КАРАГАДЯН АРМЕН ПАВЛОВИЧ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

summary

Введение

Глава 1. Государственная региональная экономическая политика: основы построения и механизм реализации

1.1.Теоретические основы стратегического планирования экономического развития регионов Российской Федерации: традиционные научные концепции и современные подходы

1.2. Инструменты направленного воздействия государственных органов власти (федеральный центр и регион) на изменение структуры экономики регионов Российской Федерации

1.3.Федеральный аспект региональной экономической политики: особенности формирования и задаваемые тенденции реализации

Глава 2. Выявление тенденций в развитии региональных экономических систем: пространственное распределение центров роста в региональном развитии

2.1. Анализ действующей практики стратегического планирования экономического развития регионов Российской Федерации

2.2.Анализ источников финансирования развития предприятий отраслей экономики в регионах Российской Федерации

2.3.Диспропорции регионального воспроизводственного процесса и их влияние на конечные результаты регионального экономического развития

Глава 3. Направления совершенствования российской модели управления региональным экономическим развитием

3.1.Итоги и результаты реализуемой федеральной государственной региональной политики

3.2.Регламентация государственного участия в формировании и развитии региональных экономических систем

3.3.Формирование приоритетных направлений совершенствования государственного управления социально-экономическим развитием регионов Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В современной России происходит становление новой модели управления региональным экономическим развитием.

Для региона в научном и экспертном экономическом сообществе сегодня предлагаются следующие характеристики: 1)комплексность социально-экономического и экологического развития; 2)комплексность промышленного развития; 3)характер развития производственной и социальной инфраструктуры, системы поселений; 4)способность воспроизводить условия для гармоничного развития проживающего в регионе населения; 5)способность производить такой объем товаров, который обеспечивал бы также возможность удовлетворения других регионов.

Для выделения региона большое значение имеет административная составляющая. Существуют другие факторы, на которые обращают внимание ученые предлагая свои определения экономической категории «регион»: 1)фактор «региональной замкнутости», т.е. способность ресурсных и потребительских звеньев замыкаться (локализоваться) в пределах определенной территории; 2)фактор «наибольшей экономической целесообразности»; 3)фактор «единства и целостности воспроизводственного процесса» территориально специализированной части народного хозяйства страны; 4)фактор «международной специализации региона и его участия в международном разделении труда».

Обращает внимание то обстоятельство, что и во многих современных работах регионы «замыкаются» в границах административно-территориальных единиц. В этом случае развитие страны органически связывается с решением ряда региональных социально-экономических проблем, в частности с регулированием структуры экономики и с решением конкретных социальных задач с учетом природных, экономических и национальных особенностей развития отдельных регионов.

Именно для таких регионов формируются органами государственной власти плановые документы. Но в полной мере административно-территориальные единицы не удовлетворяют определениям региона, поскольку их границы часто не совпадают с границами хозяйственных структур.

Наибольшее распространение получили следующие три парадигмы региона: 1)Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. 2)Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. 3)Регион как рынок имеет определенные границы, акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации и т.д.

По мере деконцентрации государственного управления, становления местного самоуправления и рыночных реформ в России начала складываться новая система взглядов на процесс планирования долгосрочного социально-экономического развития регионов, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установления системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В то же время процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность региональных властей в управление процессом развития вверенных им территорий с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды. Глобальный кризис дестабилизировал развитие национальных экономических систем и подтолкнул к новому осмыслению роли и значения государственного управления развитием страны.

Фактическая смена парадигмы региональной политики поставила под вопрос все те принципы, которые остались от советских времен. Прежде всего, это отказ от идеологии выравнивания социально-экономического развития регионов внеэкономическими, административно-финансовыми методами, признание дилеммы «эффективность или равенство», стержневой для регионального развития в стране.

Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития регионов привел к появлению новых форм и методов этой деятельности. У региональных органов государственной власти Российской Федерации возникла потребность и появилась возможность перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию, которое также в настоящий момент, когда функционирование экономики происходит в условиях кризиса,  подвергается новому осмыслению.

Таким образом, изменение парадигмы региона, на фоне произошедших рыночных трансформаций и происходящих трансформаций кризисных неизбежно приводит и к изменению подходов к управлению региональным развитием, т.е. к формированию новой модели.

2. Проблема распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации по управлению социально-экономическим развитием территорий охватывает сложную совокупность экономических отношений воспроизводственного процесса и является его неотъемлемым звеном, выполняющим важные регулирующие функции. Проиллюстрируем настоящее положение на примере двух федеральных округов (Центральном и Приволжском).