ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ДІЯЛЬНІСТЮ ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ: ІННОВАЦІЙНИЙ РОЗВИТОК ОРГАНІЗАЦІЙНОГО, ФІНАНСОВОГО ТА ІНФОРМАЦІЙНОГО МЕХАНІЗМІВ Автореферат

Актуальність теми. Пошук нової парадигми, яка ґрунтується на глобалізації знань та наукових досягнень, став передумовою виникнення нової фази розвитку, що пов'язана з появою інформаційного суспільства, побудованого на знаннях. Відповідно до цього науково-технологічний і суспільний прогрес визначається насамперед процесом накопичення знань, які забезпечують нагромадження капіталу. Усвідомлюючи той факт, що освіта сприяє прагненню й просуванню знання, взаєморозумінню й терпимості між народами, є культурним і науковим потенціалом суспільства, а також відіграє життєву роль у зміцненні миру, в 1999 році було підписано Болонську декларацію про створення Єдиної системи вищої освіти в Європі. Все це змінює стратегічне бачення ролі та місця вищої освіти, виробництва знань у суспільстві, що робить актуальним формування нової державної політики в сфері освітніх послуг. Сучасна модель державного управління діяльністю вищих навчальних закладів вимагає уточнення, зміни повноважень і діяльності органів державного управління щодо визначення освітньої політики та адміністрування.

Аналіз наукових досліджень свідчить про наявність значної кількості праць авторів, що стосуються державної освітньої політики й управління освітою, зокрема це праці В. Андрієнка, Л. Антошкіної, Т. Боголіб, І. Бондар, Й. Бескида, Б. Данилишина, Д. Дзвінчука, І. Животовської, С. Зарецької, І. Ішиної, І. Каленюк, В. Кременя, К. Корсака, Е. Лібанової, В. Лугового, В. Марцинкевича, К. Павлюк, О. Яришко, М. Яструбського та інших. Концептуальні засади механізмів державного управління висвітлено в працях провідних вітчизняних та зарубіжних учених у галузі управління: В. Авер'янова, Г. Атаманчука, В. Бакуменка, О. Дація, О. Ковалюка, М. Корецького, О. Коротича, Ю. Лисенка, В. Малиновського, Р. Рудницької. У той же час, незважаючи на значний науковий доробок, залишаються ще не достатньо дослідженими питання щодо формування механізмів державного управління закладами вищої освіти в умовах інноваційного розвитку та інтеграції до європейського освітнього простору залишається малодослідженим.

Отже, необхідність формування і розвитку інноваційного державного управління діяльністю вищих навчальних закладів на основі інформаційно-інноваційних технологій зумовили вибір теми, завдання та зміст дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до напрямів науково-дослідної роботи Дніпропетровського університету економіки та права ім. Альфреда Нобеля "Формування структури та інфраструктури ринку і реформування державного регулювання економіки в умовах трансформації системи економічних відносин" (номер державної реєстрації 0104U008830), за темою кафедри обліку і аудиту Дніпропетровського університету економіки та права ім. Альфреда Нобеля "Теоретико-методологічні засади розробки та впровадження інноваційних систем обліку, аналізу і аудиту ефективного розвитку підприємств" (номер державної реєстрації 0110U000203). У виконанні науково-дослідної роботи участь автора полягає в обґрунтуванні методичних засад державного управління діяльністю вищих навчальних закладів та практичних рекомендацій щодо інноваційного розвитку його механізмів.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є обґрунтування теоретико-методичних засад державного управління діяльністю вищих навчальних закладів та розробка практичних рекомендацій щодо інноваційного розвитку його організаційного, фінансового та інформаційного механізмів.

Для досягнення мети дослідження було вирішено такі завдання:

- визначити концептуальні підходи до здійснення державного управління діяльністю ВНЗ в сучасних умовах інноваційного розвитку держави;

- розглянути сутність і зміст чинних механізмів державного управління діяльністю ВНЗ;

- розкрити особливості реалізації механізмів державного управління діяльністю ВНЗ відповідно до принципів Болонської декларації;

- провести аналіз стану правового забезпечення механізмів державного управління діяльністю ВНЗ на сучасному етапі інноваційного розвитку держави;

- дослідити тенденції формування організаційного механізму державного управління діяльністю ВНЗ у контексті оптимізації їх внутрішньої організаційно-управлінської структури згідно з принципами автономії, відповідальності та диверсифікації;

- визначити стан дієвості фінансового механізму державного управління діяльністю ВНЗ із урахуванням внутрішніх можливостей та змін у зовнішньому середовищі;

- розробити стратегію формування та розвитку інноваційного державного управління діяльністю ВНЗ із урахуванням вимог Болонського процесу;

- надати пропозиції щодо модернізації організаційного механізму державного управління діяльністю ВНЗ на основі інформаційно-інноваційних технологій;

- удосконалити підходи до інформаційного забезпечення реалізації фінансового механізму державного управління діяльністю ВНЗ на інноваційних засадах планування витрат закладів у довгостроковому періоді.

Об'єктом дослідження є система державного управління діяльністю вищих навчальних закладів.

Предметом дослідження є механізми державного управління діяльністю вищих навчальних закладів України в умовах інноваційного розвитку та інтеграції до світового простору.

Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що сучасна інноваційна модель розвитку суспільства змінює функції державного управління у сфері вищої освіти та потребує розвитку відповідних управлінських механізмів, насамперед організаційного, фінансового й інформаційного.

Методи дослідження. Теоретичну та методологічну основу роботи становлять прийоми досліджень і спеціальні методи, що ґрунтуються на сучасних наукових засадах управлінської, економічної і споріднених з ними наук. У роботі застосовано загальнонаукові й логічні методи - для постановки проблеми дослідження й наступного її вирішення, вивчення еволюції концепцій державного управління; абстрактно-логічний метод - для теоретичного узагальнення й формування висновків; порівняльний - для аналізу сучасного стану механізмів державного управління закладами вищої освіти у світлі вимог європейської інтеграції; методи аналізу і синтезу - для розробки стратегії формування механізмів державного управління ВНЗ на інноваційній основі; аналогії і моделювання - з метою удосконалення комплексного механізму державного управління закладами вищої освіти; економіко-математичний - для удосконалення фінансового механізму державного управління з урахуванням перспективного планування та прогнозування інноваційного розвитку вищих навчальних закладів України.

Інформаційними джерелами дослідження є закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, накази Міністерства освіти і науки України, Міністерства культури і туризму України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, фундаментальні праці з економічної теорії та теорії державного управління, наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених із проблем теорії та практики удосконалення механізмів державного управління, особисті дослідження автора.

Наукова новизна одержаних результатів дослідження полягає в розробці наукових положень та отриманні наукових висновків, які в сукупності розв'язують важливе наукове завдання обґрунтування теоретико-методичних засад інноваційного державного управління діяльністю вищих навчальних закладів, практичних рекомендацій щодо інноваційного розвитку його організаційного, фінансового та інформаційного механізмів.

У дисертаційній роботі

уперше:

- запропоновано адаптований до європейських стандартів вищої освіти перелік та обґрунтовано зміст загальних, часткових та організаційно-технологічних принципів формування організаційного, інформаційного й фінансового механізмів державного управління діяльністю ВНЗ, які покладено в основу авторського проекту Стратегії формування та розвитку інноваційного державного управління діяльністю ВНЗ на 2011-2026 рр.;

- доведено доцільність застосування комплексного підходу до формування внутрішньої організаційно-управлінської структури на засадах процесно-рольової моделі за основними напрямами діяльності ВНЗ (навчальна, економічна, господарча та маркетингова) та змістом основних функцій управління, які мають визначатися на основі Типового класифікатора функцій та Типових норм часу на основні процеси у сфері освітніх послуг, що виступають як інструменти державного регуляторного впливу в системі управління ВНЗ;

удосконалено:

- концептуальні засади взаємодії різних елементів системи державного управління закладами вищої освіти на рівнях стратегічного управління, державного регулювання та адміністративного управління з деталізацією та розкриттям змісту його функцій (як-то організаційно-цільової, стимулюючої, нормативної, коригуючої, соціальної та контролюючої), що дозволяє посилити ефективність впливу держави на інноваційний розвиток ВНЗ;

- наукові підходи до формування комплексного механізму державного управління (КМДУ) ВНЗ, до складу якого віднесено організаційний, фінансовий, правовий, інформаційний, контрольний та соціальний механізми державного управління діяльністю закладів вищої освіти та класифікації основних елементів КМДУ ВНЗ за функціональним призначенням й виокремлено в їх структурі такі складові: суб'єкти управління, об'єкти управління, методи, важелі, інструменти й забезпечення реалізації механізму;

- класифікацію методів державного управління діяльністю ВНЗ за методами впливу - прямі (адміністративні, імперативні, специфічні), непрямі (фінансові, економічні, індикативні); за формальним підходом - формальні (правові, організаційні), неформальні (соціальні, технологічні) та розкрито інструменти реалізації останніх (підвищення рівня інноваційної культури суспільства, створення центрів дистанційного навчання із застосуванням сучасних телекомунікаційних технологій);

набули подальшого розвитку:

- визначення напрямів реформування механізмів державного управління діяльністю ВНЗ відповідно до принципів Болонської декларації, а саме: удосконалення комплексного механізму державного управління має відбуватися відповідно до принципів автономії та диверсифікації ВНЗ; зміна застарілої структури й підхід до перебудови діяльності ВНЗ за новими принципами; розробка норм і нормативів щодо забезпечення матеріально-технічними та фінансовими ресурсами державних ВНЗ; розробка Державної програми оновлення і забезпечення ВНЗ новітніми приладами й лабораторним обладнанням; формування єдиного науково-освітнього інформаційного простору та національних телекомунікаційних мереж; подальше удосконалення форм і методів фінансування через залучення інвестицій й довгострокового кредитування в діяльність закладів;

- наукові підходи до формування внутрішньої організаційної структури управління вищими навчальними закладами на основі процесно-рольової моделі, що, на відміну від чинної функціонально-орієнтованої, будується за такими етапами: формування організаційної структури управління ВНЗ; формування функціональної структури управління ВНЗ; формування штатної структури управління ВНЗ.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що в сукупності вони створюють теоретичну та методичну базу для практичного вдосконалення комплексу механізмів державного управління діяльністю вищих навчальних закладів в Україні. Урахування основних результатів дисертаційного дослідження в аспекті потреб сучасного розвитку сфери вищої освіти дозволило запропонувати низку практичних заходів органам державного управління, спрямованих на формування Єдиної системи вищої освіти в країнах Європи. Результати дослідження автора щодо обґрунтування теоретико-методичних засад державного управління діяльністю ВНЗ на основі інформаційно-інноваційних технологій, що покладено в основу авторського проекту Стратегії формування та розвитку інноваційного державного управління діяльністю ВНЗ на 2011-2026 рр., використані Головним управлінням науки, вищої та професійно-технічної освіти Дніпропетровської облдержадміністрації при розробці "Регіональної програми інноваційного розвитку на період до 2020 року" (довідка від 26.05.2011 р. № 1818/3/511). Результати досліджень, наукові висновки й рекомендації щодо формування і реалізації державної політики у галузі вищої освіти та концептуальні положення висновків дисертації враховані при формуванні оновленої тематики навчальних заходів Закладу післядипломної освіти Київської обласної державної адміністрації "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій" (довідка від 08.11.2010 р. № 97). Розробки автора щодо впровадження організаційного механізму державного управління вищими навчальними закладами в умовах інноваційного розвитку та використання сучасних засобів інформаційного забезпечення потреб державного управління вищими навчальними закладами враховані при формуванні оновленої тематики короткотермінових навчальних заходів Державного інституту розвитку сім'ї та молоді Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту (довідка від 16.11.2010 р. № 295/015). Результати досліджень автора щодо удосконалення інноваційного менеджменту бібліотек ВНЗ та обґрунтування методологічних принципів формування нового організаційно-фінансового механізму управління бібліотек ВНЗ використані у плануванні роботи наукової бібліотеки ім. Максима Максимовича Київського національного університету імені Тараса Шевченка (довідка від 03.03.2010 р. № 06-13). Результати дослідження автора щодо удосконалення інноваційного менеджменту бібліотек ВНЗ та обґрунтування методологічних принципів формування нового організаційно-фінансового механізму, який базується на реінжинірингу бібліотечних процесів, були використані при підготовці науково-практичних конференцій 2009-2010 рр. та вивчаються в межах НДР наукової бібліотеки Донецького національного університету економіки і торгівлі ім. Михайла Туган-Барановського (довідка від 20.04.2010 р. № 56/2010).

Теоретичні положення, висновки, рекомендації, які містяться в дисертаційному дослідженні, використовуються в навчальному процесі Дніпропетровського університету економіки та права ім. Альфреда Нобеля (довідка від 16.11.2010 р. № 1646) при викладанні дисциплін "Управлінський облік" і "Організація та нормування праці" при розгляді навчальних тем стосовно механізмів державного управління в галузях та окремих сферах суспільного життя.

Особистий внесок здобувача. Усі результати досліджень отримані автором самостійно. В роботі використані лише ті положення опублікованих у співавторстві праць, які належать особисто здобувачу. У наукових працях, опублікованих у співавторстві [4, 16] автору належать: аналіз методів розрахунку показників нормативів трудомісткості робіт і чисельності персоналу бібліотек вищих навчальних закладів для планування витрат інформаційно-бібліотечних процесів; аналіз впливу інноваційного розвитку на підвищення продуктивності праці бібліотечних співробітників.