Механизмы защиты информации правоохранительных органов по обеспечению экономической Безопасности

brief description

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ 10 ИНФОРМАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Организация защиты информации как механизм 10 повышения эффективности мер по обеспечению экономической безопасности

1.2. Особенности организации защиты информации 24 правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ 40 СИСТЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ

И НАЛОГОВЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ

2.1. Оценка основных угроз информации по обеспечению 40 экономической безопасности и способы их реализации

2.2. Анализ сложившегося организационного механизма 67 обеспечения информационной безопасности правоохранительных органов

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 85 МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Совершенствование нормативной и правовой базы по 85 защите информации органов внутренних дел по экономическим и налоговым преступлениям

3.2. Модель организационно-управленческого механизма 93 защиты информации правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности

Выводы и предложения 122

Список использованной литературы 132

Приложение 146
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важность решения проблемы обеспечения экономической безопасности обусловлена усилением воздействия на экономику стран мира, на их политическое и социально-экономическое состояние. Развивающиеся страны, к которым в переходный период стала относиться и Россия, зависят от политики международных финансовых организаций - МВФ, Всемирного банка и других, которые по своим финансовым ресурсам превосходят потенциал отдельного государства или группы стран, располагают мощными информационными системами. Эти организации были созданы для достижения превосходства в финансовой сфере и, посредством этого, в экономической сфере. По мере включения России в мировую экономику ее зависимость от состояния и тенденций развития мировых финансовых потоков возрастает. Практика 90-х годов и начала нового века показала высокую эффективность информационно-финансового оружия, которое позволяет решать политические задачи без ведения боевых действий.

Информационная революция способствует созданию и включению в социально-экономическую систему таких потоков информации, которые будут вполне достаточны для эффективного разрешения большинства современных глобальных и региональных экономических проблем, для обеспечения рационального природопользования, гармоничного экономического, политического, социального и культурно-духовного развития общества, обеспечения его экономической безопасности. Наряду с этим бурно развивающаяся информатизация заставляет кардинально пересмотреть основные взгляды и концептуальные подходы к проблеме экономической безопасности и выработать политику государства в сфере интеграции и защиты информационных систем.

Актуальность исследования механизмов защиты информации при интеграции информационных систем правоохранительных органов обусловлена

4 также тем, что вопросы теории защиты информации традиционно

рассматривались, как правило, применительно к сформировавшимся и устоявшимся системам. В связи с этим для экономической теории само понятие «защита информации» является достаточно новым, его экономическая природа пока не получила адекватного теоретического обоснования. Не обоснованы методологические основы создания системы защиты информации правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности. Исходя из этого, возникает необходимость обобщения теоретических положений и методологических принципов обеспечения экономической безопасности в сочетании с информационной безопасностью, организации защиты конфиденциальной информации правоохранительных органов. Особую значимость приобретают меры по формированию системы защиты информации, механизмов создания банков данных о налоговых и экономических преступлениях, правовых основ и организационно-экономических инструментов сбора, обработки, хранения и предоставления информации об экономических угрозах, о состоянии и прогнозировании криминальных ситуаций. Все это определило актуальность темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам обеспечения экономической безопасности посвящены труды отечественных ученых. Наиболее активно исследования по данной проблеме проводились Л.И. Абалкиным, А.Е. Городецким, В.А. Зайцевым, Н.П. Купрещенко, В.К. Сенчаговым, другими учеными.

Вопросы государственного регулирования информационного обмена в значительной мере стали затрагиваться в научных публикациях лишь во второй половине XX века, когда форсированными темпами стал развиваться международный обмен научно-техническими достижениями. При этом необходимо отметить, что данные публикации в большинстве случаев носили сугубо прикладной характер. В данном направлении хотелось бы выделить работы Л.Н. Лисичкина, Г.М. Доброва, B.C. Сборовского,

5 И.С. Мухамедшина, В.И. Мухопада, Э.Л. Волынец-Руссета. Среди

зарубежных ученых в данном направлении можно отметить работы Б. Маркуса, И. Джерарда, С. Филипса, Р. Голдшейдера, Дж. Майера, Дж. Ромари и др.

Существующие в настоящее время методологические подходы к оценке состояния объектов экономической безопасности в недостаточной степени учитывают особенности формирования информационной среды. Особенно остро проблема развития методологии оценки масштабов экономической и налоговой преступности проявилась в последнее время, когда были критически проанализированы направления формирования экономической безопасности. Безопасность может быть достигнута только тогда, когда будет обеспечена безопасность национальных информационных структур каждой страны мира, а также глобальной информационной инфраструктуры в целом, как технологической основы мирового экономического пространства.

Исследование затрагивает две проблемные области в сфере защиты информации: содержание отношений защиты информации и принципы государственного регулирования, определяемые особенностями состояния экономики Российской Федерации, а также реформами в структуре правоохранительных органов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является уточнение теоретических положений, методологических принципов и разработка практических рекомендаций по формированию механизмов защиты информации правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности. В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

• исследовать и уточнить теоретические и методологические основы

организации защиты информации правоохранительных органов по

обеспечению экономической безопасности;

6

• выявить факторы информационной безопасности в качестве механизмов повышения экономической безопасности;

• обосновать основные характеристики механизмов защиты информации, главными из которых являются правовые и законодательные акты, организационные мероприятия и управленческие решения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

• выявить роль механизмов защиты информации в системах информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов по экономическим и налоговым преступлениям;

• провести сравнительный анализ технологий и отношений в общей системе защиты информации в информационных системах правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности и выявить их специфические признаки;

• раскрыть особенности защиты информации в системах информационного обеспечения правоохранительной деятельности по экономическим и налоговым преступлениям и уточнить состав ее функциональных характеристик;

• разработать предложения по формированию механизмов защиты информации правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности правоохранительными органами по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Предметом исследования являются технологические системы и организационно-управленческие механизмы защиты информации в области обеспечения экономической безопасности.

Методологической основой исследования послужили теоретические и методологические разработки отечественных и зарубежных ученых по

7 проблемам национальной, экономической и информационной безопасности,

защите информации.

В основу исследования положена системная методология, разработанная Б.В. Ахлибининским, Л.Б. Баженовым, Б.В. Бирюковым, К.Е. Морозовым, И.Б. Новик, Л.А. Петрушенко, А.Д. Урсул, В.В. Вержбицким, Г.Г. Вдовиченко, И.И. Гришкиным, Д.И. Дубровским, Н.И. Жуковым, A.M. Коршуновым, М.И. Сетровым, Г.И. Царегородцевым и др. При проведении исследования применялись методы: абстрактно-логический, аналитический, системный, а также метод экспертных оценок. Кроме того, логический метод применялся в неразрывной связи с методами прикладных, специальных дисциплин (уголовного права, статистики, информатики, теории информационной безопасности).

Информационной базой исследования послужили положения международного законодательства, правовой базы Российской Федерации по защите информации, Уголовный Кодекс и основанные на них нормативные документы, работы отечественных и зарубежных авторов, относящиеся к проблемам, составляющим предмет диссертационного исследования А.А. Стрельцова, А.В. Абрамова, СП. Петренко, А.Р. Белкина, М.Т. Кобзаря, А.П. Трубачева, В.В. Липашева, В.А. Минаева, А.В. Лукацкого, С. Гёфинкла, г. Снафода, С. Саважа, Н. Кадвея, Д. Вэдэрала, Т. Андерсона, вторичная интерпретация результатов социологических исследований, результаты экспертного опроса сотрудников правоохранительных органов России по экономическим и налоговым преступлениям, собственные наблюдения автора.

Научная новизна исследования. Научная новизна работы выражается в комплексном исследовании механизмов обеспечения экономической и информационной безопасности, правовых основ и организационно-управленческих механизмов защиты информации правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Новизна исследования заключается в следующем:

обоснованы роль и место информационной защиты

правоохранительных органов в системе обеспечения экономической

безопасности;

определены методологические принципы и формы защиты

информации правоохранительных органов как механизма повышения

экономической безопасности;

раскрыта сущность организации информации за счет упорядочения

охраны, режима использования информации, работы с кадрами и

документами, применения технологий и технических средств,

совершенствования информационно-аналитической деятельности по

выявлению внутренних и внешних экономических угроз и

преступлений;

разработаны программные мероприятия по защите информации

правоохранительных органов по борьбе с экономическими и

налоговыми преступлениями;

предложен алгоритм организации защиты информации от

несанкционированного доступа к информационным ресурсам

правоохранительных органов;

даны предложения по созданию системы централизованного

управления и контроля доступа пользователей к информационным

ресурсам правоохранительных органов по борьбе с экономическими и

налоговыми преступлениями;

определены направления и средства государственного регулирования в

области защиты информации правоохранительных органов по

обеспечению экономической безопасности;

обоснована специфика правовых отношений в области защиты

информации при интеграции правоохранительных органов по борьбе с

экономическими и налоговыми преступлениями;

сформулированы предложения по государственному регулированию и

правовому обеспечению защиты информации;

9 • разработаны рекомендации по организации и технологическому

обеспечению защиты информации правоохранительных органов.

Практическая значимость и апробация результатов исследования заключается в том, что сформулированные методологические положения и практические рекомендации позволяют проводить согласование политики в области обеспечения экономической и информационной безопасности, поэтапный переход правоохранительных органов к более совершенным технологиям и механизмам защиты конфиденциальной информации. Выводы и рекомендации работы используются при обосновании технологий и методов защиты информации органов внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, в образовательном процессе Академии экономической безопасности МВД России.

10

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Организация защиты информации как механизм повышения эффективности мер по обеспечению экономической безопасности

Новые реалии требуют нового подхода к вопросам обеспечения национальной безопасности, в которой все более важную роль начинают играть информационная и экономическая безопасность. Такие тенденции развиваются с 80-х годов прошлого века и вызваны научно-техническим прогрессом в сфере информационных технологий, глобальных систем телекоммуникаций, средств связи. На данном этапе возникли технические средства информационного обмена, которые обеспечивают соединение регионов мира в глобальную экономическую систему. Рост международной специализации в целом повышает общую эффективность и производительность мирового хозяйства.

Национальной безопасности в современных условиях уделяется большое внимание. Система национальной безопасности государства представляет собой сложную и многоплановую систему и состоит из следующих подсистем:

¦ военной;

¦ экономической;

¦ технологической;

¦ продовольственной;

¦ информационной;

¦ экологической и др.

Необходимо отметить, что система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития.

Обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны тесно связано с состоянием экономики.

11

В настоящее время развитие военной техники и технологий привело к практической невозможности ведения войны в больших масштабах. Основным оружием в XXI веке становятся все в большей степени экономические, финансовые методы. Многие страны мира не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и полностью зависят от техники и технологии развитых стран. Развивающиеся страны, а в переходный период к ним стала относиться и Россия, зависят от политики международных финансовых организаций - МВФ, Всемирного банка и МБРР. Эти организации были созданы в конце войны для достижения превосходства в финансовой сфере и, посредством этого, в экономической сфере. По мере включения России в мировую экономику, ее зависимость от состояния и тенденций мировых финансовых потоков возрастает. Практика 90-х годов и начала нового века показала высокую эффективность информационно-финансового оружия, которое позволяет решать политические задачи без ведения боевых действий.

Вместе с тем глобализация дает средства для информационного и финансового воздействия на партнеров и конкурентов в локальном, региональном и глобальном масштабах. Целью таких воздействий является изменение распределения произведенных реальных благ в пользу тех, кто разрабатывает, имеет и применяет соответствующие технологии для таких действий. Сложившаяся ситуация требует повышения внимания к защите государственных интересов от новых реальных и потенциальных угроз, обеспечения информационной и экономической безопасности.

Термин «экономическая безопасность» появился в публикациях экономистов в 90-х годах прошлого века. Значительное место экономическая безопасность, как экономическая категория занимает в работах В. Сенчагова (118,119,120), концептуальные положения и стратегия экономической безопасности России.

В 1994 г. в работах Л. Абалкина, А. Архипова и других ученых-экономистов значительное место занимало раскрытие проблемы

12 экономической безопасности. В последующие годы вопросы экономической

безопасности нашли отражение в работах С. Глазьева, А. Илларионова, В. Медведева, А. Скопина и других российских ученых. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления - С. Степашина и Шульца, организации безопасности хозяйствующих субъектов - Гусева и др.

Необходимо отметить, что проблема обеспечения экономической безопасности России все в большей степени связана с социально-экономическим развитием России. Это обусловлено тем, что в настоящее время увеличиваются масштабы экономических угроз и появляются новые формы и виды экономической преступности.

Так, новым видом угроз национальной безопасности в конце прошлого и в наступившем веке можно считать информационную безопасность. Информация становится как фактором прогресса, так и фактором угрозы экономической безопасности.

Информационные воздействия на экономические процессы, включая финансовую сферу, становятся все более агрессивными. Так, экономический ущерб возникает при воздействии негативной информации на фондовые рынки с одновременной игрой на понижение капитализации предприятий, что связано с их скупкой по низкой цене.

При этом распространяется информация негативного характера в отношении конкурента по созданию негативного образа конкурента.

Можно констатировать опасность в виде стремления ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве. Итак, в настоящее время около 70% всех коммуникаторов мира принадлежат американским корпорациям, при этом объем выпускаемой агентствами США информации в 12 раз превосходит объем информации, выпускаемой агентствами России.

Ведется активная работа по вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка, вовлечение страны, в информационные войны. Все это приводит к нарушению нормального

13 функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а

также сохранности информационных ресурсов. Наблюдается тенденция получения несанкционированного доступа к информации экономического характера и использование ее в целях подрыва экономической безопасности государства.

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, которые определяются совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Сущность информационной безопасности раскрыта в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.).

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации (КНБ РФ) применительно к информационной сфере. В КНБ РФ отмечено, что важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

14 совершенствование и защита отечественной информационной

инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях внутренних и внешних угроз, а также в условиях действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

Национальная безопасность России складывается из совокупности составляющих, которые должны обеспечивать сбалансированные интересы личности, общества и государства. К этим составляющим относятся безопасность в международной, экономической, военной, внутриполитической, информационной, социальной, экологической и других сферах. Важнейшую роль в системе обеспечения национальной безопасности играют экономическая и информационная безопасность.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, исходя из этого, являются ключевыми национальные интересы государства. Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Проблемы устойчивого развития обсуждались мировым сообществом, на Пленарном заседании 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (20 октября 1987 г.), на котором были приняты принципы, раскрывающие сущность устойчивого развития.

За основу принято удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности, то есть принципы взаимосвязи экономического и

15 социального развития при рациональном использовании ресурсов и защиты

окружающей среды.

В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро принципы устойчивого развития были приняты главами правительств более 150 стран, включая Россию.

С 1999 г. на международных конференциях под эгидой ООН ведутся дискуссии по определению содержания устойчивого развития.

Обеспечение экономической безопасности является центральным звеном национальной безопасности и важнейшим условием устойчивого развития государства. Национальная безопасность государства складывается из совокупности факторов безопасности личности, общества и государства. Устойчивое развитие экономики государства определяется состоянием социально-экономической инфраструктуры субъекта обеспечения безопасности во всех сферах государства.

В условиях глобализации мирового хозяйства экономическая безопасность становиться первостепенной, т.к. рыночные отношения в своей основе имеют денежные (финансовые) потоки. Исходя из этого, повышается роль информации, развития телекоммуникаций, стандартизации финансового учета и отчетности, взаимодействия финансовых и фондовых рынков. В условиях обострения проблемы ограничения ресурсов, вопросы экономической и информационной безопасности становятся не менее важными, чем вопросы военной безопасности.

Решение задач экономической и информационной безопасности связанно с раскрытием сущности системы национальной безопасности государства, методов оценки ее состояния, выявление угроз, обоснование и предотвращение экономических угроз путем оперативного воздействия.

Сущность безопасности в соответствии с толковым словарем русского языка трактуется так: «отсутствие опасности, предупреждение опасности, условия, при которых не угрожает опасность». В Большом советском энциклопедическом словаре, термин «безопасность» отсутствует, что

16

характеризует отсутствие внимания к проблемам безопасности, в то время как в государстве сложились диспропорции в социально-экономическом состоянии, усилилось влияние мировых экономических структур.

Первостепенными считались проблемы военной безопасности, что и определяло направленность экономического развития страны,

В современных условиях оказалось, что война в традиционном понимании с ведением боевых действий за возможность захвата и удержания территории является далеко не единственной угрозой безопасности в современном мире. Угрозы со стороны международного терроризма сделали функции обеспечения безопасности общим делом всех слоев общества, особенно государственных служащих.

Все это привело к разрушению государственной, общественной (социальной) и личностной безопасности, политических, экономических, идеологических и социокультурных механизмов обеспечения устойчивого развития.

В XXI веке основными угрозами национальной безопасности России остаются демографический спад, экономическая слабость России и недостаточная эффективность государственного управления.

Опыт реформ за годы развития Российской Федерации показал, что понятие национальной безопасности во всех ее аспектах приобретает все большую важность по мере удаления нашего государства от политики изоляции и конфронтации к политике международного экономического и политического сотрудничества. Вместе с тем в условиях международного сотрудничества в рамках глобализации мировой экономики понятие безопасности, помимо ликвидации прямых угроз, предполагает создание и применение системы качественных и количественных оценок распределения результатов такого сотрудничества между участниками процесса. Такое распределение должно быть пропорциональным вкладу каждого участника и не допускать выгоды одним за счет других.

17 Реальность, как обычно, далека от идеала. Практика послевоенного

международного сотрудничества показывает, что этот принцип (социальной справедливости) не выполняется, более того, за рубежом для его изменения создана система идеологических и философских обоснований, которые можно коротко выразить двумя словами: «пределы роста». В наиболее явном виде данная идеология была сформулирована в работах Б. Рассела и Г. Уэллса, а затем развита в трудах «Римского клуба». По сути дела - это мировоззрение, ведущее к геноциду по отношению к большей части населения мира, которое пытаются обосновать экономическими и социальными тенденциями развития человечества.

Дело в том, что существует противоречие между потенциально безграничным ростом потребностей и реально ограниченными ресурсами планеты. Осознание этого факта в начале прошлого века привело к формированию в ряде стран идеологии пределов роста. Это и послужило обоснованием для выделения из всего населения планеты ограниченного слоя жителей развитых стран, которых со временем стали называть «золотым миллиардом», и проведения политики распределения ресурсов в пользу этого слоя.

Стратегическая линия обеспечения ускоренного роста уровня жизни в развитых странах за счет ограничения уровня жизни в остальном мире исторически трансформировалась от политики прямой колонизации к современной политике экономического подчинения. Линия на обеспечение себя ресурсами за счет других проявляется в политике ряда стран при всем видимом многообразии подходов к формированию и реализации концепций национальной безопасности в развитых странах. Основным фактором влияния в окружающем мире становится экономическое воздействие через финансовые инструменты. Информационное воздействие применяется как для обеспечения применения финансовых инструментов, например, при атаках на валютных и фондовых рынках, так и в качестве идеологического

Список литературы