Механизм управления обеспечением экономической Безопасности современной России :

brief description

ВВЕДЕНИЕ...3

Глава 1. Экономическая безопасность современной России и её

социальные аспекты...10

1.1 Теоретические подходы к проблеме экономической безопасности...10

1.2 Характеристика основных угроз экономической безопасности страны в социально-экономической сфере в период

рыночных преобразований...30

1.3 Криминализация Российской экономики как один из факторов социально-экономических угроз экономической безопасности...63

Глава 2. Механизм государственного управления процессом обеспечения экономической безопасности в социально-экономической сфере современной России...92

2.1 Роль государственных органов в механизме управления обеспечением экономической безопасности России в социально-экономической

сфере...92

2.2 Государственное управление стратегией социально-экономического развития современной России и обеспечение социальной защиты населения...116

2.3. Деятельность органов внутренних дел в системе государственного управления обеспечением экономической безопасности страны в социальной сфере...142

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...166

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...174

ПРИЛОЖЕНИЯ...186
Введение

Введение

Актуальность темы диссертации определяется практической потребностью самого государства и его хозяйствующих субъектов в исследованиях, направленных на создание рационального функционирования и развития специальной системы эффективного обеспечения механизма управления экономической безопасности посредством деятельности уполномоченных государственных органов.

Одной из важнейших функций государства является обеспечение экономической безопасности. Мировой опыт показывает, что положение государства в мировом хозяйстве определяется удельным весом его экономики на международном уровне, наличием определенных преимуществ в конкретных отраслях экономической деятельности, уровнем их развития. В силу этого сохранение и укрепление позиций государства в мировой экономической системе является одной из главных задач экономической безопасности.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая, качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Экономическая безопасность является гарантией независимости страны, условием стабильности и эффективности жизнедеятельности общества. Она органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими её составляющими, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть эффективной экономики и военной безопасности в обществе, где имеется сложная демографическая ситуация, отсутствует политическая стабильность.

Кризисные процессы, происходящие в экономике, просчеты в ходе проводимых реформ в экономической, правоохранительной, военной и иных сферах государственной деятельности проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, обострении многих социально-экономических проблем, росте преступности и других негативных явлениях. Ситуация, сложившаяся в экономике России в последнее десятилетие, характеризуется усилением не только негативных тенденций в социально-экономической жизни страны, но и ростом терроризма, сепаратизма, политического экстремизма, вооруженных столкновений на национальной почве, природных и техногенных аварий и катастроф.

Масштабная криминализация общественной жизни способствует сращиванию криминальных структур с исполнительной и законодательной властью, проникновению организованной преступности в сферу управления финансами, бизнесом, политикой, что свидетельствует о теневизации самого общества. Органы государственной власти теряют свои позиции в управлении политическими и экономическими процессами, происходящими в стране. Разрастается коррупция, идет непрерывный подкуп и развращение государственной власти и депутатского корпуса, усиливается неверие людей в справедливость исполнительных органов власти.

Быстрое распространение теневых процессов в обществе, криминализация наиболее важных сфер жизнедеятельности государства привели к утверждению в массовом сознании стереотипа противоправного поведения и силового разрешения споров, вседозволенности, невмешательства государства в происходящие преобразования.

В этих условиях исследование механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере выходит по своей значимости на одно из первых мест в деятельности Российского государства. Разработка поставленных в исследовании проблем позволит усилить роль государства как гаранта безопасности, привлечь государственные органы в пре-

делах их компетенции к более активной деятельности по осуществлению экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Актуальность поставленных в исследование проблем механизма управления обеспечением экономической безопасности как совокупности условий и факторов, обеспечивающих суверенитет государства в социально-экономической сфере, стабильность и устойчивость экономики, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию, объясняется происшедшем в последнее время снижением уровня обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Вместе с тем, методологические основы формирования, функционирования и развития системы эффективного обеспечения экономической безопасности России в социально-экономической сфере и механизма управления ею в условиях выхода национального хозяйства из состояния кризиса и его реформирования в научной литературе разработаны недостаточно, практически нет обобщающих работ по данной теме.

Объектом диссертационного исследования является система основных социальных институтов (государственных и негосударственных), обеспечивающих экономическую безопасность страны.

Предмет диссертационного исследования составляет комплекс управленческих отношений, направленных на обеспечение экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью работы является исследование механизма государственного управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере и на его основе выработка предложений по совершенствованию деятельности государственных органов (в частности органов внутренних дел), осуществляющих обеспе-чение экономической безопасности в этой сфере.

Для достижения цели исследования последовательно решались следующие задачи:

уточнение понятийного аппарата, необходимого для системного изучения социально-экономических аспектов экономической безопасности;

обобщение теоретических подходов к проблеме обеспечения экономической безопасности России в социально-экономической сфере в период проведения рыночных реформ;

анализ основных угроз экономической безопасности страны в социально-экономической сфере;

г* изучение механизма взаимодействия государственных органов по управлению обеспечением экономической безопасности современной России в изучаемой автором сфере;

рассмотрение основных направлений развития государственного механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере;

определение роли органов внутренних дел в процессе обеспечения экономической безопасности страны в системе государственного управления, учитывая социально-экономические аспекты.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились современные теоретические концепции и практические разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономической безопасности и управления народным хозяйством.

Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной науки в области экономики, управления, права, социологии, нашедших свое отражение в публикациях отечественных ученых, среди которых труды Л.И. Абалкина, Ю.А. Аболенцева, А.И. Архипова, Р.А. Башаровой, И.Я. Богданова, А.К. Большакова, Е.М. Бухвальд, С.А. Васильева, Б.В. Вол-женкина, М.М. Глазова, Н.Г. Гловацкой, Н.А. Горелова, Ю.П. Григорьева, А.И. Гурова, А.К. Демина, А.И. Долговой, В.М. Жеребина, Л.И. Жукова, М.В. Москалева, А.Н. Нестеренко, Е.В. Новик, Л.С. Пузыревского, В.В. Радаева,

Н.М. Римашевской, АЛ. Романова, Р.В. Рыбкиной, И.А. Соболя, В.А. Титова, А.В. Щербинина и других.

В диссертации использованы такие научные методы исследования, как анализ и синтез, метод логического моделирования, сравнительного экономист ческого и статистического анализа, информационный и др. Подвергнуты тщательному изучению нормативно-правовые акты: законы, указы, постановления, положения федеральных органов, министерств и ведомств. Информационной базой исследования явились официальные статистические публикации по различным аспектам экономического, социального и демографического развития страны, официальная статистика МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации, социологическая информация различных исследовательских центров, прежде всего, данные мониторинга общественного мнения по ключевым вопросам социального развития, экспертные мнения и оценки специалистов по отдельным вопросам в сфере экономической безопасности. Критическим образом рассмотрены аналитические обзоры, материалы периодиче-^ скои печати, результаты исследовании практической деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе осуществлено дальнейшее развитие теории управления в сфере обеспечения экономической безопасности:

уточнено содержание категории экономической безопасности в социально-экономической сфере, которое отличается от существующих тем, что учитывает систему функционирования основных социальных институтов (государственных и негосударственных) и позволяет расширить сущест-

I вующий понятийный аппарат;

дополнена иерархическая структура угроз экономической безопасности в социально-экономической сфере, которая включает новые, ранее не учитываемые, параметры, вызывающие общую деградацию человеческого потенциала (ухудшение уровня образования и культуры, снижение каче-

ства медицинских услуг, сокращение количества и ухудшения качества питания, ослабление института брака и семьи, падение нравственности, распространение девиантного поведения и т.д.) и наиболее явно проявляющиеся в современных условиях;

дана оценка состояния социально-экономической сферы современной России с позиции обеспечения экономической безопасности на основе мониторинга социальной неудовлетворенности населения, проявляющейся в таких явлениях, как преступность, наркомания, пьянство, истощение интеллектуального потенциала страны, снижение социальной активности граждан, криминализация общества и т.д.;

обоснован авторский подход к формированию механизма управления обеспечением экономической безопасности современной России в социально-экономической сфере, включающий следующие основные элементы: объективный и всесторонний мониторинг социально-экономической сферы, разработку организационно-экономических инструментов социально-экономической защиты населения, взаимодействие деятельности всех субъектов, обеспечивающих социально-экономическую безопасность;

конкретизированы функции органов внутренних дел в системе государственного управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет дополнить соответствующие разделы теории управления и экономической науки рядом положений, касающихся привлечения государственных органов к более активной деятельности по осуществлению экономической безопасности, способствующих развитию представлений о принципах и основных чертах функционирования механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере; рассмотреть и обобщить подходы к обоснованию этого механизма.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов и выводов для обоснованной корректировки приоритетов государственной политики в области социально-экономической защиты населения. Полученные результаты исследования составляют методологические основы создания эффективного механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Материалы диссертации могут использоваться при изучении спецкурса экономической безопасности и подготовке учебно-методических пособий по этой проблеме, а также в преподавании ряда юридических и экономических дисциплин в вузах.

Структура диссертации сформулирована с учетом логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых проблем и позволяет наилучшим образом рассмотреть и изложить поставленные цели и задачи диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, 15 таблиц, заключения, списка использованной литературы и 12 приложений.

10

Глава 1. Экономическая безопасность современной России и

её социальные аспекты

§ Ы.Теоретические подходы к проблеме экономической безопасности

Закон Российской Федерации «О безопасности»1 определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»2. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства, а угроза безопасности трактуется как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Обращая внимание на обозначенную в законе ассоциативность защищенности жизненно важных интересов и удовлетворения совокупности потребностей, мы остановимся к известной «пирамиде потребностей», предложенной американским психологом Л. Мас-лоу3. В представленной им иерархии потребности расположены в порядке их очередности: физиологические потребности, потребности в безопасности и защите, потребности в дружбе, любви и общении, потребности в самоуважении, потребности в самоактуализации или в личном совершенствовании. В основе этой схемы лежит допущение, что доминирующие потребности, расположенные внизу, должны быть более или менее удовлетворены до того, как расположенные выше проявятся и станут действующими. К числу доминирующих потребностей А. Маслоу отнес потребности в безопасности, что означает их осо-

1 Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 799.

2 Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года с дополнениями от 25 декабря 1992 года // Ведомости Съезда депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 767. № 52. Ст. 3083.

3 Abraham F. Maslow "A Theory of Human Motivation". Psychological Review 50, 1943.

11

бую важность, так как безопасность для социального индивида и социальных общностей самая насущная потребность, необходимость.

Безопасность, таким образом, предполагает наличие и функционирование конкретных мер, разрабатываемых и реализуемых как самим социальным индивидом, так и созданными им сообществами в лице государства, его органов и институтов власти и управления, хозяйствующих субъектов, общественных и политических объединений.

Своевременность выявления и оперативный анализ причинно-следственного комплекса, порождающего опасность, эффективность, рациональность и обязательность исполнения организационно-управленческих решений по осуществлению мер обеспечения безопасности создают единый противодействующий механизм, формирующий состояние защищенности, безопасности.

В теоретических подходах к проблеме безопасности выделяется то, что она является свойством, атрибутом социальной системы, выражающимся в ее целостности, относительной самостоятельности и устойчивости. Устойчивость общественной системы связана с её способностью удерживать динамическое равновесие, успешно адаптироваться посредством политических и иных механизмов к изменяющимся условиям существования, в том числе эффективно преодолевать кризисные явления, разрешать социально-политические конфликты, справляться с экономическими затруднениями, обеспечивать обновляющиеся духовные потребности людей. С этой позиции определение безопасности для социальных систем формулируется как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества1.

1 Пузиков В.В., Громович А.И. Экономическая безопасность и экономическая преступность. -Мн.: Армита - Маркетинг, Менеджмент, 2001. -С. 11.

12

В зависимости от пространственно-географического взаимодействия социальных систем различают следующие самостоятельные уровни безопасности: геополитическая безопасность, международная безопасность, региональная безопасность, национальная безопасность и т.д.

В отечественной и зарубежной научной литературе до 1990-х годов в основном разрабатывались вопросы международной безопасности. Понятие национальной безопасности в теорию и практику России вошло в 1991 году, а силу закона концепция национальной безопасности приобрела лишь в начале 1992 года, когда указом Президента Российской Федерации от 5 марта 1992 года был утвержден закон «О безопасности»1, где отражены основные критерии этого понятия.

В различные исторические периоды на состояние национальной безопасности определяющее воздействие могут оказывать как внутренние, так и внешние факторы, причем одни могут выступать причиной других.

Внешний аспект национальной безопасности страны характеризует такое её состояние, в котором деятельность государственных институтов позволяет нейтрализовать или компенсировать любое деструктивное, негативное воздействие, поступающее из системы межгосударственных отношений или входящих в неё государств, то есть он должен обеспечивать устойчивость общества и страны к любым воздействиям извне.

Внутренний аспект национальной безопасности обусловлен тем, что социальная структура, имеющая национально-государственный характер, сама выступает как система, элементами которой являются индивиды, входящие в состав общественных организаций, объединений, политических партий и пр. В этом случае воздействие, которое они оказывают на систему, аналогично влиянию на страну в системе межгосударственных отношений. Данное воздействие может быть как конструктивным, так и деструктивным, разрушающим. Деструктивный характер определяется состоянием, в котором находятся интересы

1 Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 799.

13

каждого из структурных элементов по отношению друг к другу. В случае противоположности данных групп интересов и деятельности конкретной социальной группы, направленной на реализацию своих целей, развитие общества будет подчинено последним. Характер этого развития определятся преобладани- ем прогрессивной или регрессивной активности их носителей. В этом отношении национальную безопасность следует рассматривать как состояние социальной структуры или общества, зависящее от соотношения сил между внутренними социальными группами или от уровня противоречивости их интересов.

Таким образом, национальная безопасность выступает как характеристика стабильного, устойчивого состояния социальной системы, имеющей национально-государственное образование, жизненно важные интересы которого защищены от воздействия внешних и внутренних угроз.

Исходя из этого, в правовой практике России рассматривают следующие структурные элементы национальной безопасности: военную, политическую, социальную, экономическую, экологическую, правовую, информационную, демографическую безопасности. Помимо этого, согласно российскому законодательству, в понятие «национальной безопасности» включены такие аспекты, как:

- «защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств»1;

- «радиационная безопасность населения - это защищенность людей от вредного воздействия ионизирующего излучения, отвечающая принципам охраны здоровья человека в Российской Федерации»1;

1 Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992 г. №17. Ст. 892; №33. Ст. 1912; 1992. №7. Ст. 888.

14

- «экологическая безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую природную среду, а также стихийных бедствий и катастроф»2;

- «защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации»3;

- «безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества..., безопасность хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций»4;

- «безопасность дорожного движения, отражающая степень защищенности его участников и государства от дорожно-транспортных происшествий и их последствий»5.

Рассматривая структурные элементы национальной безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты. В современном мире мощь, достоинство и благополучие государства, реализация его национальных интересов, а, следо- вательно, национальная безопасность, определяется состоянием национальной экономики. Это особенно важно для России в связи с её стремлением вписаться в мировое хозяйство. Наличие значительного экономического, ресурсного, демографического, научно-технического, военного и культурного потенциалов России предопределяет ее роль в мире как влиятельного геополитического и экономического центра. Однако для утверждения России в этом статусе и реализации его на практике необходимо сформулировать общенациональные цели

1 Федеральный закон «О радиационной безопасности населения». Ст. 1. // СЗ РФ 1996. №3. Ст. 141.

2 Концепция Закона «Об экологической безопасности». Проект. // Зеленый мир. - 1995. -№Ю.-С. 7.

3 Закон Российской Федерации «О государственной тайне». Ст. 1. //Российская газета. — 1993.-21 сентября.

4 Закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. Ст.1.

5 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». Ст.2.

15

и приоритеты развития, определить жизненные ценности, критерии успеха, правила взаимодействия и порядок обустройства общества и личности.

Процессы развития в настоящее время осложняются тем, что общественно-политическая и социально-экономическая обстановка в стране остается нестабильной, поскольку наряду с определенными положительными результатами в проведении экономических преобразований в России сохраняются негативные процессы как в социальной сфере, так и в экономике.

Внешняя экономическая ситуация, связанная с интеграцией России в мировое сообщество, сопровождается, в частности, увеличением её зависимости от экономических связей с другими странами и всё большим открытием внутреннего рынка, что неизбежно усиливает воздействие внешних факторов на развитие национального хозяйства, в том числе негативных, способных в определенных условиях нанести ему значительный ущерб.

Внутренняя экономическая ситуация, складывающаяся в процессе реформирования, по целому ряду объективных и субъективных причин привела экономику России на грань катастрофы. Кризис охватил буквально все сферы экономики и общества.

Это означает, что в связи с растущим переплетением Российской и мировой экономики и наличием потенциальных угроз социально-экономической стабильности страны в процессе дальнейших рыночных реформ, создание эффективной и полномасштабной системы обеспечения экономической безопасности России на данный момент является чрезвычайно актуальной задачей.

Необходимость формирования системы экономической безопасности связана с готовностью экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, способность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. В этой связи проблема экономической безопасности, приобретая особую остроту, обусловила активизацию государственных органов и аналитических служб по разработке этой проблемы.

16

В мировой практике, как и в мировой науке, тема экономической безопасности не нова. Данное понятие появилось в 40 - 50-е годы прошлого столетия, когда усилилась конкурентная борьба в ведущих индустриальных странах и между военно-политическими блоками. Этот термин обозначал защиту «ноу-хау», секретов организации от промышленного шпионажа.

В работах западных исследователей, например, американских ученых Дж. Лейцела и М. Хэрандера1, X. Кейта2, Р. Хизрича и М. Питере3, А. Хоскин-га4 и др., проблемы экономической безопасности изучаются, главным образом, с позиций взаимозависимости стран участниц международной торговли.

Ученые Дэвид Клэланд и Уильям Кинг считают, что главное при обеспечении экономической безопасности - это «действие на опережение в сборе информации о конкурентах»5.

Выделяют две модели в обеспечении экономической безопасности: западную и восточную. Западная школа опирается на стандарты западной цивилизации и ориентирована преимущественно на защиту банков данных, секретов и «ноу-хау». Восточная модель считает главным направлением экономической безопасности корпоративную культуру. Так, по мнению южно-корейского

1 См. Нестеренко А.Н. Об актуальности исследований по экономической безопасности // Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. - М: МГФ «Знание», 1998 г.-С. 260.

2Мур Алек, Хнердгсн Кейт. Руководство по безопасности бизнеса. Практическое пособие по управлению рисками: Пер. с англ. - М.: Информационно-издательский дом "Филинг", 1998.

3 Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха: Пер. с англ. /Общ. ред. B.C. Зигашвили. -М.: Прогресс, 1993. -Вып. 1. Предпринимательство и предприниматель.

4 Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие: Пер. с англ. - М.: Международные отношения, 1993.

Клэланд Д. Кинг У. Конкурентные системы разведки бизнеса: Издание школы бизнеса университета Индиана, 1975 г.-С. 19.

17

специалиста Э. К. Юна, «безопасность организаций опирается на общность интересов работающих в ней людей, их взглядов и национальных традиций»1.

Различают также информационный, технократический (технический), защиты секретов и этический подходы к решению проблемы обеспечения экономической безопасности.

Информационный подход, по мнению Ханта и Зартарьяна2, ориентирован на добычу информации, её защиту.

Технический подход заключается в использовании технических средств защиты банков данных, коммуникаций и т.д.

Защита секретов включает меры разведки и контрразведки, метод спецслужб. По мнению Н. Боттома и Р. Дж. Галлати, «экономическая безопасность - меры, направленные на противодействие промышленному шпионажу (внутреннему и внешнему) и контрразведка»3. По определению Гарольда Виленско-го, «экономическая безопасность делится на четыре стадии: стратегическая разведка, тактическая разведка, контрразведка и обеспечение безопасности»4.

Этический подход направлен преимущественно на воспитание персонала и наиболее распространен в азиатских странах.

Для современной России анализ западных ученых пока малоактуален, поскольку экономические отношения нашей страны с внешним миром сейчас имеют характер односторонней зависимости России от внешних рынков сбыта и поставок критически важных технологий, продовольственных и других товаров.

1 Юн Э.К. Институт деловой разведки и наблюдения - его основные рекомендации. - Сеул, 1988.

2 Хант Г., Зартарьян В. Разведка на службе вашего предприятия. - Киев: Укрзакордонвиза-сервис, 1992.-С. 1.

3 Bottom, Галлати. Индустриальный шпионаж: техника разведки и контрмеры. - Баттерва паблишенс, 1984 г.-С. 19.

4 Гарольд Виленски. Организационная разведка Нью-Йорка: основные книга, 1967 г. - С. 7.

Список литературы