Логистизация процесса государственного заказа в капитальном строительстве

brief description

Введение... 3

1. Логистическое управление в системе государственного

заказа капитального строительства... 9

1.1. Экономические потоки, звенья, цепи системы государственного заказа... 9

1.2. Логистический менеджмент в системе государственного заказа. 35

2. Состояние системы заказа капитального строительства в отдельном регионе (Ростовская область)... 43

2.1. Оценка потенциала капитального строительства... 43

2.2. Анализ экономических потоков системы государственного

заказа капитального строительства... 59

2.3.Управление государственным заказом в капитальном

строительстве... 64

3. Способы совершенствования системы государственного заказа капитального строительства отдельного региона (Ростовская область) на основе логистического подхода...

3.1. Логистическое управление прединвестиционной деятельностью государственного заказчика... 75

3.2. Логистическое управление инвестиционной деятельностью государственного заказчика... 85

3.3. Синтез макрологистической системы государственного заказа в капитальном строительстве... 114

Заключение... 131

Литература... 134
Введение

Введение.

Актуальность темы исследования

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается явная стабилизация экономики с соответствующим ростом объемов производства, бюджетных доходов и расходов. Увеличение государственных расходов происходит и в сфере капитального строительства. В этой связи появляется возможность решать накопившиеся за годы реформ вопросы коммунального, социального и жилищного строительства. Для реализации планов государственного капитального строительства помимо наличия инвестиционных средств необходима оптимально действующая, то есть позволяющая достигать намеченных задач по вводу в эксплуатацию объектов с наименьшими затратами, система заказа. Центральное место в этой системе, как и в других рыночно-ориентированных, отводится покупателям, а при капитальном строительстве для государственных нужд (федеральных, областных, муниципальных) -пользователям строительной продукции. Последние, к которым относят специализированные государственные учреждения областной и муниципальной собственности, строят свои взаимоотношения с участниками системы через государственных заказчиков строительной продукции. Таким образом, система заказа формируется «вокруг» предприятия государственного заказчика.

Формирование рыночно-ориентированной системы государственного заказа капитального строительства в условиях реструктуризации происходило во многом спонтанно, без должного научного обоснования и оптимизации практической деятельности. Анализ реализации государственных инвестиционных проектов свидетельствует о невысокой их эффективности и наличии значительного числа нерешенных проблем, что приводит к определенным социально-экономическим потерям. Все это предопределяет научный поиск, обоснование и практическое использование в системе

государственного заказа эффективных управленческих технологий. Одной из них видится логистика, как наука и практика эффективного управления потоковыми процессами. Универсальный характер логистического инструментария позволяет оптимизировать не только материальные, но и другие экономические потоки, в том числе информационные и финансовые. Теоретико-методологические основы логистики широко используют в настоящее время в различных сферах экономики, и с их помощью можно значительно повышать эффективность управления социально-производственными системами.

Цель и задачи исследования

Цель исследования - изучить возможности совершенствования практической деятельности управления системой заказа капитального строительства на основе теоретического аппарата логистики и разработать научно-практических основы повышения эффективности государственного заказа капитального строительства в отдельном регионе (на примере Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и государственного областного унитарного предприятия (ГОУП) «Ростовоблстройзаказчик»).

Основные задачи:

а) выявить и обосновать экономические потоки, цепи и звенья системы заказа капитального строительства в современных экономических условиях, изучить потенциал логистического менеджмента;

б) исследовать практическую деятельность по организации заказа капитального строительства за счет бюджетных средств в масштабах отдельного региона (Ростовская область);

в) разработать способы оптимизации существующих экономических потоков и методологические основы формирования логистической системы государственного заказа в капитальном строительстве отдельного региона (Ростовская область).

Объект и предмет исследования

Объектом исследования явилась практическая деятельность государственного заказчика и заказчика в сфере капитального строительства в отдельном регионе (Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области, ГОУП «Ростовоблстройзаказчик»). Предмет исследования составляли экономические потоки государственного заказа, их оптимизация и рационализация на основе логистического подхода.

Теоретические и методологические основы исследования

Теоретической базой исследования послужили методические основы общей логистики, сформированные в трудах У.А. Альбекова, Б.А. Аникина, М.П. Гордорна, Е.К. Ивакина, Д. Д. Костоглодова, Л.Б. Миротина, Д.Т. Новикова, О.А. Новикова, О.Д. Проценко, А.И. Семененко, В.Н. Стаханова, В.И Сергеева, В.В. Щербакова и других ученых, а также логистики капитального строительства, которая изложена в работах Е.К. Ивакина, В. Н. Стаханова и др.

Автор использовал федеральные и региональные нормативные акты, данные официальной статистики, периодической печати, материалы отдельных ведомств и хозяйствующих субъектов.

В диссертации нашли применение методы системного анализа, кибернетического подхода, экономического анализа, экспертных оценок, исследование операций и др.

Научная новизна и основные защищаемые положения исследования

Впервые для оптимизации государственного заказа капитального строительства на основе его представления как потокового процесса применен аппарат логистики, что позволило разработать для отдельного региона на примере Ростовской области схему логистического управления прединвестиционной и инвестиционной деятельности и синтеза макрологистической системы.

Основные научно-практические результаты:

1. Система заказа капитального строительства с позиций логистики представляет собой потоковый процесс, в котором имеют место основные экономические потоки (финансовый, информационный, материальный), а звеньями являются участники инвестиционного процесса (инвестор, заказчик, генеральные подрядчик и проектировщик, местные администрации и др.). Система при определенных условиях трансформируется в макрологистическую (за счет юридической и финансовой независимости звеньев), где управление осуществляется на основе логистического менеджмента.

2. В системе заказа отдельного региона выявляются направления логистизации, относящиеся к: а) формированию системы планов, б) осуществлению прединвестиционных проработок, в) рассмотрению конкурсных торгов на закупку проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, технологического оборудования, как элемента логистического сопряжения интересов в основных цепях заказа, с обязательной оптимизацией, г) формированию и управлению потоками практической деятельности государственного заказчика посредством заключения логистических соглашений.

3. Система государственного заказа в отдельном регионе оптимизируется путем создания единого специализированного учреждения по реализации функций заказчика - логистического центра, необходимость создания которого обуславливается системным анализом практической деятельности государственного заказа. Эффективное функционирование центра обуславливается формированием логистически ориентированной организационной структуры учреждения и управлением информационными потоками реализации инвестиционной программы в текущем режиме времени на основе компьютерных технологий.

Практическая значимость исследования состоит в адаптации к проблемам заказа в капитальном строительстве теоретического аппарата логистики как инструмента совершенствования существующих и разработки

новых моделей и методов оптимальной организации государственного заказа в отдельном регионе, что позволит получать результаты с наименьшими затратами, решать стоящие перед государственным заказчиком в современных экономических условиях важные социальные задачи, связанные со строительством различных объектов в установленные сроки и с высоким качеством работ.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на региональной и международной научно-практических конференциях РГСУ (Ростов-на-Дону, 2001, 2003, 2004 гг.), методологических семинарах кафедры маркетинга и логистики РГСУ (Ростов-на-Дону, 2001, 2002, 2003 гг.), совещаниях руководителей и специалистов ГОУП «Ростовоблстройзаказчик» (Ростов-на-Дону, 2002, 2003, 2004 гг.).

Научные разработки автора по рациональной организации государственного заказа используются в практической деятельности регионального заказчика капитального строительства - государственном областном унитарном предприятии «Ростовоблстройзаказчик».

Исходный материал и личный вклад автора

В основу диссертационной работы положены научные результаты, полученные автором в течение 2000-2003 гг. во время учебы в очной аспирантуре на кафедре маркетинга и логистики Ростовского государственного строительного университета под руководством д-ра эконом, наук, проф. Д.В.Стаханова. Исходным материалом явился синтез теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых в области общей теории и теории логистики капитального строительства и составленный банк данных по бюджетному капитальному строительству отдельного региона (на примере Ростовской области) за период 1998-2003гг.

Авторские разработки, содержащие элементы приращения научного знания:

1- Установление и изучение на теоретико-методологическом уровне имеющих место в реальных условиях экономических потоков, цепей и звеньев государственного заказа капитального строительства.

2. Определение сущности системы заказа капитального строительства, формирование ее иерархического уровня, выявление принципиальных отличий от традиционной и других социально-экономических систем.

3. Исследование возможности и разработка принципов логистического менеджмента в системе государственного заказа.

4. Обоснование и разработка методик научно-практических направлений оптимизации существующих потоков государственного заказа, в том числе:

- формирование системы планов государственного капитального строительства;

- анализ конкурсных предложений и выбора оптимального варианта, состава технической части конкурсной документации при осуществлении закупки проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ;

- создание логистически ориентированной организационной структуры специализированного учреждения по реализации функций заказчика в государственном капитальном строительстве;

- составление информационной базы данных, «поддерживающей» реализацию инвестиционной программы отдельного региона.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы шесть научных работ общим объемом 3,2 п.л.

1. ЛОГИСТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

1.1. Экономические потоки, звенья, цепи системы государственного заказа

Капитальное строительство, определяемое как деятельность по новому строительству, реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, зданий и сооружений, с позиций логистики представляется как совокупность операций по изготовлению продукции строительного производства. Их определенная последовательность, взаимосвязь и взаимозависимость образуют потоки в сфере капитального строительства.

Предметом изучения логистики, как известно, являются экономические потоки [6, с.52]. Последние в капитальном строительстве чаще всего включают материальные, информационные и финансовые потоки (рис. 1.1.).

1 1

поставщики ----------

материальных производство 1------ покупатели

ресурсов 4...

материальный поток; финансовый поток; информационный поток;

Рис. 1.1. Принципиальная схема экономических потоков капитального

строительства

Экономическим потокам посвящено множество разработок [6,7,9,10,11,12,13,18,19,21,23,24,38,39,43,51,53,55,58,58,63,64,65,66,67,68 и др.]. Большинство из авторов характеризует материальный поток как продукцию,

10

рассматриваемую в процессе приложения к ней различных логистических операций (транспортировка, складирование и др.) и отнесенную к временному интервалу. Он характеризуется следующими параметрами [49, с. 103]:

- номенклатура, ассортимент, количество продукции;

- габаритные характеристики (объем, площадь, линейные размеры);

- весовые характеристики (общая масса, вес брутто, вес нетто);

- физико-химические особенности груза;

- характеристика тары (упаковки);

- условия договоров купли-продажи (передача в собственность поставки), транспортировки и страхования;

- финансовые (стоимостные) характеристики;

- условия выполнения других операций физического распределения; связанных с перемещением продукции и т.д.

Материальные потоки классифицируют по следующим основным признакам (табл. 1.1.).

Таблица 1.1 Классификация материальных потоков [6, с Л 49]

№ Классификационный признак Вид потока

1 2 3

1 По отношению к логистической системе Внутренние, внешние Входные, выходные

2 По отношению к звену логистической системы Входные, выходные

3 По номенклатуре Однопродуктовые Многопродуктовые

4 По ассортименту Одноассортиментные Многоассортиментные

5 По степени детерминированности Детерминированные Стохастические

6 По непрерывности Непрерывные Дискретные

11

Окончание табл. 1.1

1 2 3

7 По натурально-вещественному составу Габаритные Негабаритные Насыпные Наливные Навалом Совместные Несовместные Тяжеловесные Легковесные Крупные Мелкие Массивные и т.д.

Управление материальными потоками невозможно без получения и обработки своевременной и качественной информации [27, с.76]. Совокупность данных операций образуют информационные потоки. «Информационный поток - сообщения (информация) используемые логистической системой и обрабатываемые ею для выполнения операций (в том числе с сырьем, материалами, комплектующими изделиями и конечной продукцией» [67, с.59].

Роль информационных потоков в современной экономике значительно возрастает за счет:

- появления компьютерных технологий, позволяющих синтезировать в единое целое все подсистемы предприятия (снабжение, сбыт, производство);

- необходимости повышения информативности о статусе заказа, наличии товара, сроках поставки, отгрузочных документов и т.д., как необходимого элемента «логистического сервиса»;

- потребности в сокращении запасов, что возможно за счет уменьшения неопределенности в спросе на основе полной и достоверной информации;

12

- требования по увеличению гибкости логистических систем, прежде всего за счет более полной и качественной информации. Классификация информационных потоков приведена в табл. 1.2.

Таблица 1.2 Классификация информационных потоков [53, с. 149]

№ Классификационный признак Вид потока

1 По отношению к логистической функции элементарные ключевые комплексные базисные

2 По отношению к логистической системе и звену логистической системы внутренние внешние горизонтальные входные выходные

3 По виду носителей информации на бумажных носителях на магнитных носителях электронные прочие

4 По времени возникновения и периодичности использования регулярные периодические оперативные «on line» «of line»

5 По назначению информации директивные нормативно-справочные учетно-аналитические вспомогательные

6 По степени открытости и уровню значимости открытые закрытые секретные простые заказные

7 По способу передачи курьером почтой телефон телетайп электронная почта факс телекоммуникационные сети

13

Информационный поток целесообразно характеризовать по отношению к материальному:

- опережающие материальные потоки в прямом (сообщение о прибытии груза и др.) и во встречном направлениях (сведения о заказе и др.);

- одновременно с материальным потоком (информация о количестве и качестве груза и др.) и вслед за ним во встречном направлении (претензии, подтверждение поставки и др.).

Эффективное управление материальными и связанными с ними информационными потоками зависит от уровня их финансового обеспечения. Это порождает финансовый поток, которым в логистике называют «направленное движение финансовых средств, циркулирующих в логистической системе, а также между логистической системой и внешней средой, необходимых для обеспечения эффективного движения определенного товарного потока» [53, с. 174]. Классификация финансовых потоков приведена в табл. 1.3.

Таблица 1.3

Классификация финансовых потоков [53, с. 175]

№ Классификационный признак Вид потока

1 2 3

1 По отношению к логистической системе Внешние Внутренние

2 По направлению Входящие Выходящие

3 По назначению Закупочные Производственные Сбытовые

4 По способу переноса авансированной стоимости Основные фонды Оборотные средства

14

Окончание табл. 1.3

1 2 3

5 По способу расчета Наличные Безналичные

6 По виду хозяйственных связей Горизонтальные Вертикальные

7 По форме оплаты Денежные Натуральные

8 По источнику финансирования Собственные средства Заемные средства

9 По виду обслуживаемых потоков Материальные Информационные Трудовые

10 По участию в производственном процессе Единовременные Текущие

Совершенно очевидно, что в конкретно-прикладном значении экономические потоки (материальный, информационный, финансовый) приобретают определенную специфичность в зависимости от характера производства. Для капитального строительства, как производственного процесса эта специфичность определяется:

- своеобразной аритмичностью;

- дискретным характером;

- мобильностью строительного производства, которое в отличие от промышленного связано с перемещением средств труда, а не его предмета;

- множественностью участников производства, то есть большое количество юридически и финансово независимых организаций;

- длительностью цикла производства, обусловленного вводом большинства объектов капитального строительства в течение нескольких месяцев, а то и лет;

- стационарным характером строительной продукции;

- подверженностью воздействия случайных факторов, в том числе природного характера [16, с.5].

15

Исходя из специфики строительного производства и общей классификации потоков в сфере капитального строительства все разнообразие экономических потоков классифицируют по признакам, приведенным в табл. 1.4.

Таблица 1.4 Классификация экономических потоков капитального строительства [13, с.70]

№ Классификационный признак Вид потока

1 2 3

1 По стадии жизненного цикла Прединвестиционный Инвестиционный Эксплуатационный

2 По экономической природе Материальный Финансовый Информационный Трудовой

3 По уровню иерархии экономической системы Микропоток Метапоток Макропоток

4 По стадии процесса строительства Сбытовой Закупочный Строительный

5 По отношению к строительной фирме Внутренний Внешний

6 По степени непрерывности Непрерывный Дискретный

7 По степени регулируемости Детерминированный Стохастический

8 По степени стабильности Стабильный Нестабильный

9 По степени изменения интенсивности Стационарный Нестационарный

10 По характеру перемещения элементов потока Равномерный Неравномерный

11 По ритмичности Ритмичный Неритмичный

12 По степени сложности Простой Сложный

16

Окончание табл. 1.4

13 По степени управляемости Управляемый Неуправляемый

14 По способу инвестирования Зависимый Независимый

15 По степени окупаемости Быстро окупаемый Медленно окупаемый

16 По продолжительности жизненного цикла Краткосрочный Долгосрочный

17 По отраслям и регионам Моноотраслевой Полиотраслевой Региональный Межрегиональный

Отметим, что с позиций государственного заказа капитального строительства существенными являются следующие классификационные критерии.

Во-первых, выделение основных стадий жизненного цикла капитальных инвестиций и соответствующих данным стадиям экономических потоков:

- прединвестиционные, включая потоки целеполагания, анализа инвестиционных возможностей, планирования, обоснования инвестиций и т.д.;

- инвестиционных, включающих потоки договорных обязательств по разработке проектно-сметной документации, производству строительно-монтажных работ, комплектации оборудованием строящегося объекта, выполнения пуско-наладочных работ;

- эксплуатационных, включающих потоки приемки объекта в эксплуатацию, эксплуатации, ремонта, модернизации и ликвидации объекта;

Во-вторых, расшифровка потоков капитального строительства по экономической природе на материальные (движение материальных ресурсов капитального строительства), финансовые (движение финансовых ресурсов в процессе капитального строительства), информационные (движение информации

17

в процессе капитального строительства), трудовые (движение трудовых ресурсов в процессе капитального строительства).

В-третьих, разделение по уровням иерархии экономических систем на микро-, мето-, макропотоки. Первые циркулируют в рамках строительной организации, вторые распространяются на субподрядчиков генеральной строительной организации, последние охватывают всех участников инвестиционного процесса (поставщиков материальных ресурсов, транспортные организации, заказчиков, строительно-монтажных, проектно-изыскательских организаций и т.д.).

В-четвертых, классификация по стадиям процесса строительства (закупочная, строительная, сбытовая). Первые охватывают процесс материально-технического обеспечения капитального строительства, вторые - процесс строительного производства, последние - процесс сбыта завершенных строительством объектов.

В-пятых, распределение по отраслям и регионам на моноотраслевые и полиотраслевые, региональные и межрегиональные. В первом случае потоки, прежде всего инвестиционные, циркулируют в рамках одной производственной либо непроизводственной отрасли, во втором - наблюдается миграция инвестиций, в третьем - потоки инвестиционного проекта находятся в рамках одного региона, в четвертом - распространяются на несколько регионов.

В-шестых, разделение по продолжительности жизненного цикла -краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочные экономические потоки имеют место при реализации инвестиционного проекта в течение одного календарного года, долгосрочные при реализации в период более одного года.

В-седьмых, ранжирование по сроку окупаемости на быстро и медленно окупаемые, когда первые имеют срок окупаемости до трех лет, вторые более трех лет.

Список литературы