Смагина Елена Сергеевна. Теоретико-практические проблемы участия государства в современном цивилистическом процессе

Короткий опис

Смагина Елена Сергеевна. Теоретико-практические проблемы участия государства в современном цивилистическом процессе;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»], 2023

Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
На правах рукописи
Смагина Елена Сергеевна
ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА
В СОВРЕМЕННОМ ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
5.1.3. Частно-правовые (цивилистические) науки
Диссертация на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Научный консультант:
доктор юридических наук, профессор Афанасьев Сергей Федорович
Саратов - 2022
ВВЕДЕНИЕ 4
РАЗДЕЛ I. ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ (СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД) 25
ГЛАВА 1. ИНТЕРЕС КАК ПРЕДМЕТ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ 25
1.1. Категория «интерес» в трактовке гуманитарных наук 25
1.2. Законный (охраняемый законом) интерес как правовая категория 34
1.3. Классификация интересов. Теоретические подходы
к определению понятия «государственный» интерес 42
ГЛАВА 2. ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНТЕРЕСА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ 56
2.1. Г осударственный интерес как предмет судебной защиты 56
2.2. Теоретические подходы к определению правоспособности государства. Предпосылки
выделения интересоспособности государства 67
2.3. Система особенностей участия государства
в цивилистическом процессе 82
ГЛАВА 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА
В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ 90
3.1. Непосредственная и опосредованная формы
участия государства в цивилистическом процессе 90
3.2. Участие государства в цивилистическом процессе
через его органы (непосредственное участие) 98
3.3. Защита прокурором интересов государства
в цивилистическом процессе 117
3.4. Участие в процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
в порядке ст. 46 ГПК РФ и ст. 53 АПК РФ 128
РАЗДЕЛ II. ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
(ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД) 138
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЦИВИЛИСТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В ДЕЛАХ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА 138
1.1. Компетенция судов по делам с участием государства 138
1.2. Субъектный состав дел с участием государства 152
1.3. Представительство в делах с участием государства 167
1.4. Судебные расходы в делах с участием государства 171
1.5. Судебные извещения и вызовы в делах с участием государства 180
1.6. Процессуальные сроки по делам с участием государства 192
1.7. Доказывание и доказательства в делах с участием государства 200
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА 216
2.1. Предъявление требований в делах с участием государства 216
2.2. Принятие обеспечительных мер в делах с участием государства 224
2.3. Заключение мирового соглашения в делах с участием государства .. 232
2.4. Явка в судебное заседание в делах с участием государства 249
2.5. Применение упрощенного производства
в делах с участием государства 254
2.6. Обжалование судебных постановлений
по делам с участием государства 269
ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА 276
3.1. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел, возникающих из вещных правоотношений
с участием государства 276
3.1.1. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел об истребовании государственного имущества
из чужого незаконного владения 276
3.1.2. Процессуальные особенности рассмотрения судами
дел о наследовании государством выморочного имущества 289
3.1.3. Дела о признании права собственности
на бесхозяйную недвижимую вещь 300
3.2. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел, возникающих из обязательственных правоотношений с участием государства 308
3.2.1. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами 308
3.2.2. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел,
возникающих из договорных отношений государства 331
3.2.3. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел, предусматривающих субсидиарную ответственность государства
по обязательствам созданных им юридических лиц 346
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 350
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ .. 354

Список літератури

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование концепции участия государства и иных публично - правовых образований в цивилистическом процессе, основанное на объективных, а не формальных представлениях о равенстве субъектов в спорах с властью, обусловлено насущными потребностями создания надлежащих гарантий защиты как частных, так и публичных интересов. Современное состояние доктрины и законодательства отчетливо обозначают основания для пересмотра представлений о роли государства во всех сферах, включая судопроизводство. Характерное для разных исторических периодов утрирование либо исключительности государства, либо его абсолютного равенства с иными субъектами, очевидно, не может способствовать достижению задач правосудия по соответствующим категориям дел. Такие основания - доктринальное и нормативное «признание», прежде всего, властных особенностей государства как участника цивилистического процесса, их разработка и отражение в нормах права, разъяснениях высшего суда. Сформулированные в настоящем исследовании выводы и предложения могут определить направление и составить базу соответствующих разработок.
В работе определены основные характеристики государственного интереса как предмета судебной защиты, предоставление которой возможно только при наличии правовой формы закрепления такого интереса в силу связанности правового государства правом и с целью установления совершенно определенных границ реализации и защиты интересов субъектом, от воли которого в конечном счете зависит защита всех иных групп интересов. Дано авторское представление о соотношении интересов с субъективными правами в разрезе существования специфических коллективных интересов, включая государственные.
Определена потребность и сформулировано понятие интересоспособности. Для реализации и защиты государственных интересов категории правоспособности в материальном и процессуальном праве недостаточно. От имени государства вступают в соответствующие правоотношения его органы и иные лица, которых государство наделяет субъективными правами; состав этих субъективных прав также конструирует государство. Соответственно, категории материальной и процессуальной правоспособности применительно к самому государству размываются, зачастую сводясь к способности органов, выступающих от его имени, иметь субъективные права. За пределами правоспособности остаются и интересы государства, не отраженные в субъективных правах его органов.
Наличие у государства интересоспособности в материальном праве предопределяет, учитывая специфику данного субъекта, и принадлежность ему процессуальной интересоспособности. Под процессуальной
интересоспособностью государства понимается способность быть носителем интереса в процессе, в предоставлении судебной защиты государственных интересов, не противоречащих праву, интересам других лиц, закрепленных в правовой форме, реализуемой в процессе посредством наделения органов государства и иных лиц, действующих от его имени, процессуальными правами. Интерес в процессе объективирован в субъективном праве на обращение в суд, принадлежащем государству, что в свою очередь предопределяет наличие у самого государства процессуальной
правоспособности.
Выявлены теоретические и практические предпосылки учета особенностей защиты государственного интереса и иных групп интересов при их столкновении в цивилистическом процессе, объединения их в систему взаимоувязанных с материальными - процессуальных институтов и норм.
Выделены две формы участия государства в цивилистическом процессе с целью защиты своих интересов и прав: непосредственная и опосредованная. Непосредственная форма предполагает участие государства в процессе через
систему государственных и иных органов, опосредованная - через создаваемые им юридические лица.
Установлена специфическая процессуальная форма непосредственного участия государства в цивилистическом процессе - защита прокурором интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ), публичных интересов (ст. 52 АПК РФ).
Разработана теоретико-прикладная система особенностей участия государства в цивилистическом процессе, включающая: 1) особенности применения основных положений цивилистического процесса в делах с участием государства (компетенция судов, субъектный состав, представительство, судебные расходы, судебные извещения, вызовы, процессуальные сроки, доказательства и доказывание); 2) особенности порядка рассмотрения и разрешения дел с участием государства (предъявление заявления, принятие обеспечительных мер, заключение мирового соглашения, явка в судебное заседание, применение упрощенного производства, обжалование судебных постановлений).
На основе исследования обоснованы необходимые изменения порядка рассмотрения наиболее распространенных и репрезентативных с точки зрения характера защищаемого государственного интереса и непосредственного участия государства дел (дела о наследовании государством выморочного имущества, дела о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, дела о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, дела, связанные с контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.).
На основе проведенного анализа сформулированы предложения по совершенствованию ряда норм ГПК РФ и АПК РФ, а также некоторых материально-правовых норм, непосредственно связанных с реализацией процессуально-правовых институтов.
Целостное представление о детерминантах, сути и цели участия государства в цивилистическом процессе, взаимоувязанное с соответствующими материально-правовыми положениями, способствуют развитию состязательности, гласности процесса, укреплению независимости судей, эффективной защите как частных, так и публичных государственных интересов при их столкновении, определяют перспективы и направления совершенствования гражданского и арбитражного процессуального законодательства, законодательства иных отраслей права