Шугаев Александр Андреевич «БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И США: СРАВНИТЕЛЬНО- ПРАВОВОЙ АСПЕКТ»

summary

Во введении актуальность выбранной темы диссертационного

исследования, его цель и задачи, научная новизна, теоретическая и

практическая значимость работы.

Глава I. Процесс формирования российской правовой модели

бюджетного федерализма: теоретические проблемы состоит из пяти

параграфов.

Параграф первый посвящен правовому анализу основных черт

бюджетного федерализма.

В современной мировой практике сущность бюджетного федерализма

определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных

прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и

региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на

всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения

бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

В юридической литературе в последнее время широкое

распространение получила дискуссия относительно соотношения понятий

«бюджетный федерализм» и некоторых смежных с ним понятий, например,

«межбюджетные отношения». Так, А.М. Годин и И.В. Подпорина

придерживаются точки зрения, согласно которой межбюджетные отношения

являются частью бюджетного федерализма.

В свою очередь, О.В. Кузнецова отожествляет рассматриваемые

понятия, полагая, что «бюджетный федерализм — это межбюджетные

отношения в федеративных государствах».

Д.Е. Фадеев в своей работе «Правовые вопросы установления

бюджетного федерализма в Российской Федерации» пришел к выводу о том,

что в юридической литературе обозначились два подхода к рассмотрению

категории «бюджетный федерализм» — «широкий» и «узкий». Бюджетный

федерализм в широком смысле подразумевает способ управления, при

котором органично сочетаются интересы государства с интересами

отдельных территориальных образований при соблюдении принципов

единства и самостоятельности. Бюджетный федерализм в узком смысле

следует рассматривать как систему отношений между уровнями власти по

поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов

бюджетов и расходов, из них финансируемых. При этом межбюджетные

отношения Д.Е. Фадеев определяет лишь как элемент системы бюджетного

федерализма, которую наряду с межбюджетными отношениями составляют

бюджетное регулирование и налоговый федерализм.

Автор полагает, что с этой точкой зрения можно отчасти согласиться,

поскольку понятие бюджетного федерализма шире, чем межбюджетные

отношения. Бюджетный федерализм естественным образом пронизывает всю

бюджетную систему страны, являясь не чем иным, как формой бюджетного

устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное

участие всех звеньев в едином бюджетном процессе.

12

Таким образом, представляется несомненным, что понятие «бюджетный

федерализм» является более общим и основополагающим по отношению к

понятию «межбюджетные отношения».

Связь между понятиями «межбюджетные отношения», «бюджетное

регулирование» и «налоговый федерализм» является не горизонтальной, а

вертикальной. Поэтому диссертант считает, что не следует бюджетное

регулирование выводить за пределы межбюджетных отношений, как это

предлагает, скажем, Д.Е. Фадеев. Представляется, что подтверждает

сказанное и то, что в ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения

характеризуются как взаимоотношения между публично-правовыми

образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,

организации и осуществления бюджетного процесса. Таким образом,

законодатель указывает на то, что вопросы регулирования бюджетных

правоотношений (бюджетное регулирование) являются составной частью

межбюджетных отношений.

По мнению диссертанта, понятия «бюджетный федерализм» и

«налоговый федерализм» тесно связаны между собой.

В этой связи, как считает Диссертант, при рассмотрении вопросов,

связанных с бюджетным регулированием, не следует ограничиваться только

рассмотрением принципов бюджетного федерализма, так как они тесно

связаны с принципом налогового федерализма. Этим во многом объясняется

само название диссертационного исследования.

Данный принцип явно прослеживается в таких источниках финансового

права, как Конституция, БК РФ и НК РФ.

Сравнивая основные черты бюджетного и налогового федерализма в

Российской Федерации, Диссертант приходит к выводу о том, что принцип

налогового федерализма, т. е. разделения полномочий между Российской

Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, в области

определения основ налогообложения законодательно закреплен, но механизм

его реализации до конца четко не определен. По данному вопросу следует,

как считает автор, устранить противоречия в законодательстве РФ. Так,

очевидно, что субъекты Российской Федерации и муниципальные

образования не вправе самостоятельно устанавливать налоги и сборы, но

имеют право вводить их согласно перечню, установленному федеральным

законодательством (ст. 14 и 15 НК РФ), или уточнять отдельные элементы

конкретного налога в пределах прав, предоставленных нормами Особенной

части НК РФ.

Во втором параграфе рассмотрены субъекты межбюджетных

отношений и субъекты бюджетного федерализма.

Следует, как полагает диссертант, различать понятия субъектов

межбюджетных отношений и субъектов бюджетного федерализма. Во-

первых, не все субъекты межбюджетных отношений являются субъектами

бюджетного федерализма. Структуры местного самоуправления (города,

районы, поселки, муниципальные территории) не вступают в отношения

13

федерализма ни с федеральным центром, ни с органами власти субъектов

Российской Федерации. Поэтому по юридическому смыслу их бюджетные

связи с органами государственной власти нельзя трактовать в аспектах

отношений субъектов Российской Федерации. Межбюджетные отношения -

более широкое понятие, чем бюджетный федерализм. Однако в силу

взаимозависимости бюджетный федерализм как система отношений центра и

субъектов Российской Федерации выступает определяющим фактором в

межбюджетных отношениях.

Направленность бюджетных потоков более конкретно может

характеризоваться их адресностью - определенностью физического или

юридического лица, получающего в конечном итоге бюджетные средства. В

российской практике адресность бюджетополучателей в системе

федерализма особого значения пока не имеет в отличие, например, от США,

что вряд ли следует признать правильным, и этот опыт нам следует серьезно

изучать и по возможности использовать в своей практике.

В Соединенных Штатах Америки наиболее развитым механизмом

межбюджетных отношений является сеть социальных программ,

направленных на борьбу с бедностью и социальное страхование. Такие

программы отличаются высокой адресностью бюджетных трансфертов.

История развития бюджетного федерализма в России еще небольшая,

поэтому многие механизмы бюджетных отношений развиты недостаточно,

что и снижает уровень прозрачности и адресности бюджетных потоков.

Третий параграф диссертации связан с вопросами законодательной

основы бюджетного федерализма в Российской Федерации.

В Российской Федерации формируется особая национальная система

бюджетного федерализма. Общеэкономическими и правовыми критериями

российского федерализма являются: