Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Женетль, Светлана Закошуовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

212

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Женетль, Светлана Закошуовна

Введение.
Глава I.Прокурорскийнадзор в процессе развития государственности России
§1.Сущность и предметпрокурорскогонадзора в период возникновения и становления органовпрокуратуры.
§2.Надзорза законностью правовых актов в советский период.
§3.Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов на современном этапе
§4. Сравнительный анализ мер реагирования в России и в отдельных зарубежных странах.
Глава II. Правовые акты - как предмет прокурорскогонадзора
§1. Понятие, видыправовыхактов и критерий ихконституционности.
§2. Состояние федерального и регионального законодательства и генезис его противоречий.
Глава III.Оспариваниепрокурором правовых актов в суде
§1. Основанияоспариванияпрокурором правовых актов противоречащихфедеральномузакону.
§2. Особенности рассмотрения в судах общейюрисдикциии арбитражных судах заявленийпрокурорапо оспариванию правовых актов.
§3. Актуальные вопросы организации и деятельностиадминистративныхсудов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству"

За последние годы в России произошла существенная перестройка общественных отношений. Обновление политических и экономических основ жизни российского общества повлекло за собой существенные правовые и социальные изменения. Вслед за экономическими и политическими преобразованиями, произошли закономерные изменения практически во всех сферах общественной жизни, в том числе в законодательстве. Принятая в 1993 годуКонституцияРоссийской Федерации определила статус субъектов Федерации, их отношения друг с другом и с Федерацией в целом.
Предусмотренная ст. 73КонституцииРФ передача всей полноты власти субъектам РФ, вне пределов совместного ведения иисключительныхполномочий Федерации, повлекла за собойзаконодательнуюактивность субъектов, которая сопровождалась значительными нарушениями внормотворчестве. В условиях построения в стране новой вертикалиисполнительнойвласти, приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с принципом «центр - регионы» первоочередной задачей является сохранение целостности и управляемости государства, единство правового и экономического пространства.
Прокуратуракак многофункциональный государственный органнадзора, независимый от органов власти на местах, имеющий опытный кадровый состав, обладает определенными возможностями влиять на свободное формированиенормотворческойи правоприменительной практики. Как указывает ст. 1 Закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерациинадзорза соблюдением Конституции РФ иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации1, поэтомупрокурорскийнадзор в современных условиях является универсальной формой государственного контроля за соответствием Конституции РФ и федеральным законам правовых актов действующих на территории страны.
Органамипрокуратурыделается немало для восстановления единого правового поля в стране. В 2000 годуопротестованооколо 1000, в 2001 году -3000незаконныхправовых актов, из которых две третиотмененыв результате прокурорского вмешательства.
Кроме того, в 2000 году в «соответствие сКонституциейи федеральным законодательством приведены 60конституцийи уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов»2, а в 2001 году соответственно 66 конституций иуставовсубъектов Федерации. Направлено в 2000 году в суды более 7 тыс.заявленийо признании незаконными (в части или полностью) правовых актов субъектов РФ, в 2001 — более 5 тыс. Из 166 материалов, изученныхНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапо данному вопросу, более 240 содержали нарушения федерального законодательства3.
Вместе с тем, если в год принимается около 100 тыс. законов, то проделаннуюпрокуратуройработу нельзя признать достаточной. Одной из причин этого является с одной стороны — несовершенство и противоречивость законодательства, а с другой - отсутствие необходимыхполномочийу прокурора для решения поставленных перед ним задач.
1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4272., № 7. Ст. 878., 2000 № 16. Ст.1774.
2 Прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российскойправоохранительнойсистемы. Выступление Президента РФ В.В. Путина на Всероссийском совещаниипрокуроров// Журнал Российского права. № 3. С. 5.
3 Аналитическая справка о состоянииконституционнойзаконности в Российской Федерации в 2000-2001 г.г. НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. Архив Генеральной прокуратуры РФ.
Поэтому одной из задач, поставленных перед органами прокуратуры на расширенном заседанииколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации, проводившейся 11-12 февраля 2002 года, является обеспечение последовательности и принципиальности внадзореза законностью правовых актов органовзаконодательной(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. При этом обращено особое внимание прокуроров на соответствие требованиям Конституции РФ и федеральным законам договоров разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами.
Актуальность избранной темы исследования обусловлена также изменениями ролипрокурорав гражданском судопроизводстве, новыми формами и функциями реализациипрокуроромсвоих полномочий. Роль прокурора в гражданском процессе, как усматривается из проектаГПКРФ4, значительно сужается, что в итоге негативно отразится на егоправозащитнойфункции, выполнении задач поставленных перед ним ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Научная новизна исследования Диссертация является комплексным научным исследованием проблемпрокурорскогонадзора за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству в современных условиях. Новизна проведенного исследования обусловлена меняющимися условиями практики и поставленными перед прокуратурой задачами — обеспечения единогоконституционногоправового пространства в стране.
В работе впервые исследован вопрос реализации прокурором права запроса вконституционные(уставные) суды о соответствии правовых актовпредставительныхи исполнительных органов субъекта, органов местного самоуправления Основному закону субъекта Российской Федерации.
Анализ развития прокурорского надзора зазаконностьюи участия прокурора в гражданском процессе, поделам, возникающим из административных правоотношений, сделан в работе от времен Петра I до настоящего времени, а также произведен сравнительный анализ деятельности прокуратуры Российской Федерации и некоторых зарубежных стран по данной категории дел. Это комплексное исследование позволило впервые обосновать необходимость создания самостоятельнойадминистративнойюрисдикции с передачей в ееподсудностьвсех дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является определение роли и компетенции прокурора при осуществлении надзора за соответствием правовых актов, издаваемыхпредставительнымии исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству, исследование причин нарушений в нормотворчестве и возможных путей их устранения.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи исследования:
•проследить историю становления и развития прокуратуры;
•проанализировать законодательство, регламентирующее механизм прокурорского надзора на различных этапах развития государственности России;
4 Проект Гражданскогопроцессуальногокодекса находится на рассмотрении в Государственной Думе, принят в первом чтении в 2001 году.
•проанализироватьполномочияпрокурора по обеспечению надзора за законностью правовых актов издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ;
•раскрыть содержание прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации федеральному закону и Конституции;
•проанализировать причины и условия принятия правовых актовпротиворечащихфедеральному законодательству;
•определить основания обращения прокурора в суд пооспариваниюправовых актов, противоречащих закону и проблемыподсудности;
•выработать предложения по дополнению и изменению законодательства, регулирующего полномочия прокурора в исследуемой сфере;
Объект н предмет исследования. Объектом данного исследования являютсяправоотношения, возникающие в процессе реализации прокурором своих полномочий по обеспечениюзаконностиправовых актов издаваемых законодательными (представительными) иисполнительнымиорганами государственной власти и органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования является прокурорский надзор за соответствием правовых актов, издаваемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам, а также проблемы, возникающие в процессе осуществления этого надзора.
Теоретической основой диссертационного исследования вопросов реализации прокурорского надзора за соответствием правовых актов издаваемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации федеральному закону и проблем возникающих при этом, явились труды: В.И.Баскова, С. Г. Березовской, А.Д.Бойкова, А.Д.Берензона, В. Г. Бессарабова С. И., И.Ф.Демидова, АА. Власова, И.С. Викторова, Р.Е.Гукасяна, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, А.Д.Добровольского, В.К. Звирбуля,
A.Б.Карлина, Д. Ф. Козлова, А. Ф.Клейнмана, В. Г. Мелкумова, М.Ю.Рагинского, В. И. Рохлина, В. П.Рябцева, А.Б. Соловьева, А.Я. Сухарева, К.Ф.Скворцова, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглова, Д.М.Чечота, Н.Д. Чечиной, Б.С. Эбзеева, В. Б.Ястребоваи др.
Научной базой для исследования проблем созданияадминистративныхсудов, послужили также работы последних лет, в частности: В.В.Бойцовой,
B.Я.Бойцова, В.М. Жуйкова, Г.А. Жилина, Ю.М.Козлова, М.Я. Масленникова, Г.И. Никерова, С.В.Никитиной, Ю.А. Поповой, Ю.Н. Старилова, Н.Г.Салищевой, Н.В. Сухаревой, М. Ю.Тихомирова, JT.B. Тумановой, Н.Ю. Хаманевой и др.
При рассмотрении исторических вопросов в основу исследования положены труды НА.Буцковского, В.О. Ключевского, Н.В. Муравьева, В.М.Гессена, В. Я. Фукса и др.
Методологию и методику исследования составили современные методы и технологии научного познания соответственно объекту и предмету исследования. При сборе, изучении и обработке собранных материалов и эмпирических данных применялись исторический, логический, статистический и сравнительно-правовой методы, а также анализ нормативных ислужебныхматериалов, изучение специальной литературы, обобщение данных.
Нормативной и законодательной основой для исследования являются Конституция Российской Федерации,УказыПрезидента РФ, Законы «О прокуратуре Российской Федерации», ГПКРСФСР, АПК РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,постановленияи определения Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иные нормативные акты. Проанализированы обзоры законодательства исудебнойпрактики Верховного Суда РФ за 1995 —2001 годы.
Эмпирическую базу исследования составил выборочный анализ практики рассмотрения правовых актов судами в 1999-2001гг. по инициативе прокуроров Москвы, Московской области и Республики Адыгея. Автором исследованы 168 гражданских дел, рассмотренных судами г. Москвы и Московской области, возникших из административно-правовыхправоотношений, материалы практики прокурорского надзора, а также статистические отчеты за 1999 — 2001 годы органов прокуратуры и судов указанных регионов и в целом по стране. В диссертационной работе автором использован личный опыт работы в качествесудьиМосковского областного суда.
Теоретическое и практическое значение работы заключается в том, что она дополняет уже имеющиеся исследования попрокурорскомунадзору за законностью правовых актов с учетом тех задач, которые встают перед государством для построения в стране новой вертикали исполнительной власти и таким образом, устраняетпробелы, имеющиеся в теории прокурорского надзора за соответствием законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения, могут быть использованы в процессе продолжения разработки исследований по данной проблематике, а также при разработке новыхзаконопроектови иных нормативных актов, в том числе и тех, на необходимость принятия, изменения и дополнения которых указывается в диссертационной работе, а также в учебном процессе по курсу прокурорского надзора, гражданского иарбитражногопроцессуального права. Работа может быть использована в разработке методических рекомендаций в помощьпрокурорам.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Поскольку основные Законы субъектов Российской Федерации предусматривают возможность обращения прокуроров в Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, Уставныепалатыс запросом о толковании Конституций и Уставов и соответствия им нормативных правовых актов субъекта РФ, предлагается данный вид деятельности прокурора законодательнозакрепитьв п. 6 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
2. Обоснована необходимостьзаконодательногоурегулирования вопроса подсудности оспаривания прокурором нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, поскольку в содержании п. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», предусматривающим возможностьобжалованияактов Правительства РФ и содержании п. 6 ст. 35 и п. 3 ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ», регулирующих право реагирования иоспариванияГенеральным прокурором
РФ правовых актов Правительства РФ не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам имеется несогласованность.
3. Аргументирована необходимость сохранения статуса прокурора в гражданскомсудопроизводствес обеими формами участия по делам, возникающим из административно-правовых отношений.
4. В связи с тем, что ГенеральныйпрокурорРФ ограничен в случаях обращения вКонституционныйСуд РФ с запросом оконституционностиправового акта по конкретномуделу, предлагается расширить его полномочия и предоставить подобное право на обращение вне зависимости от конкретных дел.
5. Обоснована необходимость введения административной ответственностидолжностныхлиц и государственных органов за несвоевременноеисполнениерешений суда по обращениям прокуроров в связи с признанием противоречащих федеральному законодательству правовых актовнедействительнымилибо недействующими.
6. Поскольку образовавшийсязаконодательныймассив нуждается в объединении, укрупнении, более четком упорядочении и систематизации, предлагается принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах» и Свода законов. Так, Свод законов позволит избавиться от устаревших или практически не применяемых законов, выявить законы, регулирующие одни и те же отношения, а закон о нормативных правовых актах определит требования, необходимые при нормотворчестве на будущее.
7.Нормоконтрольсуда должен состоять в изучении и оценке всегооспариваемогонормативного правового акта, вне зависимости от объема заявленных требований и признаниенезаконнымв части, противоречащей Конституции РФ, федеральному закону, даже если превышает заявленные требования, что будет способствовать приведению в соответствие с Конституцией РФ большего количества правовых актов и созданию единого правового поля в стране.
Апробация. Концептуальные идеи и конкретные предложения были реализованы при проведении исследований по плану научно-исследовательских работ НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о признании правовых актовпротиворечащимидействующему законодательству», освещались в выступлениях передсудьямиМосковского областного суда.
Положения диссертации отражены в четырех публикациях автора.
Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка научной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Женетль, Светлана Закошуовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организация работыпрокуратурыв целом и отдельных ее звеньев представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему горизонтальных и вертикальных связей, функционирование которой невозможно без дальнейшего развития законодательства, и которое должно незамедлительно реагировать на постоянно меняющиеся общественные отношения, учитывать вновь возникающие проблемы и отбрасывать устаревшие и не отвечающие практическим требованиям работы правовые нормы. Для этого, необходимо упорядочение действующего законодательства, а также внутренних инструкций и распоряжений, регулирующих деятельность прокуратуры.
Исследование позволяет сформулировать следующие выводы:
Плодотворная деятельность прокуратуры невозможна без адекватного взаимодействия с Министерствомюстиции, на которого возложена обязанность правовойэкспертизыи регистрации правовых актов, а также сполномочнымипредставителями Президента РФ в федеральных округах, на которыхвозложенконтроль за исполнением федеральных законов,указови распоряжений Президента сдолжностнымилицами и органами государственной власти, прежде всегозаконодательнойи исполнительной, принимающими и издающими правовые акты, как это предусмотрено законодательно в некоторых зарубежных странах. Издание совместногосоглашенияо взаимодействии либо инструкции с отражением формы взаимодействия, позволитурегулироватьпроцесс выявления, комплексных проверок законодательства и решить многие вопросы, возникающие в связи с нарушениями внормотворчествеправовых актов до ихоспариванияв судебном порядке. Реализация этого принципа, в конечном итоге, отразится пе только на деятельности прокуратуры, насудебнойсистеме, на гражданском обществе в целом, но также позволит реализовать каждомугражданинуиспользование своих конституционных прав, что будет иметь и безусловный экономический эффект для государства.
Сотрудничество в обеспечении законодательства соответствующегоКонституциис органами государственной власти должно осуществляться по территориальному принципу, тем более что структурно организация прокуратуры иисполнительнойвласти идентичны. Как представляется, оно должно строиться не только на паритетных началах и общей заинтересованности в создании подлинно правового государства, но и обеспечиваться силой государственногопринуждения, то есть, основы его должны быть установлены назаконодательномуровне.
Для этого должно быть предоставлено Генеральномупрокуроруправо законодательной инициативы и право запроса вКонституционныйСуд РФ, а прокурорам — праводачизаключений и принесения протеста в гражданскомсудопроизводствев проектах ГПК РФ и проект внесения изменений и дополнений вАПКРФ.
Для более эффективной деятельности прокуратуры необходимо скорейшее созданиеадминистративныхсудов с передачей на их рассмотрение дел, вытекающих из административныхправоотношений. Концентрация всех дел одной категории в административных судах позволит специализироватьсясудьямв данном направлении, создать достаточный объем судебной практики, отслеживать основные тенденции в нарушениях подобных правоотношений как в целом по Федерации, так и по отдельным регионам. Это создаст дополнительные возможностипрокуратурев выявлении органов наиболее часто издающихпротиворечащиезакону акты и концентрациинадзораза их нормотворчеством. Вместе с тем, это позволит совместно с управлениями Министерства юстиции, целенаправленно оказать помощь вэкспертизепроектов правовых актов таким органам. Кроме того,административныесуды должны стать основным субъектом защиты прав и интересовграждани организаций от нарушений административных органов с целью скорейшего их устранения. Важным моментом является также возможность разрешенияадминистративнымисудами споров между самиминормотворческимиорганами.
Необходимо законодательнозакрепитьответственность органов и должностных лиц за несвоевременноеисполнениетребования суда о публичном освещении отменынезаконныхправовых актов как по решениям суда о признаниинезаконнымиправовых актов по заявлениямпрокуроров, так и по представлениям и протестам прокуроров.Прокурорскийнадзор необходим именно заопубликованиеминформации об отмене противоречащего закону правового акта в тех случаях, когда этот вопрос остается вне контроля суда. Также необходимо усилить реальную эффективность мерпрокурорскоговоздействия, для чего необходимо: а) создатьнадлежащиймеханизм обеспечения исполнения требований прокуроров, отчетности по принятым мерам во исполнение этих требований, об учете и реализации рекомендаций прокуроров; б) законодательно установить право обращенияпрокурорав суд с оспариванием нормативных актов без ограничения срока.
Необходимо внести в закон уточнения о составе суда при рассмотрении дел, вытекающих из административно-правовых отношений, поскольку в соответствии со ст. 231ГПКРСФСР часть дел рассматривается по выборузаявителяколлегиально либо единолично, часть — толькоединолично. Поскольку все дела, возникающие из административно-правовых отношений, имеют свою специфику и представляют собой определенную сложность, логичнее было бы их рассмотрение лишь вколлегиальномсоставе судей.
В организации работы прокуратуры непременно должны учитываться последние разработки в научной и технической сферах, что обусловит, в свою очередь, оперативность и продуктивность работы прокуроров и иных сотрудников прокуратуры. Необходимо привлекать ИТ-консалтинговые структуры для формирования базовых информационных связей, для создания Э единой системы. Современные технологии должны работать направозащитныеорганы с не меньшим успехом, чем на коммерческие структуры.Прокуратурадолжна обладать сильной информационной структурой, обеспечивающей многостороннее движение необходимой для работы информации, как внутреннее (в рамках прокуратуры) так и внешнее. Безусловно, что обо всех изменениях в законодательстве орган, осуществляющийнадзорза законностью должен узнавать незамедлительно по их принятию. Доведение же официальныхкомментариеви разъяснений прокуратуры по вопросам законодательства до широкой общественности Э позволит уменьшить нарушения законов, как на бытовом уровне, так и на уровне исполнительной власти. Кроме того, информирование самих работников прокуратуры об общей политике, организации, первоочередных задачах, о рекомендациях и указаний вышестоящих прокуроров позволит устранить многие внутренние проблемы деятельности прокуратуры.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Женетль, Светлана Закошуовна, 2002 год

1.Арбитражныйпроцессуальный кодекс РФ. 1995. СЗ РФ № 19. — Ст. 1709.
2. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР. М.,2001.
3.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
4. Конституция Республики Адыгея. 1995. // Сборник нормативных актов под ред. М.А.Митюкова. М., 1997.
5. Конституция Республики Башкортостан. 1993. // Сборник нормативных актов под ред. М.А. Митюкова. М., 1997.
6. Конституция Республики Карелия. 1992. // Сборник нормативных актов под ред. М.А. Митюкова. М., 1997.
7.УставСвердловской области. 1994. // Сборник нормативных актов под ред. М.А. Митюкова. М., 1997.
8.Комментарийк Конституции РФ. / Под ред. Л.А.Окунькова. М., 1996.
9.Кодексоб административных правонарушениях РСФСР. //ВедомостиВерховного Совета РСФСР 1984, №27, -Ст.909. -М.,2000.
10. Кодекс обадминистративныхправонарушениях РФ. М., 2002.
11. Гражданский кодекс РФ.// С 3 .1994. № 32. Ст. 3301
12. Налоговый кодекс РФ, ч. I.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824.
13. Налоговый кодекс РФ, ч. 2.// СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3340.
14. Кодекс Франции.Судоустройство. М., 1998.
15.ФРГ. Конституция и законодательные акты. М., 1991.
16. Французская Республика. Конституция изаконодательныеакты. — М., 1989.
17. Федеральныйконституционныйзакон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13-ФКЗСт. 1447
18. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «ОКонституционномСуде Российской Федерации» от 15декабря 2001. № 4-ФКЗ.
19. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // СЗ. РФ. 1997., № 51. Ст. 5712.
20. Федеральный конституционный закон «Осудебнойсистеме РФ» от 6 января 1997 г. (в ред. 15.12.2001)//СЗ РФ. 1998,. № 1, Ст.1.
21. Федеральный закон «ОпрокуратуреРФ» от 17 ноября 1995 г.// СЗ РФ. 2000. № 16.-Ст. 1774.
22. Федеральный закон «О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, актовпалатФедерального Собрания» от 14 июня 1994 г. (в ред. 22октября 1999 г.) // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801
23. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 года (в редакции 8 февраля 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005.
24. Федеральный закон РФ «О военных судах». Российская газета. 1999. 29 июня.
25. Федеральный закон «О не состоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. //СЗ РФ. № 2. Ст. 222.
26. Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1 // СЗ РФ. № 5, 1992 г. С. 100-122.
27. Закон РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 года).// ВедомостиСНДи ВС. 1993. № 19.-Ст.685.
28.УказПрезидента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актовПрезидентаРФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти» от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
29. Указ Президента РФ «Ополномочномпредставителе Президента РФ в регионе РФ» от 09 июля 1997 г. № 696 // СЗ РФ, 1997 г. № 28, Ст. 3421.
30. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. (в ред. 30 января 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст.2112.
31.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. «Поделуо толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127КонституцииРоссийской Федерации» // ВестникКонституционногоСуда РФ. 1998. №6.
32. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверкеконституционностип. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи сжалобойгражданина Кехмана Б.А.» от 18 февраля 2000 г. № 3-П // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
34. Э органов государственной власти субъектов РФ»// Вестник
35. Конституционного Суда РФ. 2000. № 5.
36. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ, Пленума ВысшегоАрбитражногоСуда РФ от 18 августа 1992 № 12/12 «О некоторых вопросахподведомственностидел судам и арбитражным судам» //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 1992. №11.
37. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия» от 31 октября 1995 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда 1996. № 1.
38. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилениипрокурорскогонадзора за законностью правовых актов субъектов РФ». Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
39. Положение об управлении понадзоруза исполнением законов изаконностьправовых актов. Утверждено ГенеральнымпрокуроромРФ от 10 апреля 1996 г.
40. Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 25.
41. Обзоры законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за 1995-2001гг.Э
42. Бюллетени Верховного Суда РФ за 1995-2001 гг.
43. СборникпостановленийПленума Верховного Суда РФ 1961-1996 гг.49.ПроектГПКРФ.
44. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений вАПКРФ».
45. Монографии и публикации 1.АбоваТ.Е. Арбитражный суд в судебной системе России //Государствоиправо. 2000. № 9.
46.АбдулатиповР. Г. Жить дружно всегда нужно. Но только как? //Российская газета. 2000. 14 окт.
47.АбдулатиповР.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов на Дону. 1997.
48.АбрамовС.Н. Гражданский процесс. Учебник. М., 1948.
49.АлексеевА. А. Тяжкий путь России к праву. М., 1997.
50.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1987. Т. 2.
51. Акты прокурорскогонадзора. / Под ред. Ю.И.Скуратова. М. 1997.
52.БасковВ.И. История прокуратуры Российской империи //Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1997. № 2.
53.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник. М., 1996.
54.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов органов управления вСССР. -М., 1959.
55.БерензонА.Д., Мелкумов В.П. Работа прокурора по общему надзору. (Вопросы общей методики). М., 1974.
56.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999.
57.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. -М., 2000.
58.БессарабовВ.Г., Рыбчинский А.И. Прокуратура России: федерализм иконституционнаязаконность // Законность. 2001. №7.
59.БелкинА.А. Аннулирующие операции с юридическими актами //Правоведение. 1996. №4.
60.БойковА. Д. Третья власть в России. Очерки оправосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. -М., 1996.
61.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса Российскойпрокуратуры. М., 1998.
62.БойцоваВ.В. Служба защиты прав человека игражданина. Мировой опыт. -М., 1996.
63.БойцоваВ. В. Роль общего надзора прокурора. Воронеж. 1992.
64.БойцоваВ.В., Бойцов В.Я. Административнаяюстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5.
65.БуцковскийН.А. Очерки судебных порядков поуставам20.XI.1864 г. СПб., 1874.
66.БыховскийИ.Е., Семенов Н.Ф. Наши реформы // Русский вестник. 1884. янв.
67. Быкова Е.Прокуратураво Франции // Сборник научных трудов. — М., 1997.
68.ВасильевВ.И., Павлушин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. — М., 2001.
69.ВеретенниковВ.И. Очерки истории Генерал-прокурора в России до Екатерининских времен. Харьков. 1915.
70.ВикторовИ.С. Исполнение законов и борьба с экономическойпреступностью// Законность. 1998. №11.
71.ВикторовИ.С. К вопросу о теориизаконностив РФ. Некоторые предложения // Сборник научных трудовНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ. — М., 2001.
72.ВикторовИ.С. О практике выявления и устранения нарушений законов средствами «общего надзора» прокуратуры// Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральнойпрокуратуре РФ. М., 2001.
73.ВикторовИ.С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. № 12.
74.ВинокуровЮ.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора // Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. — М., 1999.
75.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местногосамоуправления. Пособие для прокуроров. — М., 1998.
76.ВицинС. От формирования судебной системы к ее реформированию //Российская юстиция. 2001. № 4.
77. Виноградов Ю., Смирнов А. Участие прокурора вправотворческойдеятельности // Законность. 1997. №3.
78.ВласовА.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность. 2000. № 8.
79.ВласовА.А., Простова В.М. Актуальные вопросы участия прокурора варбитражномсудопроизводстве // Юрист. 2001. № 5.
80.ВласовА.А. Участие прокурора всудебномразбирательстве. Ульяновск. 2002.
81.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов. 1984.
82. Геллер М. История Российской империи. -М., 1998. Т.З.
83.ГессенВ.М. О правовом государстве. СПб., 1906.
84.ГоршеневВ. М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М., 1987.
85.ГукасянР.Е. Проблемный интерес всоветскомпроцессуальном праве. Саратов. 1970.
86.ГущинВ.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного правагражданна объединение. М., 1998.
87.ДаевВ. Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. — JI.1.ЛГУ. 1990.
88.ДобровольскаяТ.Н., Новиков С.Г., Рагииский М.Ю.Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор в СССР. М., 1978.
89. Добрынин А. Функции прокуратуры с американской точки зрения //Законность. 1998. № 12.
90.ДодоновВ.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом / под. ред. С.И. Герасимова. М., 2001.
91.ДиковГ.В. Проблемы создания системыадминистративнойюстиции в России (В свете зарубежного опыта)// Государство и право. 2001. № 5.
92.ДрейшевБ.Б. Процессуально правовое обеспечение технологии подготовки и издания актов государственного управления //Вестник СпбГУ. Сер. 6. Вып.З. № 20.
93.ЖилинГ.А. Признание нормативных актовнедействительными. //Российская юстиция. 1998. № 7.
94.ЖилинГ.А. Конституционные основы судопроизводства по гражданскимделам. / Комментарий судебной практики. Вып. № 7. 2001.
95.ЖилинГ.А. Право на судебную защиту в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. / Комментарий судебной практики. Вып. № 6. 2000.
96.ЖилинГ.А. Судебное признание юридических актов недействительными позаявлениюпрокуроров./ Комментарий судебной практики. Вып. № 5. 1999.
97.ЖуйковВ. М. Проблемы гражданскогопроцессуальногоправа. — М., 2001.
98.ЖуйковВ. М. Право человека и власть закона // Российская юстиция. -М., 2001. №5.
99. Дружбы народов. 2000. № 2. 62.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. «Око государево». РоссийскийпрокурорXYIII века. Российская политическая энциклопедия. Т. 1. М., 1994.
100. Ельцов Н. Юридическаяэкспертизав практике работы органовюстиции// Российская юстиция. 2001. № 7.
101. Ермошин Г. Единой России единое пространство // Российская юстиция. 1999. № 1.
102. Инициативный проектфедеративногозакона «О законах и иных Э нормативно-правовых актах РФ» // Государство и право. 1995. № 3.
103. Исаев И.А История государства и права России: Полный курс лекций. -М., 1994.
104.КазанцевС. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.
105.КазанцевС. М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г.// Вестник ЛГУ. Сер. 6. Вып. 1. 1986.
106.КазанцевС. М. Роль прокурора в гражданском процессе дореволюционной России //Буржуазные реформы в России второй половины XIX века. Воронеж. 1988.
107.КазимирчукВ.П. Конфликт закона и правовая реформа. //Государство и право. 1998. № 12.
108. Конфликт закона и правовая реформа. «Круглый стол» в Институте государства и праваРАН//Государство и право. 1997. № 12.
109.КарлинА.Б. Совершенствовать законопроектную деятельность. //Современное право. 2001. № 1.
110.КеримовД.А. Общая теория государства и права. М., 1977.
111.КеримовД.А. Законодательная техника. — М., 1997.
112.КеримовД.А. Культура и техниказаконотворчества. М., 1991.
113.КлючевскийВ.О. Соч. Т. 4. 1958.
114.КозловА.Ф. О границах прокурорского надзора //Правоведение. ЛГУ. 1983.
115.КозловЮ. М. Административное право в вопросах и ответах. — М., 2001.
116. Колоколов Н. Кому есть дело до местного беспредела?// «Юридический вестник». 1999. № 21.
117.КосопкинА.С., Нефедова А.И. Президент, Конгресс, законодательство // Государство и право. 1998. №1.
118. Корабельников С. Свод законов стабилизирует российское законодательство //Российская Юстиция. 1997. № 5.
119.КоробейниковБ.В. Основные понятия общего надзора. // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975.
120. Корабелышков С. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию //Журнал Российского права. 1998. № 2.
121. Костюков С. Защита прав неопределенного круга лиц // Законность. 2000. № 5.
122.КотелевскаяИ.В., Тихомиров Ю.А. Конституция и закон в нашей жизни. М., 1993.
123. Котте Б. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997 г.
124. Конфликт закона и правовая реформа («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 12.
125.КудрявцевВ.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
126.КузнецовЭ.В., Савельев В.Ф. Правовое государство (из истории русской правовой мысли) //Правоведение. Л. ЛГУ. 1986.
127.КулинченкоО.М. Конституционное производство в республике Адыгея // Российская юстиция. 2001. № 2.
128.ЛафитскийВ.Н. О судьбах российского федерализма// Законодательство и экономика. -М., 1995. №9-10.
129.ЛазаревЛ.В. Комментарий к Конституции РФ. М., 1999.
130. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? //Российская юстиция. 2001. № 9.
131. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. 2./ под. ред. А.А. Макаровского. М., 1962.
132.МалькоА.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2001. №5.
133.МасленниковМ. Я. Административно-юрисдикционный процесс. //Государство и право. 2001. № 2.
134.МасленниковМ.Я. Административно-процессуальный кодекс — это реально //Юрист. 2001. № 9.
135.МатузовН. И. Правовая система и личность. Саратов. 1987.
136.МамсуровТ. Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции.
137.МелкумовВ. Г. Функции советской прокуратуры //Советское государство и право. 1980. №11.
138.МелкумовВ. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе. 1970.
139.МельниковА. Т. Надзор заисполнениемзаконов //Законность. 1998. №3.
140.МорозоваЛ. А. Конфликт закона и правовой реформы. «Круглый стол».ИГПРАН// Государство и право. 1997. № 12.
141.МорщаковаТ. Г. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы // Государство и право. 1997. №5.
142.МироноваЕ.А. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. -М., 1994.
143.МитюковМ.А. Конституционное правосудие в субъектах РФ. Сборник нормативных актов. М., 1997.
144.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. -М., 1889.
145. Мыциков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. №
146.НерсесянцB.C. История буржуазного конституционализма XIX века. -М., 1986.
147.НировГ.И. Административно-процессуальное производство США. //Государство и право. 1997. №12.
148. Ш.Никеров Г.И. Административно-процессуальное правоСША. //Государство и право. 1997. № 12.
149.НовикВ. В. Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда и прокуратуры. СПб., 1999.
150.НовиковС.Г., Рагинский М.Ю. Прокурор в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.
151.ОвсепянЖ.И. О проблемах практического учреждения Конституции (уставных судов, палат в субъектах РФ и способах решений). Материалы Всероссийского совещания 24. 12.1999. М., 2000.
152. Органы прокуратуры РФ и США. Кн. Правовые основы, структура, направление деятельности. М., 1996 г.
153. Орлов Ю. «Сей чин яко око наше» // Законность. 1992. №1.
154. Парчевский В., Туманова Л.Заявлениепрокурора в суде о законности нормативных актов //Законность. 1998. № 7.
155.ПиголкинА.С. Закон. Создание итолкование. М., 1998.
156.ПиголкинА.С., Рахманинов Т.Н., Казьмин И. Ф. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах РФ» //Государство и право. 1992. № 7.
157. Полное собрание законов Российской Империи. T.IX. «О должностипрокурора». Ст. 1649-1733.э
158.ПрокудинаЛ.А. Участие прокурора в гражданском процессе как реализацияправозащитнойфункции прокуратуры /Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.
159.Прокурорскийнадзор в Российской федерации. Учебник. /Под ред.РохлинаВ.И. СПб., 2000 .
160.ПутинВ.В. Прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российскойправоохранительнойсистемы. Выступление на Всероссийском совещаниипрокуроров// Журнал
161. Э российского права. 2001. №3.
162. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
163.РабкоТ. Специфика взаимодействия органов Министерства юстиции РФ и прокуратуры по обеспечению законности юридических актов субъекта РФ //Уголовное право. 2001. № 3.
164. Радченко В. Концепция административных судов нам понятна. //Российская юстиция. 2001. № 6.
165.РовинскийД. А. Собр. Соч. в 8 т. М., 1968. Т 5.
166. Российская прокуратура сегодня. /Под. ред. Скворцова. М., 1994.
167.РохлинВ. И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки. //Законность. 2000. № 6.
168.РохлинВ. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. С-Пб., 2000.
169.РябцевВ. П. Вопросы теории законности и прокурорского надзора. — М., 1994 г.
170.СавельеваЕ.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. 2001. №9.э
171.СавицкийВ. М. Организация судебной власти в РФ. М., 1996.
172.СавицкийВ.А. Проверка судебных решений в советском гражданском процессе. М., 1989.
173.СалищеваН.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция иадминистративноесудопроизводство в РФ. М., 2001.
174.СеменовВ.М. Конституционные принципы гражданскогосудопроизводства. М., 1982.
175. Севостьянов Г. Методы альтернативного разрешения коммерческихспоров//Российская юстиция. 2001. № 6.
176.СимученковВ. Роль и функции прокуратуры //Законность. 2000. №8.
177.СтукановА.П. Надзор за исполнением законов органами административнойюрисдикции//Законность. 1998. №2.
178.СтукановА. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. СПб., 2000.
179.СкуратовД.Ю. Некоторые проблемы судебногообжалованияактов Президента РФ и Правительства РФ физическими лицами // Закон и право. -М., 2001. №7.
180.СкуратовЮ.И. Новое в законе о прокуратуре // Законность. 1996. № 4.
181.СкуратовЮ. И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период проведения правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3.
182.СтариловЮ.Н. Административная юстиция. М., 2001.
183.СтуденикинаМ.С. Процессуальные формы осуществления правосудия поадминистративнымделам // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.
184.СухаревА. Я. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.
185.СухаревА. Я. Проблемы совершенствования прокурорского надзора.-М., 1997.
186.СухареваН.В. О состоянии административного процессуального законодательства в РФ. //Юрист. 2001. № 6.
187.Судебныйжурнал. 1869 г. №1-3.
188.ТиуноваЛ.Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 1996. №4.
189.ТихомировЮ. А. Соотношение федерального законодательства и законодательства области как субъекта РФ. // Законы области как субъекты РФ. Воронеж. 1996.
190.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998.
191.ТихомировЮ.А., Ноздрачев А.Ф. Литовкина В.Н, Какими быть законам XXI века? По материаламНПК. // Журнал Российского права. 2001. №3.
192.ТихомировЮ. А. Коллизионное право. М., 2000.
193.ТихомировЮ. А., Котелевская И. В. Правовые акты. М., 1995.
194.ТихомировЮ.А. Конституция, закон, подзаконные акты. М., 1994.
195.ТихомировЮ.А. Война законов. Нужна ли она России, и как ее остановить//Юридический вестник. 1999. №8.
196.ТихомировЮ.А. О концепции развитияадминистративногоправа и процессе //Государство и право. 1998. №1.
197.ТопорнинБ.Н. Конституция, закон, подзаконный акт // Государство и право. 1997. №12.
198.УксусоваЕ. Процессуальные особенности рассмотрения дел обоспариваниинормативных актов // Российская юстиция. 1999. №1.
199. Уксусова Е.Оспариваниезаконности нормативных актов в судах общей юрисдикции // Российская юстиция. 1998. №8.
200. Фоков А.Административныесуды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. 2001. № 6.
201.ФуксВ.Я. Следователи. Обвинители, защитники // Русский вестник. 1866. янв.
202.ХалфинаP.O. Конфликт закона и правовая реформа //Государство и право. 1997. № 12.
203.ЧечеткинаЗ.В. Участие прокурора Соединенных штатов Америки. Органы прокуратуры РФ и США. М., 1996.
204.ШакарянМ.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. -М., 1970.
205. Шаймиев М. За последовательную демократизацию и федерализацию России //Россия и современный мир. 1995. №4.
206.ШалумовСудебный контроль и прокурорскийнадзорне междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. №4.
207.ЭбзеевБ.С. Конституционный Суд РФ — орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 23.
208.ЮдельсонК.С. Советское гражданское процессуальное право. — М., 1965.
209.ЯстребовВ.Б. Методология оценки законности нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ /Сборник научных трудов. — М., 2001.
210.ЯстребовВ.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. / Проблемы совершенствования прокурорского надзора (Манускрипт к 275-летию Российской прокуратуры.). — М., 1997.
211. Диссертации а) Авторефераты докторских диссертаций
212.ЧечотД.М. Проблемы защиты субъективных прав и интересов в порядкеисковых производств советского гражданского процесса. — JT. ,1969.
213.ХутызМ.Х. Общие положения гражданского процесса. М., 1986.
214.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. -М.,1977.
215.ГросьJI.A. Влияние нормативного материального права на гражданскийпроцессуальноеправо (научно-практические проблемы) М., 1999.б) Авторефераты кандидатски* диссертаций
216.АбсалямовА. В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе. Екатеринбург. 2000.
217.ДоржиевА.А. Теория и методы прокурорского надзора за соответствием правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. — М. ,1999.
218. Многогрешнов Р.А Административно-правовоепредупреждениенезаконных актов государственного и муниципального управления. — М., 2000.
219.АликовВ.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XIII-XX веков. М., 2001.
220. Рабко Т. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов РФ. С-Пб., 1999.
221.ОрешкинаИ. Б. Систематизаци