Прокофьева Ирина Алексеевна. Ресурсное обеспечение региональных целевых программ как региональная логистическая система (На примере программы дорожного строительства в Саратовской области)

brief description

Прокофьева Ирина Алексеевна. Ресурсное обеспечение региональных целевых программ как региональная логистическая система (На примере программы дорожного строительства в Саратовской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.06 : Саратов, 1999 209 c. РГБ ОД, 61:00-8/1329-5

Содержание к диссертации

Введение
1.Логистические методы в ресурсообеспечении региональных целевых программ13
1.1. Ресурсообеспечение как логистическая система 14
1.2. Сущность программно-целевого подхода и целевых программ 27
1.3. Особенности РЦП в современных условиях 46
1.4. Логистическая система ресурсообеспечения дорожной РЦП 64
2.Эффективность РЦП и сопряженных с ними региональных логистических систем87
2.1. Методы обоснования эффективности выполнения РЦП 87
2.2. Связь экономики региона с автодорожной обеспеченностью 102
2.3. Эффективность сопряженных региональных логистических систем в реализации РЦП 114
3.Предложения по структурированию и совершенствованию управления сопряженными РЛС122
3.1. Финансовая подсистема дорожной СРЛС 122
3.2. Логистические методы в ресурсном обеспечении РЦП 145
3.3. Структурирование СРЛС и управление ими 155
Заключение 173
Литература 177
Приложения 192

Сущность программно-целевого подхода и целевых программ
Логистическая система ресурсообеспечения дорожной РЦП
Связь экономики региона с автодорожной обеспеченностью
Логистические методы в ресурсном обеспечении РЦП

Введение к работе

В последнее десятилетие в России идет процесс преобразований, связанный с изменением общественно-экономической формации, сложившейся в стране ранее и функционировавшей более 70 лет. Уже стало очевидным, что из-за непоследовательности и неполного учета особенностей российской экономики этот процесс привел к глубокому кризису, охватившему все сферы общественно-политической, социальной и экономической жизни страны. Масштабы падения объемов производства во многих отраслях соизмеримы с последствиями мировых войн.
Обычно сложившееся положение объясняют наличием ряда достаточно серьезных объективных причин. Так, изменение внешнеполитической обстановки вызвало резкое снижение оборонного заказа, а либерализация импорта лишь констатировала неконкурентоспособность нашего производства товаров народного потребления. Снижение объемов производства привело к снижению налоговых доходов бюджета, что в свою очередь повлекло сворачивание социальных программ и рост задолженности бюджета, в том числе по оплате труда, и т.д. Но, экономический анализ статистических данных свидетельствует, что истинные причины лежат глубже, в сфере эффективности методов управления ресурсами, в том числе финансовыми.
Исторический опыт практики управления народным хозяйством советского периода свидетельствует об успешности использования в подоб ных ситуациях программного подхода, стратегического планирования. Он
использовался как при решении задач, грандиозных по своим масштабам и последствиям (в частности, ускоренного создания и развития тяжелой индустрии в годы первых пятилеток, формирования мощной оборонной промышленности, послевоенном восстановлении), так и при выполнении локальных задач развития и размещения производств.
Программный подход как метод решения долговременных проблем социально-экономического развития органически присущ народнохозяйственной системе нашего государства. Однако, хотя первый опыт его применения совпадает с началом становления в нашей стране централизованного планирования, необходимость более широкого, а главное систематического применения этого метода важны и сегодня. Это объясняется прежде всего изменениями в самом объекте управления - экономике страны, перестраивающейся с административной на рыночную систему.
Резко возросшая экономическая самостоятельность субъектов Федерации актуализировала и возможность, и необходимость разработки региональных целевых программ (РЦП), направленных на решение внутрирегиональных проблем.
Существенный вклад в разработку методологии целевых комплексных программ внесли Аганбегян А.Г., Поспелов Г.В., Рябов Я.А., Айзенберг Е.Б., Иоффе М., Петраков Н.Я., Руднева Е.В., Седлов П.А., Соболев Ю.А., Шнипер Р.И., Левитанский Д.М., Мильнер Б.З., Лабренец Б.В., Раппорт B.C., Кокушкин К.В., Ф.Блекшоу.
Однако в условиях административно-командной экономики вопросы
ресурсного обеспечения в исполнение целевых программ практически не стояли, решаясь директивными фондово-лимитными методами и сопровождаясь массовой практикой завышения потребности в ресурсах. Также просто, без учета субъективных экономических последствий решались вопросы мотивации участия хозяйствующих субъектов в реализации программы.
В условиях формирования рыночных отношений меняются методы и принципы формирования региональных целевых программ, способы их финансирования и обеспечения иными видами ресурсов. Это пока не нашло достаточного отражения в литературе.
Обеспечение ресурсами, т.е. установление рациональных связей с поставщиками с учетом номенклатуры потребностей, способов поставки и транспортировки и других аспектов снабженческо-сбытовой деятельности является предметом изучения логистики. Бурно развивающиеся в последнее время логистические подходы не нашли еще должного отражения в методологии и практике разработки РЦП, несмотря на наличие фундаментальных исследований Н.А.Афанасьевой, А.И.Баскина, Е.П.Белотелова, А.М.Гаджинского, П.П.Гончарова, М.П.Гордона, М.Ш.Доветова, М.Е.Залмановой, А.В.Зырянова, К.В. Инютиной, А.Б.Карнаухова, Д.Д.Костоглодова, Л.Б.Миротина, Ю.М. Неруша, Б.К. Плоткина, А.Н.Родникова, В.И.Сергеева, Н.Д.Фасоляка и других авторов.
На современном этапе развития логистики основное внимание уделя- ется конкретным схемам для отдельных предприятий, что вообще-то соот ветствует текущему состоянию экономики как совокупности разрозненных предприятий. Так, например, дорожная отрасль Саратовской области в дореформенный период состояла из двух мощных производственных объединений, в которые входили как дорожные, так и транспортные, щебеночные, снабженческие и другие смежные предприятия. Ныне же в области действует свыше 100 отдельных дорожных предприятий, а имевшиеся хо зяйственные связи нарушены. Определенная централизация выполнения логистических функций сулит значительный экономический эффект и рост конечного результата в виде уровня развития областной дорожной сети.
В современных условиях перехода к рыночным отношениям применение программно-целевого подхода к решению различных региональных
проблем практически всегда сталкивается с аналогичной ситуацией - необ к
ходимостью привлечения многих разрозненных предприятий и восстановления хозяйственных связей. По замыслу диссертации, это должно дать возможность рассматривая конкретную региональную программу развития дорожной сети области сделать методологические выводы, распро-странимые и на другие региональные программы.
Целью диссертационного исследования является анализ применимости логистического подхода к ресурсному обеспечению региональных целевых программ в качестве инструмента повышения эффективности обществен ного производства.
Поставленная цель обуславливает необходимость решения следующих
[ задач:
1 1) выявить сущность и особенности РЦП в современных условиях,
специфику их программно-целевого управления;
2) развить теоретические основы ресурсообеспечения РЦП в виде сопряженных к РЦП региональных логистических систем;
3) провести анализ и обобщение опыта ресурсного обеспечения регио- нального дорожного строительства в условиях плановой и рыночной экономики и выявить возможности его использования в экономике современной России;
4) разработать структуру, состав, иерархию и организационные основы региональных логистических систем для дорожного строительства;
- 5) проанализировать методику определения эффективности РЦП и
применить ее в анализе экономической мотивации привлечения и активиза А.
ции участников реализации РЦП;
6) оценить эффективность логистического подхода к ресурсному обеспечению РЦП.
Предметом диссертационного исследования выступают логистические процессы, имеющие место в ресурсном обеспечении региональных целевых программ в условиях современной экономики России.
Объектом исследования являются логистические связи предприятий дорожного комплекса Саратовской области и предприятий смежных отрас лей, а также посреднических фирм, возникающие при ресурсном обеспече ний работ по развитию областной дорожной сети.
Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по логистике, применению системного анализа и организации дорожного хозяйства. В настоящей работе главным образом использовались научные разработки основателей и воспитанников Саратовской и Санкт-Петербургской школ логистики, Московских школ системного анализа и экономики дорожной отрасли.
Задачи исследования решались с учетом правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, регулирующих экономические отношения между предприятиями. В исследовательских задачах анализировался статистический и нормативный материалы, полученные в процессе обследования социально-экономической ситуации в области за период 1975-1998 гг., и применялись соответствующие специальные методы анализа -трендовый, факторный и кластерный.
Проведенные исследования позволили получить ряд результатов, основные положения и научная новизна которых заключаются в следующем:
1) Сущностью РЦП является разработка и реализация согласованного по ресурсам, исполнителям и времени осуществления комплекса мероприятий, направленных на решение конкретной проблемы региона в установленные сроки, управление реализацией которого связано с централизованным принятием решений специальным органом.
2) Особенностями РЦП в современных условиях следует считать:
• первостепенную роль всесторонней проработки ресурсного обеспечения,
в том числе финансового как единственного реального ресурсного ограничения;
• необходимость нахождения равновесных решений, балансирующих противоречивые экономические интересы независимых хозяйствующих субъектов - вероятных инвесторов и участников РЦП;
• гибкость управления, способность координатора реализации РЦП не только реагировать на текущие изменения в финансовой политике государства и региона, в правовом поле, в конъюнктуре рынка ресурсов (и материальных, и трудовых, и финансовых, и технологических и т.д.), но и целенаправленно влиять на эти факторы;
• нестабильность финансовых рынков, невозможность привлечения кредитных ресурсов и разнообразие форм "суррогатных" платежей.
3) Теоретически показана и практически доказана необходимость применения при реализации РЦП логистических принципов организации ресурсных потоков, причем не только для материальных, но и нематериальных ресурсов, включая финансовые.
Совокупность ресурсных потоков и связываемых ими экономических субъектов в рамках реализации конкретной РЦП образует сопряженную региональную специализированную логистическую систему, дополняющую и соединяющую автономные микрологистические системы отдельных предприятий. Доказана экономическая целесообразность максимального сосредоточения управления этой системой непосредственно в органе - Коорди наторе реализации РЦП. В его деятельности из логистических функций
наиболее применимы распределительная, закупочная, транспортная и информационная.
4) Проведенный анализ опыта ресурсного обеспечения регионального дорожного строительства в различных экономических условиях показал, что рациональным путем является замена системы фондово-лимитного распределения ресурсов на конкурсно-тендерное привлечение поставщиков координатором РЦП. Построение рыночной системы привлечения ресурсов по образцу развитых капиталистических стран путем самоорганизации приводит к тем же результатам, но за гораздо больший период времени;
5) Проведен анализ влияния бюджетной, коммерческой, социально-экономической и отраслевой эффективности на принятие решений потенциальными участниками РЦП о степени своего участия. Классифицированы потенциальные поставщики ресурсов для РЦП дорожного строительства и показаны конкретные разделы программы, экономически привлекательные для различных групп. На основе логистики маркетинга даны практические рекомендации по существенному расширению круга участников финансирования в зависимости от экономической мотивации, в частности, по реформированию системы налогообложения в дорожные фонды, расширяющие круг налогоплательщиков и дифференцирующие налоговые ставки в зависимости от экономической мотивации;
6) Включение сопряженной региональной логистической системы в состав разработки и реализации РЦП резко повышает эффективность послед
ней за счет:
• снижения стоимости потребляемых ресурсов;
• появления новых источников инвестиций в виде централизованного "экспорта" имеющихся излишков ресурсов за пределы региона;
• сокращения времени реализации РЦП.
Практическая значимость результатов проведенного научного исследования состоит в том, разработанные теоретические положения составляют методологическую основу разработки специализированных региональных логистических систем как составной части региональных целевых программ.
Предложения по структуре сопряженных специализированных региональных логистических систем могут использоваться как основа проекта организации подобных систем, дополняемого конкретной спецификой той или иной отрасли. Разработанные в качестве примера предложения для дорожной отрасли могут использоваться непосредственно в практике с учетом сложившейся организационной структуры регионального органа управления дорожным хозяйством.
Результаты анализа используемых в современной экономике "суррогатных" форм взаиморасчетов могут применяться в практике как снабженческих организаций и структур, так и органами государственного управления.
Использованная в работе методология анализа степени заинтересованности потенциальных участников РЦП в ее финансировании и ресурс »v
ном обеспечении с позиций структуирования эффективности применима в
разработке иных целевых программ и, в частности, может служить аналогом для разработки соответствующих усовершенствований регионального налогового законодательства.
Материалы работы могут использоваться в учебных курсах по специальностям "логистика", "стратегическое планирование" и "стратегический менеджмент".
Материалы исследования нашли отражение в стратегическом плане социально-экономического развития Саратовской области и каталоге областных целевых программ.
Разработанные в диссертации методические и практические предложения могут быть использованы региональными и местными органами управления для разработки комплексных программ и стимулирования участия предприятий региона в этих программах, повышения эффективности разрабатываемых и реализуемых региональных программ.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 печатных работах общим объемом 2,2 печатных листа и докладывались на 4 научно-практических конференциях.

Сущность программно-целевого подхода и целевых программ

В публицистике довольно часто звучит мысль, что суть экономических преобразований в России сводится к отказу от плановой экономики в пользу экономики рыночной. Однако при этом не уточняется смысл термина "плановая". Если говорить о планировании как инструменте административно-командной системы, предписывающей всем предприяти ям и объемы производства, и цены, и поставщиков, и потребителей и т.п., то действительно произошел отказ от этого инструмента экономики. Однако на современном этапе развития общества любое государство независимо от общественного строя имело и имеет в качестве важнейшей своей функции государственное регулирование и программирование производства и рынка [11]. Выполняя эту функцию, государство неизбежно решает задачи стратегического планирования своего развития, определяет цели и способы их достижения. В этом смысле экономика любого государства является плановой и управляемой.
В настоящее время развитие рыночных механизмов управления в нашей экономике и повышение экономической самостоятельности регионов и предприятий привели к фактическому самоустранению организующего влияния централизованного управления. Движение в этом направлении было неизбежно. Однако без сознательного определения целей и границ такого движения, без централизованного управления оно не может иметь прочных шансов на успех, так как неизбежно вносит в экономику присущие ему элементы несогласованности, стихийности и неопределенности. В связи с этим на первый план выдвигается проблема соотношения централизации и децентрализации в управлении.
На наш взгляд, нельзя смотреть на границу между централизованными и децентрализованными формами управления как на нечто жесткое и неизменное, а наоборот, как на динамичное и гибкое, изменяющееся в зависимости от конкретных условий жизни общества. Если в советское время централизованное управление доминировало и реализовывалось посредством жестких вертикальных связей, то теперь более приемлемым является реализация централизованного управления через вырабатываемые центром программы и целевые ориентиры с применением гибких горизонтальных связей между самостоятельно хозяйствующими исполнителями.
Нельзя не согласиться, что в широком смысле слова программно-целевое управление включает в себя весь комплекс политических, законодательных и административных мер, нацеленных на точное формулирование и практическую реализацию национальной программы экономического развития [57]. В продолжение этой мысли В. Леонтьев проводит образное сравнение: "В этом смысле, - пиш