Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Шерегова, Фатима Хасановна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

190

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шерегова, Фатима Хасановна

Введение
Глава 1. Правовые основы регулирования сферы правгражданна медицинскую помощь
1.1. Системная характеристиказаконодательства, регулирующего
1.2 Состояниезаконностив сфере здравоохранения и классификация нарушений законодательства оправахграждан на медицинскую помощь.
1.3. Основные пути совершенствования законодательства о правах граждан на
Глава 2. Теоретико-правовые положенияпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства о правах граждан намедицинскуюпомощь
2.1. Понятие и специфика предмета, объекта и пределов прокурорскогонадзораза исполнением законодательства о правах граждан на медицинскуюпомощь.
2.2. Основные цели, задачи и актуальные направления прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о правах граждан на медицинскую помощь.
2.3. Приоритетный национальный проект «Здоровье», его цели, задачи и особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства при его реализации.
Глава 3. Организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о правахграяеданна медицинскую помощь и меры по его совершенствованию
3.1. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь. права граждан на медицинскую помощь медицинскую помощь
3.2. Планирование работыпрокурорапо надзору за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь, тактические и методические аспекты ее организации и осуществления.
3.3. Организация работы прокурора по внесению актов прокурорского реагирования на нарушения законодательства в сфере прав граждан на медицинскую помощь и формы контроля за их рассмотрением.
3.4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь"

Актуальность исследования.КонституциейРоссийской Федерации провозглашено, что «человек, его права исвободыявляются высшей ценностью», а их «признание соблюдение и защита» -обязанностьгосударства (ст. 2). В ч. 1 ст. 41Конституциизакреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет бюджетных средств, страховых взносов и иных поступлений.
О том, что охрана здоровья в нашей стране является одним из главных и в современных условиях, актуальнейшим направлением социальной политики, свидетельствует разработка приоритетного национального проекта «Здоровье», который начал реализовываться с 1 января 2006 года.
Основными целями данного проекта являются: укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; развитие профилактической направленности здравоохранения.
Обеспечение реализации данного приоритетного национального проекта — одна из важнейших задач всех государственных органов, включая, органыпрокуратуры. Состояние здравоохранения в России продолжает оставаться достаточно сложным и это во многом определяется многочисленными нарушениями законодательства об охране здоровьяграждан, совершаемыми должностными лицами органов власти, государственных, муниципальных и иных учреждений здравоохранения.
Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая составляет в среднем 65 лет. По данному показателю Россия занимает 134-ое место в мире.
Повсеместно в регионах нарушаютсяконституционныеправа граждан на охрану здоровья, качество медицинской помощи во многих случаях не отвечает необходимым требованиям. При проверкахпрокурорамиустанавливаются неединичные случаи смерти пациентов повинемедицинских работников в результате оказания некачественной медицинской помощи. В регионах широко распространены поборы с пациентов, случаивымогательстваденежных средств за оказание бесплатной медицинской помощи, многочисленные фактыбезлицензионноймедицинской деятельности и случаи нецелевого расходования средств, выделенных на здравоохранение. Растет количество фальсифицированной медицинской продукции, создающей реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Динамика выявляемыхправонарушенийв сфере здравоохранения характеризуется устойчивым ростом. Если в течении 2003 года органами прокуратуры было выявлено 10571 нарушение законодательства, то в 2008 году выявлено 58413 нарушений, то есть почти в 6 раз больше, в том численезаконныхправовых актов - более, чем в 2,5 раза (с 447 до 1365).
Сложившееся явно неудовлетворительное состояние сисполнениемзаконодательства о правах граждан на медицинскую помощь во многом является следствием крайне низкой эффективности деятельности специализированных органов государственного контроля в этой сфере, которыми нарушения законодательства своевременно не выявляется и не пресекаются, глубинные процессы и причины правонарушений не изучаются и полностью не устраняются.
Проводимая прокурорами значительная работа ещё не оказала решающего влияния на укреплениезаконностив сфере обеспечения прав граждан на медицинскую помощь и требует дальнейшего совершенствования и повышения ее эффективности. Во многом такое положение объясняется тем, что организацияпрокурорскогонадзора на этом важнейшем направлении далеко не совершенна, не во всех необходимых случаях носит комплексный упреждающий характер попресечениюи недопущению правонарушений, не побуждает органы специализированного государственного контроля к значительной активизации своей функциональной деятельности. Негативно сказывается на эффективности мероприятий прокурорскогонадзораотсутствие в органах прокуратуры необходимых методических материалов научного и научно-прикладного характера, раскрывающих содержание и специфику предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, тактики и методики по выявлению, устранению ипредупреждениюнарушений законодательства, регламентирующего права граждан на получение медицинской помощи.
Изложенные выше основные положения, относящиеся к оценке состояния законности в названной выше сфере здравоохранения и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в этой области в целях выработки предложений по повышению его,эффективности, определяют основную сущность актуальности данной проблемы и явились критериями для выбора темы настоящей диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы. Научных исследований диссертационного либо иного монографического характера, посвящённых проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь в Российской Федерации не проводилось и научные публикации такого уровня отсутствуют. Вместе с тем, некоторые вопросы, относящиеся к организации и методике прокурорского надзора за исполнением указанного законодательства рассматривались встатьяхМ. Жука, В. Инджиева, Ю. Понамарева, А. Сергиенко, С. Филипенко, Р. Филиппова, опубликованных в журнале «Законность».
Кроме того, различным аспектам развития и дальнейшего совершенствования медицинского законодательства, посвящены опубликованные в различных журналах информационно-аналитическиестатьи, таких авторов как: Н.М.Бевеликова, Н.С. Волкова, Ю.И. Григорьев, Л.Б.Истомина, Ю.Ю. Кавалеров, А.В. Орлов, А.Н.Пищита, Н.В. Путило, A.M. Рабец, В.Э.Разуваев, В.П. Сальников, С.Г. Стеценко, Д.В.Хаустов, А.Н. Чашин, С.С. Шевчук, С.Н.Шишкова, С.Д. Эммануилов, Е.Ю. Яценко и др.
Указанные выше обстоятельства и вызвали потребность в проведении целостного, комплексного диссертационного исследования.
Цель исследования - разработка теоретических положений и организационно-правовых предложений, научных и методических рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь с учетом современных задач, определенных приоритетным национальным проектом «Здоровье».
Исходя из выше обозначенной цели в диссертационной работе сформулированы следующие конкретные задачи научного исследования:
- системная характеристика законодательства в исследуемой сфере здравоохранения;
- анализ, обобщение и оценка состояния законности и классификация типичных нарушений прав граждан на медицинскую помощь;
- изучение и обобщение практики прокурорского надзора, выявление наиболее распространенных недостатков и упущений, негативно влияющих на эффективностьнадзорныхмероприятий;
- исследование теоретических основ и определение специфики предмета, пределов, задач и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь; разработка научных и практических предложений по совершенствованию организации прокурорского надзора, включая вопросы тактики и методики выявления, устранения ипредупреждениянарушений законодательства в исследуемой сфере здравоохранения;
- выработка предложений по внесению дополнений и изменений в действующее законодательство применительно к теме диссертационного исследования.
Объект исследования - комплекс общественных отношений, объективно возникающих в ходе практической реализацииполномочийпрокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства о правах граждан на получение медицинской помощи и связанных с ними проблемных ситуаций, требующих научного разрешения.
Предмет исследования - деятельность органов прокуратуры понадзоруза исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь, актуальные теоретические и практические проблемы его совершенствования и повышения эффективности на всех стадияхнадзорногопроцесса во взаимосвязи с изучением, оценкой и развитием нормативно-правовой базы с учётом положений приоритетного национального проекта «Здоровье».
Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проводилось на основе общенаучного диалектического метода познания с применением других взаимодополняющих приемов и методов: сравнительно-правового, системного, логического, формально-юридического и статистического анализов. Совокупность применённых общенаучных, частных и специальных методов познания позволило автору всесторонне исследовать весь круг вопросов, поставленных в диссертационной работе, и сформулировать ряд предложений научного и прикладного характера.
Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих ученных в области прокурорского надзора:АлексееваА.И., Альбицкого П.Д., Арабяна И.А.,БасковаВ.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д.,БессарабоваВ.Г., Викторова И.С., Винокурова Ю.Е.,ВинокуроваА.Ю., Власова А.А., Гаврилова В.В.,ГерасимоваС.И., Гущина В.З., Даева В.Г., Давыденко JT.M.,ДолежанаВ.В., Емельянова С.А., Казариной А.Х.,КлочковаВ.В., Козлова
А.Ф.,КозусеваА.Ф., Коробейникова Б.В., Крюкова В.Ф,ЛебединскогоВ.Г., Маршунова М.Н., Мелкумова В.Г.,МихайленкоА.Р., Назарова С.Н., Николаевой Л.А.,РагинскогоМ.Ю., Розенфельда В.Г., Рябцева В.П.,СавицкогоВ.М., Сафонова А.П., Скворцова К.Ф.,СмирноваА.Ф., Спиридонова Б.М., Халиулина А.Г.,ХатоваЭ.Б., Чувилёва А.А., Шинда В.И.,ЯстребоваВ.Б. и других авторов.
При подготовке диссертации также использовались научные труды ученых в областикриминологиии общей теории права:АлексееваС.С., Дикановой Т.А., Звирбуля В.К.,КудрявцеваВ.Н., Марченко М.Н., Матузова Н.И.,СкуратоваЮ.И., Сухарева А .Я. и других ученых.
Правовую базу научного исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации,УказыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты Министерства здравоохранения и социального развития, принятые по вопросам здравоохранения, а также приказы и указания ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что оно является первым диссертационным исследованием современных актуальных проблем и задач прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего права граждан на получение медицинской помощи. При этом данное исследование также впервые осуществлялось во взаимосвязи с изучением возникших проблем при реализации требований приоритетного национального проекта «Здоровье».
Комплексный метод осуществления научного исследования позволил впервые на диссертационном уровне сформулировать ряд новых научно-практических положений - о специфике предмета прокурорского надзора, особенностях тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений законодательства о правах граждан на медицинскую помощь и конкретные организационно-правовые меры по совершенствованию практики прокурорского надзора и законодательства в данной сфере здравоохранения.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов и предложений диссертационного исследования обеспечена в результате изучения, анализа и обобщения следующих данных: материалы прокурорского надзора Генеральной прокуратуры Российской Федерации (справки, обобщения, информации, акты реагирования) за 2004-2008 годы; информационно-аналитические годовые доклады о состоянии законности иправопорядкав Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2004-2008 годы, подготовленные вНИИАкадемии Генеральной прокуратуры РФ;
- докладыуполномоченногопо правам человека Российской Федерации о работе за 2004-2008 гг.;
- документы прокурорского надзора (информации, акты реагирования и др.)прокуратур68 субъектов Российской Федерации;
- статистические отчёты о работе органов прокуратуры по надзору за исполнением законов и соблюдением прав исвободчеловека и гражданина за период 2003-2008гг., как в целом по Российской Федерации, так и избирательно попрокуратурамсубъектов Российской Федерации (Ф. П.);
- результаты изучения качества 300 актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав граждан в сфере здравоохранения по специально разработанной целевой анкете;
- результаты анкетирования 100 работников органов прокуратуры разного уровня по выяснению их мнения по совершенствованию прокурорского надзора и законодательства в исследуемой сфере;
- личный опыт автора диссертации, полученный в период работы (2005-2006г.г.) помощником прокурора города Баксан Кабардино-Балкарской республики;
- материалы межрегионального научно-практического семинара «О ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» состоявшегося 17 апреля 2008 года в г. Москва.
Основные положения, выносимые на защиту отражают содержательную сущность новизны диссертационной работы по нижеследующим направлениям:
1) Обосновано положение о том, что в современной Россиипрокурорскийнадзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь является самостоятельным, одним из наиболее актуальных, особо значимых для населения страны и остро востребованным обществом и государством направлением деятельности органов прокуратуры Российской
Федерации по охране здоровья граждан и укреплению законности в сфере здравоохранения.
2) Определено понятие предмета прокурорского надзора, специфика и сущность которого сформулирована следующим образом: -надзорза исполнением законодательства о правах человека игражданинана медицинскую помощь, закрепленных в Конституции Российской Федерации и установленных «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», иными федеральными законами и целевыми программами в сфере здравоохранения,указамиПрезидента Российской Федерации и иными нормативными актами, принятыми на основе закона и непосредственно регулирующими важнейшие правовые положения в этой области, а также законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми ими в пределах их компетенции, всеми государственными органами, медицинскими учреждениями, общественными организациями и соответственно ихдолжностнымилицами, перечисленными в ст. 21 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»;
- надзор за соответствием Конституции Российской Федерации и законам правовых актов, издаваемых соответствующими органами и их должностными лицами,поднадзорнымипрокуратуре, в процессе осуществления ими своих полномочий в сфере здравоохранения по практической реализации прав граждан на получение соответствующей медицинской помощи с учётом требований и задач приоритетного национального проекта «Здоровье».
3) Проведен анализ и дана оценка состояния законности в сфере прав граждан на медицинскую помощь, на основе которой определяется структура, характер и динамика нарушений, что является важнейшим, необходимым и обязательным условием правильной организации работы прокурора района, города, субъекта Российской Федерации. На этой основе определены типичные, более всего распространенные нарушения законодательства и наиболее характерные недостатки и упущения в деятельности государственных органов контроля в сфере здравоохранения, в связи с чем предложены адекватные практические рекомендации по совершенствованию организации надзора на указанном направлении деятельностипрокуроров.
4) Проанализированы, научно обобщены и систематизированы основные наиболее распространенные недостатки, упущения ипробелыв надзорной деятельности прокуроров, оказывающие негативное влияние на и результативность этой работы и на этой основе сформулированы конкретные предложения по совершенствованию организации и осуществления надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь по основнымнадзорнымстадиям: информационно-аналитическое обеспечение, планирование работы, методика и тактика выявления нарушений законодательства, адекватность реагирования на выявленные нарушения, формы контроля за исполнением требований прокурора.
5) Определены основные объекты и сформулированы важнейшие критерии, влияющие на пределы и направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь. При этом выделены и четко сформулированы основные направления прокурорского надзора за исполнением данного законодательства, в том числе:законностьюправовых актов: в уполномоченных федеральных органахисполнительнойвласти, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местногосамоуправления, в государственных и муниципальных лечебно - профилактических и аптечных учреждениях, в страховых медицинских организациях, в федеральных и территориальных фондах обязательного медицинского страхования, в деятельности специализированных органов государственного контроля в сфере здравоохранения; исполнением законодательства о правах граждан на бесплатную и платную медицинскую помощь и при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
6) Разработан и предложен для практического применения целевой научно-практический комплекс методических материалов с одновременным изложением конкретных наиболее оптимальных тактических и методических приемов на основных стадиях прокурорского надзора (носители и источники информации о совершённыхправонарушениях, выбор объекта проверки и планирование работы, рациональные и оптимальные формы и способы, обеспечивающие полноту выявления правонарушений, порядок организации и осуществлениянадзорнойпроверки, привлечение специалистов непосредственно к проверке, обеспечение адекватностиизбранияактов реагирования по результатам проверки применительно к конкретным ситуациям).
7) Обоснованы и внесены следующие предложения организационного изаконодательногохарактера, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора:
- издать организационно-распорядительный документ - Указание Генерального прокурора Российской федерации, в котором изложить основные требования к организации работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере здравоохранения, определить задачи прокурорского надзора, раскрыть тактические и методические аспекты по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в этой жизненно важной сфереправоотношений; подготовлен проект такого документа;
- внести изменения и дополнения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» следующего характера:
- в п. 1 ст. 21 Закона слова «исполнениезаконов» заменить на слова «исполнение законодательства»;
- дополнить п. 2 ст. 21 Закона новым положением о том, что надзор за законностью правовых актов, издаваемых поднадзорными прокуратуре государственными органами, хозяйствующими субъектами и их должностными лицами, а также общественными организациями, осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности, записав в ней, что «законность нормативно-правовых актов проверяется и меры прокурорского реагирования принимаютсяпрокуророминициативно, а не только на основании поступивших сигналов»;
8) На современном этапе государственного строительствазаконодательноеобеспечение охраны здоровья граждан должно быть одним из самых приоритетных направлений государственной политики в Российской Федерации. Исходя из этого концептуального положения в целях повышения эффективности прокурорского надзора и укрепления законности:
- предлагается внести в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», дополнение в виде новой статьи следующего содержания: «Федеральные государственные Программы и их подпрограммы в области здравоохранения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и предусмотренные в них гарантированные объёмы и виды бесплатной медицинской помощи предоставляются на территории субъектов Российской Федерации всемгражданамРоссийской Федерации, иностранным гражданам и лицам безгражданстванезависимо от места их постоянного или временногожительстваи регистрации либо отсутствия таковой»;
Обоснованы следующие дополнения в УголовныйкодексРоссийской Федерации, направленные на более эффективное применение прокурором мер правовой ответственности запреступленияв сфере здравоохранения:
- повысить ответственность по ч. 1 ст. 124 УК РФ занеоказаниепомощи больному, повлекшее причинение емувредасредней тяжести, увеличив размерштрафадо 200 тыс. рублей, срокисправительныхработ до 2-х лет, а срокарестадо одного года;
- ввести уголовную ответственность за изготовление, хранение и сбыт фальсифицированных лекарственных препаратов, дополнив УК РФ новойстатьей125-1 следующего содержания:
1) производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз на территорию Российской Федерации, сбыт фальсифицированных лекарственных препаратов -наказываетсяштрафом в размере 500 тысяч рублей илиисправительнымиработами на срок до одного года.
2) тожедеяние, если оно повлекло понеосторожностисмерть человека, либо причинениетяжкоговреда его здоровью,- наказываетсялишениемсвободы до трех лет.
В целях усиления роли прокуратуры в сфереадминистративнойюрисдикции сформулированы дополнения в Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях ориентированные на усиление ответственности заправонарушения:
- дополнить гл. 6КоАПновыми статьями следующего содержания:
Ст. 6.15 «Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом,обязаннымее оказывать в соответствии со своимислужебнымиобязанностями, если это повлекло по неосторожностипричинениевреда менее средней тяжести здоровью больного, влечет наложениеадминистративногоштрафа в размере 500 тыс. рублей».
Ст. 6.16. Несвоевременное илиненадлежащееоказание гражданину медицинских услуг, не повлекшихтяжкихпоследствий для его здоровья, влечет наложение административного штрафа в размере до. 500 тыс. руб. илидисквалификациюсроком до 2-х лет.
Ст. 6.17 «Нецелевое расходование аптечным учреждением лекарственных препаратов, предназначенных для выдачи отдельным категориям граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до 10 млн. рублей, а надолжностныхлиц в размере 1 млн. рублей.
Дополнить гл. 15 КоАП новой статьей следующего содержания:
Ст. 15.28 «Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов, предназначенных для нужд здравоохранения», влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 млн. рублей».
Внести дополнение в главу 23 КоАП РФ онаделениисоответствующих органов и должностных лиц,уполномоченныхна осуществление функции государственного контроля и надзора в области здравоохранения,полномочиямипо рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с оказанием медицинских услуг и лекарственных средств. С этой целью из ч. 1 ст. 23.1 КоАП исключить ст.ст. 6.1, 6.2 и 19.13 и ввести в главу дополнительную норму (статью) под названием «органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере здравоохранения и социального развития», наделив их указанными выше полномочиями.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сделанные автором выводы и конкретные предложения научного и прикладного характера вносят определённый вклад в теорию и практику прокурорского надзора. Они могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования правовых основ функциональной деятельности прокуратуры, внесения дополнений в законодательство о здравоохранении по усилениюгарантийгосударства по охране здоровья граждан, а также в учебном процессе юридических вузов и институтов повышения квалификации работников прокуратуры, органовюстициии судей.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические предложения и практические выводы диссертационного исследования изложены в 10 научных статьях, в том числе 8 статей в изданиях, рекомендованныхВАК, использованы в 2007-2008 гг. при подготовке в НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации научно-информационных докладов о состоянии законности и работе органов прокуратуры, аналитических докладов мониторинге российского законодательства, а также научно-методических рекомендаций опрокурорскомнадзоре за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации национального проекта
Здоровье», которое используется прокурорами субъектов Российской Федерации в своей надзорной деятельности.
О результатах данного исследования в сентябре 2008 г. доложено на научном семинаре в академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, диссертантом в декабре 2008 года были представлены доклады по исследуемой теме на научных конференциях вМГУим.Ломоносова и ИЗ и СП при Правительстве Российской Федерации, посвященных 15-тилетию Конституции Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке других научных работ, при проведении совместных мероприятий с органами государственного контроля в системе здравоохранения, в иных целевых исследованиях проблемных вопросов в практике прокурорского надзора за исполнением указанного законодательства.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Шерегова, Фатима Хасановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итоги проведенного диссертационного исследования дают основание сделать следующие выводы:
1) Построение правового демократического государства, к которому в последнее время стремится Россия, обусловливает особое отношение к соблюдению правгражданвообще и в сфере охраны здоровья в частности. Однако изложенные выше материалыпрокурорскогонадзора свидетельствуют о наличии серьезных проблем сисполнениемзаконодательства в сфере здравоохранения, требующих более тщательного и системного подхода к их разрешению в целях повышения действенности и эффективностинадзорныхмероприятий и мер прокурорского реагирования по устранению ипресечениюнарушений прав граждан на медицинскую помощь.
2) Российское законодательство о правах граждан на медицинскую помощь в практическом аспекте затрагивает интересы многих миллионов граждан России и иностранных граждан, а поэтому в современных условияхпрокурорскийнадзор за исполнением данного законодательства является особо значимым и востребованным направлением, преследующим основную цель - правовую защиту игарантииреального обеспечения прав человека игражданинана охрану их здоровья на всей территории Российской Федерации.
3) Результаты проведенного автором исследования бесспорно свидетельствуют о том, что органамипрокуратурыРоссийской Федерации проводится значительная работа по осуществлениюнадзораза исполнением законодательства в сфере здравоохранения по защите прав граждан на медицинскую помощь, во многих случаях реализуются конкретные мероприятия в координации с другимиправоохранительнымиорганами и во взаимодействии с соответствующими контролирующими органами.
Однако, оценивая в целом качество и эффективность мер прокурорского надзора, следует отметить, что они далеко не полно отвечают современным предъявляемым требованиям. Организация этой работы в органах прокуратуры страдает существенными недостатками и упущениями, а поэтому требует в дальнейшем оптимизации кардинального усовершенствования с применением наиболее эффективных и рациональных методовнадзорногопроцесса.
4) Повышение эффективности мер прокурорского надзора в современных условиях негативной экономической динамики требует отпрокуророввсех уровней повседневного внимания к более рациональному усовершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь и зазаконностьюв деятельности органов специализированного контроля и надзора в сфере здравоохранения, использования в этой работе комбинированных и комплексных методов тактики и приемов, основанных на новейших научных разработках, а также положительном практическом опыте прокуроров субъектов РФ.
5) Особая специфика медицинского законодательства, безусловно, отражает некоторые особенности осуществления надзорных проверок и иных форм прокурорского вмешательства на поступающие сигналы осовершенныхправонарушениях, а потому предопределяет регулярную подготовку для прокуроров разноплановых методических и организационно-распорядительных материалов (рекомендаций, пособий, информационно-аналитических справок и др.) с привлечением в этих целях научных и педагогических работников академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
6) Дальнейшая оптимизация и рациональное совершенствование практики прокурорского надзора на исследуемом направлении невозможно без продолжения теоретических исследований и научных разработок основ прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, которые взаимосвязаны снадзорнымпроцессом в сфере здравоохранения, а поэтому научное и практическое осмысление и возможная реализация изложенных автором диссертации конкретных предложений, безусловно может положительно повлиять на соблюдение прав граждан на охрану их здоровья ипредупреждениенарушений конституционного права граждан на медицинскую помощь.
7) В современных условиях развития Российской государственностизаконодательноерегулирование вопросов охраны здоровья граждан должно быть одним из приоритетных направлений государственной политики в Российской Федерации. В настоящее время современный уровень медицинского законодательства представлен системой нормативных правовых актов, объединенных в самостоятельную отрасль Российского законодательства, представляющую собой комплексное образование. Об этом свидетельствуют особенности предмета и метода регулирования в здравоохранении. Предметом актов данной отрасли является совокупность правовых норм в области оказания медицинской помощи, лекарственного обеспечения, санитарно эпидемиологического благополучия, а также иные связанные с этим вопросы. Однако в настоящее время законодательство о здравоохранении требует дальнейшего реформирования, что, безусловно, предполагает: а) рассмотрения в установленном порядке целого ряда конкретных авторских предложений по восполнениюзаконодательныхпробелов и недочетов в плане реального обеспечения правовыхгарантийправ человека и гражданина на государственные гарантии получения соответствующих видов медицинских услуг; б) дальнейшей разработки теоретических аспектов медицинского законодательства по более радикальной защите прав россиян на охрану их здоровья в контексте с действующим и развивающимся международным законодательством и международной практикой.
8) Материалы диссертационного исследования, а также официальные отчетные статистические данные об обращениях граждан, поступающих в органы прокуратуры, бесспорно говорят и о все возрастающем доверии населения кправозащитнойдеятельности Российской прокуратуры. Поэтому представляется, что практическая реализация намеченного в стране основного курса на дальнейший подъем и более качественное наукоемкое развитие экономики, на существенное улучшение условий и качества жизни россиян, на совершенствование предупредительно-профилактической деятельности всех государственных органов власти, управления, контроля и надзора и все возрастающее влияние общественных формирований на происходящие в нашем обществе и государстве негативные процессы в целях их устранения ипресечения, позволяют, на взгляд диссертанта, в целом позитивно определить прогноз основных тенденций на ближайшую и среднесрочную перспективу, как по более гуманному и полномасштабному регулированию основных прав исвободграждан, закрепленных в Конституции РФ, так и по их реальному обеспечению во всех сферах и по всем направлениям системы здравоохранения и медицинского обслуживания населения Российского государства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шерегова, Фатима Хасановна, 2009 год

1.Законодательныеи иные нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации 1993г. //Российская газета. 25.12.1993г. №237.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. М.: Юркнига, 2005г.
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. №138-Ф3 (ред. от 04.12.2007г.) //СЗ РФ. 2002. №46. Ст.4532.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ //СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст.1.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001г. №197-ФЗ (ред.от 01.12.2007г.)//СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст.З.
7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. в ред. от 06.12.2007г. (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008г.) //СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2954.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. №174-ФЗ (ред. от 06.12.2007г.) //СЗ РФ. 2001. №52 (ч.1). Ст.4921.
9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22.07.1993г. №5487-1 (ред. от 18.10.2007г.) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст.1318.
10. Федеральныйконституционныйзакон от 26.02.1997 №1-ФКЗ «Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» (ред. от16.10.2006г.) //СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
11. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 11.01.1992г. №2202-1 (ред. от 24.07.2007г.) //СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.
12. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. №125-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3803.
13. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от 01.12.2007г.) //СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4563.
14. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ (ред. от 01.12.2007г.) //СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.
15. Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22.09.1999г. №184-ФЗ.//СЗ РФ. 18.10.1999. №42. Ст. 5005.
16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления» от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 21.07.2005г.) //СЗ РФ.1995. №35. Ст.3506.
17. Федеральный закон «Об основныхгарантияхправ ребенка в РФ» от 24.07.1998г. №124-ФЗ (ред. от 30.06.2007г.) //СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3802.
18. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. №1499-1 (ред. от 29.12.2006г.) //ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991. №27. Ст.920.
19. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1913.
20. Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №2. Ст.62.21. «О донорстве крови и ее компонентов»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №28. Ст. 1064.
21. Федеральный закон «Опредупреждениираспространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»//СЗ РФ. №14. 03.04.1995. Ст.1212.
22. Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»//СЗ РФ. №26. 25.06.2001. Ст. 2581.
23. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. №76.//СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.
24. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196.//СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873.
25. Федеральный закон «Омилиции» от 18 апреля 1991г. №1026-1. //Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991. №16. Ст.503.
26. Федеральный закон «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997г. №27.//СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.
27. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999г. №82.//СЗ РФ.1999. №18. Ст.2208.
28. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 11 января 1992г. №2202-1.//СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.
29. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996г. №132.//С3 РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
30. Федеральный закон «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998г. №86. //СЗ РФ. №26. 1998. Ст. 3006.
31. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №17833.//С3 РФ. №29. 1999. Ст. 3699.
32.УказПрезидента РФ от 12 мая 2008г. №724 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти». //СЗ РФ, 2008. №11.Ст.945.
33. УказПрезидентаРФ от 02.07.2005. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. 2005. №27. Ст.2730.
34. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденопостановлениемПравительства РФ от 30.06.2004г. №321 //СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2898.
35. Положение о Федеральной службе понадзорув сфере здравоохранения и социального развития, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №323 (ред. от 12.08.2004.) //СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2900.
36.ПостановлениеПравительства РФ от 01.12.2004г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».//СЗ РФ. 2005.№53.
37. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322//(в ред. от 23.05.2008r.)//C3 РФ.2004.№8. Ст.2899.
38. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006г. №885 "Об утверждении программы государственныхгарантийоказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2007 год»//СЗ РФ. 2007.№17.
39. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007г. №286 «Об утверждении Федеральной Программы государственных гарантий на 2008 год»//СЗ РФ. 2007. №12. Ст. 1232.
40. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005г. № 851 «О программе государственных гарантий оказаниягражданамРФ бесплатной медицинской помощи на 2006год»//СЗ РФ. 2005. № 26.
41. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг» от 12.12.2004г. № 789//СЗ РФ. 2004.№51.Ст. 5184.
42. План подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14 ноября 2005г. №1926р //СЗ РФ. 2005.№47.Ст.4956.
43. Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, утверждено ПостановлениемВерховногоСовета РФ от 24.02.1993г. №4543-1.
44. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 07.12.2007г. №195 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина».
45. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.01.2007г. №11 «Об организации прокурорскогонадзораза исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».
46. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007г. №155 «Об организации прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»
47. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.08.2008г. №160 «Об организацииисполнениянационального плана противодействия коррупции».
48. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.11.2005г. №102 «О предоставлении сведений о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов».
49. Приказ Генерального прокурора РФ от 04.03.2008г. №34 «О взаимодействии органовпрокуратурысо средствами массовой информации и общественными организациями».
50. Приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002г. №55 «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре РФ».
51. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 01.12.1997г. №7217 «Об усилении воздействия надолжностныхлиц, не выполняющих требования прокуратуры».
52. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999г. №39/7 «О применении предостережения онедопустимостинарушения закона».
53. Указание Генерального прокурора РФ от 17.12.2002г. №74/40 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры справозащитнымии иными общественными организациями».
54. Информационно-аналитическая записка «О состояниизаконностии практике прокурорского надзора в сфере соблюдения прав и свобод граждан» от 13.10.2008г. №72/1-49-08, адресованнаяУполномоченномупо правам человека РФЛукинуВ.П.
55. ИнформацияПрезидентуРФ «О мерах по укреплению законности в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации» от 14.07.2008г. №1-ГП-41-2008.
56. Всеобщаядекларацияправ человека (принята на третьей сессии ГенеральнойАссамблеиООН резолюцией 217А (III) от 10.12.1948г. //Российская газета. 10.12.1998.
57. Международныйпакто гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19.12.1966г.) //Ведомости Верховного СоветаСССР. 1976. №17 (1831). Ст.291.
58. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 ГенеральнойассамблеейООН).
59. Европейская социальнаяхартия(принята Европарламентом 18.10.1961г.).
60.КонвенцияООН о правах ребенка от 20.11.1989г. (принята Генеральной ассамблеейООН).
61. КонвенцияМОТ№18 «О профессиональных заболеваниях» в 2-х т. Женева. (МБТ). 1990.
62. Конвенция MOT №19 «Оравноправиив области возмещения при несчастных случаях» в 2-х т. Женева. (МБТ). 1990.
63. Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основныхсвободахчеловека» (Минск, 26.05.1995г.) //СЗ РФ. 1999. №13. Ст.1489.
64.Соглашение«О сотрудничестве в области охраны здоровья населения, принятая в Минске 26.06.1992.3. Научная литература
65.АбузоваГ.А., Альбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М.,1996.
66.АбузоваГ.А., Казарина А.Х., Соколова И.А.Прокурорскийнадзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации. М.,2003.
67.АванесовГ.А. Теория и методологиякриминологическогопрогнозирования М.,1972.
68. Акты прокурорского надзора /Под ред. Ю.И.Скуратова. М.,1997.
69.АлексеевА.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля. Научная информация по вопросам борьбы спреступностью№152. М.,1996.
70.АлексеевС.С. Структура советского права. М.,1975.
71.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. М.,1993.
72.АрабянИ.А. Проблемы прокурорского надзора заисполнениемзаконов, регулирующих охрану труда. Ереван, 1988.
73.АльбицкийП.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М.,1958.
74.БасковВ.И. Прокурорский надзор в СССР. Учебник для ВУЗов. М., 1991.
75.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для ВУЗов. М., 2001.
76.БевеликоваН.М. Конституционное право граждан на бесплатную медицинскую помощь: проблемы реализации //Медицинское право. 2006. №3.
77.БелякинН.А. Анализ эффективности представлений //Соц.Законность. 1973. №4.
78.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М.,1954.
79.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор за законностью актов органов управления в СССР. М.,1959.
80.БерезовскаяС.Г. Работа районной прокуратуры по борьбе с преступностью. М.,1985.
81.БерезовскаяС.Г., Звирбуль В.К., Козлов А.Ф. Прокурорскийнадзорв СССР. М.,1982.
82.БерензонА.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.,1976.
83.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М.,1974.
84.БерензонА.Д., Еминов В.Е. О вербальной концептуальной модели прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов //ТрудыМГЮА. М.,1997. С.134-135.
85.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор. М.,2006.
86.ВикторовИ.С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью //Законность. 1998. №11.
87.ВикторовИ.С. Предостережение о недопустимости нарушения закона //Законность. 1999. №9.
88.ВикторовИ.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения. Методические рекомендации. М.,2004.
89.ВикторовИ.С. К вопросу о теории законности в РФ: некоторые предложения /Сб. науч. тр. «Укрепление законности в экономике, социальной сфере иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского надзора». М.,2001.
90.ВикторовИ.С. и др. Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональныеполномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор //Сб. науч.-метод. тр. М., 2003.
91.ВикторовИ.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г.,ШвецовА.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство,правоприменительнаяпрактика и прокурорский надзор.
92.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.Н. Правовая защитаконституционныхправ граждан средствами государственного надзора и контроля. М. 2005.
93.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2007.
94.ВинокуровА.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов //Законность. 2007. №4.
95.ВинокуровА.Ю. Проверки исполнения законов на основании плана работы прокуратуры //Науч.тр. Московского гуманитарного университета. Вып.75. М.,2007.
96.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Монография. М., 2008.
97.ВолковаН.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений //Журнал российского права. 2006. №4.
98.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.
99.ГасановP.M. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях. М.,2007.
100.ГомьенД.,Харрис Д., Зваак JT. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.,1998.
101.ГригоренкоВ.Н. Участие специалиста при проведении проверок. М., 1995.
102. Григоренко В., Михно В. Совершенствовать практику применения предостережения//Законность. 1983 №12.
103.ГерасименкоН.Ф., Александрова О.Ю., Григорьев Ю.И. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан. М., 2005.
104.ГригорьевЮ.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности //Медицинское право. 2006. №1.
105.ГромовА.П. Права, обязанности и ответственность медицинских работников М.,1976.
106.ГущинВ.З. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционногоправа на объединение. М.,1998.
107.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
108.ДемиденкоН.К., Скворцов К.Ф. Предостережение прокурора //Законность. 1981. №7.
109.ДикановаТ.А. К вопросу о совершенствовании методики прокурорского надзора за исполнением законовтаможеннымиорганами /Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №159. М.
110. Доклады о деятельностиУполномоченногопо правам человека в РФ за 2005-2008гг. М. (Сб. защита прав человека).
111. Дорошин А., Сафонов А. За повышение эффективности правовых средств общего надзора//Соц. Законность, 1967. №12.
112.ДьяченкоМ.С. Понятие и классификация актов прокурорского надзора. М.,1975.
113.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.,1980.
114.ЖукЗ.М. Выявление нарушений при реализации приоритетных национальных проектов //Законность. 2007. №9.
115. Законность в Российской Федерации //Коллектив авторов. М.,2008.
116.ЗвирбульВ.К. Предупреждение преступлений средствами общего надзора прокуратуры. Вопросы борьбы с преступностью. М.,1973.
117. Зыков С. Фирма не гарантирует //Российская газета. 23.05.2008. №110.
118. Инджиев В. Надзор за исполнением законодательства об охране здоровья граждан //Законность. 2007. №10.
119.КавалеровЮ.Ю. Международно-правовая основа конституционного права на медицинскую помощь //Медицинское право. 2006. №2.
120.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М.,2005.
121.КазаринаА.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М., 2007.
122.КарташкинВ.А. Международное право и защита прав человека в условиях перехода к рынку //Социальное государство и защита прав человека М., 1994.
123. Кверикадзе Р. А. Некоторые аспекты становления и развития законодательства в области здравоохранения //Государство и право. 2001. №8.
124.КливерИ.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры М.,1991.
125.КлочковВ.В. О методологии и методике изучения состояния законности //Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М.,1994.
126.КлочковВ.В. Теория законности и наука прокурорского надзора /Сб. науч.тр. «Вопросы теории законности и прокурорского надзора». М.,1994.
127. Клык Н., Соловьев В. Медицинский кодекс России: каким ему быть? //Советскаяюстиция. 1997. №9.
128.КозловА.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР //Сб. «Вопросы теории и практики прокурорского надзора». Свердловск, 1979.
129.КозусевА.Ф. Проблемы прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности. М.,2001.
130.Комментарийк закону «О прокуратуре Российской Федерации» //Под ред. Ю.И.Скуратова М.,2001.
131. Контрольные органы и организации России. Учебник //Под ред. А.П.Гуляева. М.,2000.
132. Концепция развития российского законодательства //Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. М., 2004.
133.КоробейниковБ.В. Правовое регулирование предмета общего надзора //В кн. «Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР». М.,1976.
134.КоробейниковБ.В. Методика, тактика и организация общего надзора. //Соц. Законность. 1986. №1.
135.КригерВ.И. Система органов межведомственного контроля. Пособие дляпрокуроров. М.,1997.
136.КрюковВ.Ф. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. М.,2006.
137.ЛазаревВ.В. Эффективность правовых актов. Казань, 1975.
138.ЛенинВ.И. О двойном подчинении и законности. Поли. собр. соч. Т.45.
139.ЛепиховМ.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. М., 2005.142. «Люксембургские принципы» икомментарииЛ.Н. Шестакова //Вестник МГУ. Серия 11. 1996. №2.
140.МалеинН.С. О законности в условиях переходного периода //Сб. «Теория права: новые идеи» Вып.4. М.,1995.
141.МарченкоМ.Н. Теория государства и права. М., 2007.
142. Материалы научно-практической конференции «Пятьдесят лет всеобщейдекларацииправ человека» //Сборник НИИ ГП. М.,1999.
143.МаляровМ.П. Прокурорский надзор в СССР. М.,1973.
144.МелкумовВ.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965.
145.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970.
146. Методическое пособие. Из опыта работы городских и районныхпрокуратур. Ульяновск, 2003.
147.МихайленкоА.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора в свете основных положенийКонституцииСССР и закона «О прокуратуре СССР». М.,1981.
148. Мыцыков A.JI.Прокуратура. Проблема развития //Законность. 2000. №1-2.
149. Мыцыков А .Я. Координацияпрокурорскойдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью //Прокурорскаяи следственная практика. 2000. №1-2.
150. Мыцыков А. Как оценивать деятельность прокуратуры? //Законность. 2007. № 9.
151.НазаровС.Н. Прокурорский надзор. М.Д998.
152.НазаровВ.Н. Проблемы правового регулирования в процессе реализации приоритетных национальных проектов //Пробелыв Российском законодательстве. 2008. №1.
153. Научно-методические рекомендации. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации национального проекта «Здоровье». М.,2008.
154. Невинная И. Уголовная боль //Российская газета. 16.05.2008. №104.
155.НовиковС.К. К опросу озаконодательномрегулировании прокурорского надзора в СССР. М.,1978.
156. Настольная книга прокурора //Под ред. С.И.Герасимова. М., 2002.
157.НиколаеваЛ.А. Прокурорско-надзорные правоотношения как предмет правового регулирования //Правоведение. 1975. №4.
158.НиколаеваЛ. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении.ЛГУ, 1979.
159. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие //Под общ. ред. С.И.Герасимова. М.,2001.
160. Основы организации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник//Под ред. А.Ф.Смирнова. М., 2005.
161.ПищитаА.Н. Теоретико-правовая модель развития законодательства в сфере здравоохранения России: постановка проблемы//Конституционное и муниципальное право. 2005. №8.
162.ПищитаА.Н. Правовой статус пациента //Журнал российского права. 2005. №11.
163. Пономарева Ю., Филиппенко С. Обеспечение реализации национальных проектов //Законность. 2007. №5.
164. Права человека в России иправозащитнаядеятельность государства //Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции.СПБ., 2003.
165. Проблемы эффективности прокурорского надзора. Монография. //Под ред. К.Ф.Скворцова. М. 1977.
166. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов //Под ред. А.А.Чувилева. М., 2000.
167. Прокурорский надзор. Учебник //Под ред. А.Я.Сухарева. М.,2000.
168. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник //Под общ. ред. А.Н.Савенкова. М.,2006.
169. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее. //Сб. матер, совещаний, семинаровпрокурорскихработников в Москве и Иркутске. М.,1998.
170. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о качестве и безопасности лекарственных средств и пищевых продуктов. Методические рекомендации. М.,2005.
171.ПутилоН.В. Социальные права граждан. Монография. М.,1999.
172.ПутилоН.В. Законодательство субъектов РФ о здравоохранении //Журнал российского права. 2002. №2.
173.ПутилоН.В. Законодательство об охране здоровья граждан: перспективы систематизации //Журнал российского права. 2007. №1.
174.РабецA.M. Права потребителей при оказании медицинских услуг //Законы России: опыт, анализ практика. М.,2007. №2.
175.РагинскийМ.Ю. Становление и развитие науки прокурорского надзора /В кн. «Вопросы борьбы с преступностью». Вып.20. М.,1974.
176.РазуваевВ.Е. Юридический анализ нарушений законодательства медицинским организациями при оказании лечебно-диагностической помощи в системеОМС//Медицинское право. 2006. №2.
177. Розенфельд В.Г Прокурорский надзор за исполнением законом о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. Воронеж, 1995.
178. Российский прокурорский надзор. Учебник //Под ред. А.Я.Сухарева М., 2001.
179.РябцевВ.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М.,1994.
180.РябцевВ.П. Прокурорский надзор. Курс лекций. М.,2006.
181.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора. М.,1975.
182.СальниковВ.П., Стеценко С.Г. Регламентация медицины в России (историко-правовое исследование); Серия «Право и медицина». СПБ.: Санкт-Петербургский университетМВДРоссии, 2002.
183.СальниковВ.П., Старовойтова О.Э., Никитина А.Е.,КузнецовЭ.В. Биомедицинские технологии и право в третьем тысячелетии. СПБ. 2003. России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, Фонд «Университет», 2003.
184.СальниковВ.П., Стеценко С.Г. Законодательнаярегламентациямедицинской деятельности в России во время правления Петра I //Правоведение. 2001. №4.
185.СальниковВ.П. Гарантии конституционных прав и свобод граждан России как механизм их социально-правовой защиты //Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. М. 12 мая 2003.
186.СафоновА.П. Эффективность протестов и представлений прокуроров //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М.,1970.
187.СафоновА.П. Пределы общего надзора прокуратуры //Социалистическая законность. 1975. №7.
188. Сергиенко А. Надзор за реализацией приоритетных национальных проектов //Законность. 2007. №2.
189.СилуяноваИ.В. Биоэтика в России: ценности и законы. М., 2001.
190.СкворцовК.Ф. Исследование проблем эффективности прокурорского надзора //Сб. «Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 4.1. М.,1975.
191.СкуратовЮ.И. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.
192.СмирновА.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.,1997.
193.СпиридоновБ.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М.,1978.
194.СтеценкоС.Г. Права граждан в области охраны здоровья //Юрист. 2004. №8.
195. Стродубов В.И. Тихомиров JI.B. Разграничение общих и частных отношений органов управления здравоохранением с учреждениями здравоохранения //Глав, врач 2002. №11.
196.СтручковН.А. Пределы прокурорского надзора за деятельностью исправительно-трудовых учреждений. М. 1995.
197.СухаревА.Я. Державное «око» в осаде. К вопросу о реформе прокуратуры. М.,2007.
198.ТадевосянB.C. Прокурорский надзор в СССР. М.,1968.
199.ТирскийВ.В. К понятию эффективности правовых норм (о смысловом содержании понятия «эффективность»). Актуальные вопросы борьбы с преступностью. Томск, 1984.
200.ТиуновО.И. Международное гуманитарное право. М.,1999.
201. Филлипов Р. Сопровождение реал