Роль логистизации потоковык процессов в Бюджетный учреждениям

brief description

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЛОГИСТИЗАЦИИ ПОТОКОВ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ...11

1.1. Особенности бюджетных учреждений как микрологистических систем... 11

1.2. Ресурсное обеспечение деятельности бюджетных учреждений...27

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОТОКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ...43

2.1. Анализ финансовых потоков, обслуживающих образовательную деятельность...43

2.2. Анализ информационных потоков образовательных учреждений...74

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ОСНОВЕ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПОДХОДА...88

3.1. Концептуальные положения организационно-экономического механизма управления деятельностью образовательных учреждений

с позиций логистики...88

3.2. Методические рекомендации по созданию и функционированию маркетинг-логистического центра в учреждениях высшего

профессионального образования и оценке его эффективности...109

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...144

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...149

Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, науку, искусство, культуру, спорт и др. В этой связи существенное значение имеет логистизация потоковых процессов в деятельности организаций, финан- сируемых из бюджета. Управление потоками призвано обеспечивать наиболее эффективное использование ресурсов субъекта хозяйствования, изыскивать ре- зервы экономии бюджетных ресурсов, целевого использования выделенных го-сударством денежных средств для деятельности организации непроизводственной сферы.

Методологический аппарат логистики доказал универсальность своего использования в оптимизации потоковых процессов различной функциональной и видовой принадлежности в разных отраслях национальной экономики. Основные положения логистики применимы ко всем видам экономической деятельности, включая предприятия частной, государственной или смешанного типа собственности.

За последнее десятилетие логистика завоевала широкую популярность в мире и стала известной благодаря трудам ряда ученых: А.У. Альбекова, Б.А. Аникина, Н.В. Афанасьевой, Г.Л. Багиева, A.M. Гаджинского, Е.А. Голикова, М.Е. Залмановой, К.В. Инютиной, СБ. Карнаухова, Д.Д. Костоглодова, U B.C. Лукинского, В.Н. Менжереса, Л.Б. Миротина, Ю.М. Неруша, Д.Т. Новико-

ва, О.А. Новикова, Б.К. Плоткина, О.Д. Проценко, А.Н. Родникова, А.И. Семененко, В.И. Сергеева, А.А. Смехова, Л.А. Сосуновой, В.Н. Стаханова, С.А. Уварова, В.В. Щербакова, Д. Бауэрсокса, Д. Клосса, М. Линдерса, X. Фи-рона и др.

Проводимые в России рыночные реформы актуализируют проблему реформирования системы образования, ее большего приспособления к требованиям рынка.

4

Сегодня высшие учебные заведения стали полноправными субъектами рыночной экономики, получив право самостоятельно определять направления своего развития, цели и методы их достижения. Рост самостоятельности и свободы вузов привел к росту ответственности вузов за эффективность своей деятельности. Направленность многих вузов на выживание требует серьезных изменений в процессах управления вузом, поскольку традиционные способы управления в условиях рынка оказались в ряде случаев несостоятельными.

В России в настоящее время создается механизм управления высшей шко-г лой. Отличительными признаками новой ситуации стали дефицит бюджетного I финансирования на развитие вуза, обеспечение учебного процесса, ремонт и

ф содержание, приобретение учебной мебели. Одновременно произошло рассогласование законодательных и фактических условий финансирования вузов, нестабильным стал финансовый поток средств для обеспечения образовательного и научного процессов.

Для того чтобы сохранить интеллектуальные российские школы, уровень высшего образования и сами базовые российские вузы, необходимо изменение макроэкономических и микроэкономических принципов работы высшей школы.

В связи с этим возникает потребность поиска и применения наиболее эффективных методов управления высшей школой, к числу которых в современ-v ных условиях относятся логистические методы регулирования потоковых про-

! цессов. Сущность и преимущества указанных методов управления лучше всего

проявляются при формировании логистических систем, логистических цепей и ^ других логистических структур, создаваемых с целью оптимизации экономиче-

ских потоков.

Изучением теоретических и практических основ образовательной, учебной, научной и инновационной деятельности Российских вузов в течение ряда лет занимаются ученые, результаты исследований которых создали основу для дальнейшей работы в этой области. Среди них: С.А. Беляков, Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, Т.Л. Клячко, М.П. Федоров, А.В. Федотов, а так же В.Р. Атоян, Ю.В. Чеботаревский, Е.Г. Яблонская. Проблемы модернизации образования

5 рассматриваются в работах зарубежных ученых П. Бурдье, К. Ван дер Марик,

Т. Парсонса.

Оценка эффективности функционирования системы образования затрагивалась в работах Л.Г. Борисова, Н.Е. Геворкяна, Л.Ф. Колесникова, И.В. Май-борова, В.Н. Турченко.

Рыночные условия хозяйствования и требования, предъявляемые к системе образования, исследуются в работах Е.А. Безгласной, О.В Крухмалевой, Г.Н. Мкртчяна, Н.Г. Типенко, Б.Н. Хомелянского, И.П. Чистякова, Л.И. Якоб- сона.

Повышенное внимание к вопросам привлечения, использования внебюд- жетных средств и развития многоканального финансирования в бюджетных учреждениях обусловливает необходимость и возможность рационализации и оптимизации финансовых средств на основе информационных технологий.

Исследование логистизации потоковых процессов в бюджетных учреждениях имеет особенности, поскольку бюджетная организация создается органами государственной власти всех уровней для оказания услуг, с целью удовлетворения социально-культурных потребностей населения, основная деятельность которого финансируется собственником из средств бюджета полностью или частично, на основе сметы доходов и расходов.

Предполагается, что изменение роли государства в распределении финан- совых средств, пересмотр направлений уже существующих финансовых пото- ков в высшем образовании поможет избежать кризиса системы, повысить эффективность распределения финансовых ресурсов между вузами и доступность высшего образования.

Основные направления трансформации государственного сектора образования были изложены в Концепции, где выделено, что устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов [49, с. 23].

6

Поэтому вопросы, связанные с исследованием потоковых процессов российской системы высшего профессионального образования, сегодня весьма актуальны. Внимание общественности к этой тематике вылилось в многочисленные публикации в средствах массовой информации. Однако следует констатировать, что серьезных научных исследований на эту тему проводится очень мало. Возможно, во многом это объясняется тем, что реально реформы только начинаются, и за столь небольшой срок не могло появиться большое число научных публикаций.

Недостаточный уровень разработанности, актуальность этих проблем, а также их теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы и постановку цели исследования.

Цель диссертационного исследования - исследовать роль логистизации потоковых процессов в бюджетных учреждениях и на этой основе разработать концептуальные положения создания логистической системы управления деятельностью образовательных учреждений.

Поставленная цель потребовала решения ряда задач, определивших логику и внутреннюю структуру диссертационного исследования.

В соответствии с целью сформулированы задачи исследования:

- выявить особенности бюджетных учреждений, которые могут быть использованы в целях совершенствования управления и оптимизации потоковых процессов;

- исследовать условия возникновения и направления движения материальных, информационных, финансовых и иных потоков в процессе образователь- ной деятельности бюджетных учреждений;

- провести анализ материальных, информационных и финансовых потоков на примере конкретного образовательного учреждения;

- разработать концептуальные положения формирования организационно-экономического механизма управления деятельностью образовательных учреждений с позиций логистики;

7

- усовершенствовать методику оценки внебюджетной деятельности вуза на

основе логистического подхода;

- предложить рекомендации по формированию и функционированию маркетинг-логистического центра.

Предметом диссертационного исследования являются материальные, информационные, финансовые потоки образовательных учреждений, и их оптимизация в рыночной среде с позиций логистики.

t . Объектом исследования в диссертационной работе является Саратовский

I государственный технический университет Министерства образования и науки

РФ.

iJ^L Информационной базой диссертационного исследования послужили за-

конодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти, публикации Госкомстата РФ и Государственного комитета по статистике Саратовской области, регулирующие определенные формы экономических и социальных процессов; показатели учебно-методической, научно-исследовательской и финансово-хозяйственной деятельности государственных и негосударственных вузов Саратовской области, в частности Саратовского государственного технического университета Министерства образования и науки РФ. Были использованы публикации периодической печати, материалы научных конференций и материалы научных исследований, в том числе диссерта-

^ ций и монографий. Работа выполнена с использованием возможностей современной вычислительной техники, текстовых и графических редакторов, а также возможностей, предоставляемых глобальной сетью Internet.

ty Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специаль-

ности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе логистика), пункты 6.2, 6.3, 6.7,6.15.

Теоретической и методологической основой диссертации являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики социальной сферы, логистики и маркетинга, монографии и научные статьи в ведущих отечественных и зарубежных журналах, доклады и выступления на международных научно-практических конференциях.

8

Теоретические выводы, представленные в работе, опираются на экономические, социологические и исторические работы по проблемам развития экономики современного российского образования. В диссертации учитываются и используются положения действующего законодательства РФ.

Научная новизна исследования. В диссертации получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- уточнены особенности бюджетных учреждений, заключающиеся в выпол-. няемых функциях, в специфике учредителя бюджетного учреждения, в источ-. никах финансирования и в системе финансирования;

- определены виды потоков, возникающих в процессе образовательной дея-t^j. тельности бюджетных учреждений, главными из которых являются информационные и финансовые потоки;

- выявлены особенности исследуемых материальных, финансовых и информационных потоков бюджетных учреждений: в частности, для материальных потоков - специфика конечных результатов деятельности бюджетных учреждений и процесса движения, где отсутствует его распределительно-сбытовой этап; для финансовых потоков - многоканальная система финансирования, госбюджетное финансирование со стороны Министерства образования и науки РФ; для информационных потоков - специфика выполняемых вузом функций;

- предложен авторский вариант организационно-экономического механизма г& управления деятельностью вуза на основе реализации логистического подхода,

сущность которого заключается в совершенствовании организационной и финансово-экономической структуры вуза, в частности создании маркетинг-"7* логистического центра, центров ответственности, ресурсного обеспечения и

информационной базы для оценки эффективности работы каждого подразделения внутри вуза;

- усовершенствована методика комплексной оценки внебюджетной деятельности вуза на основе методологии логистики, представляющая совокупность показателей, предназначенных для анализа финансовой устойчивости и оценки экономического потенциала высшего учебного заведения и позволяющая оце-

9

нить изменение внебюджетных поступлений за счет изменения объема полученных внебюджетных средств, структуры внебюджетных средств, а также цен на товары и оказываемые услуги;

- рекомендовано создание маркетинг-логистического центра, как элемента логистической системы с управляющей, координирующей, информационной, регулирующей функциями, позволяющего повысить эффективность за счет оптимизации финансовых и информационных потоков.

На защиту выносятся:

I - концептуальные положения формирования организационо-экономического

механизма управления деятельностью вуза с позиций логистики;

- методика комплексной оценки деятельности вуза на основе анализа финансовой устойчивости и оценки экономического потенциала;

- рекомендации по формированию маркетинг-логистического центра для эффективного функционирования образовательных учреждений.

Практическая значимость работы состоит в обосновании логистического подхода к рассмотрению потоковых процессов в бюджетных учреждениях. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации в оценке учебной и учебно-методической, научно-исследовательской и информационно-технологической составляющих потенциала высших учебных заведений могут быть использованы департаментами науки и образования областных админист- раций, а также подразделениями Министерства образования и науки РФ.

Апробация диссертации. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на ежегодных научно- практических конференциях профессорско-преподавательского состава Саратовского государственного технического университета, на межвузовских конференциях: «Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития» (Саратов, 2004), «Стратегии и практики коммуникации в современном обществе» (Саратов, 2004). Внедрение научных результатов подтверждается справками о внедрении результатов исследования в практическую деятельность учреждений высшего профессионального образования из

10

Министерства образования Саратовской области, Саратовского государственного университета, Саратовского государственного социально-экономического университета.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы представлено в научном издании и статьях общим объемом 4,97 п. л.

Структура и объем работы обусловлены целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех

. глав, заключения, списка использованной литературы. Изложена на 161 стра-

TV

ницах, содержит 8 таблиц и 47 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, оп-I 9 ределяются цель и задачи исследования, его предмет и объект, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические предпосылки логистизации потоков в бюджетных учреждениях» показаны особенности использования логистического подхода в бюджетных учреждениях, дается характеристика материальных, финансовых, информационных потоков, возникающих в деятельности бюджетных учреждений.

Во второй главе «Анализ потоков, возникающих в системе высшего профессионального образования» дан анализ финансовых потоков, обслуживающих деятельность вуза, исследованы информационные потоки учреждений Л высшего профессионального образования, с применением подсистемы поддержки логистических решений, позволяющие использовать математическую модель управления финансовыми потоками вуза в рыночных условиях.

В третьей главе «Совершенствование системы управления деятельностью образовательных учреждений на основе логистического подхода» рассматриваются концептуальные положения организационно-экономического механизма управления деятельностью образовательных учреждений с позиций логистики, предложены показатели эффективности функционирования логистических подсистем вуза.

В заключении излагаются основные выводы и результаты проведенного исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЛОГИСТИЗАЦИИ ПОТОКОВ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 1.1. Особенности бюджетных учреждений как микрологистических систем

Бюджетные учреждения являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как обра-зование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

V, Основными признаками бюджетного учреждения являются: цель, учреди-

тель, источники финансирования и степень самостоятельности.

Цель создания бюджетного учреждения проявляется в осуществлении управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера.

Учредитель бюджетного учреждения - орган государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Источники финансирования - средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства.

Степень самостоятельности проявляется в отсутствии или относительно низкой степени внутренних распределительных отношений.

Перечисленные выше признаки положены в основу определения понятия «бюджетное учреждение».

Бюджетное учреждение - это учреждение, созданное органами государственной власти всех уровней для оказания услуг с целью удовлетворения социально-культурных потребностей населения, основная деятельность которого финансируется собственником из средств бюджета полностью или частично, на основе сметы доходов и расходов. Наличие сметного финансирования основной деятельности за счет соответствующего бюджета будет окончательным признаком, на основании которого можно назвать учреждение бюджетным.

12

На взгляд автора, наличие сметного финансирования основной деятельности за счет соответствующего бюджета будет окончательным признаком, после которого можно назвать учреждение бюджетным.

Развитие в России рыночных отношений изменило порядок финансирования бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и платной основе и оставаться бюджетными учреждениями при условии направления дополнительно полученных доходов только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов на заработную плату.

Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджет- ной сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ.

На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму, действует самостоятельно.

Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя. В то же время настоящий этап экономического развития страны ха- рактеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов и ис-пользованием их через лицевые счета Федерального казначейства. Все средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через единый ,»\ счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, финансовых потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами.

Бюджетные учреждения должны самостоятельно распоряжаться заработанными ими средствами в определенных пределах, установленных ведомственными нормативными актами.

-ft

л

Хотя деятельность бюджетных учреждений носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относятся функции анализа, планирования, учета.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых под-системных блока - управляющий и управляемый, рис. 1.1.

' УПРАВЛЯЮЩАЯ ПОДСИСТЕМА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ N

[Планирование]--{ Учет ]--*{ Анализ ]--{Регулирован ие)

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК УПРАВЛЯЕМАЯ ПОДСИСТЕМА^

Особенности бюджетных организаций

цель учредитель источники финансирования степень самостоятельности

Цель проявляется в осуществлении управленческих, социально-культурных научно-технических и иных функций некоммерческого ха-V рактера Учредитель - орган государственной власти РФ, органы государственной власти сбьектов Российской Федерации, органы местного самоуправления Источники финансирования - средства бюджетов разных ровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства Степень самостоятельности проявляется в относительно низкой степени внутренних распределител ьных отношений )

Рис. 1.1. Система управления бюджетным учреждением

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетного учреждения.

14

Анализ, на основе плановой и фактической информации, дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетном учреждении относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управлен-ческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетных учреждений. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихо-зяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности учреждений. Этим определяется сущность анализа как функции управления. I \j Посредством регулирования обеспечивается приведение управляемой сис-

темы к желаемому состоянию.

Рассмотренные функции тесно взаимосвязаны между собой и составляют основу технологического процесса управления бюджетного учреждения.

Система управления учреждениями, финансируемыми из бюджета, построена по отраслевому признаку. Основными министерствами, имеющими разветвленную сеть, подведомственных учреждений, посредством которых обеспечивается непосредственное выполнение социально значимых для общества функций, являются: Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты населения, Министерство образования и науки, Министерство l спорта и туризма, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Ми-

нистерство культуры, Министерство финансов и др. Деятельность этих министерств оказывает существенное влияние на процесс экономического, социаль-yj\ ного, культурного и духовного развития общества. Они обеспечивают гражда-

нам возможность получать образование, приобретать научные знания, укреплять здоровье, накапливать и развивать интеллектуальный потенциал. Для осуществления этих задач государством выделяются значительные финансовые ресурсы из республиканского и местных бюджетов. Кроме того, в условиях проводимых экономических преобразований многие учреждения получают возможность более широко привлекать внебюджетные финансовые потоки.

15

Хозяйственную деятельность в целом и бюджетных учреждений в частности можно рассматривать как определенную совокупность производственных отношений, сложный динамичный комплекс многообразных причинно-следственных связей и процессов, обеспечивающих создание различных потребительных стоимостей (продуктов, работ, услуг). В наиболее общем виде все составляющие хозяйственную деятельность многообразные отношения, связи и процессы можно сгруппировать следующим образом: . . - натурально-вещественные процессы;

- процессы, связанные с созданием стоимости;

- социальные процессы;

- экологические процессы.

К натурально-вещественным процессам деятельности бюджетных учреждений относятся те, в результате которых создаются потребительные стоимости (здоровье, знания, образованность, просвещение, воспитание, культурный и духовный уровень членов общества, безопасность, социальная защищенность и т.п.), способные удовлетворять определенные человеческие потребности. Содержание этих процессов соответствует характеру конкретного труда работников бюджетных учреждений. Натурально-вещественные процессы включают в себя конструкторско-технологическую деятельность бюджетных учреждений, обеспечение их нормального функционирования необходимыми трудовыми и материальными ресурсами, специфическую технологию, характерную для учреждений образования, здравоохранения, культуры, органов административного управления и других бюджетных учреждений.

Процессы, связанные с созданием стоимости (затратами живого и овеществленного труда в денежной форме для создания потребительных стоимостей бюджетной сферы) относятся к экономическим. Они отражают количество абстрактного труда, затраченного на тот или иной вид деятельности бюджетного учреждения. К данным процессам можно отнести формирование стоимости и, культурного развития, просвещения и др.

Социальные процессы связаны с улучшением труда, быта и отдыха

16

работников бюджетной сферы, формированием отношения к труду, созданием благоприятного психологического климата в трудовых коллективах.

Экологические процессы отражают взаимоотношение бюджетных учреждений с природной средой.

Хозяйственная деятельность бюджетных учреждений может изучаться и анализироваться как в целом, так и в разрезе отдельных составляющих ее процессов.

Учреждениям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание.

1. Бюджетные учреждения расходуют государственные средства по целе-|\j вому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход, сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования.

I. 2. В 1999 г. претерпел принципиальные изхменения порядок финансирова-

ния учреждений за счет средств бюджетов различных уровней (федеральный, республиканский, краевые, областные, городские и т.д.), в том числе государст-и\ венных целевых бюджетных фондов. Новая система исполнения бюджетов по расходам предусматривает финансирование расходов распорядителей средств со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и территориальных органов государственного казначейства. Расходы распорядителей средств производятся, как правило, без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг) и других получателей средств. Исключением являются расходы распорядителей средств, осуществляемые в форме на-

17 личных выплат (заработная плата, командировочные и др.), а также некоторые

другие расходы, определяемые Министерством финансов.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов существенным образом изменил направления финансовых потоков1. Традиционная схема финансовых потоков "Министерство финансов - главный распорядитель средств (министерство) - распорядитель средств (бюджетное учреждение) - конечный потребитель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары, (услуги) бюджетному сектору)" (рис.1.2) была преобразована и приняла следующий вид: "Министерство финансов - территориальный орган государственного казначейства - конечный потребитель бюджетных средств" (рис. 1.3).

Министерство финансов

Министерство образования (Главный распорядитель средств)

Университет (Распорядитель средств)

Конечный потребитель бюджетных средств

(субъекты хозяйствования, поставляющие товары

(услуги) бюджетному сектору)

Рис.1.2. Схема бюджетного финансирования учреждений до перехода на

казначейскую систему ( Министерство финансов

т

т

Территориальный орган государственного казначейства

Конечный потребитель бюджетных средств

Рис. 1.3. Схема бюджетного финансирования учреждений со счетов главного

государственного казначейства

1 Можно с уверенностью утверждать, что в России в экономике системы образования до сих пор соответствующим образом не различаются ресурсы как потоки и как запасы В силу этого, поскольку в последние годы резко сократилось поступление в систему образования потока бюджетных ресурсов, к которым, прежде всего, относится заработная плата и оплата коммунальных услуг, то проблемам запасов и их динамики не придается особого значения. Фиксируется только тот факт, что материально-техническая база системы образования морально и физически устарела, идет ее разрушение и т.п.

Список литературы