Цапенко Ирина Владимировна Место государственного регулирования в современных моделях экономического развития в зарубежных странах

summary

Структура работы

Введение

Глава 1. Современные черты модели экономического развития зарубежных стран

1.1. Сущность модели экономического развития

1.2. Основные свойства, признаки и функции модели экономического развития зарубежных стран

1.3. Противоречие как движущая сила развития модели экономического развития

Глава 2. Влияние эволюции концепции государственного регулирования экономики на современную модель экономического развития

2.1Государственное регулирование экономики в различных странах мира

2.2. Основные принципы управления моделью экономического развития

Глава 3. Зарубежный опыт формирования системы государственного регулирования и модель экономического развития в России

3.1. Черты экономической модели России и факторы, влияющие на экономическую систему России

3.2. Антикризисная политика как форма государственного регулирования экономики России

3.3. Государственно-частные партнерства в системе государственного регулирования экономики

3.4. Перспективы государственного регулирования в России

Заключение

II. Основное содержание работы.

В диссертации одна группа проблем связана с выяснением сущности модели экономического развития. Автор подчеркивает, что единого и четкого определения модели экономического развития до сих пор не существует.

Разнообразные научные определения сущности модели могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которых внутренне дифференцирована. Критериями выделения таких групп служат используемые для характеристики общие исследовательские подходы: социологический, субстанциальный (выясняющий основу явления) и системный, а также акцентированные в определениях модели ее важнейшие конституирующие качества и функции в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить несколько групп определений: социологические, экономические, субстанциальные и научно сконструированные, связанные со специфической интерпретацией модели.

Социологические определения модели, основываясь на социологическом подходе, характеризуют модель через другие общественные явления: экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно

8

подразделить на экономические, стратификационные (социальные), правовые, этические (нормативные) и т.д.

Экономические определения модели, представленные в концепциях экономического детерминизма, характеризуют модель как концентрированное выражение экономических идей, потребностей и интересов экономики страны. В целом же она определяется объективными экономическими законами.

Динамический характер экономической модели раскрывает ее деятельностные определения. Они характеризуют модели как процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для компании решений. Такая интерпретация модели экономического развития позволяет проанализировать важнейшие стадии ее осуществления. К таким стадиям относятся: определение целей создания модели экономического развития, принятие решений; мобилизация ресурсов для реализации этих целей; многостороннее регулирование по реализации модели экономического развития; контроль за ней; анализ полученных результатов и определение новых целей модели экономического развития. Деятельностная интерпретация модели достаточно широко используется.

По мнению автора, модель представляет собой совокупность способов организации определенных элементов системы в соответствии с одной из ее фундаментальных функций, а именно эффективного коллективного действия для достижения общих целей.

Такое определение модели, ее сущности широко используется в рамках системного анализа. С системной точки зрения модель экономического развития является относительно самостоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, находящейся в непрерывном взаимодействии с окружающей средой. Система модели заботится о самосохранении и призвана удовлетворять целый ряд общественных потребностей, важнейшая из которых – развитие рыночных отношений.

Широкое распространение модели не означает, что она не имеет границ, пределов. Можно сказать, что пределы модели экономического развития определяются внутренней и внешней средой, но, так как сейчас модель распространяется на все новые сферы, взаимодействует с информационными технологиями, в определенной степени воздействует на регулирующую роль государства по отношению к компаниям, находится под воздействием процесса глобализации, то можно сделать вывод о динамическом расширении ее границ.

Как глобальный механизм регулирования экономических и социальных отношений, модель экономического развития есть способ рационализации конфликтов и институциализации межгруппового диалога, придания процессу конкуренции цивилизованных и мирных форм.

По мнению автора, основная парадигма модели экономического развития заключается в системе изменений ее форм и направлений. Автор выделяет следующие, имеющие особое значение для эволюции модели тенденции, связанные с государственным регулированием: степень развития

9

государственного регулирования, государственной собственности, направления вмешательства государства в макроэкономические и микроэкономические процессы, степень участия государства в обеспечении социальной защищенности разных слоев населения, меньшее или большее развитие перераспределения средств через госбюджет.

Все это позволяет выделить разные модели рынка, а также общие критерии разграничения типов рыночной экономики.

С общегосударственным, макроуровнем модели автор связывает ее основные функции. Они характеризуют важнейшие направления воздействия модели на общество. К ним относятся: поддержание и укрепление целостности модели как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение порядка и организованности; разработка целей модели и составляющих ее субъектов, организация и мобилизация ресурсов на их осуществление; авторитарное, обязательное выполнение решений;предотвращение и регулирование конфликтов; конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция).

Вторая группа проблем связана с определением роли государственного регулирования в модели экономического развития в различных зарубежных странах.

Г. Арбатов писал, что имеется более 20 видов рыночного хозяйства, даже не видов, а подвидов, ибо каждая страна имеет свои особенности и т.д. Он также говорил о том, что само по себе движение к рыночному хозяйству не есть еще движение к богатой экономике, ибо среди этих 20 разновидностей рыночной экономики есть и бедные, и богатые страны. Сейчас чрезвычайно актуально выяснить проблему типов хозяйства, ибо в конечном итоге, из множества разновидностей рыночной экономики есть и устоявшиеся в науке какие-то типы. Очень важно выяснить критерии этих типов хозяйства.

Обычно выделяют 3 основных типа рыночной экономики: либеральная; социально-ориентированная рыночная экономика; социал-демократическая модель рыночной экономики.

1. Либеральная модель. Для нее характерно: безусловное доминирование частной собственности; хозяйственное законодательство обеспечивает максимальную свободу субъектов рынка и ограждает их от вмешательства государства; государственное регулирование ограничено и сосредоточено на макроэкономических процессах; отстраненность государства от решения большинства проблем жизнеобеспечения населения; расходы на социальные нужды носят остаточный характер, рассчитаны главным образом на безработных и нищих; меньшая доля госбюджета в ВНП; меньшая доля госинвсстиций и расходов на социальные нужды; налоги в незначительной степени служат средством перераспределения.

В более или менее чистом виде эта модель существовала в США с начала XX века до конца 20-х гг. Хотя и сейчас экономика США наиболее близка к ней. Поэтому иногда характеризуется как американская модель рынка.

10

2. Социально ориентированная рыночная экономика.

Ее основные черты: смешанная экономика с более или менее значительным государственным сектором; государственное регулирование не только макроэкономических процессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов; социальная ориентация экономики, существенный патернализм государства по отношению ко всем членам общества, обеспечение таким путем гарантий определенного уровня удовлетворения потребностей населения в услугах здравоохранения, образования культуры, в жилье; регулирование направлено на поддержание свободной конкуренции:уменьшение концентрации капиталов в немногих руках, создание новых хозяйственных единиц, (причем речь идет об изъятии той части доходов, которая не может быть эффективно использовано на рынке, инфляционные доходы); регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы; больший удельный вес госбюджета в ВНП (хотя ФРГ находится в середине развития капиталистических стран по этому показателю); особенностью германской модели является регулирование экономики через кредитно-денежную политику, а не бюджетно-финансовую.

Эта модель рынка сложилась после II мировой войны в ходе реформ Л.Эрхарда. Поэтому эта модель считается также германской или неолиберальной.

Более того, современный этап развития Германии можно охарактеризовать как этап ордолиберализма – свободного рыночного порядка, или хозяйственного порядка, который является отражением эволюции теории социального рыночного хозяйства.

3. Социал-демократическая модель.

Основные черты этой модели совпадают с предыдущей - социально ориентированной рыночной экономикой.

Но, разумеется, имеются свои особенности: значительная доля государственной собственности 50-70-е годы в Англии, Франции, Австрии и т.д. На последующих этапах она воплотилась главным образом в шведской модели, на отдельных этапах в других скандинавских странах, в Испании, Португалии, Греции. Регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне (установление тарифных ставок, напр.). Коллективные договора. Социальная политика обеспечивает наименьшую дифференциацию населения но уровню доходов. Высокая доля госбюджета в ВНП. Доля госрасходов за 10 лет выросла с 45 до 67%. Затем их доля снизилась до 61%. Налоги составляли 50% к ВНП. Политика занятости ориентирована на минимизацию безработицы, прежде всего за счет переквалификации работников. Развитие производственной демократии.

Эти три типа рыночных моделей различаются по следующим чертам:

1) разное отношение к тем формам собственности, которые здесь имеются: в первом случае - преимущественно частная собственность, во втором и третьем - смешанная экономика.

11

2) социальная политика: в первом случае рассчитана на определенную группу населения, наименее обеспеченную, втором рассчитана на все население, в третьем наряду с этим решается задача - обеспечить наименьшую дифференциацию.

Если доля социальных расходов государства в США - 20% ВНП, то в ФРГ - 28%, а в Швеции - 33%,

3) различная доля расходов госбюджета по отношению к валовому национальному продукту. Если в США это соотношение было несколько более 1/3, то в Швеции - более 2/3.

4) государственное регулирование. Во второй и третьей модели оно более развито, осуществляется не только на макроэкономическом, но и на микроэкономическом уровне.

Три модели выделяют наиболее общие, наиболее типичные черты разновидностей рыночной экономики. Разумеется, при анализе экономики той или иной страны нельзя ограничиваться лишь общими положениями, определяющими ее отношение к той или иной модели, необходим анализ своеобразия этой страны, определяемый ее историей, традициями, культурой.

Следует также четко различать два разных подхода: первый выделение моделей сложившегося и устоявшегося рыночного хозяйства и второй - выделение моделей перехода к рыночному хозяйству, движения к нему. Когда говорят об азиатско-индустриальной модели или о корейской модели, то речь идет о втором подходе-способе перехода к рыночной экономике. Какова будет модель устоявшейся рыночной экономики неизвестно, пока ведется анализ способа движения к рыночной экономике, поэтому азиатско-индустриальная или корейская модель не может быть поставлена в один ряд с ранее рассматриваемыми моделями сложившейся рыночной экономики.

Тип развития стран с развитой экономикой и модели определяются историческими особенностями, различным сочетанием и набором факторов экономического роста. Так, к историческим особенностям можно отнести колониальный капитализм бывших метрополий колониальных империй, что повлияло, например, на современную модель экономического развития Великобритании, или рентный капитализм Австралии и Канады, эндогенный капитализм Северных стран.

Необходимо отметить факторы производства, которые используются в разных условиях, определяемых соотношением различного рода политических и социально-экономических сил в их взаимоотношениях. Сюда входят отношение государства и предпринимательства (структурная, промышленная, научно-техническая политика, стратегия обеспечения конкурентоспособности и экономической безопасности), организация функционирования рынка, национальные особенности хозяйственной деятельности, систем внутрифирменного управления, трудовые отношения, подготовка кадров, соотношение различных организаций, кланов, сил и т.д. У каждой социально-экономической силы свои ценности: у рынка – свобода выбора, независимость, конкуренция; у государства – власть, контроль,

12

распределение функций; у различных сообществ: классов – солидарность, объединенность; у ассоциаций – партнерство, согласие; у кланов – взаимные обязательства, выгода доверие. Все эти силы взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга, образуют внутреннюю структуру и систему модели экономического развития.

Таким образом, автор приходит к выводу, что экономическая модель - это комплекс институтов, отношения собственности, традиции предпринимательства, определяющие характер экономической и социальной системы, а также формы и методы взаимодействия государства и бизнеса в интересах повышения эффективности производства и конкурентоспособности. Экономические модели различаются финансовой составляющей - ведущей ролью банков или бирж в финансировании предприятий; моделью корпоративного управления - распределением полномочий между акционерами, с одной стороны, и менеджерами и персоналом - с другой; механизмами стимулирования экономического роста и конкурентоспособности; масштабами госрегулирования и вмешательства в экономику; размером госсектора экономики; степенью участия государства в социальной защите населения. Важным детерминантом различий и характеристик моделей социально- экономического развития являются институционально-правовые особенности стран.

Автор подчеркивает, что институционально-правовые системы стран различаются между собой. Так, в Англии развилась традиция общего права, характеризующаяся независимыми судьями и присяжными, сравнительно небольшой опорой на законы и предпочтением частных тяжб как способов устранить общественные правонарушения Франция, напротив, создала систему гражданского права, характеризующуюся опорой на процессуальные кодексы и законы; судей, нанятых государством, и государственные регулирующие органы, а не частные тяжбы. Германия создала свою собственную традицию гражданского права, основанную, как и во Франции, на Римском праве. Отличительные особенности имеют правовые традиции Скандинавских стран.

Германия — яркий пример воплощения рейнской модели; к последней частично примыкает Япония. Рейнская модель капитализма, в отличие от англосаксонской, является социально ориентированной. Различаются финансовые составляющие двух типов капитализма. С 80-х гг. XX века англосаксонские экономики характеризуются значительностью их биржевого рынка в отличие от рейнских стран, где главную роль в финансировании предприятий играют банки.

Ярким примером банковской модели финансирования является Германия. В отличие от США, предназначение немецких банков универсально: они предоставляют кредиты, управляют наличностью предприятий, являются советниками и операторами слияний и поглощений; предоставляют в распоряжение предприятий различную финансовую и промышленную информацию. Большая часть предприятий в Германии имеет свой «домашний банк». В Японии эта интеграция ещё более продвинута. В

13

Германии банки часто являются акционерами предприятий. Также, большие промышленные объединения часто представлены в наблюдательных советах банков. Это же наблюдается и в Японии.

Выделяются две модели корпоративного управления. Первая - управление в интересах акционеров. Эта модель распространена в англосаксонских странах (прежде всего, в США и Великобритании). Считается, что предприятие как частная собственность акционеров должно служить исключительно их интересам, которые связаны с максимизацией доходов. Вторая модель — управление в интересах соучастников. Она распространена в европейских странах; наиболее ярко её черты видны в Германии и Японии. В этой модели акционеры - соучастники бизнеса (как менеджеры и работники). В таких компаниях повышение прибыльности является одной из целей, наряду с увеличением рыночной доли, поддержанием уровня занятости и т.п.

Структура собственности в англосаксонской и рейнской моделях сильно различается. Для англосаксонской модели характерна распылённая собственность. В США и Великобритании количество акционеров, держащих небольшие пакеты акций, составляет около 80%. В Германии и Японии число миноритарных акционеров примерно в два раза меньше (35% и 46% соответственно). Здесь доминируют крупные собственники - нефинансовые компании и банки. Примерно 90% открытых акционерных компаний в Германии имеют хотя бы одного акционера с долей не менее 10%.

Характерно движение стран рейнской модели в сторону англосаксонской модели в финансовой сфере. С возрастанием роли мирового фондового рынка в рейнских странах сокращалась связь между банками и предприятиями. Из двух вариантов капитализма, американского и рейнского, второй, в целом, эффективнее первого как в социальном плане, так и в области экономики. Однако позиции англосаксонской модели с начала 80-х гг. XX века укреплялись.

Автор останавливается на опыте развития экономических моделей ряда зарубежных стран. Англосаксонскую модель развития представляют, в первую очередь, США, а также Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия.

Модель США ориентирована на минимизацию участия государства в экономических отношениях. Госрегулирование осуществляется преимущественно косвенными методами. Государственных предприятий в экономике США мало, почти все они находятся в стратегически важных отраслях (например, ВПК). Государственное вмешательство нацелено на обеспечение условий конкуренции, антимонопольную борьбу, соблюдение контрактов и правопорядок в обществе. Тем не менее, в годы финансовых кризисов или экономических рецессий государство твёрдо помогает бизнесу.

Из всех стран Западной Европы экономическая модель Великобритании наиболее близка к модели США. Исторически именно опыт формирования капитализма в Англии был экспортирован за океан и прижился там.

14

Крах колониальной империи, расстройство внешнеэкономических связей и упадок промышленности в результате Второй мировой войны вынудили английские власти в большем объёме, чем до войны, заняться экономикой. Однако впоследствии большой государственный сектор усилил бюрократизацию хозяйственной жизни. Великобритания выступила инициатором неолиберальной революции. В результате приватизации, проводившейся с конца 70-х гт. XX века в течение 10 лет, доля госсектора сократилась примерно вдвое. Однако она остаётся заметно выше, чем в США.

В 80-90-е гг. XX века в Великобритании были отменены многие административно- правовые ограничения бизнеса, упразднён контроль над рынком труда, зарплатой, дивидендами и т.д. Особой либерализации и дерегулированию была подвергнута финансово-банковская система, реорганизована лондонская фондовая биржа. Британская модель после либеральных реформ М. Тэтчер - это рыночная модель акционерного капитализма. В 2004 г. Великобритания заняла 6 место в мире из 102 по индексу экономической свободы.

В Великобритании проводится жёсткая антимонопольная политика, стимулируется конкуренция, контролируется соблюдение правил частного предпринимательства и т.д. Для Великобритании характерна практика частно-государственного партнёрства. В 90-е гг. XX века было реализовано проектов такого партнёрства на 40 млрд. долл. (строительство тоннеля под Ла-Маншем, прокладка веток лондонского метро и т.д.).

Великобритания является примером усиления социальной направленности государственного регулирования в странах, которые ранее придерживались консервативного курса. Так, в частности, в этой стране в условиях глобализации и повышения воздействия внешней среды стали четко прослеживаться центристские позиции и принципы социально-ориентированной рыночной экономики, социальный компонент превращается в неотъемлемую предпосылку экономической жизнеспособности страны, происходит демонтаж традиционного механизма государственного регулирования и децентрализация управления, реформирование регулирующей властной вертикали. Изменение системы государственного регулирования наблюдается в том, что и консерваторы, и лейбористы активно внедряли рыночные начала в деятельность государственного сектора, расширяли участие частного сектора в решении социальных проблем. Именно в Великобритания была создана программа партнерства государства и бизнеса, получившая название частной финансовой инициативы. В данной стране на частно-государственное партнерство приходится примерно 13% всего объема государственных инвестиций. Опыт Великобритании показывает, что даже в секторах инфраструктуры, традиционно считавшихся неподходящими для государственно-частного партнерства (например, полиция, оборона), возможно привлечение частных компаний;

15

В экономике Канады государственное вмешательство более выражено, чем в США, но меньше, чем в большинстве европейских стран. Собирая подоходный налог по прогрессивной шкале, государство Канады оказывает финансовую помощь нетрудоспособным и тем, кто не может найти работу. Наиболее распространённый вид пособия в Канаде - Welfare: любой легально проживающий в Канаде человек, уровень дохода которого находится за чертой бедности, может рассчитывать на финансовую помощь государства. Также, в Канаде существуют следующие социальные пособия: на детей (для семей с низким доходом), по безработице, временной нетрудоспособности и т.д. Канадская система здравоохранения финансируется государством. Государственный Пенсионный План Канады предполагает финансирование за счёт обязательных взносов работников и работодателей, а также доходов от инвестирования этих средств.

Традиционно на экономику Канады оказывали влияние два главных фактора - наличие богатых природных ресурсов и соседство с крупнейшей экономикой мира - США. Международная торговля является важнейшей частью экономики Канады. Экспорт Канады имеет сырьевую направленность: в первую очередь, это лесозаготовительная, лесоперерабатывающая, нефтегазовая отрасли.

Всячески поощряется добыча полезных ископаемых в северных широтах. Например, при добыче нефти и газа севернее 65° северной широты увеличивается срок аренды нефтегазовых земель и снижается минимальная норма капитальных вложений на единицу площади. Государство участвует в создании инфраструктуры севера страны. За счёт государства была построена основная часть электростанций; частные фирмы получали помощь, если их электростанции рассчитаны на нужды всей окрестности. При инвестиционной поддержке государства развивается социальная инфраструктура, ведётся жилищное строительство. Помимо добывающей промышленности в северных районах Канады развиваются национальные ремёсла, деревообработка, сфера услуг и т.д.

Исторически для стран континентальной Европы было характерно значительное развитие госсобственности; высокий удельный вес государства в финансировании НИОКР; большой объём государственных закупок; широкие масштабы госрегулирования экономики; государственное финансирование социальных расходов и т.д. Континентально-европейская модель капитализма является социально ориентированной.

В разные периоды государство строило или выкупало у частного бизнеса железные и автомобильные дороги, радиостанции, почту, телеграф и телефон, аэродромы, портовые сооружения, электростанции и большое число промышленных предприятий, главным образом, в отраслях добывающей и тяжёлой промышленности. Из всей госсобственности наибольшую роль играют объекты инфраструктуры, промышленные и энергетические предприятия, большинство которых объединено в государственные концерны. В госсобственности находится 99% железнодорожной сети и предприятий водоснабжения, около 95% портовых сооружений,

16

оборудования водных путей, городского транспорта и почти 80% автомобильных дорог. На долю государства приходится почти вся добыча бурого угля, производство электроэнергии на атомных электростанциях, 75% выплавки алюминия, около 50% добычи железной руды, свинца, цинка и производства легковых автомобилей, более 30% предприятий судостроительной промышленности.