ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ ЧЕРЕЗ МЕХАНІЗМИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Автореферат

Актуальність теми дослідження. Завершення етапу активної транс-формації України, ознаменоване набуттям статусу країни з ринковою економікою, зміною зовнішніх (геополітичних) і внутрішніх умов, та подальший економічний і соціальний прогрес потребують формулювання нових цілей і завдань державної політики та створення дієвих механізмів їх реалізації. При цьому слід виходити з розуміння того, що сучасні принципи формування соціально-економічної політики демократичних держав зорієнтовані на пріоритетність людського розвитку, тобто на забезпечення розвитку людини в інтересах людини і власними силами людини. Оскільки розвиток людини має відбуватися у сприятливому середовищі – економічному, соціальному, екологічному, політичному тощо, то завданням держави є створення такого середовища за допомогою відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів.

Вивченню чинників людського розвитку та економічного зростання присвячено немало робіт вітчизняних і зарубіжних вчених. Дисертаційна робота ґрунтується на дослідженнях засновників концепції людського розвитку – А. Льюіса, А. Сена Г. Мюрдаля та людського капіталу – Т. Шульца, Г. Беккера, Л. Туроу, Я. Мінсера та ін. Значний внесок до розробки теоретичних та практичних аспектів дослідження людського розвитку, зокрема щодо вивчення економічних чинників його забезпечення, належить В. Близнюк, О. Власюку, В. Геєцю, О. Грішновій, Е. Лібановій, Л. Лісогор, О. Макаровій, В. Новікову, В. Опаріну, В. Онікієнку, О. Палій, І. Петровій, С. Пирожкову, А. Ревенку, В. Стешенко, А. Чухно, В. Шишкіну. Проблемами фінансування соціальної сфери займалися Й. Бескид, О. Богачова, С. Буковинський, Н. Большаков, Б. Данилишин, В. Куценко, В. Мандибура, І. Чугунов та ін. Проте об’єднання проблематики людського розвитку та бюджету в їх працях не проводилося. Отже, досі залишаються невирішеними актуальні проблеми методологічного та методичного характеру щодо державного регулювання людського розвитку та його механізмів, насамперед бюджетних, з метою гармонізації діяльності усіх гілок влади для забезпечення загальнодержавних пріоритетів соціальної політики на всіх рівнях управління.

Тому необхідним є розроблення методологічних засад єдиної системи координат соціальної та бюджетної політики, потребують наукового переосмислення поняття та функції бюджету з позиції визначення його ролі як регулятора людського розвитку. Головна ідея дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі власних методологічних та методичних напрацювань поглибити існуючі та розробити нові теоретико-прикладні положення в частині забезпечення людського розвитку за допомогою бюджетних механізмів.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертації пов’язана з НДР, що виконуються в Інституті демографії та соціальних досліджень НАН України, зокрема з науково-дослідною роботою “Людський розвиток регіонів України: аналіз та прогноз” (номер державної реєстрації 0103U005480); НДР “Розробка механізму реалізації інноваційних складових людського розвитку” (номер державної реєстрації 0107U003208); НДР “Стратегічні пріоритети покращення якості населення України” (номер державної реєстрації 0106U006894). Роль дисертанта у виконанні цих НДР полягала в розробці методологічних і методичних засад оцінки стану людського розвитку та механізмів його регулювання через бюджет.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є розробка методологічних та методичних засад забезпечення людського розвитку через використання спеціальних бюджетних механізмів, що діють у єдиній системі координат соціальної та бюджетної політики. Відповідно до визначеної мети, у дослідженні послідовно вирішувалися такі основні завдання:

· проаналізувати трансформацію концепції людського розвитку, систематизувати структуру взаємозв’язків між складовими людського розвитку і системою його регулювання та встановити найбільш вагомі чинники впливу;

· уточнити поняття та функції бюджету з погляду визначення його ролі в регулюванні людського розвитку;

· визначити відповідність показників рівня життя населення та соціальних стандартів темпам розвитку економіки України;

· розробити методику та оцінити взаємозв’язок стану людського розвитку з системою бюджетного фінансування для визначення засад забезпечення людського розвитку через бюджетні механізми;

· обґрунтувати застосування програмно-цільового методу як теоретичної основи розробки бюджетних механізмів забезпечення людського розвитку;

· проаналізувати методику розрахунку регіонального індексу людського розвитку та розробити пропозиції щодо її вдосконалення для використання з метою гармонізації бюджетної та соціальної політики;

· розробити методологію забезпечення людського розвитку через бюджетні механізми і на її основі – відповідну методику з урахуванням гармонізації соціальної та бюджетної політики;

· удосконалити методику розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів для забезпечення людського розвитку.

Об’єкт дослідження – процес розширення можливостей людського розвитку на основі гармонізації соціальної та бюджетної політики.

Предмет дослідження – методологічні, методичні та прикладні аспекти забезпечення людського розвитку через механізми бюджетного регулювання.

Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основою дослідження є загальнонаукові принципи, положення сучасної економічної науки; інформаційною основою – наукові досягнення вітчизняних і зарубіжних вчених у сфері вивчення взаємовпливу соціальних та економічних процесів, нормативно-правова база у галузі соціальної та бюджетної політики. Для досягнення мети роботи використано низку взаємопов’язаних загальнонаукових та спеціальних методів дослідження: історико-логічний метод – для аналізу трансформації концепції людського розвитку та програмно-цільового методу здійснення бюджетних видатків; порівняльний та факторний аналізи – для виявлення світових та національних тенденцій регулювання соціальної сфери; економіко-статистичні методи (групувань, побудови динамічних рядів, графоаналітичний), кластерний аналіз – для оцінки стану та взаємозв’язків показників людського розвитку зі складовими системи фінансування.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у такому:

вперше:

– визначено теоретичні засади, розроблено методику та проведено оцінку взаємозв’язку стану людського розвитку із системою бюджетного фінансування в регіональному розрізі, яка демонструє соціальний ефект від використання певного набору бюджетних механізмів, що дає можливість встановити основні засади забезпечення людського розвитку;

– обґрунтовано використання програмно-цільового методу як теоретико-методологічної основи забезпечення людського розвитку та відповідно до нього визначено роль і місце показників людського розвитку у бюджетному процесі, що зумовлює зміни інституціональних підходів до гармонізації соціальної та бюджетної політики;

удосконалено:

– методику розрахунку регіонального індексу людського розвитку, що дозволяє підвищити точність його середньострокового прогнозу;

– методологію бюджетного процесу та бюджетних програм, програмну класифікацію видатків та кредитування бюджету для детального відображення бюджетних видатків, спрямованих на забезпечення людського розвитку, як основи аналізу ефективності соціальної політики;

– методику розрахунку міжбюджетних трансфертів, що зумовлює відповідність між темпами людського розвитку й темпами розвитку економіки країни та уможливлює використання розроблених бюджетних механізмів для забезпечення такого базового аспекту людського розвитку, як гідні умови життя.

отримали подальший розвиток:

– теоретичні засади соціальної політики в частині обґрунтування понять “соціальні витрати” та “інвестиції в людський розвиток”, що зумовлює зміну ідеології здійснення соціальних видатків бюджету від утримання установ до здійснення бюджетних інвестицій в людський розвиток;

– теоретичні засади поняття та функцій бюджету в частині обґрунтування його економічної сутності як інструмента забезпечення людського розвитку для задоволення як суспільних потреб, так і потреб кожної особистості у соціально-економічному та духовному розвитку. Такий підхід дозволяє визначити концептуальні засади забезпечення людського розвитку через бюджетні механізми.

Практичне значення одержаних результатів. Одержані в дисертаційній роботі результати створюють необхідне наукове підґрунтя для забезпечення державою розширення можливостей людського розвитку через гармонізацію соціальної та бюджетної політики в середньостроковій перспективі шляхом: оцінювання за авторською методикою ефективності бюджетних витрат та прогнозування наслідків регуляторних рішень соціальної та бюджетної політики з позиції людського розвитку; запровадження середньострокового бюджетного циклу, спрямованого на досягнення показників / стандартів людського розвитку; реалізації спеціальних програм, метою кожної з яких є досягнення чітко визначеної цілі людського розвитку, а також використання показників людського розвитку як індикаторів соціального ефекту бюджетних програм, спрямованих на інші цілі; застосування показників / стандартів людського розвитку як невід’ємної частини формули розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів, а також поширення міжбюджетного регулювання на повний комплекс послуг населенню, що впливають на стан людського розвитку.

Основні теоретичні положення дисертаційної роботи щодо виявлення системних проблем забезпечення людського розвитку через механізми бюджетного регулювання, гармонізації соціальної та бюджетної політики, зокрема методологія розрахунку міжбюджетних трансфертів вирівнювання, їх відповідності реальним потребам місцевих бюджетів у здійсненні поточних видатків у соціальній сфері; пропозиції стосовно удосконалення формули вирівнювання для здійснення розрахунків видатків місцевих бюджетів як сукупності вартісних обсягів видатків на соціально-культурну сферу, розрахованих на основі соціальних стандартів та нормативів; методологічні підходи до побудови бюджетних програм та визначення показників їх виконання використано Міністерством праці та соціальної політики України при розробці стратегічних напрямів соціального розвитку, підготовці щорічних пропозицій до проекту основних напрямів бюджетної політики та бюджетних запитів і паспортів бюджетних програм (довідка №2/10/136-08 від 09.01.2008). Пропозиції щодо внесення змін до методики розрахунку фінансової складової індексу регіонального людського розвитку в частині показників “Сума соціальних трансфертів з державного бюджету в розрахунку на 100 тис. населення”, “Співвідношення соціальних трансфертів та соціальних видатків місцевих бюджетів”, “Видатки на житлово-комунальне господарство” та застосування показників, що відображають видатки на соціально-культурну сферу з загального та спеціального фондів бюджету, використані Державним комітетом статистики України при обчисленні регіональних індексів людського розвитку (довідка № 01/03 від 12.02.2008 р.). Основні теоретичні положення дисертаційної роботи щодо визначення зв’язку соціальної та бюджетної політики, зокрема в частині взаємовпливу стану людського розвитку і бюджетних видатків, пропозиції щодо методики оцінки цього зв’язку, рекомендації стосовно структури бюджетних програм та індикаторів їх виконання, а також проведення процесу бюджетного планування з поділом на три етапи були використані при реалізації та оцінюванні пілотного проекту з фінансування закладів охорони здоров’я у м. Бердянськ, який проводила міська адміністрація за підтримки Світового банку (довідка б/н від 14.01.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є оригінальною, одноосібно виконаною науковою працею. Результати, що викладені в дисертації та авторефераті, належать авторові особисто. Здобувачем самостійно проведено дослідження методологічних та методичних засад запровадження державного регулювання людського розвитку через бюджетні механізми, гармонізації соціальної та бюджетної політики та оцінки ефективності їх впровадження з позиції розширення людського розвитку. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертаційній роботі використані лише ті ідеї та положення, що отримані автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Висновки і рекомендації дисертації доповідались та обговорювались на науково-практичних конференціях, серед яких: Науково-практична конференція “Проблеми розвитку фінансової системи України (м. Київ, 2002 р.)”; Міжнародна науково-практична конференція “Зміцнення системи місцевих фінансів та міжбюджетних відносин в Україні” (м. Дніпропетровськ, 2004 р.); Науково-практична конференція “Актуальні проблеми децентралізації державного управління та розвитку місцевого самоврядування в умовах політичної реформи” (м. Алушта, 2005 р.), Міжнародна науково-практична конференція “Міжнародний досвід інституціоналізації системи моніторингу і оцінки та доцільність її застосування в Україні” (м. Київ, 2007 р.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 10 наукових праць (у тому числі 6 – у фахових виданнях).Особисто дисертанту належить 9 публікацій обсягом 4,8 друк. арк.

Структура і обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 193 сторінки і включає 19 рисунків, 21 таблицю, в тому числі 5 таблиць займають 5 повних сторінок, 12 додатків на 29 сторінках. Список використаних джерел налічує 250 найменувань на 22 сторінках.