ФЕДЧЕНКО ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНА МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ : ФЕДЧЕНКО ОЛЕНА ОЛЕКСІЇВНА МЕТОДОЛОГІЯ АНАЛІЗУ ТА КОНТРОЛЮ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ державних (муніципальних) УСТАНОВАМИ

summary

ДИССЕРТАЦИИ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Предложен комплексный подход к совершенствованию системы внешнего и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений, основанный на развитии методологии бухгалтерского (бюджетного) учета, отчетности, методического обеспечения контрольных процедур, анализа и оценки эффективности использования бюджетных средств на основе систематизации историко-логических этапов развития бюджетного контроля.
Современное реформирование системы контроля бюджетных средств должно базироваться на всестороннем анализе теоретических основ, историографии бюджетного контроля Российского государства, основных парадигм контроля эффективности использования бюджетных средств, этапов и временных границ, которые остаются несформированными и недостаточно исследованными. Тема бюджетного контроля активно разрабатывалась на всех
4 5
этапах развития эпохи как в дореволюционном периоде , так и в советское время .
Научные результаты нашли отражение в монографических работах исследователей последних лет , которые высказывают различные, иногда противоположные точки зрения по вопросу возникновения бюджетного контроля в Российской империи. Форма контроля претерпела значительные изменения — от системы контроля по генеральной отчетности до контроля документального.
Автором проанализирована историография вопроса контроля эффективности использования бюджетных средств, которая позволила выделить этапы его становления, образования организационных элементов системы контроля (с начала VII века и по настоящее время) и сделать вывод о том, что контроль эффективности использования бюджетных средств существовал с конца VIII века. Моментом его возникновения следует считать создание государственных экспедиций счетов, назначение которых определялось решением задач контроля поступления доходов, распределения расходов по назначению, обоснованности расходов при формировании поставок товаров, работ и услуг, целевому расходованию средств.
Разработан авторский подход к изучению бюджетной реформы в РФ (1990—2017 гг.), основанный на исследовании влияния процесса реформирования государственного сектора на развитие методологии бухгалтерского (бюджетного) учета, отчетности, методического обеспечения контрольных процедур, анализа и оценки эффективности использования бюджетных средств.
Выделено семь этапов развития бюджетной реформы, обобщены ключевые проблемы контроля на каждом этапе развития, поставлены основные задачи по повышению эффективности использования бюджетных средств и определен инструментарий для их решения. Первый этап развития бюджетной реформы связан с проблемами методического обеспечения внешнего контроля и оценкой эффективности бюджетных расходов со стороны органов исполнительной власти. На втором этапе выделены проблемы несовершенства методов контроля исполнения расходных обязательств, относящиеся к периоду реструктуризации бюджетного сектора. Третий этап характеризует проблемы в отсутствии разработки контрольных процедур на стадии планирования движения принимаемых денежных обязательств в бюджетном учете и формирования источников финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений. Четвертый этап определен проблемами методического обеспечения внутреннего контроля и внутреннего аудита участников бюджетного процесса. Пятый этап связан с отсутствием методики оценки эффективности выполнения государственного (муниципального) задания государственных (муниципальных) учреждений, контрольных процедур закупочного процесса. Шестой этап заключается в несовершенстве методов оценки эффективности государственных программ. Седьмой этап характеризуется проблемами методического обеспечения оценки эффективности использования бюджетных средств, организации внутреннего финансового контроля государственными (муниципальными) учреждениями и разработки классификатора нарушений в финансово-бюджетной сфере.
Для целей анализа и контроля эффективности использования бюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений разработан комплексный подход, сущность которого определена последовательностью действий (рис. 1):
— определение проблем контроля эффективности использования бюджетных средств ГМУ, связанных с несовершенством методов контрольной деятельности, недостатками информационного обеспечения системы анализа бюджетных средств, нарушениями в бухгалтерском (бюджетном) учете источников финансового обеспечения, имущества, финансовых активов, обязательств, и при формировании бухгалтерской (бюджетной) отчетности;
— развитие теории и методологии контроля эффективности использования бюджетных средств ГМУ посредством разработки концептуальной схемы организации контроля, модели бухгалтерского учета затрат на оказание бюджетных услуг, методических рекомендаций по порядку принятия к учету РИД, разработки классификации финансовых нарушений и др.;
— комплексный анализ и контроль эффективности использования бюджетных средств ГМУ, который предусматривает разработку методического обеспечения анализа эффективности деятельности ГМУ с учетом их специфики по направлениям: результативность финансово-хозяйственной деятельности учреждения, анализ эффективности использования имущества, анализ результатов по источникам финансового обеспечения; оценка эффективности деятельности учреждения.
Использование комплексного подхода к реформированию системы контроля эффективности использования бюджетных средств позволит внедрить в практику отношений государственных (муниципальных) учреждений с органами исполнительной власти (учредителями) новых механизмов контроля и оценки финансово-хозяйственной деятельности.