Парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Чопяк, Алексей Павлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

192

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чопяк, Алексей Павлович

Введение.
Глава 1. Понятие и формы парламентского контроля заисполнительнойвластью в Российской Федерации.
§ 1. Понятие парламентского контроля за исполнительнойвластью.
§ 2. Формы парламентского контроля за исполнительной властью в
РоссийскойФедерации.
§ 3.Парламентскийконтроль за исполнительной властью в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ.
Глава 2. Механизм парламентского контроля за исполнительной властью в РоссийскойФедерации.
§ 1. Содержание механизма парламентского контроля за исполнительной властью.
§ 2. Нормативное правовое регулирование парламентского контроля за исполнительной властью.
§ 3. Основные направления развития механизма парламентского контроля за исполнительной властью.
§ 4. Совершенствование парламентского контроля за исполнительной властью.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Парламентский контроль представляет собой особый государственно-правовой институт, позволяющийзаконодательномуоргану наблюдать и проверять деятельностьисполнительнойвласти, особенно в отношении соблюдения иисполненияею принятых законов. Эффективному решению этих задач в наибольшей степени способствует конституционно-правовое закрепление соответствующих контрольныхполномочий.
Вместе с тем в силу исторических обстоятельств вКонституцииРФ 1993 г. не нашли закрепления положения, которые бы напрямуюуполномочивалиФедеральное Собрание на осуществление контроля в отношении исполнительной власти. Исключение составляет лишь норма части 5статьи101 данного акта, закрепившая формирование Советом Федерации и Государственной Думой Счетнойпалатыдля осуществления контроля заисполнениемфедерального бюджета1. Таким образом, сфера контроля за исполнительной властью со стороныпарламентаРФ была серьезно ограничена. По мере становления новой модели организации государственной власти и взаимодействия между ее различными звеньями становилась очевидной необходимостьзаконодательногозакрепления контрольных полномочий Федерального Собрания для восполнения данногопробела.
Современный этап развития российской государственности характеризуется расширением нормативной базы для осуществления парламентского контроля. Причем теперь оно проводится уже не только назаконодательном, но и на конституционном уровне . Это создает реальные
1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 Подробнее см.: О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статуседепутатаСовета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 5 июля 1999 г. № 133-ФЭ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 июня 1999 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27 дек. 2005 г. № 196-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 дек. 2005 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 14 дек. 2005 г. // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7; О контрольныхполномочияхГосударственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: Закон Рос. предпосылки для повышения эффективности контрольных процедур, осуществляемых в отношении деятельности органов исполнительной власти.
Изменения коснулись также регламентовпалатФедерального Собрания. В них были включены нормы, конкретизирующие порядок направления парламентских запросов, участия в парламентскихрасследованияхи рассмотрения ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности.
В этой ситуации складываются объективные условия для усиления контрольных полномочий российского парламента и совершенствования самого этого института. Закрепление в Конституции РФ 1993 г. ежегодной отчетности Правительства РФ Государственной Думе о результатах его деятельности обеспечило правовую основу для дальнейшего повышения роли законодательного ипредставительногооргана РФ на конституционном уровне. Особое значение в этом контексте имеет вопрос о совершенствовании порядка применения к Правительству РФ мер ответственности за проводимую им политику, по результатам контрольных процедур.
Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с парламентским контролем, достаточно подробно разработаны в научной литературе. При написании диссертации изучены основные работы отечественных ученых, которые затрагивали указанные вопросы в рамках характеристикизаконодательныхи представительных органов государственной власти. Теоретические основы контрольной деятельности данных органов наиболее глубоко разработаны в трудах С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, Г.Г. Арутюняна, М.В.Баглая, О.Н. Булакова, А.Н. Головистиковой, И.В.Гранкина, Л.Ю. Грудцыной, А.Д. Керимова, O.E.Кутафина, JI.A. Нудненко, В.Ю. Синюгина, Е.А.Соломатиной, Б.А. Страшуна, Е.П. Тарасовой, Т.Я.Хабриевой, В.Е. Чиркина и других.
Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ: одобр. Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 нояб. 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 нояб. 2008 г. // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.
В процессе подготовки диссертации автор также обращался к материалам исследований, касающихся общетеоретических аспектов контроля как функции государственных органов и его места в механизме осуществленияпубличнойвласти. В этой связи он отмечает труды В.В.Альхименко, H.A. Богдановой, A.A. Джагаряна, А.Б.Зеленцова, A.A. Клишаса, К.В. Маркова, A.M.Тарасова, Ю.А. Тихомирова, A.B. Филатовой, В.Е.Чиркина. Особый научный интерес представляют монографии В.Е.Чиркина«Законодательная власть»1 и «Контрольная власть»2, где значительное внимание уделяется рассмотрению различных форм, методов и процедур парламентского контроля.
Особое место занимают положения и выводы ученых, посвятивших свои исследования отдельным формам парламентского контроля за исполнительной властью и практике его осуществления в России и зарубежных странах. Среди них A.B.Безруков, C.B. Бендюрина, В.А. Галицков, М.В.Демидов, P.M. Дзидзоев, Г.Ю. Диваева, В.И.Иванова, В.Б. Исаков, Р.Ш. Караев, Е.В.Коврякова, A.A. Корнилаева, A.B. Кузнецов, И.И.Кузнецов, Е.В. Покачалова, A.A. Рождествина, A.B.Савоськин, Г.Д. Садовникова, И.А. Стародубцева, Д.Б.Трошев, В.Е. Усанов, Ю.Г. Федотова, Н.И.Химичева, С.М. Шахрай, A.B. Шляпников, Е.М.Якимоваи другие.
Наличие близких по своему объекту исследования работ, выполненных, в л частности, М.В.Демидовыми А.И.Козловым , не снимают необходимости более детального изучения всех аспектов парламентского контроля в России, в том числе классификации его форм, особенностей механизмов его реализации в отношении исполнительной власти, средств и процедур, применяемых в контрольной деятельности парламента, особенностей ответственности при осуществлении парламентского контроля и т.д. Всем этим вопросам в диссертации дается научная оценка.
1 См.:ЧиркинВ.Е. Законодательная власть. М., 2008.
2 См.:ЧиркинВ.Е. Контрольная власть. М., 2008.
3 См.:ДемидовМ.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации: дис. . д-раюрид. наук. М., 2012; Козлов А.И. Институт парламентского контроля в Российской Федерации и государствах Центральной и Восточной Европы: сравнительно-правовое исследование: дис. . канд. юрид. наук. М., 2011.
Исследованию форм парламентского контроля в зарубежных государствах посвящены работы И.А.Алебастровой, В.В. Маклакова, A.A. Мишина, М.А.Могуновой, В.А. Рыжова, A.B. Скокова, Б.А.Страшуна.
При подготовке диссертации были также использованы труды таких зарубежныхгосударствоведов, правоведов и политологов, как Т. Аллан, Н.У.Барбер, У. Блэкстоун, A.B. Дайси, М. Дюверже, Г.Кельзен, Т. Маунц.
Несмотря на то, что в научной литературе достаточно подробно исследуются организационно-правовые основы деятельностипредставительныхорганов государственной власти, в частности различные аспекты парламентского контроля, а правовое регулирование в соответствующей области интенсивно развивается, в этой сфере остаются открытыми вопросы, связанные с устройством механизма реализации данного контроля в России. Так, процедуры его реализации еще недостаточно разработаны в научных исследованиях. Указанные вопросы нуждаются как в теоретическом осмыслении, так и в выработке практических предложений по их решению.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды современных отечественных и зарубежных исследователей в областиконституционногоправа, теории парламентаризма, истории государства и права, теории государства и права.
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, которые складываются при реализации Федеральным Собранием, а такжезаконодательнымии представительными органами государственной власти субъектов РФ своих контрольных полномочий. В.Е. Чиркин понимает соответствующую деятельностьпарламентовкак элемент особой контрольной ветви власти1. ОднакоКонституцияРФ 1993 г. встатье10 указывает лишь на три ветви государственной власти:законодательную, исполнительную и судебную . Поэтому применительно к России диссертант рассматривает
1 См.:ЧиркинВ.Е. Контрольная власть. С. 180.
2 См.: СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. контрольную деятельность парламентов как составляющуюзаконодательнойвласти.
Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права РФ,закрепляющиеконтрольные полномочия парламента в отношении органов исполнительной власти и ихдолжностныхлиц, а также механизмы реализации указанных полномочий, и соответствующаяправоприменительнаяпрактика. Основное внимание в ходе исследования уделяется федеральной нормативной правовой базе. Однако для более полного понимания процесса контроля диссертант обращается также к нормативным правовым актам субъектов РФ. В предмет исследования не включен парламентский контроль в отношенииПрезидентаРФ. Хотя Президент РФ наделен широкимиполномочиямив отношении органов исполнительной власти (в частности, руководит деятельностью некоторых из них), изучение данного контроля, по мнению диссертанта, требует отдельной комплексной работы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа парламентского контроля за исполнительной властью как государственно-правового института РФ.
Эта цель достигается посредством постановки и решения следующих задач:
- определение понятия парламентского контроля за исполнительной властью;
- исследование форм парламентского контроля за исполнительной властью, используемых в Российской Федерации;
- проведение сравнительно-правового анализа парламентского контроля за исполнительной властью в России и за рубежом, а также оценка возможности применения иностранного опыта в нашей стране;
- рассмотрение содержания механизма парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации на примере конкретных его форм;
- определение круга нормативных правовых актов, регулирующих парламентский контроль за исполнительной властью в России, и особенностей этого регулирования применительно к отдельным его формам;
- выявление основных направлений развития механизма парламентского контроля за исполнительной властью в России;
- предложение возможных путей совершенствования парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации.
Нормативную правовую базу диссертационного исследования составиликонституционныеакты Российской Федерации и зарубежных государств; отечественные и зарубежныезаконодательныеакты, закрепляющие контрольную функцию парламента, формы и механизмы ее реализации (в частности, Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О парламентском расследовании»)), а такжепостановленияКонституционного Суда РФ и международные договоры. Помимо этого, в нее вошли нормативные правовые акты, регулирующие статус парламентов, их палат и парламентариев (Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы»), регламенты палат Федерального Собрания, Закон от 08.07.2008 № 370-3 «О Национальном собрании Республики Беларусь» (далее - Закон «О Национальном собрании Республики Беларусь») и т.д.).
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания (исторический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция и т.д.) ичастнонаучныеметоды, включая сравнительно-правовой, формально-правовой, статистический и т.д.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили, в частности, ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности с 2009 г. по настоящее время, материалы парламентских слушаний с 2003 г. по настоящее время, запросы палат Федерального Собрания с 2001 г. по настоящее время, стенограммы заседаний Государственной Думы, проекты законодательных актов, затрагивающих контрольную функцию парламента РФ, а также интервьюированиедепутатовГосударственной Думы и работников аппаратов комитетов Совета Федерации по вопросам совершенствования парламентского контроля за исполнительной властью в нашей стране.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное исследование, в котором на основе современнойправотворческойи правоприменительной практики изучается такой неотъемлемый элемент деятельности российского парламента, как контроль за исполнительной властью. Научная новизна указанного исследования состоит прежде всего в том, что в нем впервые проводится детальный анализ специальных контрольных процедур, проводимых Федеральным Собранием в отношении Правительства РФ. В рамках данного анализа выявляются и изучаются конкретные меры, принимаемые структурными подразделениями и органами Собрания, а также отдельными парламентариями с целью обеспечения контроля парламента РФ за деятельностью Правительства в различных формах.
Существенным показателем новизны данного исследования является и то, что диссертант анализирует новые процессы, влияющие на эффективность парламентского контроля. К ним относится в первую очередь внедрение ежегодной отчетности Правительства РФ перед Государственной Думой. Указанные процессы учитываются автором при выявлении тенденций развития контрольных полномочий российского парламента, при анализе современной правотворческой иправоприменительнойпрактики в этой области, а также при выработке предложений по дальнейшему совершенствованию отечественного института парламентского контроля за исполнительной властью (в том числе и с учетом опыта зарубежных стран в соответствующей сфере). Многие фактические данные, касающиеся, например, процедур указанного контроля, их содержания и особенностей практического осуществления, впервые вводятся в научный оборот.
Положения, выносимые на защиту:
1. В диссертации обосновывается вывод о том, что парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации должен занять особое место в структуре контрольных полномочий парламента РФ. Этот вывод основан в первую очередь наконституционномпринципе подотчетности Правительства РФ Федеральному Собранию, который выражается, главным образом, взаслушиванииГосударственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой (пункт «в» части 1 статьи 103 Конституции РФ 1993 г.1).
2. В настоящее время контрольныеполномочияроссийского парламента в отношении исполнительной власти имеют нормативное правовое закрепление, прежде всего в Конституции РФ 1993 г. и федеральных законах . Данный контроль осуществляется на практике, хотя его реализация не всегда достаточно эффективна. Исходя из современных нормативных правовых иправоприменительныхреалий, автор полагает, что парламентский контроль за исполнительной властью в нашей стране предполагает в большей степени наблюдение и проверку, чем координацию, направление деятельности исполнительной ветви власти. Это четко выражается в его формах и содержании.
3. Парламентский контроль за исполнительной властью в России носит преимущественно информационный и рекомендательный характер.Законодательныйи представительный орган РФ серьезно ограничен в возможности применениясанкцийв связи с выявлением отклонений в деятельности органов данной ветви власти.
1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 См., например: О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации .
4. Наличиепробеловв нормативных правовых актах и недостаточная проработанность отдельных положений этих документов затрудняют выполнениепарламентомРФ контрольной функции. В качестве инструмента для восполнения таких пробелов и устранения недоработок предлагается редактировать указанные акты, используя при этом практику Конституционного Суда РФ, опыт нормативного регулирования и реализации контрольных полномочий представительных органов, который имеется в субъектах РФ, а также опыт, накопленныйправоохранительнымиорганами и специализированными контрольными органами.
5. Правовой анализ механизма взаимоотношений между Федеральным Собранием и органами исполнительной власти при реализации парламентом РФ своих контрольных полномочий свидетельствует о появлении в последнее время тенденции к расширению соответствующих полномочий, причем не только на законодательном иподзаконном, но и на конституционном уровне. Создается нормативный и эмпирический фундамент для дальнейшего совершенствования парламентского контроля за исполнительной властью в нашей стране.
6. На основе анализа нормативного правового регулирования и практики контрольной деятельности российского парламента диссертант обосновывает необходимость совершенствования отечественного парламентского контроля за исполнительной властью в следующих направлениях: 1) закрепление в Конституции РФ 1993 г. и в специальном федеральном законе о Федеральном Собрании контрольной функции парламента РФ; 2) обязательноезаслушиваниеГосударственной Думой доклада ГенеральногопрокурораРФ1, наряду с докладами министра финансов и Председателя Счетной палаты РФ, при рассмотрении Думой годовых отчетов Правительства РФ обисполнениифедерального бюджета; 3) урегулирование в Регламенте Государственной Думы порядка ее участия в парламентском расследовании в соответствии с
1 Данный доклад должен быть посвящен анализу рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетнымиспорамии нарушениями бюджетного законодательства РФ. - Примеч. диссертанта.
частью 1 статьи 1 Федерального закона «О парламентском расследовании»; 4) нормативная связь рассмотрения Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности и годовых отчетов Правительства РФ об исполнении федерального бюджета, а также парламентскогорасследованияс решением Думой вопроса о доверии Правительству РФ; 5) закрепление в Конституции РФ 1993 г.императивногоправила об отставке Правительства РФ в случае утраты им доверия Думы.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в создании более углубленного представления о содержании парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации. Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования нормативной правовой базы и правоприменительной практики.
Кроме того, результаты указанного исследования могут быть применены в процессе преподавания теории государства и права, истории государства и права РФ, конституционного права РФ, конституционного права зарубежных стран и парламентского права в высших учебных заведениях, а также при подготовке учебных пособий по соответствующим дисциплинам.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, рецензирована и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение:
- в научных публикациях диссертанта;
- в выступлениях диссертанта, проведенных в ходе Международной научно-практической конференции «Правоохранительныеорганы России и за рубежом на современном этапе. Взаимодействие с общественными организациями в борьбе с терроризмом»1 (октябрь 2010 года, г. Москва),
1 Данное выступление посвящалось запросам палат Федерального Собрания и отдельных парламентариев и называлось: «Запросы палат Федерального Собрания и их членов как средства парламентского контроля за деятельностьюФСБ». - Примеч. диссертанта. студенческой ежегодной научной конференции «Право как элемент цивилизации и культуры» (апрель 2011 года, г. Москва) и межвузовской научно-практической конференции «Двадцатилетие образованияСНГ» (октябрь 2011 года, г. Москва).
Структура диссертационного исследования определяется его целями и задачами. Исследование состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Чопяк, Алексей Павлович

Заключение
В рамках диссертации было проведено развернутое исследование института парламентского контроля заисполнительнойвластью в Российской Федерации. В ходе данной работы были детально проанализированызакрепляющиеего нормативные правовые акты, а такжеправоприменительнаяпрактика. Кроме того, учитывался и оценивался зарубежный опыт парламентского контроля за исполнительной властью. На основании проведенного исследования диссертант пришел к следующим выводам:
1. Отечественныйпарламентво многом ограничен при взаимодействии с исполнительной властью, прежде всего, с Правительством РФ. Так, решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ поставлено в зависимость от позицииПрезидентаРФ. Более того, оно может повлечь негативные последствия для самой Думы в виде ее роспуска.
2. Тем не менее это не означает, что в России полностью отсутствует парламентский контроль за исполнительной властью. Соответствующиеполномочиязаконодательного и представительного органа РФ имеют нормативное правовое закрепление и осуществляются на практике, хотя, конечно же, их реализация не всегда достаточно эффективна. Исходя из современных нормативных правовых иправоприменительныхреалий, диссертант полагает, что парламентский контроль за исполнительной властью в нашей стране предполагает в большей степени наблюдение и проверку, чем координацию, направление деятельности исполнительной ветви власти.
3. Нормативное правовое регулирование парламентского контроля за исполнительной властью в России носит комплексный характер. Оно осуществляется нормамиКонституцииРФ 1993 г., постановленийКонституционногоСуда РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, регламентовпалатФедерального Собрания, а также международных договоров РФ. В них закрепляются субъекты, объекты, процедуры и средства парламентского контроля, а также субъекты применения данных средств. Однако наличиепробеловв некоторых актах и недостаточная проработанность отдельных их положений затрудняют выполнениепарламентомРФ соответствующей функции.
4. Большая часть форм парламентского контроля за исполнительной властью в России носит информационный и (или) рекомендательный характер. Исключением в этом отношении является решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ. Эта форма прямо предполагает возможность отставки последнего. Однако возможность ее применения, по мнению диссертанта, серьезно ограничивается правом Президента РФ не согласиться с решением Думы о недоверии и возможностью ее роспуска при повторном выражении недоверия или при отказе в доверии Правительству РФ. Таким образом, парламентский контроль в России предполагает преимущественно наблюдение и проверку деятельности исполнительной власти. Одновременнозаконодательныйорган РФ ограничен в возможностях реагирования на выявленные им отклонения и координации указанной деятельности.
5. Вместе с тем данный институт все равно развивается. Основными направлениями его развития являются:
1) фактическое признание за Федеральным Собранием статуса контрольного органа (посредством Закона РФ «О контрольныхполномочияхГосударственной Думы»);
2) внедрение новых форм парламентского контроля (парламентского запроса, парламентскогорасследованияи рассмотрения Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ);
3) нормативное правовое закрепление новых средств контроля (в частности, повторного направления парламентского запроса);
4) совершенствование процедур парламентского контроля (например, уточнение в Регламенте Совета Федерации порядка участия даннойпалатыФедерального Собрания в парламентскомрасследовании).
6. Тенденции развития нормативной правовой базы иправоприменительнойпрактики в целом представляются диссертанту позитивными. Прослеживается постепенное расширение контрольныхполномочийроссийского парламента. Однако некоторые изменения механизмов парламентского контроля являются, по мнению автора, не вполне обоснованными (например, придача факультативного характера принятию Думойпостановленийпо итогам рассмотрения ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности). Отдельные вопросы, касающиеся совершенствования данных механизмов (в частности, вопрос об уточнении порядка участия Думы в парламентском расследовании в ее Регламенте) остаются нерешенными. По-прежнему отсутствует специальный законодательный акт, который бызакреплялперечень форм парламентского контроля, а также определял его принципы и пределы. Вместе с тем попытки принятия подобного документа по-прежнему предпринимаются. Это также может свидетельствовать о наличии тенденции к усилению парламентского контроля за исполнительной властью в России.
7. С целью совершенствования контрольной деятельности российскогопарламентав отношении Правительства РФ диссертант предлагает реализовать следующие предложения:
1)закрепитьв Конституции РФ 1993 г. и в специальном федеральном законе о Федеральном Собрании контрольную функцию парламента РФ;
2) включить в проект федерального закона о Федеральном Собрании принципы и исчерпывающий перечень форм парламентского контроля;
3) структурировать и уточнить содержание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности в зависимости от основных ее направлений;
4) вернуть Государственной Думеобязанностьпринимать постановления по итогам рассмотрения данных отчетов, а также определить содержание соответствующих постановлений;
5) увязать на нормативном уровне рассмотрение Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности и годовых отчетов Правительства РФ обисполнениифедерального бюджета с решением Думой вопроса о доверии Правительству РФ;
6) сделать обязательнымзаслушиваниеГосударственной Думой доклада ГенеральногопрокурораРФ, посвященного анализу рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетнымиспорамии нарушениями бюджетного законодательства РФ, при рассмотрении ею годовых отчетов Правительства РФ об исполнении федерального бюджета;
7) закрепить в Регламенте Государственной Думы возможность повторного направления Думой парламентского запроса в случае, если ответ на запрос будет признан ею неудовлетворительным;
8) закрепить в указанном акте положения, регулирующие процедуру участия Думы в парламентском расследовании, в частности порядок утверждения состава работников аппарата парламентской комиссии от Аппарата Государственной Думы и рассмотрения итогового доклада данной комиссии;
9) увязать на нормативном уровне парламентскоерасследованиес решением Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ;
10) закрепить в Конституции РФ 1993 г.императивноеправило об отставке Правительства РФ в случае повторного выражения ему недоверия либо при отказе ему в доверии со стороны Думы.
Кроме того, автор позитивно относится к возможности использования зарубежного опыта. Тем не менее он считает, что заимствование различных форм парламентского контроля за исполнительной властью возможно только при их тщательном анализе на совместимость. Исследование соответствующего института в иностранных государствах позволяет ему сделать вывод о том, что прямое перенесение зарубежных форм в российскую действительность может не дать желаемых результатов. Это подтверждается примером института французского СудаправосудияРеспублики. В настоящее время его адаптация к российским условиям представляется диссертанту проблематичной и нецелесообразной. Однако существуют и обратные примеры. Так, возможность заимствования минимального срока между внесением предложения и непосредственнымголосованиемпарламента по вопросу о доверии правительству является, по мнению автора, вполне актуальной, особенно с учетом уже предпринятых и предлагаемых им изменений Конституции РФ 1993 г.
Закон РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы» впервые за всю историю существования Федерального Собрания усилил его контрольные полномочия наконституционномуровне. Анализ взаимодействия Государственной Думы и Правительства РФ в данном контексте показывает, что назрел вопрос о дальнейших шагах в направлении конституционного повышения роли парламента РФ и ответственности Правительства за осуществляемую им деятельность. По мнению диссертанта, одним из таких шагов могла бы стать редакция положений части 4статьи111 Конституции РФ 1993 г., которая быобязывалаПрезидента РФ предлагать нового кандидата на должность Председателя Правительства РФ в случае отклонения Государственной Думой предыдущего кандидата. Данное изменение могло бы способствовать укреплению позиций Думы как при формировании Правительства РФ, так и при решении вопроса о доверии ему.
В целом автор считает, что совершенствованиеконституционныхположений, регулирующих парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации, способно вывести данный институт на совершенно новый, более высокий уровень отношений в области нормативного правового регулирования иправоприменения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чопяк, Алексей Павлович, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и иные документы Российской Федерации, а также Российской СоветскойФедеративной
2. Социалистической Республики
3.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России от 12 апреля 1978 года (в ред. от 10 дек. 1992 г.) // Свод законов Российской Советской Федеративной Социалистической Респ. Т 1. С. 13. 1988 (утратила силу).
5. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 года //ВедомостиВерховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Респ. 1978. № 15. Ст. 407 (утратила силу).
6. Федеральныйконституционныйзакон от 30 декабря 2008 года № 8-ФКЗ«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.01.2009. № 1. Ст. 3.
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (в ред. от 28 дек. 2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.
8. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (в ред. от 28 дек. 2010 г.) «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.
9. Федеральный закон от 3 октября 2010 года № 255-ФЗ «Обисполнениифедерального бюджета за 2009 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.10.2010. № 41 (1 ч.). Ст. 5184.
10. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 (в ред. от 21 нояб. 2011 г.) «Опротиводействиикоррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
11. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ (в ред. от 28 дек. 2010 г.) «О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.01.2006. № 1. Ст. 7.
12. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.
13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (в ред. от 8 дек. 2011 г.) «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.04.1995. № 15. Ст. 1269.
14.УказПрезидента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (в ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 11. 15.03.2004. Ст. 945.
15. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Парламентская газ. № 69. 7 13.11.2008.
16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газ. № 86. 26.04.2005.
17. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ (в ред. от 27 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.02.2002. № 7. Ст. 635.
18. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (в ред. от 22 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 16.02.1998. № 7. Ст. 801.
19.ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 года № 895-1 ГД «О недоверии Правительству Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.06.1995. № 26. Ст. 2446.
20. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания -ПарламентаРоссийской Федерации от 25 марта 1994 года № 80-1 ГД (в ред. от 16 мая 1997 г.) // Ведомости Федерального Собр. Российской Федерации. 1994. № 3. Ст. 160 (утратил силу).
21. Регламент Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 (в ред. от 11 авг. 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.06.2004. № 23. Ст. 2313.
22. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 28-П «Поделуо толковании положений части 4статьи111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.12.1998. № 52. Ст. 6447.
23. Стенограмма заседания 21 сентября 2011 г // База данных «Стенограммы заседаний Государственной Думы». М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, сор. 2012. Режим доступа: http://transcript.duma.gov.ru/
24. Стенограмма заседания 16 марта 2007 г., № 217(931) // База данных «Стенограммы заседаний Государственной Думы». М.: Государственная
25. Дума Федерального Собрания Российской Федерации, сор. 2012. Режим доступа: http://transcript.duina.gov.ru/
26. Стенограмма заседания 09 февраля 2005 г., № 79(793) // База данных «Стенограммы заседаний Государственной Думы». М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, сор. 2012. Режим доступа: http://transcript.duma.gov.ru/
27. Рассмотрение Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства
28. РФ о результатах его деятельности, в том числе и по вопросам,поставленным Думой
29. Стенограмма заседания 11 апреля 2012 г // База данных «Стенограммы заседаний Государственной Думы». М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, сор. 2012. Режим доступа: http://transcript.duma.gov.ru/
30. Стенограмма заседания 20 апреля 2011 г // База данных «Стенограммы заседаний Государственной Думы». М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, сор. 2012. Режим доступа: http ://transcri pt. dum а. go v .ru/
31. Стенограмма заседания 20 апреля 2010 г., № 156 (1129) // База данных «Стенограммы заседаний Государственной Думы». М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, сор. 2012. Режим доступа: http://transcript.duma.gov.ru/
32. Парламентскиерасследования
33. Итоговый доклад парламентской комиссии порасследованиюобстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуациитехногенного характера на Саяно-ШушенскойГЭС17 августа 2009 года // Парламентская газ. 13.01.2010.
34. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 года (в ред. от 14 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Респ. Дагестан. 31.07.2003. № 7. Ст. 503.
35. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года (в ред. от 17 июня 2009 г.) // Ил Тумэн. № 47. 15.11.2002.
36. Закон Брянской области от 29 декабря 2007 года № 182-3 «О контроле заисполнениемзаконов Брянской области» // Информационный бюл. «Официальная Брянщина». № 18. 29.12.2007.
37. Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 года № 10-КЗ (в ред. от 1 авг. 2012 г.) «ОЗаконодательномСобрании Краснодарского края» //
38. Информационный бюл.ЗаконодательногоСобр. Краснодарского края. № 4. 1995.
39. Закон Краснодарского края от 24 апреля 1995 года № 4-КЗ (в ред. от 1 авг. 2012 г.) «О статуседепутатаЗаконодательного Собрания Краснодарского края» // Информационный бюл. Законодательного Собр. Краснодарского края. №2. 1995.
40. Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 года № 335-66 (в ред. от 12 мая 2012 г.) «О Правительстве Санкт-Петербурга» // Вестн. Законодательного Собр. Санкт-Петербурга. № 18. 20.07.2009.
41. Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2011 года № 2572-П (в ред. от 26 июля 2012 г.) // Информационный бюл. Законодательного Собр. Краснодарского края. 10.06.2011. № 43.
42. Отчет Губернатора Санкт-Петербурга передЗаконодательнымСобранием Санкт-Петербурга от 30 марта 2011 года «Ежегодный отчет Губернатора Санкт-Петербурга перед Законодательным Собранием Санкт-Петербурга» // Петербургский дневник. № 11. 31.03.2011.
43. Отчет Губернатора Санкт-Петербурга перед Законодательным Собранием Санкт-Петербурга от 31 марта 2010 года «Ежегодный отчет
44. Губернатора Санкт-Петербурга перед Законодательным Собранием Санкт-Петербурга» // Петербургский дневник. № 12. 05.04.2010.
45. I. Нормативные правовые акты и иные документы зарубежных государств
46. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изм. и доп. по состоянию на 2 февр. 2011 г.) // Ведомости Парламента Респ. Казахстан. 1996. № 4. Ст. 217.
47. Конституция Соединенных Штатов от 17 сентября 1787 г. // Избранныеконституциизарубежных стран: учеб. пособие / отв. ред. Б.А.Страшун. М.: Юрайт, 2011. - С. 398 - 421; 20 см. - (Основы наук). - ISBN 9785-9916-0962-3.
48. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. // Избранные конституции зарубежных стран: учеб. пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М.:Юрайт, 2011. - С. 161 - 198; 20 см. - (Основы наук). - ISBN 9785-9916-0962-3.
49. Основной закон для Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Избранные конституции зарубежных стран: учеб. пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Юрайт, 2011. - С. 207 - 290; 20 см. - (Основы наук). - ISBN 978-5-9916-0962-3.
50. Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 года № 370-3 (в ред. от 10 июля 2012 г.) «О Национальном собрании Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 172. 2/1467.
51. Rules of Procedure of the German Bundestag / translated by: Lang. Service of the Germ. Bundestag et al.. Rheinbreitbach: NDV, cop. 2009. 121 p. - ISBN 978-3-87576-594-6.
52. Standing rules of the Senate // Senate Manual / prepared by Matthew McGowan et al.. Washington: U.S. G. P. O., 2011. - P. 1 - 95.
53. Rules of the House of Representatives // Committee on Rules Электронный ресурс. / Committee on Rules. Электрон, дан. Washington, DC: U.S House of Representatives, [2010?]. Режим доступа: http://rulcs.house.gov/
54. Standing Orders of the Senate // Sénat Электронный ресурс. -Электрон, дан. Paris: Sénat, [199?]. Режим доступа: http://www.senat.fr/
55. Rules of procedure of the National Assembly // Assemblée nationale Электронный ресурс. / Directeur de publication: Mme Corinne Luquiens. -Электрон, дан. Paris: Assemblée nationale, [2006?]. Режим доступа: http://www.assemblee-nationale.fr/
56. Georges Pompidou // Assemblée nationale Электронный ресурс. / Directeur de publication: Mme Corinne Luquiens. Электрон, дан. Paris: Assemblée nationale, [2006?]. Режим доступа: http://www.assemblee-nationale.fr/1.. Научная литература
57.Авакьян, С.А. Федеральное Собрание парламент России / С.А. Авакьян. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 432 е.; 20 см. - ISBN 5-88635-032-2.
58. Автономов, А.С.Конституционное(государственное) право зарубежных стран: учеб. М.: Проспект, 2007. - 560 с. - ISBN 978-5-482-015223.
59. Арутюнян, Г.Г. Конституционное право: А -Я: энцикл. словарь / Г.Г.Артюнян, М.В. Балгай. М.: Норма, 2006. - 542, 1. е.; 25 см. - (Словари для юристов-профессионалов). - ISBN 5-89123-726-1.
60.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. дляюрид. вузов и фак. / М.В. Баглай. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 741 е.; 22 см. - ISBN 5-89123-126-3.
61. Борисов, А.Н.Комментарийк Бюджетному кодексу Российской Федерации / А.Н. Борисов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юстицинформ, 2008.- 776 е.; 24 см. (Библиотека журнала «Право и экономика». Коммент. специалиста). - ISBN 978-5-7205-0904-0.
62.Булаков, О.Н. Парламентское право России: Курс лекций / О.Н. Булаков, И.Н.Рязанцев; под общ. ред. О.Н.Булакова. -М.: Юстицинформ, 2007. 296 е.; 21 см. - (Образование). - ISBN 978-5-7205-0863-0.
63. Гранкин, И.В.Законодательныеорганы: перспективы развития / И.В. Гранкин;НИИгосударствоведения и местного самоуправления. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2007. - 120 е.; 21 см. - ISBN 5-87121-033-3.
64. Гранкин, И.В.ПарламентРоссии / И.В. Гранкин. -М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 1999. 301, 2. е.: портр.; 21 см. - ISBN 5-85187-089-3.
65.Диваева, Г.Ю. История развития парламентаризма в Российской Федерации: учеб. пособие / Г.Ю. Диваева, Ю.Х.Яхина; М-во внутренних дел Российской Федерации, Уфимский юридический ин-т. Уфа:УЮИМВД РФ, 2007.-41 е.; 21 см.
66.Елчев, В.А. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность/ В.А. Елчев, H.A.Васецкий, Ю.К. Краснов; Гос. Дума; Федеральное Собр. Российской Федерации. М.: Изд. Государственной Думы, 2001. - 127 е.: ил.; 20 см.
67. Зеленцов, А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: учеб. пособие / А.Б. Зеленцов. М.: Изд-воРУДН, 2002. -190 е.; 20 см. ISBN 5-209-01372-3.
68. Иванова, В.И. Парламент Российской Федерации. Правовое регулирование и организация деятельности: учеб. пособие / В.И. Иванова; Рос. ун-т дружбы народов. М.: ПАИМС, 1995. - 88 е.; 20 см. - ISBN 5-87664-059-Х.
69. МинистерстваюстицииРоссийской Федерации», Поволжский (г. Саратов) юридический ин-т (фил.). Саратов:ГОУВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», 2010. - 244 е.; 21 см. - ISBN 978-5-89172-137-1.
70. Карасев, А.Т.Депутатв системе представительной власти (конституционно-правовое исследование): монография / А.Т. Карасев. -Екатеринбург: Б.и., 2009. 276 е.; 21 см. - ISBN 978-5-91335-010-7.
71.Керимов, А.Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории / Александр Керимов. М.: Современный гуманитарный университет, 2003. - 68 е.; 21 см. - ISBN 5-8323-0225-7.
72. Козлов, А.И. Парламентский контроль в Российской Федерации и государствах Европы: сравнительно-правовое исследование / А.И. Козлов. -М.: НИПКЦ Восход-А, 2011. 126 е.; 21 см. - ISBN 978-5-93055-233-1.
73.Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И. Козлова, O.E.Кутафин; М-во образования и науки Российской Федерации;МГЮА. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2005 - 587 е.; 22 см. - (Institutiones). - ISBN 5-7975-0468-5.
74. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учеб. для вузов / И.А. Андреева и др.; отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. - М.: Норма, 2005. - 896 е.; 22 см. - ISBN 5-89123-920-5.
75. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.Особеннаячасть: учеб. / И.А.Алебастроваи др.; отв. ред. Б.А. Страшун. 3-еизд., пересмотр, и доп. -М.: Норма, 2008. 1136 е.; 22 см. - ISBN 978-5-46800214-8.
76. Конституционное право России: учеб. / Андрей Безруков и др.; отв. ред. А.Н.Кокотови М.И. Кукушкин. 4-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 544 е.; 22 см. - ISBN 978-5-91768-063-7 (Норма), ISBN 978-516-003934-3 (Инфра-М).
77. Конституция Российской Федерации:доктринальныйкомментарий (постатейный) / М.П.Авдеенковаи др.; отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: «Деловой двор», 2009. - 600 с. - ISBN 978-5-91550-031-9.
78. Кузнецов, И.И. Политические механизмы разделения властей в современной России / И.И. Кузнецов; под ред. A.A. Вилкова. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2010.-359 е., табл.; 21 см. - ISBN 978-5-292-04004-0.
79. Локк, Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. / Дж. Локк. М.: Мысль, 1988. - 668, 1. с. - (Философское наследие) - ISBN 5-244-00085-3.
80. Лукоянов, И.В. У истоков Российского парламентаризма: Историко-документальное изд. / И.В. Лукоянов; федер. программа книгоизд. России. -СПб.: Лики России, 2003. 413, 2. е.: ил., портр., факс.; 30 см. - ISBN 5-87417112-6:3000.
81. Маклаков, В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учеб. для студентов юрид. вузов и фак. / В.В. Маклаков. М.:Волтерс
82.Клувер, 2006. 867, 1. е.: табл.; 22 см. - (Библиотека студента). - ISBN 5-46600101-5.
83.Маунц, Т. Государственное право Германии (ФРГи ГДР) = Deutsches Staatsrecht / Теодор Маунц; под ред. Г.С. Гуревича; авт. вступ. ст. Г.С. Гуревич; пер. с нем. Ю.П.Урьяса. М.: Изд-во иностранной лит., 1959. - 596 с.
84. Мишин, A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. для вузов / A.A. Мишин. 16-е изд., стер. -М.: Юстицинформ, 2010. - 560 е.; 22 см. - ISBN 978-5-7205-1030-5.
85.Могунова, М.А. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика / М.А. Могунова; Рос. гос. гуманитар, ун-т. Рос.-швед. центр. М.: Рос. гос. гуманитар, ун-т, 2001. - 347, 2. е.: ил.: портр.; 21 см. - ISBN 5-7281-0417-7.
86.Монтескье, Ш.Л. О духе законов / Шарль Луи Монтескье; Сост., пер. и коммент. примеч. авт. A.B. Матешук. М.: Мысль, 1999. - 672 е.: портр.; 22 см. - (Из классического наследия) - ISBN 5-244-00929-Х.
87. Парламентское право России: Учебное пособие / A.C. Автономов и др.; под ред. В.В. Степанова и Т.Я.Хабриевой; Ин-т государства и праваРАН. М.: Юристъ, 1999. - 391 е.: ил.; 21 см. - (institutions). - ISBN 5-79750127-9.
88. Парламентское право России: Учеб. пособие / A.C. Автономов и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 655 е.: табл.; 22 см. - (Institutiones). - ISBN 5-7975-0596-7.
89. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и развитие российского парламентаризма: история, современность, перспективы / Н.П. Тулаев и др.. М.: Изд. Совета Федерации, 2005. - 182 с.
90. Тарасов, A.M. Государственный контроль в России: монография / A.M. Тарасов. М.: Континент, 2008. - 671 е.: табл.; 21 см. - ISBN 978-5-91473002-1.
91. Усанов, В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование: моногр. / В.Е. Усанов; Междунар. акад. Предпринимательства. Москва: Элит, 2008. - 895 е.; 25 см. -ISBN 978-5-902405-55-9.
92. Филатова, A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора): монографическое исследование / A.B. Филатова; под ред. Н.М. Конина; Поволжская акад. гос. службы им. П.А.
93. Столыпина. Саратов: Науч. кн., 2009. - 279 е.; 21 см. - ISBN 978-5-9758-11806.
94.Чиркин, В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т (ин-т). М.: Изд-во НОРМА, 2008. - 336 е.: ил.; 22 см. - ISBN 978-5-468-00236-0.
95. Чиркин, В.Е. Конституционное право России: учеб. / В.Е. Чиркин; Ин-т государства и права РАН. 6-е изд., доп. и перераб. - М.: Норма, 2009. -495 е.; 22 см. - ISBN 978-5-91768-022-4.
96. Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2008. -214 е.; 20 см. - (Res cottidiana / Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т (ин-т)). - ISBN 978-5-7975-0932-5.
97. V. Научные статьи и публикации докладов на научных мероприятиях
98. Авакьян, С.А.Пробелыи дефекты в конституционном праве и пути их устранения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2007.- № 8. С. 3 - 12. - ISSN 1812-3767.
99. Безруков, A.B.Законодательнаявласть в системе разделения властей в России / A.B. Безруков // Современное право. 2010. - № 2. - С. 34 - 37. - ISSN 1991-6027.
100. Вельский, К.С. О концепции контрольной ветви государственной власти. В.Е. Чиркин. Контрольная власть. М.: Изд-во «Юрист», 2008. 214 с. / К.С. Вельский // Государство и право. 2009. - № 10. - С. 111 - 114. - ISSN 01320769.
101. Волкова, Е.А. Изменение регламентовпалатроссийского парламента: cui prodest? / Е.А. Волкова // Конституционное и муниципальное право. 2010.- № 5. С. 63 - 69. - ISSN 1812-3767.
102.Галицков, В.А. Контрольные полномочия Государственной Думы в контексте поправок к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года / В.А. Галицков, A.B.Савоськин// Вестник Московского университетаМВДРоссии.- 2009. № 6. - С. 97 - 99. - ISSN 2073-0454.
103. Гранкин, И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования / И.В. Гранкин // Государство и право. -2005. № 6. - С. 5 - 12. - ISSN 0132-0769.
104. Демидов, М.В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти передпарламентомза распоряжение финансовыми ресурсами / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 17. - С. 14 - 17. - ISSN 1812-3767.
105. Демидов, М.В.Конституционныеосновы парламентского контроля в республиках субъектах Российской Федерации / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 11 - 14. - ISSN 1812-3767.
106. П.Демидов, М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации / М.В. Демидов // Государство и право. 2009. - № 4. - С. 86 - 91. - ISSN 0132-0769.
107. Демидов, М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право.2008. № 11. - С. 2 - 5. - ISSN 1812-3767.
108. Дзидзоев, P.M. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства / P.M. Дзидзоев // Конституционное и муниципальное право.2009. № 21. - С. 23 - 25. - ISSN 1812-3767.
109.Дзидзоев, P.M. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России / P.M. Дзидзоев, Д.М.Степаненко// Право и политика. 2006. - № 9. - С. 54 - 60. - ISSN 1811-9018.
110. Дмитриев, Ю.А. Регламент правовая основа деятельности парламента России / Ю.А. Дмитриев //Представительнаявласть - XXI век: законодательство, коммент., проблемы. - 2006. - № 3 (69). - С. 8 - 10. - ISSN 2073-9532.
111.Еропкин, A.A. Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации / A.A. Еропкин //
112. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. С. 18 23. - ISSN 18123767.
113. Ишеков, К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации / К.А. Ишеков // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 5. - С. 60 - 63. - ISSN 1812-3767.
114.Зорькин, В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. -2004. № 12. - С. 3 - 9. - ISSN 1605-6590.
115.Кананыкина, Е.С. Философский анализ английских источников права: законодательство / Е.С. Кананыкина // История государства и права. -2010. № 20. - С. 30 - 36. - ISSN 1812-3805.
116.Кельзен, Г. Судебная гарантия Конституции (конституционнаяюстиция) / Г. Кельзен // Право и политика. 2006. - № 9. - С. 5 - 18. - ISSN 1811-9018.
117. Керимов, А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России / А.Д. Керимов //Гражданини право. 2002. - № 7/8. - С. 25 -33.-ISSN2220-9018.
118.Ковачев, Д.А. О форме актов, регулирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента / Д.А. Ковачев //
119. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 138 - 139. - ISBN 5-211-04796-6.
120. Кравец, И.А. Контрольная функция Государственной думы и Государственного Совета Российской империи: правовые основы и проблемы реализации / И.А. Кравец // Право и политика. 2010. - № 1. - С. 110 - 119. -ISSN 1811-9018.
121. Красильникова, К.О. Оботносимостипостановлений Конституционного Суда Российской Федерации к системе источников российского экологического права / К.О. Красильникова // Экологическое право.-2011.-№ 2.-С. 8- 11.-ISSN 1812-3775.
122. Макарцев, A.A. Развитие в Россиипарламентарнойреспублики: цель или средство? / A.A. Макарцев // Государственная власть и местноесамоуправление. 2009. - № 11. - С. 3 - 5. - ISSN 1813-1247.
123. Мехтиева, С.А. Некоторые вопросы института парламентской ответственности Правительства Российской Федерации / С.А. Мехтиева // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. - № 6. - С. 36 - 37. -ISSN 0236-4964.
124. Могунова, М.А. Парламентаризм: понятие, сущность, принципы / М.А. Могунова // Публично-правовые исследования = Public law studies: ежегодник Центра публично-правовых исслед. В 3 т. Т. 3. Курск: AHO ЦППИ, 2008.-С. 8-71.
125.Нудненко, JI.A. К истории разработки и принятия Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» / JI.A. Нудненко // Государство и право. 2008. - № 8. - С. 5 - 13. -ISSN 0132-0769.
126. Нудненко, JI.A. Правовое регулированиедепутатскихзапросов в законодательных органах государственной власти Российской Федерации / JI.A. Нудненко // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. -№ 2. - С. 7 - 10. - ISSN 1813-1247.
127.Овсепян, А.Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) / А.Г. Овсепян // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 3. - С. 24 - 29. - ISSN 1812-3767.
128. Овсепян, Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) / Ж. Овсепян // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. - № 2. - С. 9 - 17. - ISSN 1812-7126 1560-7826.
129. Постников, А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика / А.Е. Постников // Журнал российского права. 2008. - № 12. - С. 38 -43.-ISSN 1605-6590.
130. Садовникова, Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма / Г.Д. Садовникова // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-воМГУ, 2003. С. 74 - 79. - ISBN 5-211-04796-6.
131. Садовникова, Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечениипредставительнойфункции парламента / Г.Д. Садовникова // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 12. - С. 2 - 6. - ISSN 1812-3767.
132. Садовникова, Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ / Г.Д. Садовникова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 2. - С. 11 - 15. -ISSN 1813-1247.
133. Синюгин, В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации / В.Ю. Синюгин // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 17. - С. 30 - 36. - ISSN 1812-3767.
134. Скоков, A.B. Проблемы парламентскихрасследований: зарубежный опыт и законодательство России / A.B. Скоков // Государство и право. 2009. -№ 2. - С. 105 - 110. - ISSN 0132-0769.
135. Соломатина, Е.А. Понятие, сущность и основные черты парламентского контроля за деятельностьюправоохранительныхорганов / Е.А. Соломатина // Юридический мир. 2006. - № 10. - С. 74 - 80. - ISSN 1811-1475.
136. Спиридонов, A.A. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенс