Павлова Елена Евгеньевна. Таможенно-тарифное регулирование импорта в России

brief description

Павлова Елена Евгеньевна. Таможенно-тарифное регулирование импорта в России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.09 СПб., 2000 199 с. РГБ ОД, 61:01-8/1780-3

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы развития внешней торговли и ее значимость для экономики России8
1.1 Анализ теорий внешней торговли 8
1.2 «Открытая экономика» и протекционизм: столкновение взглядов 16
1.2.1. Генезис доктрины «открытой экономики» 16
1.2.2 Исследования о влиянии внешней торговли на экономику 19
1.2.3 Аргументы за и против таможенной защиты 32
1.3 Роль внешнеторгового фактора в экономике России 45
Выводы к главе 1 50
Глава 2.Государственное регулирование импорта53
2.1 Реформы внешнеторговой политики: проблемы и последствия 53
2.2 Сущность, инструменты и основные направления государственного регулирования импорта 59
2.3 Ввозная таможенная пошлина как основной инструмент таможенно-тарифной политики 75
2.3.1 Таможенная пошлина в системе таможенных платежей 75
2.3.2 Таможенная стоимость - основа для расчета таможенной пошлины 84
2.3.3 Тарифные преференции и определение страны происхождения товара 103
Выводы к главе 2 109
Глава 3.Совершенствование методов определения импортной таможенной пошлины и ее влияния на экономику страны115
3.1 Таможенная пошлина. Микроэкономический анализ 115
3.1.1 Анализ таможенной пошлины с позиций частного и общего равновесия ... 115
3.1.2 Модель «импортных возможностей» 135
3.2 Определение ставки таможенной пошлины исходя из целей таможенно-тарифного регулирования 145
3.3 Реформа импортных тарифов как один из способов достижения конкурентного преимущества 159
Выводы к главе 3 170
Заключение 174
Приложения 180
Список используемой литературы

Введение к работе

Настоящая диссертационная работа посвящена исследованию таможенно-тарифной политики государственного регулирования импорта и ее основному инструменту - ввозной таможенной пошлине.
Актуальность темы исследования.Попытка скачкообразно изменить форму хозяйствования с плановой, практиковавшейся более 70-ти лет, на рыночную путем либерализации цен и внешнеэкономической деятельности (ВЭД) не только не привела к ожидаемым результатам, заключавшимся в повышении эффективности и статуса российской экономики на мировом рынке, но и породила множество новых негативных явлений. Излишняя открытость внутреннего рынка для иностранных товаров с одной стороны, и, для неконтролируемого вывоза отечественного сырья и капиталов с другой, в первые годы реформ- привела к тому, что к настоящему времени в отношении экспорта Россия может надолго получить статус сырьевого придатка мировой экономики, а в отношении импорта продолжать катастрофически зависеть от поставок товаров, и, прежде всего продовольствия. Оба эти факта усиливают уже не только экономическую, но и политическую зависимость страны от влияния внешних факторов и подрывают национальную безопасность.
Таможенно-тарифная политика, наряду с другими видами регулирования внешнеэкономической деятельности и импорта в частности, призвана способствовать стабилизации экономики и развитию ее потенциала. Анализ мероприятий, проводимых в области регулирования ВЭД в последнее десятилетие, показал, что в нашей стране отсутствует четко выработанная концепция развития внешнеторговой сферы, ориентированная на долгосрочную перспективу, о чем свидетельствует достаточно резкий перекос в сторону протекционизма. Таможенный тариф, как главный инструмент таможенно-тарифной политики, претерпевал постоянные изменения, в результате чего таможенная пошлина почти полностью потеряла свою экономическую сущность, превратившись лишь в инструмент добывания средств для государственного бюджета.
О природе таможенной пошлины и ее роли в регулировании импортно-экспортных операций идут постоянные дискуссии. Можно сказать, что мнения разделились на два противоположных лагеря: один из которых отстаивает приоритет свободы торговли, другой - протекционизма. Свой вклад в развитие теоретических исследований в области международной торговли внесли такие ученые-экономисты как Д. Кейнс, П. Самуэльсон, Э. Хекшер, Д. Лейдлер, Б. Олин, Д. Калдор, Р. Нилд. Среди отечественных ученых можно отметить Д.И. Менделеева, СЮ. Витте, а позже Б.Н. Габричидзе, А.П. Киреева, И.Н. Гречикову, А.Д. Ершова, А.С. Простова, Е.В. Балацкого и др.
Приоритетность экономических, в том числе таможенно-тарифных, методов в системе государственного регулирования ВЭД признана практически всеми учеными и экономистами. Однако формы практической реализации этих методов могут быть весьма
разнообразны. Применение унифицированного или дифференцированного таможенного тарифа, таможенные преференции, уровень ставок таможенных пошлин - вот некоторые вопросы, стоящие сейчас на повестке дня. Особую актуальность приобретает реформирование таможенного тарифа в свете предстоящего вступления России в ВТО - организацию, имеющую особые требования к стране-участнице в вопросах таможенной политики. Некоторые положения таможенного законодательства России не соответствуют международным нормам и правилам. Несомненно, реформирование коснется структуры и содержания таможенного тарифа и сопряженных с ним вопросов в целях нахождения компромисса между международными обязательствами и национальными интересами России.
Обозначенные проблемы требуют разработки научно-обоснованных, концептуальных подходов к вопросам таможенно-тарифного регулирования импорта и представляют особую важность и актуальность в связи с необходимостью соблюдения экономических интересов России.
Цели и задачи исследования:Целью диссертационного исследования являются: разработка методологических подходов к определению сущности импортной таможенной пошлины - одного из основных инструментов воздействия государства на внешнеторговые товаропотоки, выработка рекомендаций по совершенствованию методов построения экономически-обоснованного таможенного тарифа. Реализация поставленных целей обусловила решение следующих задач:
Рассмотрение основных теорий внешней торговли и взглядов ученых-экономистов на воздействие внешней торговли на экономику отдельной страны и всего мирового сообщества;
Оценка влияния внешнеторгового фактора на экономику России и анализ основных аргументов в защиту протекционизма;
Исследование содержания, методов и инструментов государственного регулирования импорта, основных направлений и целей реформирования импортного тарифа, с учетом практики проведения подобных реформ в зарубежных странах;
Определение экономической сущности таможенной пошлины, ее взаимосвязи с ценами и налогами, а также выделение ее роли в таможенной политике и системе таможенных платежей в соответствии с приоритетными функциями, которые должны быть ей присущи;
Проведение исследования механизма воздействия таможенной пошлины на благосостояние страны и разработка дополнений к факторам, оценивающим выгоды и потери от введения таможенной защиты.
Объект и предмет исследования:Предметом исследования является действующая таможенная политика, а также основной ее инструмент - таможенная пошлина во взаимосвязи с другими методами регулирования импорта. Объектами исследования высту-
пают направления и принципы государственного регулирования импорта, нормативно-правовое и методическое обеспечение тарифного регулирования ВЭД.
Методы и методология исследования.Методологической основой данной диссертационной работы являются теория цены, теории внешней торговли и теория протекционизма. Основными методами данного исследования являются сопоставление и анализ трудов ученых-экономистов по соответствующей тематике; принципы логического, системного и сравнительного анализа; экономико-математическое моделирование, синтез полученных результатов и разработка рекомендаций. В работе использованы некоторые статистические методы и понятия (средние величины, темпы роста, темпы прироста, индексы и др.).
Теоретическая и информационная база исследования.Теоретической основой диссертации послужили: труды ведущих экономистов в области внешней торговли и протекционизма; Таможенный кодекс РФ; законодательные акты и нормативные документы по вопросам государственного регулирования ВЭД; положения международных соглашений. Информационной базой исследования выступили справочные материалы Госкомстата России, Государственного Таможенного Комитета РФ, материалы научно-практических конференций и другая официальная информация.
Научная новизнадиссертационного исследования состоит в следующем:
Доказана необходимость сохранения высокого уровня таможенной защиты российской экономики;
Предложена классификация методов государственного регулирования ВЭД, с введением в нее группы методов - комплексных;
Методологически обосновано новое определение таможенной пошлины, как разницы между мировыми и внутренними ценами;
Разработаны методологические принципы формирования ставок ввозных таможенных пошлин в условиях российской экономики и на их основе предложен алгоритм модели определения оптимального уровня таможенных пошлин в зависимости от их функционального назначения;
Выявлено противоречие между понятием таможенной пошлины и таможенными преференциями, предложены рекомендации относительно установления таможенных льгот и преференций;
Разработана модель «структуры импортных возможностей», включающая коэффициент эффективности таможни и позволяющая повысить значение фискальной функции импортной таможенной пошлины;
Обоснована необходимость дифференциации ставок импортных пошлин, ужесточение методов определения страны происхождения товаров и таможенной
стоимости для уменьшения возможностей недобросовестного поведения участников внешнеэкономической деятельности при импорте товаров.
Практическая значимостьисследования определяется комплексным системным подходом к анализу сущности и роли таможенной пошлины в объеме всех методов государственного регулирования импорта, что позволило выработать конкретные предложения по определению уровней таможенного обложения, направлений реформирования таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Рекомендации автора могут лечь в основу разработки динамической модели комплексного анализа тарифной политики и прогнозирования ее результатов при изменений каких-либо факторов экономической конъюнктуры.
Структура работы.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, приложений, списка использованной литературы и заключения.
Во введении дается обоснование актуальности выбранной темы, ее методологическая основа, определяется предмет и объект исследования, формулируются цели и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе - «Теоретические основы развития внешней торговли и ее значимость для экономики России» - проводится анализ существующих теорий внешней торговли и исследований, посвященных влиянию внешней торговли на экономический рост, конъюнктуру, структуру экспорта и импорта отдельной страны. Анализируются положительные и отрицательные моменты развития хозяйства в условиях «открытой экономики» и протекционизма. Проводится оценка роли внешней торговли в функционировании российской экономики, обосновывается необходимость структурной перестройки экспортных и импортных потоков.
Во второй главе - «Государственное регулирование импорта» - анализируются методы, инструменты и основные направления государственного регулирования импорта, причем, особый акцент ставится на тарифном регулировании. В главе дается классификация методов регулирования импорта, определение «таможенной политики» и «таможенной пошлины», приводится описание и анализ методов определения таможенной стоимости, как основы для определения таможенной пошлины, а также принципов определения страны происхождения товаров. Кроме того, глава содержит анализ реформ таможенного тарифа, проводимых в зарубежных странах и их итогов, а также рекомендации относительно дальнейшего совершенствования таможенного тарифа в России, условий, необходимых для проведения реформ, и основных направлений деятельности в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта.
Третья глава - «Совершенствование методов определения таможенной пошлины и ее влияние на экономику» - содержит анализ таможенной пошлины с позиций частного и общего равновесия, а также разработанную на его основе модель «структуры импортных возможностей», в которой аргументировано доказано, что учет таких субъектов рыночных отношений в сфере внешней торговли как таможенные органы и недобросовестные
импортеры, позволяют по-новому подойти к оценке потерь и выгод от таможенной защиты. Здесь же приводится моделирование ставок таможенной пошлины, вводимых с фискальной и протекционистской целью. Приводятся также рекомендации по использованию инструментов таможенно-тарифного регулирования для укрепления конкурентного преимущества отечественных производств.
В заключении приводятся основные выводы и предложения, полученные в результате проведенной работы.
Апробация результатов исследования.Материалы представленной диссертации легли в основу формирования соответствующих разделов курсов «Ценообразование на мировых рынках» и «Цены во внешней торговле», которые автор читает в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов. Разработки и материалы, приведенные в исследовании, применяются также в учебном процессе на кафедре ценообразования при проведении практических и семинарских занятий по курсу «Цены и рыночная конъюнктура». Кроме того, итоги диссертационного исследования были апробированы на международной научно-практической конференции «Роль таможенной службы в условиях переходного периода» (1999 г.), 2-м Всероссийском экономическом форуме студентов и молодых ученых «Возрождение и перспективы роста экономики современной России» (1999 г.), а также на научно-практических конференциях СПбГУЭФ (1997-2000 гг.).
Основные положения работы отражены в 8 публикациях.

«Открытая экономика» и протекционизм: столкновение взглядов

Возражения против учения английской классической школы о международной торговле последовали из менее развитых государств. «Среди критиков, - отмечал английский экономист П. Эшер, - выделялись американец Гамильтон и немец Фридрих Лист. Им обоим был свойственен тот взгляд, что свободная торговля может быть вполне оправданной политикой для стран, подобных Великобритании, которая лидирует в промышленности и торговле, но непригодной для конкурирующих стран, которые стремятся к развитию собственной промышленности».11 Правда, признание определенной целесообразности покровительственных пошлин как временного средства встречались уже у Дж. Ст. Милля. Однако, именно Ф. Лист выдвинул таможенную защиту в качестве основного средства «промышленного воспитания наций».
Аргументы американских сторонников автаркии сводились в изложении Ассоциации внешней политики (Нью-Йорк) к следующему: «Зависимость от продажи товаров за границей представляет тяжелое бремя. Иностранные государства могут в любой момент поднять тарифы или разрешить продажу лишь определенного количества товаров и, таким образом, отрезать нас от важнейших источников доходов. Наши фабрики и фирмы становятся зависимыми от покупательной способности других стран и, вследствие этого, должны страдать от депрессии в этих государствах. Иностранные производители, кроме того, могут внезапно выбросить на наши рынки огромные массы продукции по низким ценам и сокрушить наши национальные отрасли промышленности».13 Иными словами, воздействие внешнеэкономических связей оценивалось как негативное из-за опасностей мирового экономического кризиса и роста противоречий на макроуровне - в форме враждебной экономической политики иностранных государств, а на микроуровне - в виде демпинга со стороны стран- конкурентов.
Особый интерес представляют взгляды на автаркию одного из крупнейших экономистов XX века Джона Мейнарда Кейнса. Основные его соображения по этому поводу были опубликованы в 1933 г. в статье «Национальная самообеспеченность».
Кейнс долгое время принадлежал к числу сторонников свободной торговли, полагавших, что противная точка зрения (протекционизм) может быть основана лишь на непонимании собственных интересов. Однако, развитие событий в капиталистическом мире заставило его изменить взгляды. Как и многие сторонники автаркии, он стал видеть в изоляции страны известную защиту от мировых экономических кризисов. «Я симпатизирую ... скорее тем, кто будет минимизировать, чем максимизировать, экономические связи между странами. Идеи, знания, искусство, гостеприимство и путешествия - эти вещи являются международными по своей природе. Но пусть производство товаров останется внутренним делом страны, если только это возможно с точки зрения разума и удобства, и пусть, прежде всего финансы останутся по преимуществу национальными».14
Аналогичные взгляды высказывал в 1932 г. видный представитель деловых кругов Германии Л. Ламмерс. Относительно германской экономики он говорил: «национальная автаркия не представляет собой закрытого для торговли хозяйства... Связи национальной экономики с мировым рынком могут быть допущены при условии, если гарантировано выполнение трех следующих требований:
1. Национальная экономика в случае разрыва связей с мировым рынком должна сохранять жизнеспособность (продовольствие должно производиться в собственной стране);
2. Связь с мировым рынком не должна осуществляться за счет интересов германского народа (примат внутреннего рынка);
3. Связь национальной экономики ни при каких условиях не должна приводить к политической или экономической зависимости (пример нефти)».
Экономист и юрист Б. Лаум, придерживавшийся фашистских убеждений, писал: «То обстоятельство, что односторонняя специализация усиливает кризисы, постоянно подтверждается опытом...Специализированные фирмы, производящие с помощью специализированных машин специализированные продукты, в большей мере подвержены хозяйственным трудностям, чем имеющие более общий характер и соответственно способные более легко перестроиться. К тому же выводу, что излишняя специализация усиливает кризис, а большая универсальность его смягчает, можно придти и на основе зарубежного опыта. На первое место я ставлю Францию... Своей удивительной устойчивостью к кризисам она обязана тому, что не является односторонне специализированной».16 Особенно интенсивно оспаривалось наиболее серьезное в той обстановке обвинение изоляци