Проблемы регулирования импорта в современной промышленной политике России

brief description

Введение...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ...9

1.1 Промышленная политика как объект экономического исследования...9

1.2. Государственное регулирование промышленной политики. Методы и инструменты промышленной политики...18

1.3. Модели промышленной политики. Экспортноориентированная и импортозамещающая промышленная политика...34

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В РФ:

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ...55

2.1 Основные тенденции развития российской промышленности...55

2.2 Факторы, влияющие на процессы реформирования и развития промышленных предприятий в РФ...65

2.3 Анализ и оценка структуры импорта в Российской Федерации...90

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ...109

3.1 Возможность использования модели оптимизации торгового баланса

при реализации государственной промышленной политики...109

3.2 Предложения по изменению инновационной, структурной и инвестиционной политики, направленные на совершенствование промышленной политики...123

3.3 Выбор объектов промышленного инвестирования при реализации государственной промышленной политики. Индикаторы устойчивости финансового положения предприятий...140

Заключение...;...152

Список использованной литературы...160
Введение

Введение

Актуальность диссертационной работы. За первое десятилетие реформ в России произошел необычайно глубокий спад промышленного производства, осложненный углублением структурных деформаций и явлениями дезинтеграции. К структурным деформациям, доставшимся в наследство от государственного социализма в СССР, его планово-распределительной системы (гипертрофия тяжелых отраслей промышленности и ВПК при слабости потребительского комплекса, крайней неравномерности технического уровня отраслей и серьезном устаревании основных фондов) после 1991 г. добавились новые. Они выразились в дальнейшем утяжелении структуры промышленности и экспорта (в пользу ТЭК, сырья и металлургии). Еще больше ослаб потребительский комплекс (небольшими стали объемы отечественного производства изделий легкой промышленности, товаров длительного пользования, под давлением импорта возникла угроза продовольственной безопасности страны). Прогрессировало старение фондов до степени возникновения повседневных угроз производственных аварий и техногенных катастроф.

Как свидетельствует мировой опыт, промышленная политика наиболее необходима в переломные периоды, например, при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно рыночным, индустриально развитым странам в условиях процесса глобализации мировой экономики. Промышленная политика способствует устранению устаревших производственных структур и формированию новых; ускорению научно-технического и управленческого прогресса, повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики.

Состояние российской промышленности поставило страну перед целым рядом угроз, предотвращение которьк возможно только при условии выработки и реализации эффективной промышленной политики. Среди таких угроз можно выделить: . •

¦/ перспективу необратимого превращения страны в экономическую систему, обменивающую на внешнем рынке топливно-сырьевые ресурсы на вы-

сокотехнологические, наукоемкие и потребительские товары при ухудшающихся условиях и без того неравноценного обмена;

•S разлаженность финансового, научно-инновационного, кадрового, природопользовательского воспроизводственного процесса;

S дальнейшую утрату воздействия государственного регулирования;

¦S масштабы теневой экономики в десятки млрд. долл.;

*/ растущую диспропорциональность в размещении производительных сил на территории страны и формирование хронически отсталых и депрессивных районов;

•S отрыв промышленного сектора от научно-технической сферы, снижение государственного финансирования науки при крайне низкой активности в этой сфере частного сектора, все большее отставание науки от мировых тенденций научно-технического прогресса;

V изношенность и отсталость основных фондов.

Вопрос о том, быть или не быть в России общественно признанной, научно обоснованной и реально осуществимой промышленной политике по существу тождественен вопросу - быть или не быть России в числе индустриально развитых держав мира. Такая политика отсутствовала в стране на протяжении периода реформ, хотя необходимость ее никогда не отрицалась всеми ветвями государственной власти.

Использование в дальнейшем экспортоориентированной промышленной политики, основанной на увеличении экспорта сырья, не представляется эффективным. Поэтому необходимо проведение исследования, промышленной политики, направленной на изменение структуры экспорта и импорта (увеличение в структуре экспорта продукции обрабатывающей продукции и продукции машиностроения, а также увеличение доли высокотехнологичной продукции в структуре импорта)

Из сказанного видно, что разработка промышленной политики, наиболее соответствующей российской действительности, т.е. выбор ее модели и инструментов, представляет одну из важнейших проблем в российской экономике. Возникает необходимость в проведении комплексного исследования для выяв-

ления наиболее эффективных и рациональных методов и инструментов государственного регулирования промышленной политики в условиях российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Научные проблемы данного направления находятся в поле внимания ученых и практиков, внесших значительный вклад в их решение.

Анализ литературы, различных теорий, концепций и взглядов на методологию, проблемы и особенности моделирования промышленной политики позволили выработать авторский подход к совершенствованию государственной промышленной политики в РФ, который опирается на труды отечественных и зарубежных ученых. Среди них следует особо отметить труды Абалкина Л.И., Бессонова В. А., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Долгопятовой Т.Г., Ивантера В.В., Кириченко В.Н., Клейнера Г., Львова Д.С., Петракова Н.Я., Ясина Е.Г. и др.; из зарубежных авторов - Брауна Д., Карлина В., Линца С, Льюиса В., Стиг-лица Дж., Фрайса С, Хикса Дж., Шэффера М., Эштрина С, и др.

Однако в имеющихся работах нет единой точки зрения, что не способствует решению проблем совершенствования промышленной политики в России в современных условиях.

Цель исследования. состоит в том, чтобы, опираясь на исследование новейших тенденций в развитии отечественной и мировой экономики, предложить новые теоретико-методологические подходы для совершенствования промышленной политики России, посредством оптимизации структуры экспортно-импортных операций.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

•S раскрывается сущность понятия "промышленная политика" и определяются ее типы,

S выявляются основные инструменты промышленной политики,

•/ описываются основные методы промышленной политики,

S анализируются изменения в экономике России и ее структурных элементах, приводятся статистические данные;

S исследуется государственная промышленная политика, проводимая в России в период реформ;

•S выделяются и анализируются факторы, влияющие на процессы реформирования и развития промышленных предприятий в РФ;

•S проводится анализ и оценка импортозамещения в Российской Федерации;

•S даются рекомендации по направлениям дальнейшего совершенствования государственного регулирования промышленной политики в России;

S разрабатываются индикаторы устойчивости финансового положения предприятий.

Объект исследования - промышленная политика России и ее социально-экономическое воздействие на развитие предприятий национальной экономики.

Предмет исследования - проблемы регулирования импорта при разработке и реализации государственной промышленной политики.

Методологической и теоретической основой исследования являются: научные и практические разработки отечественных и зарубежных ученых, планы, программы, концепции, нормативно-правовые акты государственных законодательных и исполнительных органов, официальные статистические данные РФ.

В процессе выполнения диссертационной работы используются методы экономического и статистического анализа, экспертных оценок, системный подход.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций решения проблемы оптимизации экспортно-импортных операций с целью совершенствования промышленной политики Российской Федерации.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области состоят в следующем:

1. В диссертационной работе автором определена сущность промышленной политики, дано ее определение как аспект политики государства, имеющей своей непосредственной целью повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития бизнеса, исходя из национальных интересов и приоритетов в условиях глобализации [13].

2. Выявлен основной приоритет при разработке государственной промышленной политики - развитие высокотехнологичных и наукоемких производств. Для реализации данной политики необходимо повышение государственных расходов на стимулирование НТП, концентрация усилий государства на авиационной и аэрокосмической промышленности, ядерной энергетике, приборостроении, сфере биотехнологий; - способных составить основу базовых макротехнологий [120].

3. На основе проведенного исследования деятельности российских промышленных предприятий выявлены факторы, влияющие на процессы их ре-формирования и развития, главными из которых являются конкуренция и динамика производительности труда, а также общее экономическое положение, угроза банкротства, уровень загрузки мощностей, уровень обеспеченности заказами, ограничение финансовых и материальных ресурсов, устаревшее оборудование [65-71].

4. На основе оценки эластичности спроса на промышленную продукцию отечественного и импортного производства было выявлено, что спрос на продукцию отечественного производства эластичен только по доходам населения, а спрос на продукцию импортного производства эластичен по цене и доходам населения, на этой основе сформулированы предложения по совершенствованию промышленной политики государства, направленные на повышение конкурентоспособности российской промышленности [102-107, 123-126].

5. На основании модели «порочного круга» современной экспортоориен-тированной промышленной политики автором доказана невозможность достижения высоких темпов экономического развития национальной экономики при существующей модели и обоснована необходимость использования модели ре-

гулирования импорта как первого шага к изменению экспортно-импортной структуры экономики [112-114].

6. Даны предложения по совершенствованию государственной промышленной политики в ее инновационной, структурной и инвестиционной составляющей, а также разработан механизм решения проблемы регулирования импорта в рамках промышленной политики национальной экономки [123-126].

7. Предложен механизм индикативного определения объектов инвестирования государственной промышленной политики, который основан на выявлении суммарного рейтинга таких показателей деятельности предприятий, как валовая добавленная стоимость и критический долг [140-151].

Апробация основных результатов исследования. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры «Государственное регулирование национальной экономики Государственного университета управления. Отдельные аспекты исследования рассмотрены на научно-практических конференциях. Основные результаты исследования отражены в публикациях ав-

• тора. -'..., , ¦ ' ,

Практическое значение исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию промышленной политики РФ. Практическая значимость работы обусловлена возможностью использования ее основных положений в преподавании курсов: «Государственное регулирование национальной экономики», «Промышленная политика», «Основы национальной экономики» и др. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе разработ-

Ф ки концепции промышленной политики в РФ, в деятельности комитетов по эко-

номической политике, при разработке учебно-методических материалов и подготовки специалистов органов федерального и регионального управления.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 1.1 Промышленная политика как объект экономического исследования

Результатом практических решений по созданию рыночной экономики явилось разрушение прежней, командно-административной, системы. Теорети-ческие обоснования и сформированные на их основе рекомендации по проведению приватизации, либерализации рынков факторов производства, усилению открытости экономики, сокращению роли государства и другие не привели, однако, к решению основной задачи, которая обусловила начало экономических реформ в 1985г. - к росту конкурентоспособности национальной экономики на основе технологической модернизации и повышения восприимчивости к новым технологиям.

Современный этап экономического развития отличается от предыдущего. На смену разрушению прежней экономической системы, оказавшейся невосприимчивой к новым технологиям, терявшей конкурентоспособность и про- явившей тенденции к стремительному росту ресурсоемкости должна быть создана новая, более устойчивая система. В соответствии с теорией "созидательного разрушения" Й. Шумпетера новая система представляет собой создание и внедрение новых технологий, появление новых компаний, завоевание новых рынков и появление новой элиты. Процесс создания такой системы хоть и неизбежен, но сопряжен со значительными трудностями и сопротивлением со стороны прежних "национальных чемпионов" - крупных компаний, политиков, представителей администраций различных уровней и даже населения, не всегда готового к изменению профессиональной квалификации или к ее повышению. Создание гибкой и быстро реагирующей на негативные изменения внешней среды экономической системы с сильными внутренними связями, системы, способной к быстрой смене внутренних настроек в зависимости от глубины и длительности внешних и внутренних воздействий является чрезвычайно сложной задачей. Особенно если речь идет о России - стране с высокой диверсификацией внутренних ресурсов, разнообразием региональных "сравнительных преимуществ" и многообразием национального "инновационного входа" - широким

10

спектром исследований и разработок и осуществляемой подготовки кадров высшей квалификации.

Как показывает мировой опыт, правильный выбор "фокуса" для концентрации национальных ресурсов (к примеру, известно, что концентрация инвестиционных ресурсов на определенном стратегическом направлении формирует конкурентную среду для национальных частных компаний, что приводит к стремительному росту их эффективности, восприимчивости к технологиям и, как следствие, росту конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынка) имеет чрезвычайно важное значение для устойчивого, инновационно-ориентированного, развития. Такой "фокус" определяется в рамках промышленной политики.

Промышленная политика, как правило, направлена на решение вполне конкретных проблем национального развития - на преодоление экономической зависимости за счет улучшения платежного баланса по текущим операциям (в различных вариантах импортозамещающей или экспортоориентированной стратегии), на снятие барьеров в виде ресурсных ограничений в связи, к примеру, с резким удорожанием энергоресурсов, к повышению устойчивости частного национального бизнеса в условиях усиления открытости национальной экономики и т.д. Поскольку конкретные ситуации в многогранной современной мировой экономике порой прогнозировать довольно сложно, то одним из основных принципов промышленной политики является принцип "изучать действуя" -learning by doing.'

В отличие от широко распространенного мнения состоящего в том, что промышленная политика представляет собой политику государства по поддержке отдельных промышленных отраслей, мы считаем, что промышленная политика не является только государственной, это политика национальная. В ее формировании и осуществлении на равных принимают участие, как частные национальные компании, так и государство (в лице национального правительства). Государство оценивает основные системные угрозы для экономики, формирует рекомендации по наиболее желательным направлениям инвестиционной активности частных компаний, использует для их реализации косвенные мето-

11

ды воздействия на бизнес-среду. Частные компании, действующие "на своем поле" и руководствующиеся основным принципом принятия решений - "доходы на вложенные инвестиции" - но в рамках вполне определенной стратегической ниши, позволяют получить желаемые результаты наиболее эффективным образом. Чем гармоничнее отношения между государством и бизнесом, тем устойчивее является национальная экономика. Здесь, однако, существует одно, значительное осложняющее принятие решений в России, обстоятельство. Для малых, хотя и промышленно развитых стран, выбор промышленной политики является во многих случаях более простым - он строится на основе оценки национальных "сравнительных преимуществ", возможностей экспортных рынков и созданного технологического или инновационного потенциала, позволяющего реализовать экспортоориентированную стратегию наиболее эффективным способом. Для крупной нации, как утверждала в свое время Дж. Робинсон, такой выбор является более сложным.

В истории на примерах целого ряда индустриально и постиндустриально развитых стран было видно, что активная промышленная политика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны.

Значит, говоря о промышленной политике, мы должны иметь в виду пакет взаимосвязанных документов, включающий следующие: концепцию промышленной политики (идейные ориентиры); программу промышленной политики (набор и порядок решений, мер и действий), пакет проектов нормативно-правовых актов по ее осуществлению (реализация государственно-управленческих решений). Итак, промышленная политика - это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития1.

1 Промышленная политика: Теория, опыт и применение в Узбекистане. Статья подготовлена Б. Эргашевым и Ю. Юсуповым на основе доклада 1999/15 Центра экономических исследований, 2001

12

Существует в современной экономической литературе множество определений промышленной политики. Приведем только некоторые из них.

В экономической энциклопедии 1999 г. издания говорится, что "политика промышленная — комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случаях фиаско рынка".2

Также есть такая точка зрения, что в Российской Федерации государственная промышленная политика отсутствует. Это - осознанная позиция, суть которой сводится к тому, что не дело государства расставлять отраслевые приоритеты, рынок все расставит по местам. Позиция, по меньшей мере, спорная, потому что в итоге приоритеты расставляют представители тех отраслей, чей лоббистский потенциал оказывается выше. Это - позиция самообмана и не самого ответственного отношения к решению важнейшей задачи, т.к. в конечном счете, происходит безвозвратная потеря конкурентного потенциала в тех отраслях, которые могли бы стать конкурентоспособными на мировых рынках. В итоге - поддерживаем, к примеру, отечественное автомобилестроение, отставшее от мирового лет на двадцать, если не больше, и не особенно заботимся об авиастроении, биотехнологической промышленности и других высокотехнологичных отраслях.

Слова «промышленная политика» отсутствуют как в Основных направлениях социально - экономического развития Российской федерации на пер- спективу (т. н. «программа Грефа»), так и в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 годы). В среднесрочной программе появляется, правда, тезис о необходимости диверсификации экономики, но меры, которые предлагаются для решения поставленной задачи, совсем не направлены на развитие прежде всего высокотехнологичных отраслей промышленности.3

2 Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2000.-е. 9

3 Совместный проект телекомпании REN-TV, аудиторско -консалтинговой компании «ФБК » и газеты «Ведомости » «Сколько стоит Россия » Раздел 3. Промышленность. - М.: 2004г.

13

Промышленная политика - комплекс мер, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры с целью обеспечения устойчивого роста экономики.4

Промышленная политика — инструмент государственной стратегии развития народного хозяйства, оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях).5

Как свидетельствует мировой опыт, промышленная политика особенно необходима в переходные периоды, например при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно рыночным индустриально развитым странам в условиях процессов либерализации и глобализации мировой экономики.

Промышленная политика способствует устранению устаревших производственных структур и формированию новьк; ускорению научно-технического и управленческого прогресса; повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики.

Конечная цель любой экономической политики государства, в том числе промышленной, - ускорение экономического роста и обеспечение на этой основе повышения уровня и качества жизни народа. Поскольку в принципе любая экономическая политика так или иначе воздействует на развитие экономики, промышленную политику часто рассматривают как политику развития отдельных секторов и отраслей. По мнению автора, промышленная политика трак- туется более широко: как определенная часть, аспект политики государства, которая имеет своей непосредственной целью повысить конкурентоспособность экономики на основе стимулирования развития бизнеса, исходя из национальных интересов и приоритетов в условиях глобализации.

4 Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Издательский дом "Путь России"; ЗАО "Издательский дом "Экономическая литература"", 2002

5 Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - с. 192

14

Эта политика направлена, во-первых, на то, чтобы помочь экономике реализовать имеющиеся сравнительные преимущества, во-вторых, - чтобы сформировать более высокий технологический тип производства. Страна владеет сравнительными преимуществами в тех отраслях, где относительно более высокая производительность, то есть где можно наиболее интенсивно использовать факторы производства (землю и другие природные ресурсы, навыки рабочей силы, капитал, технологии и предпринимательские знания), которые в данной стране находятся в относительном избытке. Таким образом, страна получает выгоды путем концентрации производственных ресурсов в тех отраслях, где она владеет сравнительными преимуществами.

К сожалению, в данной работе не представляется возможным упомянуть все современные позиции относительно определения промышленной политики.

Прежде чем приступать к формированию промышленной политики, соответствующей целям, организационным и ресурсным возможностям страны на каждом из этапов развития экономической ситуации в ней, важно на методологическом уровне четко определить ее основные элементы, их назначение в общей конструкции промышленной политики (цели, типы политики, присущий им инструментарий, необходимые условия реализуемости). Следует при этом оговориться, что грани между методологически выделяемыми элементами не являются абсолютными, на практике возможны смешанные комбинации их в составе промполитики (например, задачи и методы, приоритетные для определенного этапа промполитики, могут частично присутствовать и использоваться на иныхэтапах).

Мировой опыт промполитики в странах с трансформируемой экономикой показал, что она разворачивается в двух направлениях: определение и реализация путей и мер государственного регулирования в отношении реального сектора; развитие свободы предпринимательства в соответствии с его интересами, состязательности между субъектами рынка в целях максимизации эффективности производства и достижения его соответствия по объему и структуре общественному спросу. Синтез этих направлений промышленной политики — дейст-

15

венная ориентация усилий субъектов рынка на достижение общеэкономических, национальных (региональных) целей.

Оптимальное сочетание либеральных и дирижистских подходов к стимулированию индустриального развития — важное условие действенности промышленной политики в период рыночной трансформации экономики. Практика выработала два основных типа государственной промполитики — общесистемный и селективный.6

Общесистемная промышленная политика направлена на создание общих институциональных и экономических условий, максимально благоприятствующих промышленному развитию. Она действует как бы по горизонтали. Ее меры на имеют какого-либо избирательного назначения (четкой нацеленности на отрасль, корпорацию, регион), а распространяют свое влияние более или менее равномерно на всех субъектов рынка, формирует экономическую и институциональную, организационную и правовую среду их активности. Она является преимущественно макроэкономической.

•V • Такого рода политика имеет либеральный характер, так как прежде всего

она направлена на обеспечение по крайней мере, формального равенства внешних условий (экономических, правовых) для всех субъектов рынка. Вместе с тем общесистемная промполитика является и дирижистской, поскольку через нее государство формирует определенный хозяйственный порядок, описывающий некоторые допустимые и общепринятые рамки деятельности субъектов рынка, как бы извне навязывает им правила хозяйственного поведения. Она прямо включает меры государственного воздействия на экономическую жизнь ф — налоговый, денежный, валютный, таможенный режимы, трудовое законода-

тельство, технические и экологические стандарты и т.п. Общесистемная промышленная политика опирается (и частично включает) на меры по финансовой стабилизации, по преобразованию отношений собственности (по приватизации).

Селективная промышленная политика — это нацеленное воздействие на определенные группы субъектов рынка (предприятия, виды производства

6 Кириченко В.Н., Леонова Т.Н. Теория и практика экономической трансформации: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000.

16

или целые отрасли, регионы, определенные виды деятельности — подготовка кадров, наращивание информационного и научно-исследовательского потенциалов и т.п.). Ее действие распространяется как бы по вертикали (из центра по ступеням народнохозяйственной иерархии вплоть до первичного звена производства — предприятия). И в этом смысле имеет преимущественно микроэкономический характер.

В такого рода политике более четко и резко проявляется регулирующая и управленческая деятельность государства. Интервенционизм государства в отношении реального сектора на микроуровне в рамках селективной промышленной политики проявляется наиболее отчетливо и энергично. Вместе с тем селективная поддержка индустрии может быть наиболее эффективной, результативной, а ее фактический итог в максимально полной степени соответствует целевым намерениям промышленной политики только в том случае, когда в возможно более полной мере выполнены общесистемные меры по формированию макроэкономической, инфраструктурной и правовой среды деловой жизни субъектов рынка. В противном случае попытки проведения селективной промышленной политики дают сбои, могут вызвать непредвиденные результаты, в целом малоэффективны и остаются эпизодом, не получающим логического и широкого распространения. Например, государственная финансовая поддержка некоторых звеньев индустрии, если она предпринимается в условиях, когда вопрос инфляции не решен, в условиях гиперинфляции, в кратчайшие сроки обесценивается, и селективная поддержка умирает сама собой. Такая поддержка, как показал российский опыт, обречена на неудачу и вследствие того, что в обществе не создана система контроля за финансовыми потоками. В этом случае бюджетные дотации или кредитная эмиссия для поддержки реального сектора цели не достигают: они неведомыми путями перекочевывают в финансовый сектор, используются в спекулятивных операциях, в результате конвертируются в твердую валюту и утекают за рубеж. Попытки селективной поддержки реального сектора превращаются в свою противоположность — в ограбление отечественного производства. И таких сбоев политики поддержания производства можно привести множество.

17

Таким образом, активная, эффективная, системная селективная промышленная политика возможна лишь при наличии некоторых обязательных экономических и организационных условий. Селективный подход в поддержке избранных блоков индустрии применяется, прежде всего, в условиях выхода из кризиса, когда начинает восстанавливаться нормальный процесс расширенного воспроизводства, появляются возможности накопления.

Промышленную политику нередко классифицируют как защитительную, т. е. ориентированную на сохранение сложившейся промышленной структуры, поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции; адаптивную, т. е. направленную на приспосабливание промышленной структуры страны к происшедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке, и инициативную, когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе7.

Мировой опыт проведения промышленной политики показал, что в ее реализации существуют два важных направления8:

а) "отбор победителей" ("Picking winners") - выбор тех "приоритетных" отраслей промышленности или предприятий, которые, как представляется правительству, имеют максимальный потенциал для развития и которым надо оказать государственную поддержку (субсидирование, льготные кредиты, налоговые льготы и т.д.);

б) повышение эффективности использования факторов производства, то есть создание экономических условий для роста производительности труда и эффективности использования ресурсов путем проведения рыночных реформ, направления инвестиций в развитие инфраструктуры, подготовки и повышения квалификации кадров, на поддержку НИОКР.

7 А.С. Зелтынь Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО, №3,2003, с. 42-60

8 Промышленная политика: Теория, опыт и применение в Узбекистане. Статья подготовлена Б. Эргашевым и Ю. Юсуповым на основе доклада 1999/15 Центра экономических исследований, 2001

Список литературы