Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Бугров, Денис Сергеевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

191

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бугров, Денис Сергеевич

Введение.С.
Глава I. Понятие и общая характеристика правового режимаземельныхучастков
§1. Понятие земельного участка как объекта гражданского и земельного права.С.
§2. Общая характеристика правового режима земельных участков.С.
§3. Историко-правовой анализ развития правового режима земельныхучастковкак недвижимого имущества в России.С.
Глава II. Содержание правового режима земельных участков
§ 1. Категории земель иправовойрежим земельных участков.С.
§2. Соотношение правового режима земельного участка инедвижимогоимущества на нем.С.
§3. Права иобязанностисубъектов земельных и гражданскихправоотношенийпо приобретению и использованию земельных участков.С.
Глава III. Охрана правового режима земельных участков
§1. Общая характеристика охраны правового режима земельных участков.
§2. Защита прав собственников и иныхправообладателейземельных участков.
Разрешение земельных споров.С.
§3. Контроль за использованием и охраной земельных участков.С.
§4. Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земельных участков.С.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена новым качественным состоянием правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации в целом, и в том числе касающихся правового режима земельных участков.
Принято и действует новейшее законодательство в данной сфере общественных отношений. Прежде всего - это новый ЗемельныйкодексРоссийской Федерации 2001 г.1 В связи с принятием ЗК РФ введена в действие глава 17 ГражданскогокодексаРоссийской Федерации2 «Право собственности и другиевещныеправа на землю». Приняты федеральные законы «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об охране окружающей среды», а также ряд других нормативно-правовых актов, в которыхзакрепленынормы о рациональном использовании и охране земель. В названных нормативно-правовых актах, наряду с понятием состава земель и их категорий, определяется правовой режим земельных участков. Таким образом, пожалуй, впервые создана серьезная правовая база регулирования земельных отношений в условиях формирования рыночных отношений в нашей стране.
В этой связи необходимы новые подходы к их анализу и исследованию.
Актуальность темы подтверждается также и тем, что многие из правовых проблем, связанных именно с правовым режимом земельных участков, затрагивались частично и не были исследованы на достаточном уровне. Анализировались некоторые стороны, аспекты правового режима земель отдельных категорий. Настоящая диссертация является первым комплексным исследованием земельно-правовых и гражданско-правовых проблем, раскрывающих правовой режим земельных участков какнедвижимогоимущества.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также
1 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. 4.1. Ст. 2700.
2 СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410; 2003. № 13. Ст. 1179. социально-экономическими тенденциями развития современного российского общества. Присутствует некоторая нерешенность, а подчас существенное расхождение правовых норм земельного и гражданского законодательства, регулирующих отношения, касающиеся земельных участков. Имеется определенная несогласованность прав субъектов земельныхправоотношенийна земельные участки с правами на объекты недвижимости, расположенные на них.
В юридической литературе пока еще не подверглись должному рассмотрению проблемы правового режима земельных участков, особенностиправосубъектностисобственников участков земли, содержание права собственности, его возникновение, изменение,прекращение.
Институт права собственности на земельные участки (какнедвижимоеимущество) неизбежно затрагивает проблемы прав иобязанностейих собственников, а также ограничения этих прав. Поэтому в данном исследовании ставятся и решаются проблемы, направленные, с одной стороны, на наиболее полную защиту игарантииправ и интересов собственника, а с другой - на обеспечение не только частных, но ипубличныхинтересов.
Формирование законодательства, гарантирующего поддержание баланса прав, обеспечивающих защиту публичных и частных интересов, требует четкого выделения в законодательстве понятияпубличногоинтереса и защищаемых им принципов. Это необходимо в связи с тем, что в законодательстве, например, приизъятииземельных участков, устанавливается принцип защиты лишь государственных и муниципальных надобностей, а это не охватывает интересы всех сторон, участвующих в данныхправоотношениях.
Исследование теоретических проблем изаконодательныхрешений в области использования и охраны земельных участков требует согласованности и увязки с принципами и нормамиконституционногоправа. Это важно, поскольку правограждани юридических лиц иметь в собственности земельные участки стало одним из основ конституционного строя РФ, признающего и защищающего равным образом все формы собственности и иные права на землю.
Важно исследовать роль и нормы гражданского права, уретулировавшего отношениявещногоправа, оборот земельных участков, права иобязанностисобственников и иных правообладателей.
Исследование в диссертации проблем правового режима земельных участков как недвижимогоимуществастановится особенно актуальным в настоящее время, поскольку принятие Земельного кодекса РФ 2001 г. и ряда других нормативных актов не разрешило некоторых проблем комплексного регулирования режима земельного участка и недвижимого имущества на нем. В работе предлагаются пути решения данных проблем.
Согласованность между земельным и гражданским законодательством в регулировании отношений, возникающих по поводу земельных участков, необходима, о чем свидетельствуют многочисленные дискуссии и публикации в юридической литературе1.
Однако еще немало проблем нуждаются в урегулировании. Существуют определенные расхождения между нормами ГК РФ и нормами ЗК РФ, которые не всегда согласованно регулируют рассматриваемую группу отношений.
Правомочия, права и обязанности собственников земельных участков в этих актах не всегда совпадают по содержанию, что затрудняет их применение. В ЗК РФ права и обязанности собственников и иных титульныхобладателейземельных участков разграничены недостаточно четко. Существуют также определенные проблемы, касающиеся ответственности за земельныеправонарушения. Все это требует продолжения работы по совершенствованию земельного и гражданского законодательства в данной области.
1 См.:РомановВ.И. Новый Земельный кодекс РФ разрушает согласованность с Гражданскимкодексомв регулировании земельных отношений // Научные трудыРАЮНв 2-х томах. Выпуск 2. М.: Изд. РАЮН, 2002. Т. 2. С. 565-571;АдихановФ.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. № 1. С. 32-39;ЖариковЮ.Г. Разграничение действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 1996. № 2. С. 44-45;СыродоевН.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. № 4. С. 31-34.
С исчезновением из Земельного кодекса РФ упоминания земельных долей и появлением обязанности собственников долей переоформить их в собственность либо аренду с выделением земельного участка в натуре неопределенным стало решение вопроса о недвижимости на земельном участке, находящемся на праве собственности, а такжепожизненногонаследуемого владения и даже аренды в случаях реализации права на оборот земельных участков в соответствии со ст. 129 ГК РФ. После принятия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»1 остался недостаточноурегулированнымпорядок перевода в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного пользования и пожизненного наследуемого владения.
В диссертации автор проанализировал нормативную базу и юридическую литературу по рассматриваемым вопросам. В работе анализируются подходы и позиции специалистов в области земельного и гражданского права по наиболее спорным вопросам института права частной собственности на землю. По целому ряду рассматриваемых проблем вносятся обоснованные предложения.
Решение исследуемых проблем требует проведения серьезного анализа законодательства, действующего в данной сфере отношений.
Исходя из этих позиций, выбор темы диссертационного исследования обусловлен также потребностью проведения анализа научно-практических проблем в рассматриваемой области. Требуется согласование позиций и содержания норм земельного, гражданского и конституционного права, выраженного в законодательных актах этих отраслей права, а также более детальное урегулирование механизма применения этих норм.
Степень научной разработанности темы
Проблемы правового режима земельных участков как недвижимого имущества до сих пор не стали предметом детального монографического исследования в правовой науке, хотя с принятием ЗК РФ 2001 г. и введением в действие главы 17 ГК РФ возник целый ряд проблем, связанных с
1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2003. № 28. Ст. 2882. необходимостью согласования подходов к регулированию этих отношений в земельном и гражданском законодательстве.
В советский период эти проблемы не решались, поскольку не было права частной собственности на землю и ее гражданско-правового оборота.
В 90-х годах XX в. и в начале 2000-х гг. проблемы регулирования земельных отношений изучались очень медленно и часто непоследовательно: в определенной степени это было связано с неустойчивостью в правовом регулировании рассматриваемых отношений. Не было также специальных монографических работ в этой области, хотя отдельные проблемы в юридической литературе затрагивались. Это означает, что существует целесообразность и необходимость комплексного исследования вопросов, касающихся правового режима земельных участков.
Объектом исследования являются общественные отношения, обусловливающие правовой режим земельных участков как недвижимого имущества.
Предметом исследования являются система норм, касающаяся регулирования правового режима земельных участков как недвижимого имущества в земельном и гражданском праве; практика применения нормативно-правовых актов, направленных на рациональное и эффективное использование земельных участков;правоотношенияпо поводу объектов недвижимости на земельных участках.
Цель и задачи исследования
Целями данного исследования являются систематизация и комплексный анализ норм, регулирующих основополагающие составные части правового режима земельных участков как недвижимого имущества, а также теоретических положений, лежащих в основе действующего законодательства, проблем реализации законодательства на практике.
Для реализации названных целей были поставлены следующие теоретические и практические задачи: нства судьбы земельного участка и на нем, с позиций земельного и
- исследование и раскрытие понятия земельного участка как объекта земельного и гражданского права, а также понятия правового режима земельного участка;
- краткий историко-правовой анализ становления и развития института правового режима земельных участков в истории Российского государства; исследование отдельных неточностей и несогласованностей, касающихся правового режима земельных участков (как недвижимого имущества) в современном российском законодательстве;
- научный анализ концепции еди] объектов недвижимости, находящихся гражданского законодательства;
- исследование и раскрытие содержания права собственности и иныхвещныхправ на земельные участки;
- анализ оснований и условий перехода прав на земельные участки от однихправообладателейк другим;
- научный анализ механизмов передачи права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости;
- изучение проблем охраны и защиты правового режима земельных участков, а также особенностей юридической ответственности за нарушения в данной сфере.
Научная новизна диссертации и ее значимость заключаются в том, что в ней с позиций общей теории права иправоприменительнойпрактики исследуются право собственности и иные вещные права на земельные участки (как объекты недвижимости) в условиях рынка земли и земельной реформы в РФ. Раскрывается правовой режим земельных участков как природного объекта, ресурса. Проведен комплексный анализ норм земельного и гражданского права по проблемам взаимосвязи земельных участков и недвижимого имущества на них.
До сих пор данные проблемы, как известно, исследовались фрагментарно. Настоящая диссертация восполняет этотпробел. На основе новейшего законодательства (нового ЗК РФ, введенной в действие главы 17 ГК РФ и иных нормативно-правовых актов) анализируются вещные и иные права на земельные участки, основания и порядок перехода их от одних лиц к другим, меры охраны и защиты правового режима земельных участков. Данная диссертация является первым комплексным исследованием земельно-правовых и гражданско-правовых проблем, раскрывающих правовой режим земельных участков.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ, синтез, диалектико-материалистический, исторический, формально-логический. Использовались также частно-научные методы:коллизионный, сравнительный, статистический, метод системно-структурного анализа. Использование этих методов позволило раскрыть тему диссертации в процессе эволюции земельного и гражданского законодательства, исследовать связи этих отраслей законодательства, выявить правовые проблемы и высказать ряд предложений, направленных на совершенствование законодательства в исследуемой области.
Теоретические основы рассматриваемого института заложены в трудах российскихцивилистов: Алексеева С.С., Баринова Н.А.,БезбахаВ.В., Брагинского М.И., Брауде И.Д.,БенедиктоваА.В., Витрянского В.В., Иоффе О.С.,КопыловаА.В., Мозолина J1.A., Пугинского О.Н.,ПучинскогоВ.К., Рамзаева П.В., Рыбакова В.А.,СадиковаО.Н., Серебровского В.И., Суханова Е.А.,ТарховаВ.А., Толстого Ю.К., Флейшиц Е.А.,ЦыбуленкоЗ.И., Щенниковой J1.B. и др. Работы названных авторов были изучены диссертантом, их положения проанализированы в диссертации.
В работе также использованы теоретические положения о формировании и переходе прав на землю и другую недвижимость, содержащиеся в работах представителей науки земельного права:БоголюбоваС.А., Волковой Т.В., Галиновской Е.А.,ГоличенковаА.К., Дубовик O.JT., Жарикова Ю.Г., Зинчен ко Н.И.,ИконицкойИ.А., Козырь О.М., Крассова О.И.,КузнецоваА.В., Пандакова К.Г., Панкратова И.Ф.,РазгельдееваН.Т.,
СыродоеваН.А., Тимофеева JI.A., Улюкаева В.Х.,ЧерноморцаА.Е., Чмыхало Е.Ю., Чубукова Г.В. и др.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем содержатся анализ, выводы и положения, характеризующие современное состояние правового режима земельных участков как объектов недвижимости. На основе проведенного анализа действующего законодательства, в связи с поставленными целями и задачами сформулированы теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование земельного и гражданского законодательства в исследуемой области.
Положения, сформулированные в диссертационном исследовании, учитывающие специфику рассматриваемых отношений, могут быть использованы вправотворческойи правоприменительной деятельности.
Основные теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Правовой режим земельных участков необходимо определять и раскрывать в соответствии с установленными земельным законодательством категориями земель. Правовой режим земельных участков раскрывается как самостоятельный комплексный институт права, как совокупность правовых норм в области использования и охраны земель. Одним из важнейших признаков (критериев) правового режима земельных участков является их основное целевое назначение, предусмотренное в соответствии с особенностями категорий земель.
Многочисленные случаинезаконногоперевода земель из одной категории в другую, ведущие к снижению эффективного использования земель и другим негативным явлениям, требуют, на наш взгляд, установления более жесткого режима перевода земель из одной категории в другие. Целесообразно принять федеральный закон, регулирующий порядок перевода земель из одной категории в другую. В нем следовало бы установить, во-первых, более четкие требования к категориям земель; во-вторых, запретить перевод особо ценных земель в менее ценные; в-третьих, для остальных земель установить соответствующий их значению режим охраны при переводе в менее ценные категории земель.
2. В п. 1 ст. 1 ЗК РФзакрепленпринцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений. В п. 1 ст. 27 ЗК РФ предусматривается, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Однако Гражданский кодекс РФ (п. 3 ст. 129) и Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (ст. 13) решение вопроса об обороте земельных участков относят исключительно к земельному законодательству. Целесообразно привести в соответствие п. 3 ст. 129 ГК РФ и ст. 13 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» состатьями1 и 27 ЗК РФ.
3. Земельный участок и недвижимоеимущество, расположенное на нем, необходимо рассматривать как единыйимущественныйкомплекс. Прочно связанные с земельным участком объекты недвижимости составляют совместно с земельным участком единый объект права, общественные отношения по поводу которого регулируются гражданским и земельным законодательством. Поэтому является целесообразной корректировка ст. 553 ГК РФ. В ней указано, что допускается продажа земельного участка без принадлежащего продавцу здания, строения или другой недвижимости. В ст. 35 ЗК РФ указано, что запрещено отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу. Таким образом, ст. 553 ГК РФ следовало бы изложить в следующей редакции: «При продаже земельного участка, на котором находится принадлежащее продавцу здание, сооружение или другая недвижимость, покупателю передается в собственность земельный участок совместно с объектами недвижимости, расположенными на нем».
4. Целесообразно внести в гражданское и земельное законодательство положение о признании земельного участка главной вещью, а объектов недвижимости, расположенных на нем, - принадлежностью. Причем важно оговорить положение о следовании принадлежности судьбе главной вещи.
5. Нуждается в корректировке ст. 15 ЗК РФ. Согласно п. 1 указаннойстатьи: «Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенныегражданамии юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ». Хотя формулировка и отражает суть отношений собственности, с теоретической точки зрения она не совсем точна.
Собственность (в т.ч. и частная) представляет собой экономическое отношение, складывающееся по поводу определенного блага. То есть собственность - это не сам земельный участок, а совокупность отношений,урегулированныхнормами гражданского и земельного права, складывающихся по поводу этого участка. Нанедопустимостьсмешивания понятий «имущество» и «собственность» неоднократно указывалось в юридической литературе.
В связи с этим в уточнении нуждается п. 1 ст. 15 ЗК РФ. Указанную норму следовало бы сформулировать следующим образом: «В собственности граждан и юридических лиц (частной собственности) находятся земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации».
6. Земельный кодекс РФ (п. 5 ст. 22) предусматривает возможность арендатора распоряжаться земельным участком без согласия собственника земли и лишь при условии егоуведомления. Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 615) наоборот, в качестве общего правила устанавливает наличие обязательного согласияарендодателяна распоряжение арендатора земельным участком. Из вышеизложенного следует, что п. 5 ст. 22 ЗК РФ должен быть приведен в соответствие с п. 2 ст. 615 ГК РФ. Фразу «. без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.» следовало бы заменить на фразу « . с согласия собственника земельного участка .».
Сохранение положения, содержащегося в п. 5 ст. 22 ЗК РФ, может нарушить права собственника земельного участка.
7. В ст. 82 ЗК РФ устанавливается, что унитарные предприятия могут быть собственниками участков земель сельскохозяйственного назначения. Но в ГК РФ (пункты 1 и 2 ст. 113) говорится, что унитарным предприятиемпризнаетсякоммерческая организация, не наделенная правом собственности назакрепленноеза ней собственником имущество. В ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» унитарные предприятия не названы в числе собственников участков земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, следовало бы исключить унитарные предприятия из перечня организаций (ст. 82 ЗК РФ), имеющих право на получение земель сельскохозяйственного назначения в собственность.
8. В составе земель сельскохозяйственного назначения имеются так называемые неудобья - это овраги, балки, гари и прочие участки, которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в качестве продуктивных земель. В новом ЗК РФ, в отличие от прежнего, они специально не упоминаются. Поэтому в ЗК РФ целесообразно включить статью, определяющую правовой режим неудобий, что позволит избежатьзлоупотребленийпри выделении земельных участков для застройки и других надобностей, а также установить, что данные участки подлежат окультуриванию и последующему переводу в сельскохозяйственные угодья,возложитьэту обязанность на собственника неудобий.
9. В соответствии со ст. 57 ЗК РФ государство и муниципальные образованияобязанывозмещать ущерб, причиняемый изъятием земельных участков для государственных или муниципальных надобностей. Эти случаи определяются какправомернопричиняемый ущерб. Однако ущерб можетпричинятьсяне только правомерным изъятием, но инеправомернымигосударственными актами либо действиямидолжностныхлиц государства и органов местногосамоуправления. И в этих случаях государство и его органы выступают субъектами земельныхправонарушений, на что прямо указано встатьях16 и 1069-1071 ГК РФ. Поэтому упоминаемые в качестве субъектов гражданско-правовых отношений Российская Федерация, субъекты РФ и органы местного самоуправления должны нести ответственность запричинениевреда собственникам, пользователям и арендаторам земельных участков.Возмещениев этом случае (например, в случае изданиянеправомерногонормативного акта) должно осуществляться по гражданскому праву за счет казны. Если ущерб был нанесен действиями должностных лиц, то возмещение должно производиться за их счет. Поскольку область регулирования отношений повозмещениюимущественного вреда в деталях определяется приведенными нормами ГК РФ, то в п. 1 ст. 76 ЗК РФ можно внести положение о том, что участники земельных правоотношений,причинившиевред в результате нарушения земельного законодательства, обязанывозместитьего в полном объеме, в соответствии с гражданским законодательством.
10. ГК РФ и ЗК РФ содержат различные перечни основанийпрекращенияправа собственности на земельные участки. В гл. 17 ГК РФ называются два основания, которых нет в ЗК РФ:изъятиеземельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и изъятие земельного участка, используемого с нарушениями законодательства (ст. 285 ГК РФ). Данные положения в настоящее время не применяются по причине того, что в земельном законодательстве отсутствуют нормы,уполномочивающиесоответствующие органы государственной власти или местного самоуправления принимать решения об изъятии земельных участков, а также нормы, определяющие порядокпредупреждениясобственников участков о допущенных нарушениях, как того требует ст. 286 ГК РФ. Диссертант считает, что данные нормы по своей природе не являются гражданско-правовыми и должны содержаться в земельном законодательстве. Иные основания прекращения права собственности, предусмотренные ГК РФ: обращениевзысканияна имущество по обязательствамдолжника, отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу, безусловно, применимы к земельному участку и являются предметом гражданско-правового регулирования.
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, включая перечень использованных нормативных источников и научных трудов.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Бугров, Денис Сергеевич

Заключение
Перестройка земельных отношений в стране затрагивает многие проблемы теоретического и практического значения. Первоочередным становится вопрос о разработке новыхзаконодательныхактов земельного права, согласование земельного законодательства с гражданским и иными отраслевыми актами, выработка концепции развития этих отраслей в связи с новыми задачами, стоящими в области дальнейшего развития земельной реформы. В связи с этим идет активный поиск решений стоящих перед развитием земельных отношений. Эти отношения не могут развиваться стихийно, и их решение не может осуществляться методом проб и ошибок либо выработки земельно-правовых актов, страдающих рядом существенных недостатков, как это во многих случаях делается сейчас.
Исследуя проблемы становления частной собственности на землю в первой главе, диссертант проанализировал земельное законодательство России с точки зрения формирования в нем принципа единства земельного участка и недвижимости на нем. Для российского гражданского и земельного права характерно со времен «Русской Правды» формирование «вотчинного права», объединявшего земли и недвижимость на ней в единый комплекс. В предоктябрьский период этим целям служила Столыпинская реформа, направленная на формирование «отрубного» и «хуторского» землепользования западного типа, поощряя формирование единства земельного участка и создания недвижимости на нем с далеко идущими политическими и экономическими целями создания земельного рынка и перехода земель в руки рачительных хозяев.
В современной России после перестройки в ходе аграрной и земельной реформ такие цели в области сельскохозяйственных земель не ставились. Проблема формирования единства правового режима недвижимости остро встала в период второго этапа приватизации, когда отсутствие такого регулирования стало тормозить промышленное развитие и инвестиционные процессы.
Одной из важных проблем является выработка правовой концепции единого правового режима земельного участка и недвижимости на нем на основе принципа, установленного в п. 5 ст. 1 ЗК РФ и закрепление ее в нормах гражданского и земельного законодательства. С возникновением и закреплением в стране многообразия форм частной собственности все чаще возникает необходимость в упорядочении проблем пользования недвижимостью на земельном участке и самим земельным участком какнедвижимымимуществом. В настоящее время в регулировании этих отношений существуют неопределенность и даже различные правовые подходы к регулированию отношений этих двух видов недвижимости в земельном и гражданском праве. Эти разночтения встатьяхГК РФ и ЗК РФ создают трудности вправоприменительнойдеятельности.
Так, если земельное право устанавливает зависимость судьбы недвижимости на земельном участке от судьбы самого земельного участка, то законодательство о приватизации не считает обязательным такое следование.
Право приватизации участков под приватизированными зданиями не является обязательным для государственных органов, решающих вопрос о приватизации земельного участка.
В связи с этим при приватизации недвижимости следовало бы ввести правило об одновременной приватизации недвижимости на земельном участке вместе с самим земельным участком либо одновременным предоставлением участка в аренду. Следовало бы ограничить право государства продавать или приватизировать недвижимость на участке без земельного участка.
Следовало бы разработать весь спектр норм о приватизации и одновременном переходе прав на недвижимость на участке и на сам участок в более широком плане, чем это оформлено сейчас в статьях ЗК РФ. По-видимому, потребуется внести ряд изменений в законодательство о защите прав на такой объект, выступающий в виде земельного участка и недвижимости на нем.
Анализ нормативного регулирования отношений с точки зрения единства судьбы земельных участков и недвижимости на нем показывает, что такое единство только еще только складывается. Это требует разработки комплекса норм, обеспечивающих эффективную реализацию принципа единства такого комплекса недвижимости (земельного участка и недвижимости на нем) в условиях открытых рыночных отношений, способствующих эффективному использованию этой сложной недвижимости.
Это регулированиеохватываетсясейчас земельным законодательством о переходе прав собственности на земельный участок и прав на находящиеся на нем здание, строение и сооружение. В то же время эти отношения регулируютсястатьями549-557 § 7 "Продажа недвижимости" главы 30 "Купля-продажа" ГК РФ. При этомстатьиЗК и ГК РФ перекликаются и по нормативнымпредписаниями не всегда согласованы между собой. Так, хотястатья552 ГК РФ и статья 35 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения, они содержат разночтения, которые следует устранить, выработав единый правовой подход.
Часть проблем, имеющихся в регулировании этих отношений, возникает в связи с тем, что гражданское и земельное законодательство исходят из разных позиций в понимания «главного вещи» и «принадлежности» в отношении земельного участка и недвижимости на нем.
Подходы гражданского и земельного права к продаже земельного участка с находящейся на нем недвижимостью в настоящее время имеют существенные различия. Например, пункт 4 ст. 35 ЗК РФ устанавливает, что "Не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения, если они принадлежат одному лицу" При этом статьи 552 и 553 ГК РФ включают ряд положений, не совпадающих с позицией ст. 35 3К РФ.
По мнению диссертанта, целесообразно более четкоурегулироватьположения о выявлении главной вещи и принадлежности, внести в гражданское и земельное законодательство положение о признании земельного участка главной вещью, а объектов недвижимости, расположенных на нем, -принадлежностью.
Требуется также внести ряд изменений в законодательство овозмещенииправомерного причиняемого ущерба приизъятииземельных участков и недвижимости на нем для государственной и муниципальной надобности. Следовало бы установитьгарантиюравноценного возмещения стоимости причиняемого ущерба. Например, пункт 2 ст. 57 ЗК РФ вместо утверждения положения о полном возмещениипричиненногоущерба, по нашему мнению, ограничивает его условиями, изложенными в этойстатье. В связи с этим в законодательство следует внести ряд изменений и дополнений, устраняющих указанные недостатки.
Анализ проблемы субъектного состава лиц,обязанныхвозмещать причиненный ущерб за земельныеправонарушенияв ст. 76 ЗК РФ, приводит к выводу о необходимости включить в круг субъектов Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования, которые не включены в ст. 124 -126 ГК РФ в состав юридических лиц. Однако Российская Федерация, субъекты РФ являются в соответствии с ГК РФ субъектами гражданско-правовых отношений. Такой же статус этих субъектов зафиксирован и в земельном законодательстве.
В соответствии со статьями 15, 16, и 17 ЗК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования являются субъектами земельных отношений. В соответствии со ст. 57 ЗК РФ перечисленные субъектыобязанывозмещать ущерб, причиняемый изъятием земельных участков для государственных или муниципальных надобностей. Однако эти случаи определяются какправомернопричиняемый ущерб. Но ущерб можетпричинятьсяне только правомерным изъятием, но инеправомернымигосударственными актами либо действиямидолжностныхлиц государства и органов местногосамоуправления, а эта часть отношений не нашла отражения в ЗК РФ. И в первом, и во втором случаях государство и его органы выступают субъектами земельныхправонарушений, на что прямо указано в статьях 16 и 1069-1071 ГК РФ. Думается, закрепление в качестве субъектов гражданско-правовых отношений Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления должно присутствовать в ЗК РФ. Упоминание их в ЗК РФ позволит зафиксировать ихобязанностьнести ответственность за причинениевредасобственникам, пользователям и арендаторам земельных участков. Порядоквозмещениев этом случае, как предусмотрено в ГК РФ, осуществляется за счет казны.
Поскольку область регулирования отношений повозмещениюимущественного вреда в деталях определяется приведенными нормами ГК РФ, то п. 1 ст. 76 ЗК РФ можно дополнить положением о том, что лица,причинившиевред в результате нарушения земельного законодательства, обязанывозместитьего в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством.
По нашему мнению, главу XIII ЗК РФ необходимо дополнить нормами о материальной ответственности должностных лиц, работников предприятий и организаций. Она предусматривается ТрудовымкодексомРФ.
Как показывает мировая практика, управление земельными ресурсами обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование территории, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство, охрана почв, установление пределов ставок земельных платежей являются функциями государственных органов и централизованного управления. Важной функцией государственных органов является разработка ограничений в использовании земель, контроль за их соблюдением. Очевидно, что Государственной Думе и Федеральному собранию РФ в ближайшие год-два надо завершить создание целостной системы земельного законодательства. А значит, необходимо принять в развитие ЗемельногокодексаРФ целый ряд федеральных законов.
Совершенно очевидно, что для сохранения единой государственной территории Российской федерации необходимо привести законодательство субъектов РФ в соответствие с Земельным кодексом 2001 года и федеральными законами, создав единое правовое пространство на всей территории России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бугров, Денис Сергеевич, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 // Российская газета. 25 декабря 1993. № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110.
2. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. №51. Ст. 4824.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ "Обарбитражныхсудах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2699.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "Осудебнойсистеме Российской Федерации" СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2698.
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 года // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
6. ЗемельныйкодексРФ от 25 октября 2001 года // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700.
7. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. №27. Ч. 1. Ст. 2700.
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5132.
9. Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2717.
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2001. № 11. Ст. 1002; 2003. № 28. Ст. 2880.
11. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 года // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069; 2003. №2. Ст. 167.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2873. Часть вторая от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3340; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700.
14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1996 г. № 1. Ст. 16; 2000. № 2. Ст. 153.
15.Арбитражныйпроцессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
16. Федеральный закон ог 30 ноября 1994 года "О введении в действие части первой ГражданскогокодексаРоссийской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
17. Федеральный закон от 26 января 1996 года № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 411.
18. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1644.
19. Федеральный закон 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4148; СЗ РФ 2003. № 28. Ст. 2875.
20. Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // СЗ РФ. 2003. №24. Ст. 2249.
21. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; СЗ РФ 2003. № 24. Ст. 2244.
22. Федеральный закон от 17 июля 2001 года "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ 2001. № 30. Ст. 3060.
23. Закон РФ от 29 мая 1992 года "О залоге" // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 23. Ст. 1239.
24. Федеральный закон от 16 июля 1998 года "Обипотеке(залоге недвижимости)" // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; СЗ РФ. 2002. № 52. 4.1. Ст. 5135.
25. Федеральный закон от 02 января 2000 года "О государственном земельном кадастре" // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149.
26. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципальногоимущества" // СЗ РФ 2002 г., N 4, ст. 251; СЗ РФ. 2003 г. №9 ст. 805.
27. Федеральный закон от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды". // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.
28. Федеральный закон от 15 июня 1996 года "О товариществах собственников жилья" // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2963; СЗ РФ 2002. №12. Ст. 1093.
29. Федеральный закон от 10 января 1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" // СЗ РФ, 1996, № 3. Ст. 142; СЗ РФ 2003. № 2. Ст. 167.
30. Федеральный закон от 14 марта 1995 года "Об особоохраняемыхприродных территориях". // СЗ РФ 1995. №12. Ст. 1024; СЗ РФ. 2002. 4.1. № 1. Ст. 2.
31. Федеральный закон от 08 декабря 1995 года "О сельскохозяйственной кооперации" // СЗ РФ 1995. № 50. Ст. 4870; 1997. № 10. Ст. 1120; СЗ РФ 2003. № 24. Ст. 2248.
32. Федеральный закон от 21 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; СЗ РФ 2003. № 28. Ст. 2882.
33. Федеральный закон от 15 апреля 1998 года "О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенияхграждан". // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; СЗ РФ 2000. № 48. Ст. 4632; СЗ РФ 2002. № 12. Ст. 1093.
34. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". // СЗ РФ 1998. № 29. Ст. 3399; СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 167.
35. Закон РФ от 11 октября 1991 года "О плате за землю" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3810; СЗ РФ. 2002. № 52. 4.1. Ст. 5132.
36. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
37. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ 2003. № 23. Ст. 2174.
38. Федеральный закон ог 8 августа 2001 года № 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ 2001. № 33. Ч I. Ст. 3436; 2003. № 40. Ст. 3820.
39.УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти" // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
40. УказПрезидентаРФ от 16 мая 1997 года № 485 "Огарантияхсобственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" // СЗ РФ 1997. № 20. Ст. 2240; 2003 №13. Ст. 1229.
41. Указ Президента РФ от 27 июля 1993 года № 1139 "О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов" //САППРФ. 1993. № 31. Ст. 2928.
42. Указ Президента РФ от 21 декабря 1993 года № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации // САПП РФ 1993. № 52. Ст. 5085.
43.ПостановлениеПравительства РФ от 1 ноября 1997 года № 1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 1944; 1999. №5. Ст. 718.
44. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 года № 288 "Об утверждении Примерного положения об учрежденииюстициипо государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделокс ним" // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 2103; 2003. № 37. Ст. 3595.
45. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 357 "Вопросы Федеральной службы земельного кадастра РФ" // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3154; 2001. № 32. Ст. 3333.
46. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 года № 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
47. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 года № 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)" // СЗ РФ 2001. №31. 3295; 2002. №23. Ст. 2187.
48. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 года № 1163-р "Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)" // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3396.
49. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 года № 319 "О порядке определения нормативной цены земли" // СЗ РФ. 1997. №13. Ст. 1539.
50. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1992 года №959 "О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" // САПП РФ. 1992. № 22. Ст. 2217; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5164.
51. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 года № 22 "Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России" // СЗ РФ 2001. №147. Ст. 1843; 2003. № 32. Ст. 3229.
52. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 года № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и ним" // СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416; 2003 № 37. Ст. 3584.
53. Постановление Правительства РФ от 09 сентября 1999 года № 1024 "О Концепции управления государственнымимуществоми приватизации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626; СЗ РФ 2000. № 49. Ст. 4825.
54. Постановление Правительства РФ от 06 июля 1994 года № 791 "О программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994-1995 годы" // СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1628; 1995. № 11. Ст. 989.
55. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2000 года № 537 "Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России" // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3154; СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3333.
56. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" // СЗ РФ 2000. № 16. Ст. 1709.
57. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 года № 319 "О порядке определения нормативной цены земли" // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1539.
58. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 273 "Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 2001. №16. Ст. 1602.
59. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 года № 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений" //СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 592; 2000. № 35. Ст. 3584.
60. Постановление Правительства РФ от 07 августа 2002 года № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2002. № 32. Ст. 3189.
61. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 года № 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" // СЗ РФ. 2002. №49. Ст. 4882.
62. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 года № 833 "О государственном земельном контроле" // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4685.
63. Постановление Правительства РФ от 07 июня 2002 года № 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2193.
64. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2002 года № 261 "О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий" // СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1680.
65. Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 02 сентября 2002 года № БГ-3-23/470 "Об утверждении Инструкции по заполнению налоговойдекларациипо земельному налогу" //БНАФОИВ РФ. 2002. № 44. С. 35-40.
66. ПриказРосземкадастраот 15 июня 2001 года № П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" // БНА ФОИВ РФ. 2001. № 27. С. 15-19; 2002. № 38. С. 22-25.
67. ПриказМинюстаРФ от 27 июня 2003 года № 152 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним вкондоминиумах" // БНА ФОИВ РФ. 2003. № 46. С. 15-19
68. Приказ Госстроя РФ от 2 августа 1999 года №18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" // БНА ФОИВ РФ. 1999. № 45. С. 37-40.
69. Госстроя РФ и Росземкадастра от 3 июля 2000 года № 194/16/1/168 // БНА ФОИВ 2000. № 18. С. 29-36.
70. Письмо Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 19 октября 1994 года "О договоредаренияземельного участка и договоре мены земельными участками" // БНА ФОИВ. 1994. № 4. С. 19-24.
71. О состоянии использования земель Российской Федерации в 2003 году: Гос. (нац.) докл. / Редкол.: С.И. Сай и др. // Данные Федеральной службы земельного кадастра России, www.goscomzem.ru. 2004.
72. Государственная Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утв.УказомПрезидента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284, с изменениями от 8 августа 2003 года) // СЗ РФ. 2003. № 32. Ст. 3172.
73. Монографии, учебники, учебные пособия
74. Аграрное и экологическое законодательство в России иСНГ. Сравнительно-правовой анализ / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1999. -365 с.
75.АлакозВ.В., Киселев В.И., Шмелев Г.И. Зачем России земельная реформа. М.: БЕК, 1999. - 152 с.
76.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. - 425 с.
77.АлексеевВ.А. Регистрация прав на недвижимость. М.: Проспект, 2001. - 273 с.
78.АсланянН.П. Основные начала Российского частного права. Иркутск: Изд.ИГА, 2001.-401 с.
79.БалезинВ.П. Правовой режим земель городской застройки. М.:1.Госюриздат, 1963. 206 с.
80. Большая Советская Энциклопедия / Под ред. A.M. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1975. Т. 21.- 1014 с.
81.БорисовА.Б. Коментарий к ГражданскомукодексуРФ. М.: Книжный мир, 2003. - 642 с.
82.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права М.:Юрид. лит. 1963.-291 с.
83.БыковаТ.А., Серветник А.А., Рузанова В.Д.,ХмелеваТ.И. Учебное пособие по курсу "Гражданское право". Саратов: Приволж. кн. изд., 2001.- 492 с.
84.ВенедиктовА.В. Государственная социалистическая собственность. М.: Юрид. лит. 1948. - 395 с.
85.ВенедиктовА.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности вСССР. М.: Изд. Академии наук СССР, 1954. - 459 с.
86.ВолковГ.А. Вопросы приобретения права собственности на землю подавностивладения // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2000. № 2. - С. 13-19.
87.ГоремыкинВ.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости. -М.: Филинъ, 1999. 585 с.
88.ГоремыкинВ. А. Экономика недвижимости. М.: Дашков и К°, 2003.- 835 с.
89. Гражданское законодательство России: Сборник норматив, правовых актов и док. / Отв. ред. З.И.Цыбуленко. М.: Юрист. 2000. - 819 с.
90. Гражданское право. Часть II / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. -М.: Проспект. 1998. -505 с.
91. Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А.Суханова. М.: БЕК, 1998. -533 с.
92. Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М: БЕК, 2002. Т. 2.Полутом2. - 502 с.
93. Гражданское право / Под ред. С.П.Гришаева. М.: Юрист, 2003. - 569 с.
94. Гражданское право / Под ред. О.Н.Садикова. М.: Юристь, 1997. - 475 с.
95. Гражданское право России / Под ред. З.М. Цыбуленко. М.:Юристь, 2ООО. - 501 с.
96. Гражданское право. Словарь-справочник / Сост. JI. Ю.Тихомиров, JI.B. Тихомирова. М.: БЕК, 1994. - 642 с.
97. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Спостатейнымиматериалами из практики ВАС РФ. М.: Норма, 1999. -574 с.
98.ГлазковГ.П. Пособие по совершению сделок с земельными долями.- М.: Юристь, 1999. 153 с.
99.ГусевА.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Инфра-М., 2003. - 394 с.
100. Документы в земельныхправоотношениях/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. -М.:Юринформцентр, 1999. 319 с.
101.ДубовикO.JI. Экологическое право. М: Проспект. 2003 - 497 с.
102.ДухноН.А., Чубуков Г.В. Земельныйправопорядоки ответственность.- М.: Институт защиты предпринимателя. 1998. 368 с.
103.ЕвтихиевИ.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки: Заря, 1929.-219 с.
104.ЕрофеевБ.В. Правовой режим земель городов. М.: Юрид. лит., 1976. -259 с.
105.ЖариковЮ.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. -М.: БЕК. 1997. 237 с.
106.ЗабелышенскийА.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск. 1970. - 270 с.
107. Земельное право РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект. 2002.- 400 с.
108. Земельное право в вопросах и ответах / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2003. - 223 с.
109. Земельное право РФ / Под ред. В.Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002. 496 с.
110. Земельное законодательство РФ. Сборник нормативных актов / Составители: С.А.Боголюбов, Ю.И. Щуплецова. -М.: Норма, 2001. 412 с.
111. Земельное право Российской Федерации. Законодательство, ведомственные нормативные акты,судебнаяпрактика / Под редакцией Н.Н. Осокина. М.: Изд. "Де-Юре", 1995. 430 с
112. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997. - 286 с.
113.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденция развития. М.: Изд.ИГПРАН, 1999. 270 с.
114.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М.:Юристъ, 2002. - 270 с.
115.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Юрид. лит., 1961.-482 с.
116.ИсаевИ.А. История государства и права России. М.: Юристъ. 1993.- 490 с.
117.КабалкинА.Ю. Гражданско-правовые договоры в России. М.: БЕК, 2002. - 365 с.
118.КазанцевН.Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М.: Юрид. лит., 1971.-230 с.
119.КамышанскийВ.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: Прогресс, 2000. - 215 с.
120.КалмыковЮ.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм.- Саратов: Приволжское, кн. изд., 1976. 144 с.
121.КолотинскаяЕ.Н. Правовые основы земельного кадастра в России. М.: Изд.МГУ, 1998. - 139 с.
122. Конституция Российской Федерации. Научно-практичесийкомментарий/ Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ. 1997. - 395 с.
123. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова.-М.: Проспект, 2003. 490 с.
124. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. О.Н. Садикова.- М.: Инфра-М, 1998. 407 с.
125. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. 2. / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Инфра-М, 2003. - 594 с.
126. Комментарий Гражданскому кодексу РФ / Под ред. С.В. Науменко. М.: ЭКСМО, 2003. - 597 с.
127. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации. Части 1- 3 / Под ред. E.JT.Забарчука. М.: Право и закон, 2003. - 960 с.
128. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В.Чубуковаи М.Ю. Тихомирова. М.: БЕК. 2002. - 501 с.
129.КопыловА.В. Вещные права на землю. М.:Статут. 2000. - 390 с.
130.КрассовО.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ. 2000. - 379 с.
131.КрассовО.И. Земельное право современной России. М.: Дело, 2003.- 624 с.
132.КрассовО.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 510 с.
133.КрашенинниковП.В. Право собственности и иные права на землю. М.: Статут. 2001.-274 с.
134. Крестьянская реформа в России. Сборникзаконодательныхактов. М.: Госюриздат. 1954. - 437 с.
135.ЛипскиС.А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России. -М.: Былина. 2001. 184 с.
136. Маттеи У.,СухановЕ.А. Основные положения права собственности.- М.: Юристъ, 1999. 385 с.
137.МейерД.И. Русское гражданское право. Ч. 1 и 2. СПб.: Виктория-плюс, 1996. 641 с.
138.МининаЕ.Л. Споры сельскохозяйственных организаций сгражданамисобственниками имущественных паев и земельных долей. Комментарий судебной практики. -М.:Юстицинформ, 2000. - 232 с.
139. Общая теория советского земельного права / Под. ред. Н.А.Сыродоева. -М.: Наука, 1983.-529с.
140.ОглоблинаО.М. Сделки с землей в РФ. Учебно-практическое пособие. — М.: Инфра-М, 1998.-371 с.
141.Постатейныйкомментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / Под ред. П.В.Крашенинникова. М.: Спарк, 1999. - 304 с.
142. Правда Русская. Учебное пособие / Под ред. Б.Д. Грекова. M.-JL: Изд. АН СССР, 1940.-432 с.
143. Правовой режим земель в СССР / Отв. ред. Г.А.Аксененок. М.: Наука, 1984.-326 с.
144. Правовой режим недвижимости: Науч. практ. коммент / Под ред. З.И. Цыбуленко. - Саратов.:СГАП, 1998. - 298 с.
145.Римскоечастное право. Учебник / Под ред. И.Б.Новицкогои И.С. Перетерского. М.: Инфра-М, 1998. - 344 с.
146. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999.- 1201 с.
147. Российское гражданское право / Под ред. З.Г.Крыловой, Э.П. Гаврилова. -М.: Проспект 2001.-377 с.
148. Русская Правда по спискам: Академическому, Карамзинскому и Троицкому / Под ред. Б.Д. Грекова. М., Академкнига, 1934. 334 с.
149.РыбаковБ.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. М.: Наука. 1982.-432 с.
150.СамощенкоИ.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. -М.: Юрид. лит., 1971.-291 с.
151. Сборник документов по земельному законодательству СССР иРСФСР(1917-1954 годы) / Составители: Н.Д.Казанцев, О.И. Туманова. М.: Госюриздат, 1954. - 654 с.
152.СеребровскийВ.И. Избранные труды / Под ред.СухановаЕ.А. и др. -М.: Статут, 1997. 566 с.
153.СкворцовО.Ю. Защита права собственности. М.: Фонд "Правовая культура", 1997. - 194 с.
154.СкловскийК.И. Собственность в гражданском праве. М.: Прогресс, 2001.-249 с.
155. Словарь русского языка / Сост. С.И.Ожегов; Под ред. С.П. Обнорского. 2-е изд., испр. и доп. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1952. 848 с.
156. Собственность на землю в России: история и современность / Под ред. Д.Ф. Аяцкова. М.: РОССПЭН. 2002. - 590 с.
157.СоловьевС.М. История России с древнейших времен. Т.1. М.: Мысль, 1988.-516 с.
158. Становление основ общесоюзного законодательства / Под ред. М.Г. Киричено и И.С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1972. - 201 с.
159. Судебная практика по гражданскимделам. Научно-практический комментарий / Научный ред. З.И. Цыбуленко. Саратов.: Изд. СГАП. 2000.- 394 с.
160.СухановЕ.А. Лекции о праве собственности. М.: Юристинформ, 1991.- 135 с.
161.ТарховВ.А. Обязательства, возникающие изпричинениявреда. Монография. Саратов: Изд. "Коммунист", 1957. - 290 с.
162.ТарховВ.А. Гражданское право. Монография. Ульяновск: Приволж. кн. изд., 1998.-313 с.
163.ТарховВ.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности: курс гражданского права. Уфа: Изд. Уфим. юрид. инст.МВДРФ, 2000. - 419 с.
164.ТарховВ.А. Собственность и право собственности. Уфа: Изд. Уфим. юрид. инст. МВД РФ, 2001. - 253 с.
165.ТарховВ.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. -М.:Юрист, 2002. 240 с.
166.ТолстойЮ.К. К теории правоотношения. Л.: Изд.ЛГУ, 1959. - 124 с.
167.УлюкаевВ.Х. Земельное и природоресурсное право. М.: Академия, 2003.-511 с.
168.ФлейшицЕ.А. Обязательства из причинениявредаи из неосновательного обогащения. М.:Юриздат, 1951. - 350 с.
169. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова и И.О. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1990. - 482 с.
170.ХутызМ.Х. Римское частное право. М.: Былина, 1995. - 170 с.
171. Черепнин JI.B. Акты феодального землевладения и хозяйства. М.: Наука, 1961.-219 с.
172.ЧубуковГ.В., Погребной А.А. Земельная недвижимость:сделки, правовое регулирование. Учебн. пособие. М.: Институт защиты предпринимателя, 1997. - 353 с.
173.ЧубуковГ.В. Земельное право России. М.: Экзамен, 2003. - 334 с.
174.ШейндлинБ.Г. Сущность советского права. JL, изд. ЛГУ. 1952. -209 с.
175.ЩенниковаJI.B. Вещные права в гражданском праве России. М.: БЕК, 1996.-319 с.
176.ШершеневичГ.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995.-419 с.
177. Энциклопедический словарь / Под ред. К.К. Арсеньева и Ф.Ф. Петрушевского. СПб.: Типо-литогр. Ефрона, 1894. - Тома 1, 14, 23, 64.
178. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 2001. - 1215 с.
179. Юридическая энциклопедия / Под общей ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001.- 1272 с.
180. Юридические консультации по вопросам применения Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" //КалининН.И. и др. М.: Дружба народов, 1999. 171 с.
181.ЮшковС.В. Памятники русского права. М.: Юрид. лит. 1952. - 354 с.
182.ЯлбугановА.А. Плата за землю. Земельный налог. Арендное право. Нормативная цена земли. М.: Изд. дом "Филин", 2001. 251 с.
183. Янин B.JI. Законодательство Древней Руси. М.: Наука, 1984. - 308 с.1.Статьи
184.АдихановФ.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2000. № 1. - С. 32-39.
185.АндреевЮ.С. Рассмотрение зе