ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ УКРАЇНИ Автореферат

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Ефективне функціонування вітчизняних навчальних закладів є одним з визначальних чинників соціально-економічного розвитку усього суспільства. Реалізація соціальної політики Української держави гарантується, зокрема, належним фінансовим забезпеченням навчальних закладів.

Питання правових аспектів фінансового забезпечення навчальних закладів є надзвичайно актуальними. На жаль, вони не забезпечені необхідними коштами у повному обсязі, їх фінансують за залишковим принципом. Тому підходи до регулювання положень фінансового забезпечення навчальних закладів повинні бути кардинально переглянуті, оскільки ефективність фінансового забезпечення можлива виключно за її матеріальної підтримки з бюджетів різних рівнів та альтернативних джерел, за умови пріоритетності бюджетного фінансування. Розвиток ринкових відносин обумовлює необхідність вдосконалення законодавства України у даній сфері регулювання суспільних відносин.

Теоретико-правові засади фінансування навчальних закладів висвітлювали у наукових працях представники багатьох наук: правознавці, економісти, педагоги, філософи, історики тощо. Вітчизняні та зарубіжні представники науки фінансового права О.Л. Апель, Д.А. Бекерська, К.С. Бельський, О.С. Близнюк, Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна, О.Ю. Грачьова, Н.Л. Губерська, О.О. Дмитрик, А.Г. Зюнькін, Н.К. Ісаєва, М.В. Карасьова, А.Т. Ковальчук, Т.О. Коломоєць, М.П. Кучерявенко, І.В. Мартьянов, А.О. Монаєнко, О.А. Музика-Стефанчук, В.П. Нагребельний, А.А. Нечай, С.О. Ніщимна, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківський, Н.Ю. Пришва, Є.А. Ровінський, О.О. Семчик, О.В. Солдатенко, Р.А. Усенко, Н.І. Хімічева, А.М. Цвєтков, В.Д. Чернадчук, Г.Ю. Шемшученко, В.К. Шкарупа та ін. внесли значний вклад у дослідження загальних проблем фінансування, видатків, залучення додаткових коштів тощо.

Крім того, при висвітленні проблемних положень дисертаційної роботи використано загальнотеоретичні дослідження та праці представників адміністративно-правової науки (В.Б. Авер’янов, С.С. Алексєєв, О.Ф. Андрійко, Є.Б. Баянов, Г.О. Дорохова, Є.Б. Кубко, Н.М. Пархоменко, Г.С. Сапаргалієв, С.І. Штамм та ін.), праці європейських фахівців та інші дослідження, зокрема присвячені питанням Болонського процесу.

Фінансово-економічні аспекти розвитку навчальних закладів висвітлено у працях таких вчених, як: В.М. Андрієнко, Г.А. Балихін, Т.В. Белопольська, Й.М. Бескид, Т.М. Боголіб, В.С. Буковинський, О.Д. Василик, А.Б. Віфлеємський, В.М. Гельман, В.Г. Дем’янишин, І.В. Ішина, І.С. Каленюк, Н.В. Кузьминчук, І.О. Луніна, Ю.В. Пасічник, Г.В. Пашенко, І.В. Плішко, П.В. Проноза, С.Я. Салига, Т.В. Сорокіна, Л.В. Фещенко, С.І. Юрій та ін.

Основою дослідження стали також праці відомих вчених у галузі педагогіки, філософії та історії, серед яких: В.П. Андрущенко, Л.В. Артемова, В.С. Журавський, В.Г.Кремень, М.В. Левківський, С.М. Ніколаєнко, В.О. Огнев’юк, С.О. Сірополко, О.М. Субтельний тощо.

Відсутність науково обґрунтованих положень щодо сутності, правової природи та джерел фінансового забезпечення навчальних закладів обумовила необхідність проведення комплексного дослідження, присвяченого проблемам правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів України.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження здійснювалося відповідно до планових тем відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України «Розвиток демократичних засад державного управління в Україні: проблеми адміністративно-правового забезпечення» (номер державної реєстрації 0106U008728) та «Система органів виконавчої влади в Україні: адміністративно-правові проблеми удосконалення організації та діяльності» (номер державної реєстрації 0104U007588).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є дослідження проблемних питань правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів, обґрунтування відповідних наукових положень і висновків, а також рекомендацій і пропозицій щодо вдосконалення законодавства України про фінансове забезпечення навчальних закладів.

Окреслена мета зумовила вирішення таких завдань:

проаналізувати розвиток, визначити правову сутність та характерні риси фінансового забезпечення навчальних закладів;

розглянути основні форми та види бюджетного фінансування навчальних закладів;

розкрити особливості бюджетного фінансування навчальних закладів;

з’ясувати особливості кредитування для отримання освіти в навчальних закладах;

визначити особливості фінансування навчальних закладів з альтернативних джерел;

проаналізувати структуру законодавства у сфері фінансового забезпечення навчальних закладів та сформулювати пропозиції щодо його вдосконалення;

висвітлити сучасний стан та запропонувати шляхи вирішення правових проблем фінансового забезпечення навчальних закладів в умовах Болонського процесу.

Об’єктом дослідження є врегульовані правовими нормами суспільні відносини, які виникають в процесі фінансового забезпечення навчальних закладів України.

Предметом дослідження є сукупність фінансово-правових норм, які містяться в нормативно-правових актах України та міжнародних актах і є засобами правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів України.

Методи дослідження. Для досягнення поставленої у дисертаційному дослідженні мети автор використовував систему принципів та підходів, яка побудована на філософсько-світоглядних, загальнонаукових та спеціально-наукових методах:

– діалектичний (використаний при характеристиці бюджетних та альтернативних джерел у їх багатоманітності та взаємозв’язку, що допомогло встановити єдину комплексну систему фінансового забезпечення навчальних закладів);

– історичний (спрямований на розкриття еволюції розвитку наукової думки на різних етапах щодо основоположних джерел фінансового забезпечення навчальних закладів);

– аналітичний (за його допомогою досліджено видатки Державного бюджету України та інших країн, динаміку залучення додаткових коштів на розвиток навчальних закладів різних країн);

– системно-функціональний (слугував виявленню окремих елементів у системі фінансового забезпечення навчальних закладів, зокрема видів та форм фінансування, їх взаємозалежності та з’ясування їх впливу на розвиток освітньої галузі, а також формуванню ієрархічної структури нормативних актів досліджуваного явища);

– формально-юридичний (надав можливість провести аналіз норм права, розкрити правові підходи фінансового забезпечення навчальних закладів України та в умовах Болонського процесу);

– порівняльно-правовий (застосовувався при вивченні зарубіжного досвіду фінансових джерел у формі грантів, інноваційних систем особистих освітніх рахунків, ваучерної системи та можливості використання їх в Україні).

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційне дослідження є комплексним дослідженням сутності, правової природи та джерел фінансового забезпечення навчальних закладів, а також шляхів удосконалення вітчизняного законодавства у цій сфері.

Наукову новизну дисертаційного дослідження становлять такі основні положення, висновки та рекомендації:

уперше:

запропоновано авторське визначення поняття фінансового забезпечення навчальних закладів як сукупності фінансово-правових відносин, які спрямовані на залучення та використання фінансових ресурсів шляхом бюджетного фінансування, кредитування та фінансування з альтернативних джерел з метою ефективного функціонування та розвитку навчальних закладів;

виявлено особливості фінансового забезпечення навчальних закладів: здійснюється при бюджетному фінансуванні, кредитуванні та фінансуванні з альтернативних джерел; реалізується на засадах безоплатності та безповоротності, за винятком надання кредитів для здобуття освіти; спрямування коштів здійснюється для розвитку будь-якого навчального закладу в межах реалізації його кошторису;

обґрунтовано необхідність створення загальнодержавного фонду сприяння розвитку державних навчальних закладів та місцевих фондів сприяння розвитку комунальних навчальних закладів;

визначено правові особливості фонду сприяння розвитку навчальних закладів, а саме цей фонд: фінансовий, цільовий, бюджетний, періодичний, публічний;

обґрунтовано необхідність прийняття «Порядку формування державного замовлення на підготовку фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів, кваліфікованих робітників, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів (післядипломна освіта)», «Положення про освітній грант» та «Положення про фонди сприяння розвитку навчальних закладів»;

удосконалено:

запропоновано вдосконалити механізм фінансування навчальних закладів України, зокрема, на підставі аналізу зарубіжного досвіду сформульовано пропозиції про впровадження в Україні у законодавчому порядку системи особистих освітніх рахунків та ваучерної системи;

сформульовано низку пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства, зокрема обґрунтовано прийняття спеціального закону «Про державне пільгове кредитування освіти»;

запропоновано внесення змін до ст. 61 Закону України «Про освіту» щодо забезпечення сталого бюджетного фінансування освіти та доповнення грантами переліку додаткових джерел фінансування;

обґрунтовано пропозиції щодо комплексного вдосконалення законодавства у сфері вищої освіти в Україні у контексті Болонського процесу;

набули подальшого розвитку:

наукові положення про правові аспекти фінансового забезпечення навчальних закладів у формі цільових програм розвитку навчальних закладів;

змістовна характеристика системи розподілу видатків державного бюджету та місцевих бюджетів на освіту як багаторівневої системи, при цьому освітні видатки місцевих бюджетів розподілено на такі складові частини: враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, а також системи виконання державного замовлення, при якій видатки на підготовку спеціалістів для загальносуспільних потреб фінансує державний бюджет, а для регіональних потреб – місцевий бюджет;

положення про надання платних освітніх послуг, особливості отримання благодійних внесків, освітніх грантів, банківських кредитів, характеристика освітнього страхування, засади діяльності піклувальних рад та фандрайзингу.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації положення можуть бути використані у правотворчій діяльності при підготовці нових та вдосконаленні чинних нормативно-правових актів щодо проблем фінансового забезпечення навчальних закладів; у правозастосовчій практиці; у навчальному процесі при викладанні курсів з фінансового права, бюджетного права тощо; при підготовці підручників і навчальних посібників, що пов’язані з питаннями теоретичних основ фінансового забезпечення, у тому числі навчальних закладів.

Апробація результатів дисертації. Результати дисертації обговорювали на засіданні відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Окремі результати дослідження оприлюднені на: IV Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Луцьк, 14-15 березня 2008 р.; тези опубліковано); IX Всеукраїнській науково-практичній конференції «Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні» (м. Острог, 30-31 травня 2008 р.; тези опубліковано); Міжнародній науково-практичній інтернет-конференції «Актуальні питання юридичної науки» (м. Тернопіль, 30 вересня 2008 р.; тези опубліковано); Міжнародній науково-практичній конференції «Четверті Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 28-29 листопада 2008 р.; тези опубліковано); IV Міжнародній науково-практичній конференції «Управління в освіті» (м. Львів, 23-24 квітня 2009 р.; тези опубліковано); VI Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (м. Луцьк, 29-30 травня 2009 р.; тези опубліковано); Міжнародній науковій конференції «Восьмі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 4-5 грудня 2009 р.; тези опубліковано); Всеукраїнській науково-практичній конференції «Тенденції та пріоритети реформування законодавства України» (м. Запоріжжя, 13 березня 2010 р.; тези опубліковано); XII Всеукраїнській науково-практичній конференції «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 09 квітня 2010 р.; тези опубліковано); 5-й Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Нові технології та інформатизація суспільства» (м. Караганда, 16 квітня 2010 р.; тези опубліковано); II Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та студентів «Закарпатські правові читання» (м. Ужгород, 29-30 квітня 2010 р.; тези опубліковано); II Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні проблеми правової системи України» (м. Київ, 28 жовтня 2010 р.; тези опубліковано).

Публікації. Основні теоретичні положення та практичні рекомендації дисертаційного дослідження викладено у 19 авторських публікаціях, серед яких 6 наукових статей у журналах і збірниках, що входять до переліку наукових фахових видань ВАК України, 1 статті в зарубіжному виданні і 12 тез доповідей на всеукраїнських та міжнародних науково-практичних конференціях.

Структура дисертаційної роботи обумовлена її метою і завданнями. Робота складається зі вступу, трьох розділів, семи підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 211 сторінок, з яких 34 сторінки - список використаних джерел (278 найменувань).