Пространственное планирование устойчивого развития приморской рекреационной зоны Калининградской области

brief description

Введение... 4

1. Принципы устойчивого развития в пространственном планировании... 9

1.1. Понятие и принципы устойчивого развития... 9

1.2. Региональная политика в РФ и территориальное проектирование устойчивого развития... 12

1.3. Комплексный социально-эколого-экономический подход в пространственном планировании... 18

1.3.1. Сочетание социальных, экологических, экономических и политических аспектов .в пространственном планировании... 18

1.3.2. Комплексная оценка территории и пространственное планирование... 23

1.3.3. Ландшафтный подход к пространственному планированию... 29

2. Эколого-географическая характеристика Приморской рекреационной зоны... 33

2.1. Природно-экологическая характеристика... 33

2.2. Современное состояние ландшафтов... 42

2.3. Оценка функциональной пригодности территории для основных видов хозяйственной деятельности... 47

3. Актуальные проблемы и направления разработки стратегии устойчивого развития Приморской рекреационной зоны... 55

3.1. Оценка геоэкологической ситуации... 55

3.2. Отражение геоэкологических приоритетов стратегии регионального развития в генеральном плане Приморской рекреационной зоны... 66

3.3. Роль пространственного планирования в стратегии устойчивого развития... 72

3

4. Перспективы пространственного планирования устойчивого

развития Приморской рекреационной зоны... 82

4.1. Современное состояние и перспективы социально-экономического развития... 82

4.2. Оптимизация использования природной среды... 85

4.3. Конфликты пространственного развития... 92

4.4. Развитие курортно-рекреационного комплекса... 103

4.4.1. Роль туризма как основы развития Приморской рекреационной зоны... 109

4.4.2. Роль сопутствующих отраслей... 120

4.5. Территориальная организация пространственного развития... 127

4.5.1. Функциональное районирование... 127

4.5.2. Система мер по охране природы и историко-культурного наследия... 139

4.5.3. Управление территориальным развитием... 149

Заключение... 159

Литература... 167

Приложение... 177
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена ведущей ролью, которую должны играть принципы устойчивого развития в пространственном планировании, с одной стороны, и недостаточным их применением на практике, с другой. Эколого-географические основы пространственного планирования в целях устойчивого регионального развития в отечественной науке разработаны недостаточно. Прежние, характерные для административно-командной системы управления природопользованием теории и методики не всегда применимы в условиях рыночной экономики. Прямое заимствование зарубежного опыта ландшафтного планирования (в частности, Германии) во многом неприемлемо вследствие неразвитости рыночных систем и механизмов управления в России. Поэтому актуальна разработка научного инструментария - теории и методов, пространственного регионального планирования, сопряженного с достижением целей устойчивого развития, включая обоснование основных понятий и терминологии.

Для Калининградской области проблемы устойчивого развития, в силу высокой хозяйственной нагрузки на территорию, особенно важны. Здесь активно разрабатываются научные основы пространственного планирования. Впервые разработана Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей, методику которой можно использовать в качестве типовой для других регионов.

Цель работы состоит в обосновании принципов и методики пространственного планирования Приморской рекреационной зоны (ПРЗ) как особой социоэкосистемы в соответствии с принципами устойчивого развития, с учетом рыночных условий. На ландшафтной основе в работе разработаны эколого-географические критерии совершенствования пространственной организации однотипных регионов РФ.

5

Для достижения поставленной цели решаются следующие основные задачи:

1. Обосновать комплексный социоэкосистемный подход в пространственном планировании рекреационных зон.

2. Вьптад|нить анализ Приморской социоэкосистемы как объекта ландшафтно-ориентированного пространственного планирования.

3. Обеспечить использование принципов устойчивого развития в системе пространственного планирования.

4. Усовершенствовать методы зонирования и районирования приморских территорий.

Объект исследования - Приморская рекреационная зона Калининградской области (ПРЗ).

Предмет исследования - изучение возможностей пространственной организации ПРЗ на ландшафтной основе в соответствии с принципами устойчивого развития.

Методы исследования и источники информации. В качестве методологической основы исследования приняты концепции и принципы геоэкологии, ландшафтного и пространственного планирования, сопряженные с принципами устойчивого развития территории. Особое значение имеет Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996), учитывающая положения Плана действий по глобальному переходу к устойчивому развитию («Повестка XXI века»), принятого на Всемирной конференции ООН по развитию окружающей среды (Рио-де-Жанейро, 1992). Применительно к пространственному планированию, за основу взяты Градостроительные кодексы Российской Федерации и Калининградской области.

В ходе подготовки диссертации учитывались разработки по теории социоэкосистем (В.П. Сочава, П.Г. Олдак и др.), методологические подходы по пространственному планированию (И. Браде, Е. Кнаппе, Е.Н. Перцик, Д.С. Питерский), работы по ландшафтному планированию (А.В. Исаченко,

6

А.Н. Антипов, А.В. Дроздов, В.В. Кравченко), современной теории регионального планирования (Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев), труды по региональному и пространственному планированию Калининградской области (В .П. Жданов, Г.М. Федоров, О.В. Красовская, Д.И. Семенкевич и др.), анализу региональных геоэкологических проблем (Е.В. Краснов, В.В. Орленок, В.М. Литвин, С.И.Зотов, А.И. Блажчишин, В.А. Шкицкий, Г.М. Баринова и др.).

В процессе выполнения данной работы применялись методы картографирования, районирования, зонирования территории, системного анализа взаимосвязей природных, социальных и экономических компонентов Приморской социоэкосистемы, SWOT-анализа данных по статистическим, литературным и фондовым источникам, а также методы градостроительного проектирования и ГИС-технологий.

В работе раскрываются особенности пространственного планирования в регионе с учетом данных Калининградского областного комитета госстатистики и специальных обследований, проводившихся управлением архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области под руководством автора. Использованы документы по пространственному планированию, разработка которых велась при непосредственном участии автора, а также материалы совместных российско-германских исследований Института географии Сибирского отделения РАН и Германского Союза по охране окружающей среды (Deutsches Bund Umweltschutz).

Научная новизна работы.

1. Разработаны эколого-географические принципы анализа социоэкосистем для нужд пространственного планирования.

2. На основе комплексного социально-экономико-экологического анализа выполнено районирование территории ПРЗ и представлены пути совершенствования ее административно-территориального устройства, рационального сочетания различных типов землепользования и обеспечения устойчивого развития, разработаны схемы

7

территориального развития и защиты территории от опасных

природных и техногенных воздействий и охраны окружающей среды

масштаба 1:25 000 с учетом соотношения вида хозяйственного

использования и ландшафтной дифференциации. 3. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию

развития ПРЗ с позиций геоэкологии и ландшафтного планирования.

Практическое значение.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса «Социально-экономическое и геополитическое развитие Калининградской области» (опубликован раздел учебного пособия на факультете географии и геоэкологии Калининградского государственного университета), разработанные в ходе исследования рекомендации учтены в ТКС Калининградской области, генеральном плане ПРЗ, генеральных планах городов Приморской зоны (Зеленоградска, Пионерского, Светлогорска). В дальнейшем они могут быть использованы органами местного самоуправления, региональными и федеральными органами власти, проектными организациями в пространственном планировании для обеспечения устойчивого и динамичного развития территории.

Апробация работы. Теоретические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных и всероссийских семинарах и конференциях по проблемам пространственного планирования и регионального развития (Карлскруна, Швеция, 2000; Копенгаген, Дания, 2001; Гданьск, Польша, 2002; Клайпеда, Литва, 2003; Москва, 2001, 2002, 2003; Санкт-Петербург, 2002; Калининград, 2001, 2002, 2003). Основные положения работы использовались при разработке Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года, Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей (ТКС), генпланов ПРЗ, городов Зеленоградска, Светлогорска, Пионерского.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 7 работах.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, изложенных на 178 страницах, и содержит 16 таблиц, 15 рисунков, приложение. Библиографический список включает 162 названия.

1. ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В ПРОСТРАНСТВЕННОМ ПЛАНИРОВАНИИ

1.1. Понятие и принципы устойчивого развития

В условиях глобализации мировой экономики и возрастания угроз экологических кризисов, вызванных ростом использования природных ресурсов транснациональными корпорациями, в 1980-е годы появилась идея устойчивого развития, которое было определено в докладе ООН как развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени и не ставитавящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Устойчивое развитие в начале XXI века как стратегия Становится аксиомой для многих государств и регионов. Соответствующие цели декларируются и органами государственного управления. Но, к сожалению, в большинстве стран, в том числе и в России, при принятии управленческих решений как на общегосударственном, так и на региональном уровнях, и ныне доминирует тенденция разделения экономических, социальных и экологических аспектов. Как представители органов власти, так и исследователи, при разработке программ регионального развития и принятии решений, под устойчивым развитием подразумевают развитие лишь в сфере их деятельности.

Между тем созданная выдающимся русским ученым В.И.Вернадским [21] концепция ноосферного развития основывается на осознании того, что Человек, став геологической силой, соразмерной самым грозным стихиям Природы, должен гармонично взаимодействовать с ними, подчиняться природным законам. Согласно Вернадскому, человеческая деятельность становится главным фактором развития географической оболочки Земли, в результате чего необходимо совместное изучение общества и биосферы с целью сохранения и развития человечества. К сожалению, в условиях административно-командной системы эта концепция в России в должной мере не учитывалась. И лишь сейчас, как и в большинстве стран мира,

10

осознается факт, что модель будущей цивилизации должна базироваться на принципах устойчивости, на сочетании разумного отношения к производству, потреблению и окружающей среде. Речь идет о модели устойчивого развития, которая предполагает достижение баланса между экономическим, социальным и экологическим развитием [151].

В 1996 г. вышел Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В ней, в частности, отмечено, что целевые ориентиры процесса принятия решений могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны обеспечивать безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

В Концепции выделены три этапа перехода России к модели устойчивого развития:

1. 1996-2000 гг. - создание необходимой нормативно-правовой базы (эта работа еще продолжается, в том числе и на региональном уровне);

2. 2000-2015 гг. - принципиальное решение наиболее острых экономических и экологических проблем государства;

3. До середины XXI века - формирование ноосферы, гармонизация социально-экономического и экологического развития.

В сентябре 2000 года на конференции министров регионального планирования стран-членов Совета Европы был принят важный программный документ «Основополагающие принципы пространственного развития стран европейского континента». В нем сформулированы следующие десять принципов:

1. Содействие территориальному единству посредством

сбалансированного социально-экономического развития регионов и

повышения их конкурентоспособности.

11

2. Использование импульсов развития, возникающих в результате реализации городских функций и укрепления партнерства между городом и селом.

3. Создание равных условий пространственной доступности.

4. Улучшение доступа к информации и знаниям.

5. Сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде.

6. Развитие и защита природных ресурсов и природного наследия.

7. Преумножение культурного наследия.

8. Развитие энергетических ресурсов и гарантии безопасности.

9. Поддержка высококачественного, устойчивого туризма. 10.Снижение воздействий от природных бедствий.

Применительно к условиям Балтийского региона разработана программа [153], в которой сформулированы принципы устойчивого развития для различных секторов экономики Прибалтийских стран. Для оценки выполнения целей и задач программы обоснованы общие и отраслевые индикаторы устойчивого развития.

К общим индикаторам устойчивого развития относятся:

• восстановление или сохранение разнообразия и продуктивности биологических видов и экосистем;

• загрязнение атмосферы, земли и воды в рамках предельно допустимой нагрузки на природу (выбросы СО2, SO2, NOx, площадь территорий с превышением критического уровня оксидификации и эвтрофикации, сброс нитратов в Балтийское море, выбросы и стоки металлов в Балтийское море, потребление озоноразрушающих веществ, процент особо охраняемых природных территорий);

• эффективное использование и управление возобновляемыми ресурсами;

• эффективное использование невозобновимых ресурсов, их повторное использование, а также разработка и внедрение их возобновляемых

12

заменителей (производство энергии, доля возобновляемых источников энергии в общем объеме);

• безопасные и здоровые условия жизнедеятельности для настоящих и будущих поколений (ожидаемая продолжительность жизни, детская смертность, процент населения, не защищенного озоновым слоем);

• высокий уровень экономического и социального развития (уровень ВНП на душу населения, распределение доходов, уровень безработицы, инфляция);

• местное и региональное сотрудничество, основанное на. принципах демократии, открытости и участия (участие в национальных и местных выборах);

• степень осведомленности различных групп и уровней общества об элементах и процессах, ведущих к устойчивому развитию.

Для ряда важнейших отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства, энергетики, рыбного, лесного хозяйств, промышленности, туризма, транспорта, а также для пространственного планирования, принципы и индикаторы устойчивого развития разработаны более детально

И-

Применительно к нынешним условиям развития российских регионов устойчивое развитие означает также стабильную законодательную базу, обеспечивающую устойчивость условий хозяйствования, стимулирование инвестиций и предпринимательской активности.

1.2. Региональная политика в РФ и территориальное проектирование устойчивого развития

Для административно-командной системы управления экономикой, функционировавшей в Советском Союзе, вопрос о роли государственного вмешательства в ход социально-экономического развития был решен с полной определенностью. Тотальное огосударствление средств производства и централизованная система распределения предопределяли абсолютный

13

контроль органов власти над экономическим развитием. И не только над производством, но и над реализацией товаров и услуг. Более того, делались попытки осуществить тезис о постоянном повышении роли государства для всех сторон не только экономической, но и социальной жизни общества. «Ведущая и направляющая» роль КПСС, закрепленная в Конституции СССР, означала и тотальный контроль государства (элементом которого и была компартия) над идеологией.

Под региональной политикой понималась «сфера деятельности государства по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте» [32]. Главной организационной формой ее проведения служило государственное региональное (территориальное) планирование - «система мер и законодательных актов по управлению экономическим и социальным развитием региональных единиц в стране» [32].

Территориальное планирование включало два компонента. Первый -планы развития областей, краев, автономных образований. Второй -территориальный разрез планов экономического и социального развития, который предусматривался на государственном и региональном уровнях, а также в планах развития отраслей хозяйства.

Конкретизировало региональные планы территориальное проектирование - районная планировка, под которой понималось проектирование комплексного территориально-хозяйственного устройства района и формирование его планировочной структуры.

Для всей территории проектируемого района (в частности, для области) разрабатывалась Схема районной планировки, которая служила для технико-экономического обоснования строительства крупных

промышленных и инфраструктурных объектов, совершенствования региональных систем расселения, проектирования курортных зон и др. Конкретизировали и детализировали Схему проекты районных планировок,

14

охватывавшие отдельные относительно целостные части территории региона (области).

Дальнейшая конкретизация градостроительных решений осуществлялась путем разработки генеральных планов городов и других поселений с проектами детальной планировки, агломераций, промышленных зон, курортно-туристических комплексов и др.

Для обоснования планов социально-экономического развития проводились предплановые исследования.

Целая система проектных организаций занималась разработкой районных планировок, генеральных планов городов и других подобных документов (Генеральной схемы расселения, региональных схем расселения, Территориальной комплексной схемы охраны природы и др.). Главную роль в разработке играли институты ЦНИИПградостроительства и ГИПРОГОР (г. Москва), ЛЕНГИПРОГОР (г. Ленинград), республиканские проектные институты в сфере градостроительства.

С распадом СССР часть прежних плановых органов и соответствующих исследовательских институтов была ликвидирована, а часть - существенно сокращена. Первоначальным убеждением большинства «реформаторов» было мнение, что в формирующейся рыночной экономике не требуется никакого государственного вмешательства, что «рынок все урегулирует сам».

В отличие от планирования, территориальное проектирование теоретически сохранило свое значение. Изменилось лишь название -прежнюю районную планировку стали называть «градостроительным планированием территории» [36, 50]. Однако в связи с резким уменьшением финансирования проектных работ в сфере градостроительного планирования прежние специализированные институты значительно ослабели. Из их состава выделились наиболее активные творческие группы, основавшие частные проектные организации. Ввиду отсутствия комплексных схем территориального планирования в большинстве регионов РФ выполняемые

15

проекты крайне трудно увязать с перспективами пространственной организации экономики, поскольку последние не имеют надлежащего обоснования.

Градостроительный кодекс РФ относит разработку и утверждение Территориальной комплексной схемы планирования развития территории субъекта РФ и его частей (ТКС) к компетенции органов государственной власти субъектов РФ (по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления). Порядок участия государства в реализации ТКС определяется федеральными органами исполнительной власти и' органами исполнительной власти субъектов РФ (в частности, в Калининградской области - администрацией области).

В ТКС, в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня (прежде всего, с Генеральной схемой расселения), формулируются цели государственной политики в области градостроительства на территории субъектов РФ. Определяется зонирование территории, основные направления совершенствования системы расселения, развития населенных пунктов, производства, инфраструктуры (инженерной, транспортной, социальной) регионального и межселенного " значения. Предлагаются градостроительные решения экологических вопросов, обеспечивается сохранение объектов историко-культурного и природного наследия. Обосновываются границы поселений и пригородных зон городов. Даются предложения по ресурсному обеспечению реализации ТКС.

В новых условиях районная планировка, формулируя требования к размещению объектов, выполняет и некоторые функции прежнего территориального планирования, которое приобрело характер регулирования в рамках региональной политики. По мере дальнейшего осознания необходимости активной государственной, в том числе региональной, политики, хотя и осуществляемой иными, чем прежде методами, должны налаживаться тесные связи между региональным регулированием и территориальным проектированием. Тем самым влияние государства на

16

размещение производительных сил и пространственную организацию общества вновь возрастет.

В странах с развитой рыночной экономикой государство также играет крайне важную регулирующую роль. Более того, несмотря на различия в подходах к государственному регулированию экономики в разных странах, общей тенденцией является рост «вмешательства» государства в экономическую жизнь. Оно осуществляется методами, качественно отличающимися от методов административно-командной системы, хотя в некоторых аспектах имеется и сходство - прежде всего, применительно к социально значимым, «нерыночным» отраслям (оборона, общее образование, социальное обеспечение и др.).

В условиях переходной экономики, когда прежняя система управления демонтирована, а новая еще не сформировалась, чрезмерное ослабление роли государства затрудняет решение актуальных социально-экономических проблем и не способствует выходу из экономического кризиса. Поэтому многие видные экономисты подчеркивают, что активизация роли государства имеет ключевое значение для современной России. Однако не менее важно, в каком направлении осуществляется воздействие государства на экономику [69].

Стратегическая программа развития и реформирования России, реализуемая в настоящее время российским Правительством, обеспечивает комплекс институциональных и структурных реформ, нацеленных на обеспечение «устойчиво высоких темпов экономического роста с учетом вызовов постиндустриального общества». Осуществляемые мероприятия ориентированы на «формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, достижение устойчивости экономического роста» [84].

Региональная политика государства, государственное регулирование регионального развития, является одним из важных приоритетов деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

17

В ее обосновании так же, как и в целом применительно к экономической политике, необходимо основываться не столько на прямом административном вмешательстве в развитие экономики и расселения регионов, сколько, прежде всего, на формировании экономических условий, благоприятствующих этому развитию.

Региональная политика - составная часть государственного регулирования экономики, осуществляемого как на федеральном уровне, так и субъектами РФ. Эта сфера деятельности охватывает политические, экономические, социальные, демографические, экологические процессы в их пространственном проявлении. Она учитывает как общегосударственные, так и региональные интересы, взаимоотношения между государством и регионами и регионов друг с другом [33].

Цель региональной политики - оптимизация регионального экономического и социального развития, что предполагает полное использование местных ресурсов, выравнивание межрегиональных различий, стимулирование «полюсов роста», упрочение единого экономического пространства и др. Ее значение возрастает и будет усиливаться с преодолением экономического кризиса и расширением финансовых возможностей государства. В соответствии с общегосударственной стратегией, учитывающей согласованные мировым сообществом принципы устойчивого социально-экономического развития в XXI веке, важнейшей задачей пространственного планирования становится обеспечение условий устойчивого развития регионов.

Вместе с тем, при разработке и реализации стратегии следует взвешенно подходить к формулированию целей развития и средств их достижения, которые, при буквальном толковании, могут привести к искажению основных рыночных принципов государственного регулирования.

Вместо эффективного использования природных ресурсов и предпосылок некоторые авторы пытаются вернуться к стратегии «опоры на

Список литературы