Макроэкономические аспекты обеспечения экономической безопасности в России

brief description

Введение... 3

Глава 1. Процесс обеспечения экономической безопасности - объект

управления... 10

1.1 Экономическая безопасность: понятие, сущность и структура... 10

1.2 Характеристика угроз экономической безопасности... 23

1.3 Организационно - правовые основы экономической

безопасности... 39

Глава 2. Современное состояние экономической безопасности в национальной экономике России... 57

2.1 Анализ состояния национального производственного комплекса 57

2.2 Анализ финансового состояния экономики РФ... 69

2.3 Показатели экономической безопасности... 86

Глава 3. Структурные преобразования как основа укрепления

экономической безопасности России... 96 ^

3.1 Пути повышения экономической безопасности национальной экономики России... 96

3.2 Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности России... 102

3.3 Развитие финансовой системы как основы обеспечения

экономической безопасности России... 119

Заключение... 131

Библиография... 135

Приложения... 147
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Практика реформирования национальной хозяйственной системы России во многом привела к тому, что в экономике нашей страны произошли необратимые структурные изменения, результатом которых стали значительный спад промышленного производства, критическое снижение уровня жизни населения, рост износа основных фондов большинства отраслей, снижение уровня управляемости и государственного регулирования воспроизводственного процесса в стране. Эти обстоятельства ставят в ряд первоочередных задач государственной экономической политики разработку новой редакции государственной стратегии экономической безопасности и формирования на ее основе концептуальных подходов и механизмов ее обеспечения. Возникает необходимость фундаментального реформирования современной системы обеспечения экономической безопасности страны с целью создания целостной и функциональной системы, способной своевременно и адекватно реагировать на все негативные изменения, формирующиеся и происходящие в национальной экономике России под воздействием внешних и внутренних угроз экономической безопасности. При этом реализация государственной экономической политики должна обеспечивать не только решение текущих задач социально-экономических развития, но и гарантировать экономическую безопасность с учетом перспектив развития российского государства и мировых тенденций и требований.

Поэтому проблемам обеспечения экономической безопасности нашей страны посвящены многие указы Президента РФ, постановления Правительства России, законодательства и нормативно правовые акты органов государственной власти и хозяйственного управления различных уровней. Среди них, в частности, необходимо отметить: Указ президента РФ от 29 апреля 1996 года №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)»; Положение «О межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по

4

безопасности в сфере экономики», утвержденное Указом Президента РФ от 01 сентября 2000 года №1603; «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом президента РФ от 17 декабря 1997 года; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 №306 «Вопросы совершенствования государственного управления Российской Федерации»; закон РФ от 05 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности»; Закон РФ от 23 августа 1996 года №127 - ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 08 августа 1996 года «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» и др.

Степень научной разработанности проблемы. Проблеме обеспечения экономической безопасности, которая является основой обеспечения национальной безопасности России и важнейшей областью государственной экономической политики, посвящены научные труды многих отечественных ученых, являющихся ведущими специалистами в области обеспечения экономической безопасности. Среди них можно выделить работы Л.Абалкина, А.Асалиева, САфонцева, И.Богданова, В.Борисова, С.Бороздина, Л.Брагина, Е.Бухвальда, А.Васильева, Н.Вашекина, Е.Ведуты, А.Воженникова, НТловацкой, С.Глазьева, Л.Гончаренко, Н.Гусакова, Р.Гусарова, Г.Гутмана, В.Дворникова, Н.Доронина, Ю.Лапынина, А.Жукова, В.Зволинского, А.Илларионова, А.Колосова, И.Лаврова, Д.Львова, А.Марнова, В.Медведева, СМихоловского, А.Наговицина, Р.Нижегородцева, Е.Олейникова, И.Петренко, В.Преснякова, А.Прилепского, А.Прохожева, А.Бискунова, А.Пороховского, К.Самсонова, А.Свинаренко, В.Сенчагова, А.Скопина, В.Соколова, А.Урсулн, Р.Фарамзена, В.Шаваева и др. В этих работах отражены основные проблемы обеспечения экономической безопасности, в частности, выявлена сущность экономической безопасности, ее структура и место в системе национальной безопасности страны. Сформулированы концептуальные подходы к формированию системы показателей, характеризующих степень экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях функционирования

5

хозяйственной системы страны. Разработаны критерии оценки степени экономической безопасности в разрезе отдельных уровней функционирования национальной экономики России и т.д.

Однако стремительно меняющаяся социально-экономическая ситуация, увеличение объемов производства в отдельных отраслях и регионах России и национальной хозяйственной системе в целом, задачи удвоения объемов ВВП страны ставят все более масштабные и сложные задачи обеспечения экономической безопасности России, усиливая взаимодействие целей и задач государственной экономической политики с вопросами обеспечения экономической безопасности российского государства как составного элемента национальной безопасности России. Последнее определяет актуальность темы проведенного диссертационного исследования и ее выбор.

В связи с этим целью диссертационного исследования является выявление сущности современного состояния и важнейших задач обеспечения экономической безопасности России, а так же разработка на этой основе концептуальных подходов и механизмов по совершенствованию государственной системы обеспечения экономической безопасности. Исходя из цели исследования в диссертации были поставлены и решены задачи:

- определение основных угроз экономической безопасности и их характеристик в национальной экономике России;

- выявление современных проблем и задач законодательного обеспечения экономической безопасности;

- анализ современного российского и зарубежного опыта, современных тенденций и перспектив развития системы обеспечения экономической безопасности;

- анализ основных макроэкономических показателей национальной экономики, характеризующих состояние экономической безопасности в стране;

- совершенствование системы индикативных показателей экономической безопасности национальной экономики России;

6

- обоснование путей повышения экономической безопасности национальной экономики;

- разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности.

Объектом диссертационного исследования выступает социально-экономическая система России, характеризующаяся содержанием и спецификой происходящих в ней процессов, определяющих состояние и динамику экономической безопасности ее хозяйства.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические преобразования и социально-экономические отношения, возникающие в практике обеспечения экономической безопасности национальной хозяйственной системы страны.

Методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные многоаспектным проблемам обеспечения экономической безопасности национальных хозяйственных систем различных типов. В работе использовались законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и хозяйственного управления всех уровней, регламентирующие вопросы регулирования состояния национальной безопасности в России.

Информационную базу исследования составляют концепция национальной безопасности РФ, государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения), законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические обзоры и материалы Минэкономразвития РФ и данные Госкомстата РФ, а так же материалы, собранные и обобщенные автором в ходе практической работы в других министерствах и ведомствах страны в процессе подготовки диссертационной работы. Для решения практических задач исследования автором использовались методы: экономического анализа и синтеза; экономико-статистического анализа; сравнительный; группировок; экспериментальных расчетов.

7

Научная новизна исследования состоит в том, что автором разработаны новые концептуальные подходы, а так же научные и практические предложения, направленные на совершенствование процесса обеспечения экономической безопасности России путем развития методических основ обеспечения экономической безопасности, а так же макроэкономической среды функционирования национальной экономики России.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту состоят в следующем:

- уточнены сущность и основные понятия экономической безопасности России;

- выявлены состав и содержание внутренних и внешних угроз экономической безопасности России;

- раскрыто содержание организационно-правовых основ механизма обеспечения;

- оценено современное состояние национального производственного комплекса и финансовой системы;

- проведен сравнительный анализ особенностей формирования систем показателей экономической безопасности, предложены новые показатели и методы их расчета;

- предложена система аналитических мероприятий, необходимых для выявления фактической ситуации в области обеспечения экономической безопасности национальной экономики России;

- разработана новая система пороговых значений показателей экономической безопасности, которая послужит механизмом повышения эффективности макроэкономического мониторинга и стратегического прогнозирования возникновения угроз экономической безопасности;

- предложены направления и пути развития финансовой системы как основы обеспечения экономической безопасности России.

8

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в прикладном характере научных положений и выводов. В частности:

- предложений по стабилизации макроэкономической ситуации, повышению темпов экономического роста, увеличению инвестиционной привлекательности российской экономики, получению на базе системного анализа основных макроэкономических показателей экономики страны и выявления ее наиболее проблемных сфер;

- методических рекомендаций по проведению анализа фактических значений показателей экономической безопасности в предлагаемой четырехуровневой системе пороговых значений;

- возможности использования материалов и результатов исследования государственными министерствами и ведомствами в процессе разработки и реализации государственной экономической политики, а так же в научно-исследовательских институтах в процессе научной работы, ведущих ВУЗах страны при преподавании дисциплины "Национальная экономика".

Апробация и практическое внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и положения, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования, были дважды обсуждены и одобрены на заседаниях теоретического семинара кафедры "Национальная экономика" РЭА им. Г.В. Плеханова, на Пятнадцатых международных Плехановских чтениях (М. РЭА им. Г.В. Плеханова. 23-25 апреля 2002 г.). Основные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности Совета Безопасности РФ. Кроме того, материалы диссертационного исследования применялись в процессе преподавания дисциплин "Национальная экономика" и "Государственное регулирование национальной экономики" для студентов дневного и вечернего отделений институтов и факультетов РЭА им. Г.В. Плеханова.

9

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы (169), 1 рисунка, 2 графиков, 4 таблиц и 5 приложений.

10

Глава 1. Процесс обеспечения экономической безопасности -

объект управления

1.1 Экономическая безопасность: понятие, сущность и структура

Реформы российской экономики, начатые в начале 90-х г., произвели мощный толчок для её трансформации. Взамен механизма плановой экономики начал работать механизм экономического регулирования финансовых и товарных потоков, достигнута высокая степень либерализации внешнеэкономической деятельности, внешней торговли, стал образовываться новый слой собственников.

Однако период длительной структурной деформации привел к серьезным кризисным явлениям в экономике страны. Анализ экономической ситуации показывает, что существовавшая модель экономического развития ориентирована на затратный механизм. Природные и трудовые ресурсы расходовались без учета национальных интересов страны, а многие социальные и экономические показатели выходят за рамки пороговых значений экономической безопасности.

За десять лет постоянных экономических реформ общий объем выпуска продукции промышленности сократился более чем на 50%, некоторые отрасли промышленности пришли в совершенный упадок. В машиностроении выпуск продукции сократился на более чем 60%, электронной промышленности - более 90%. Спад производства в легкой промышленности составил более 80%, на отдельных градообразующих предприятиях практически остановлено производство.

Экспорт высокотехнологичной продукции падает год от года. Затраты на науку к 2002 году снизились более чем в 5 раз по сравнению с 1991 годом. В 2001 году объем бюджетных расходов на науку составил 1,16% ВВП, а бюджетные ассигнования на гражданскую науку 1,67% федерального бюджета. По оценкам специалистов в 2004 государственные ассигнования на науку

11

составят только 0,32% валового внутреннего продукта и 1,74% расходной части бюджета [9]. Ни разу не была выполнена 4% "норма" выделения средств из государственного бюджета, заданная Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" [8].

Слабость российской экономики в начале 90-х годов затрудняла развитие экономических отношений с большинством стран и породила своеобразный вакуум, позволивший другим развитым странам занять сегменты рынков, на которые по праву претендует Россия. Проблема поддержки российского экспорта товаров с высокой степенью обработки связана с назревшей необходимостью перехода от экономики, ориентированной на экспорт сырья и энергоносителей, зависимой от колебаний мировых цен на нефть, к экономике, ориентированной на экспорт технологически передовой промышленной продукции. К их числу относится и рынок высоких технологий в области использования атомной энергии. Российская продукция в этой сфере не только не уступает, а по многим параметрам и превосходит зарубежные аналоги. Имеются возможности утвердиться на рынке высоких технологий, в частности на рынке выполнения работ по строительству объектов использования атомной энергии в странах, которые в этом нуждаются. Долгосрочное сотрудничество в области строительства объектов использования атомной энергии способствовало бы укреплению внешнеэкономических связей в целом, позволило бы увеличить товарооборот с динамично развивающимися странами, заложив основы для дальнейшего взаимовыгодного экономического и политического партнерства.

Большие опасения вызывает стремление зарубежных "коллег по бизнесу" завладеть контрольными пакетами акций ведущих российских предприятий, в том числе предприятий, относящихся к оборонно-промышленному комплексу, которые являются локомотивами промышленности и производящие сложные наукоемкие комплексы. А ведь "коллеги по бизнесу*' способны блокировать производство этих комплексов, а это является прямой угрозой национальной безопасности Российской Федерации.

12

Еще пока только начинается процесс формирования людей, заинтересованных в развитии своих предприятий. Предприятиями часто управляют директора, которые не хотят работать на перспективу, а работают сегодня на "свой карман". Собственники предприятий, зачастую не стремятся показывать действительную ситуацию дел на предприятиях. Большая часть получаемой прибыли направлена на удовлетворение потребительских запросов владельцев, но не на развитие предприятий. Происходит повсеместный рост теневого сектора экономики.

Важным национальным интересом в области экономики, сформулированным в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при усилении процесса трансформации Российской экономики в мировое экономическое сообщество при сохранении экономического и политического суверенитета. На современном этапе, когда Президентом установлен курс на вступление России в ВТО, следует уделять должное внимание и этому аспекту проблемы.

Членство в ВТО влечет за собой принятие всех без исключения соглашений и договоренностей, предусмотренных соглашением. Одно из самых жестких требований — это приведение национального законодательства вступающей страны в полное соответствие с нормами и правилами ГАТТ-94 (по ГАТТ-47 требовалось лишь привести его соответствие в максимально возможной степени). Причем эти нормы и правила распространяются и на некоторые сферы, которые всегда рассматривались как области внутрихозяйственной жизни страны: системы ценообразования, налогообложения и субсидирования, валютно-финансовую политику, государственную торговую практику, свободные экономические зоны и др. Подобное положение может иметь весьма болезненные последствия для национальной экономики в плане экономической безопасности и требует проведения всестороннего анализа всех аспектов и проблем в отношении всех последствий присоединения к ВТО.

13

Понятие «экономическая безопасность» как научная категория широко используется в странах капиталистического мира. Это связано с проблемами экономической независимости, стабильности и уязвимости, экономического давления и шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.д.

Термин «экономическая безопасность», так же, как и термин «национальная безопасность», появился сравнительно недавно. До второй мировой войны больше говорили об «обороне», «обороноспособности». Но уже в 1947 году США принят закон «О национальной безопасности» и образован соответствующий Совет при Президенте. И уже тогда этому Совету поручалось обосновывать решения, касающиеся не только внешней, оборонной, но и экономической политики.

Как считают американские специалисты, экономическая безопасность должна отвечать, по крайней мере, двум условиям:

- во-первых, это сохранение экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства;

- во-вторых, это возможность сохранить уже достигнутый уровень жизни населения и его дальнейшее повышение.

Аналогичные требования к экономической безопасности предъявляет Н. Machovski [164]. По его мнению, экономическая безопасность должна обеспечивать достаточно высокую степень независимости от партнера по жизненно важным экономическим параметрам, т.е. таким, которые в случае их нарушения влияют на свободу выбора в политических решениях и неприемлемы с коммерческой точки зрения.

Н. Maull определяет экономическую безопасность как отсутствие острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, который нация считает первостепенно необходимым. Эта угроза возникает в том случае, когда внешние экономические параметры изменяются настолько, что возникают условия, способные разрушить существующую социально-политическую

14

систему. При этом кто-то или что-то угрожает нам отторжением от наших первостепенных ценностей [165].

Более конкретны суждения С. Murdoch, который считает что опасность возникает в том случае, когда происходят изменения:

- в объеме и распределении доходов и богатства;

- в уровне занятости, инфляции, доступе на рынок, снабжении сырьем и т.п.;

- в экономическом суверенитете, т.е. возможности контролировать широкий круг инструментов политики и ресурсов [166].

Экономическая безопасность, по мнению зарубежных специалистов, является обеспечением суверенитета государства в принятии решений, как во внутриполитической сфере, так и по международным вопросам. Следует отметить, что в такой постановке экономическая безопасность подразумевает, прежде всего, защищенность интересов государства.

В основе сегодняшнего повышенного внимания к проблеме экономической безопасности России лежат объективные процессы и явления, происходящие в национальной экономике и российском обществе.

Сейчас известен ряд работ именитых российских ученых, которые посвящены вопросам и проблемам экономической безопасности. Видение ими проблем экономической безопасности определяется в основном процессами политической и социально-экономической трансформации в нашей стране.

Вот одни из основных формулировок этого понятия:

- возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз [121];

- важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития

15

народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России [47];

- уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов [123];

- совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [27];

- способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных и международных правовых норм, при соблюдении и уважении национальных хозяйственных традиций и ценностей" [114].

Детальный анализ научной литературы по проблеме национальной безопасности в России позволяет провести классификацию подходов к определению сущности экономической безопасности.

Основная часть исследователей в своих определениях раскрывают сущность экономической безопасности как определенное «состояние экономики». К этой группе ученых-экономистов принадлежат академик Сенчагов В.К.:

«сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [157].

Другие российские ученые формулируют сущность экономической безопасности как «совокупность условий и факторов». Академик Л.И. Абалкин рассматривает экономическую безопасность как:

«совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [25].

А.И. Илларионов формулирует понятие экономической безопасности так:

16

«под экономической безопасностью понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает в долгосрочной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом» [84].

Афонцев С.А. определяет понятие экономической безопасности как:

«устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического или политического происхождения, проявляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники негативных шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально произошедшими шоками» [35].

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации" [16].

Так же необходимо провести анализ официальных государственных документов, определяющими отношение государства к проблемам экономической безопасности России.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации — это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Основные положения Концепции в сфере экономики:

"...Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми...

17

...Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

- правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

- усиление государственного регулирования в экономике;

- принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа..." [16].

Основным официальным документом, определяющим позиции государства по проблеме экономической безопасности, является государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) [15]. В ней отмечается, что государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности Российской Федерации.

В разделе 2 этого документа дано следующее определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономической безопасности России:

"...Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями ..., обеспечивающими приемлемыми для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз...".

Список литературы