Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху :

summary

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Сучасне цивілізоване суспільство не може існувати без належного задоволення соціальної потреби в просторовому переміщенні засобами автомобільного транспорту. Такі соціальні системи дорожнього руху існують у всіх країнах розвинутої автомобілізації, до яких прагне належати і Україна. Проте дорожній рух як соціальна система є первісно небезпечним, заздалегідь аварійним явищем, пов’язаним з автомобілем як джерелом підвищеної небезпеки. Саме аварійність є показником ефективності державного управління у сфері організації діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху. Проводять цю діяльність поєднані в єдину соціальну систему органи виконавчої влади всіх рівнів, правоохоронні органи та окремі галузі народного господарства (автомобілебудування, дорожнє господарство, комунальне господарство, освіта, охорона здоров’я, засоби масової інформації тощо). Наскільки ця діяльність ефективна, можна судити зі статистичних даних за останні десять років, коли в дорожньо-транспортних пригодах на території України щорічно гинуло близько 5 тис. осіб та отримувало поранення близько 40 тис. осіб. Статистика дає можливість деталізувати причини аварійності на дорогах проектуючи їх на напрямки діяльності із забезпечення безпеки дорожнього руху (так, через порушення Правил дорожнього руху трапляється близько 70% дорожньо-транспортних пригод, 12% пригод трапляється через незадовільний стан доріг, 5% — через технічний стан транспортних засобів, близько 3% - через медичний фактор, зокрема через непридатність стану здоров’я водіїв нормативно встановленим вимогам, і 3% дорожньо-транспортних пригод — через інші проблемні ситуації, що складаються на дорогах). Невисока ефективність функціонування державної системи забезпечення безпеки дорожнього руху та пошук можливих шляхів її підвищення на рівні управління й зумовили актуальність теми дисертаційного дослідження.

Дослідження із загальних питань теорії управління, що певним чином можуть бути використані при вирішенні проблем управління діяльністю із забезпечення безпеки дорожнього руху, містяться в роботах вітчизняних та зарубіжних учених: В.Б. Авер’янова, Г.В. Ата­манчука, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, О.К. Безсмертного, Ю.П. Би­тяка, А.С. Васильєва, І.П. Голосні­ченка, Р.А. Калюжного, В.К. Колпа­кова, А.Т. Комзюка, Є.Б. Кубка, Н.Р. Ниж­ник, В.С. Основіна, О.І. Оста­­пенко, В.П. Пєткова, В.М. Плішкіна, В.М. Сам­сонова, М.М. Ти­щенка, В.В. Цвєткова. Окремі проблеми адміністративної відповідальності, що стосуються безпеки дорожнього руху, розглядали Р.І. Денисов, Є.В. Додін, В.І. Жульов, В.Й. Розвадовський, В.К. Шка­ру­па. Проблемами профілактики Правил дорожнього руху займалися В.В. Новиков, М.І. Попов. Організаційно-правові підстави забезпечення безпеки дорожнього руху за радянських часів досліджував В.В. Лук’янов. Крім того, багато вчених приділяли увагу адміністративній діяльності ДАІ: І.І. Веремеєнко, С.М. Гусаров, О.В. Домашенко, В.В. Доненко, В.В. Єгупенко, Р.А. Сайфулін, О.Ю. Салманова, О.С. Фролов. Проблемами правосвідомості учасників дорожнього руху займалися Л.М. Кононенко, О.Л. Міленін. У працях М.В. Афанасьєва, В.Ф. Бабкова, А.П. Васильєва, Ф.П. Гончаренка, Г.Н. Клін­ковштейна, Л.В. Коваля, В.І. Конопляненка, І.К. Шахріманьяна та інших дослідників ґрунтовно розроблено технічно-правовий аспект забезпечення безпеки дорожнього руху.

Однак проблема загальнодержавного управління діяльністю забезпечення безпеки дорожнього руху як цілісною соціальною системою не досліджувалася, не розкривалась її структурність та функціональність. Це зумовило актуальність дослідження державної системи забезпечення безпеки дорожнього руху, розкриття змісту процесу управління цією діяльністю, вивчення досвіду розвитку сфери забезпечення дорожнього руху в Україні та країнах розвинутої автомобілізації.

Зв’язок з науковими програмами, планами, темами. Напрямок роботи відповідає п.2 розпорядження Президента України від 21 вересня 2002 р. №322 “Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху”, загальним вимогам Програми організаційних та практичних заходів по розвитку та впровадженню новітніх технологій та технічних засобів в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні на період 2000-2005 рр.: схваленої на засіданні колегії МВС України від 16 грудня 1999 р., та плану наукових досліджень Запорізького юридичного інституту МВС України на 2002-2005 рр.