № 243. - С. 2-4.
61. Конституция Чувашской Республики от 30 нояб. 2000 г. Текст. // Собр. законодательства Чувашской Республики. 2000. - № 11—12. - Ст. 442.
62. Конституция Республики Карелия от 12 фев. 2001 г. № 473-ЗРК Текст. // Собр. законодательства Республики Карелия. — 2001. № 2.
63. Устав Псковской области от 12 апр. 2001 г. № 1-У Текст. // Губернские ведомости. 2001. - № 11.
64. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г. Текст. // Тувинская правда. 2001. - 15 мая.
65. Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з Текст. // Вестник Смоленской областной думы и Администрации Смоленской области. 2001. - № 4. — С. 58.
66. Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. № 270 Текст. // Губернские ведомости. 2001. - № 126 (1279).
67. Устав (Основной закон) Владимирской области от 14 авг. 2001 г. № 6203 Текст. // Владимирские ведомости. 2001. - № 152-153.
68. Устав Курской области от 2 окт. 2001 г. № 67-ЗКО Текст. // Сборник законодательства Курской области. — 2001. — № 4 (ч. 1).
69. Устав (Основной закон) Тульской области от 12 нояб. 2001 г. № 265-ЗТО Текст. // Вестник Тульской областной думы. 2001. - № 9 (67).
70. Устав Липецкой области от 9 апр. 2003 г. № 46-03 Текст. // Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов. -2003.-№4.
71. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. Текст. // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2003. - № 7. - Ст. 503.
72. Устав Новосибирской области от 18 апр. 2005 г. № 282-03 Текст. // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. - № 3 (20). - С. 6.
73. Устав (Основной закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО Текст. // Неделя области. Спецвыпуск. 2005. — № 38.
74. Устав (Основной закон) Рязанской области от 18 нояб. 2005 г. № 115-03 Текст. // Рязанские ведомости. 2005. - № 251-252.
75. Устав Нижегородской области от 30 дек. 2005 г. № 219-3 Текст. // Нижегородские новости. 2006. - № 7 (3419).
76. Устав (Основной закон) Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-30 Текст. // Южноуральская панорама. 2006. - № 114—115.
77. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. Текст. // Коммуна.2006. -№87-88.
78. Устав Самарской области от 18 дек. 2006 г. № 179-ГД Текст. // Волжская коммуна. 2006. - № 237 (25790).
79. Устав Астраханской области от 9 апр. 2007 г. № 21/2007-03 Текст. // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.2007.-№ 18.
80. Устав Пермского края от 27 апр. 2007 г. № 32-ПК Текст. // Рос. газ.2007. № 94.
81. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 Текст. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края.2008.-№29 (250).
82. Устав Забайкальского края от 17 фев. 2009 г. № 125-ЗЗК Текст. // Забайкальский рабочий. 2009. - № 30.
83. Иные нормативные правовые акты
84. Об исчислении размеравреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства Текст.: постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 // Собр. законодательства РФ. 2007. - № 20. - Ст. 2437.
85. Об утверждении Методики исчисления размера вреда,причиненноговодным объектам вследствие нарушения водного законодательства Текст.: приказ Минприроды РФ от 13 апр. 2009 г. № 87 // Рос. газ. 2009. - 24 июня. -№ 113.
86. Об утверждении Экологической доктрины Российской Федерации Текст.: распоряжение Правительства РФ от 31 авг. 2002 г. № 1225-р // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 36. - Ст. 3510.
87. Нормативные акты, утратившие силу
88. Конституция (Основной закон)СССРот 7 окт. 1977 г. Текст. // Ведомости ВС СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.
89. Конституция (Основной закон)РСФСРот 12 апр. 1978 г. Текст. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. - № 15. - Ст. 407.
90. Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. Текст. // СУ РСФСР. 1918.-№51.-Ст. 582.
91. Конституция (Основной закон) СССР от 31 янв. 1924 г. Текст. // ВестникЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. - № 2. - Ст. 24.
92. Конституция (Основной закон) РСФСР от 11 мая 1925 г. Текст. // СУ РСФСР. 1925. -№ 30. - Ст. 218.
93. Конституция (Основной закон) СССР от 5 дек. 1936 г. Текст. // Известия ЦИК СССР иВЦИК. 1936. - № 283.
94. Об охране природы в РСФСР Текст.: закон РСФСР от 27 окт. 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. - № 40. - Ст. 586.
95. Об охране окружающей природной среды Текст.: закон РСФСР от 19 дек. 1991 г. № 2060-1 // Ведомости ВС РФ. 1992. - № 10. - Ст. 457.
96. ЗемельныйкодексРСФСР Текст.: закон от 25 апр. 1991 г. № 1103-1 // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991.-30 мая. - № 22. - Ст. 768.
97. О недрах земли Текст.: декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 30 апр. 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. - № 36. - Ст. 171.11106 учете буровых на воду скважин Текст.: декрет Совета Народных Комиссаров // СУ РСФСР. 1919. - № 19. - Ст. 233.
98. О сроках охоты и о праве на охотничьеоружиеТекст.: постановление Совета Народных Комиссаров от 27 мая 1919 г.// Известия ВЦИК Советов. -1919.-№ 115.-Ст. 256.1.Судебнаяпрактика
99. Поделуо проверке конституционности ЛесногокодексаРФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 9 янв. 1998 г. № 1-П // ВестникКонституционногоСуда РФ. — 1998. — № 2.1. Авторефераты диссертаций
100.АлиевО. К. Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан: автореф. дис. . канд.юрид. наук / О. К. Алиев. Махачкала, 2006.
101.ВараксинВ. В. Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. В. Вараксин. — Екатеринбург, 2005.
102.ВелиеваД. С. Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России: автореф. дис. канд. юрид. наук / Д. С. Велиева. Саратов, 2001.
103.ВуколоваТ. В. Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в России и Германии: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т. В. Вуколова. М., 2009.
104.МамоновВ. В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . докт. юрид. наук / В. В. Мамонов. -Саратов, 2004.
105.МуртазалиевР. А. Полномочия органов местногосамоуправленияв области охраны окружающей среды: на материалах Республики Дагестан: автореф. дис. . канд. юрид. наук/Р. А. Муртазалиев. — Саратов, 2003.
106.МухинИ. А. Правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации: международно-правовые аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. А. Мухин. М., 2006.
107.РысаевФ. Б. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид.212наук / Ф. Б. Рысаев. М., 2003.
108.СадовскаяО. В. Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды: автореф. дис. . канд. юрид. наук / О. В. Садовская. Саратов, 2003.
109. ИЪ.Хижняк В. С. Конституционно-правовой механизм взаимодействиявнутригосударственногоправа Российской Федерации и международного права: автореф. дис. . докт. юрид. наук / В. С.Хижняк. Саратов, 2008.
110.ШестерюкА. С. Экологическое право: проблемы методологии: автореф. дис. докт. юрид. наук / А. С.Шестерюк. СПб., 2000.
111. Монографии и научныестатьи
112.АгаповА. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. -М.:Юрист, 1997.
113. Аграрное и экологическое законодательство в России иСНГ(сравнительно-правовой анализ) / отв. ред. С. А. Боголюбов и Е. А. Минина. -М.: НОРМА, 1999.
114.АксененокГ. А. Состояние законодательства об охране природы и проблемы его совершенствования // Правовые проблемы охраны природы в СССР: тезисы докладов. М., 1969.
115.АнисимовА. П. Научные исследования в области охраны окружающей среды в свете нового экологического законодательства // Экологическое право. 2006. -№ 3. - С. 18-20.
116.БанниковА. Г. Основы экологии и охраны окружающей среды. — М.: Зерцало, 1996.
117. Банников А Г., Русталюв А. К. Охрана природы. — М.: Колос, 1977.
118. БиолаГ. Марксизм и окружающая среда. — М.: Прогресс, 1975.
119.БоголюбовС. А. Перспективы развития экологического законодательства // ВестникОГУ. 2003. - № 4. - С. 99-105.
120.БоголюбовС. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей213среды» // Журнал российского права. 2002. - № 6. - С. 55-63.
121.БоголюбовС. А. Референдумы по экологически значимым проектам. -М.: Центр экологической политики России, 1998.
122.БоголюбовС. А. Экологическое право: учебник. -М., 2004.
123.БоголюбовС. А. Некоторые проблемы экологического кодекса // Журнал российского права. 2006. - № 5. - С. 3-11.
124. Большая медицинская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1989.
125. Большая советская энциклопедия. -М.: Советская энциклопедия, 1975.
126. Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2005.
127. Большой толковый словарь официальных терминов. — М.: ACT Транзиткнига, 2004.
128. Большой энциклопедический словарь: Биология. М.: Большая российская энциклопедия, 1999.
129.БринчукМ. М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. — 2008. № 9. - С. 30^2.
130.БринчукМ. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 20-28.
131.БринчукМ. М. Экологическое право (право окружающей среды). М.:Юристъ, 2005.
132.БринчукМ. М. Экологическое право (право окружающей среды). — 1-е изд. М., 1998.
133.БринчукМ. М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. — 1998. — № 12.-С. 73-81.
134.БурмистроваТ. В. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы // Право и экономика. 2000. - № 4. - С. 7278.
135.ВасильеваМ. И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»:комментарий. -М.: НИА-Природа; РЭФИА, 2002.
136.ВасильеваM. И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование. -М.: Наука, 1999.
137.ВасильеваМ. И. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: новое