Организационно-экономический механизм охраны сельскохозяйственных угодий

brief description

1 Введение 3

? Глава 1. Теоретические аспекты охраны земельных ресурсов 7

сельского хозяйства

1.1 Сущность и особенности организации охраны 7 земельных ресурсов

1.2 Принципы организации охраны 17 сельскохозяйственных угодий

1.3. Зарубежный опыт охраны земель и экологизации 26 сельскохозяйственного производства

Глава 2. Оценка состояния и перспектив развития охраны 38 сельскохозяйственных угодий

2.1. Анализ состояния земельных ресурсов и erq влияния 38 на устойчивость сельскохозяйственного

_ производства

2.2. Действующая система охраны сельскохозяйственных 50 угодий

2.3. Состояние государственной поддержки 63 выполнения землепользователями землеохранных мероприятий

Ч Глава 3. Совершенствование охраны 72

сельскохозяйственных угодий

3.1 Формирование организационно- 72 экономического механизма сохранения и

^ рационального использования сельскохозяйственных

угодий

3.2 Обоснование мероприятий по охране 82 сельскохозяйственных угодий и условий их реализации

3.3 Совершенствование форм государственной 96 поддержки охраны сельскохозяйственных угодий

Выводы и предложения 106

Список литературы 109

Приложения 119
Введение

Введение

Актуальность темы исследования. В связи с усилением воздействия человека на окружающую природную среду во второй половине 20-го века, возникла опасность истощения земельных ресурсов, ухудшения (нарушение) среды обитания человека и животных. Особенно значительно ухудшилось качество земель, используемых в сельском хозяйстве, из-за их эрозии и засоления, загрязнения тяжелыми металлами и различными органическими соединениями. Одной из причин ухудшения качественного состояния земельных ресурсов является недооценка важности применения мер по прекращению прогрессирующих процессов деградации земель и Ф неконтролируемого вывода из сельскохозяйственного оборота плодородных угодий, что является задачей охраны земельных ресурсов. От эффективности ее решения зависит сохранение, воспроизводство и повышение плодородия почв, повышение устойчивости и эффективности развития сельскохозяйственного производства, улучшение обеспеченности населения 4 полноценными продуктами питания, создание благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды.

Экономическим проблемам земельных отношений, включающим

# вопросы повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве и формирования механизма защиты земель посвящены исследования Волкова С.Н., Грачева В.А., Каштанова А.Н., Кирюшина В.И., Колтунова Н.М., Конокотина Н.Г., Кузнецова В.В., Милосердова В.В., Миндрина А.С., Панковой К.И., Лопырева М.И., Лысенко Е.Г., Югая A.M. и других. Однако остаются малоизученными вопросы организации и стимулирования охраны земельных ресурсов, поддержания почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий в зависимости от их

* качественного состояния, интенсивности протекания эрозионных и других негативных процессов, соответствия применяемых систем земледелия и ведения хозяйства конкретным условиям производства и состояния

окружающей природной среды. Требуется разработка организационно-экономического механизма охраны земель, который обеспечивал бы заинтересованность землепользователей в выполнении необходимых мероприятий по предотвращению деградации и сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по обоснованию организационно-экономических основ охраны сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были решены следующие задачи:

- уточнена сущность охраны сельскохозяйственных угодий и выявлена роль экологических факторов в обеспечении устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- обобщены существующие в стране и за рубежом способы и нормативно-правовое обеспечение защиты земель, повышения почвенного плодородия и рационального использования сельскохозяйственных угодий;

выявлены основные организационно-экономические условия повышения эффективности охраны и рационального использования земель в сельском хозяйстве;

- уточнены методические положения по обоснованию системы землеохранных мероприятий, способствующих сохранности и повышению экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий;

- разработаны основные элементы организационно-экономического механизма охраны сельскохозяйственных угодий, включая меры экономического стимулирования и экономической ответственности;

разработаны предложения по совершенствованию порядка предоставления налоговых льгот и выделения субсидий землепользователям, выполняющим мероприятия по поддержанию и улучшению почвенного плодородия.

Предметом исследования являются методологические и методические подходы формирования экономической системы охраны земель, состояние ее элементов, а также комплекс факторов и условий, способствующий сохранению и повышению плодородия земель.

Объект исследования - хозяйствующие субъекты Ульяновской области, их организационно-экономические методы охраны земель в системе управления земельными ресурсами.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам охраны и эколого-экономической эффективности землепользования, нормативно-правовые документы, Законы Российской Федерации и законодательные акты администрации Ульяновской области, регламентирующие земельные отношения и охрану окружающей среды. В качестве информационной базы использованы официальные документы министерств и ведомств Российской Федерации.

Для решения отдельных задач в работе использованы экономико- статистический, расчетно-конструктивный, монографический, экспертный, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна исследования обусловлена ориентацией на решение

методических и практических задач организации охраны земель в сельском

хозяйстве. Основные элементы научной новизны заключаются в следующем:

• обоснованы методические положения по формированию системы

необходимых мероприятий, обеспечивающих охрану и рациональное

использование сельскохозяйственных угодий, которые основаны на

учете природно-климатических и экономических условий производства,

экологического состояния земельных ресурсов и уровня их почвенного

плодородия, размеров выделяемой государственной поддержки для

выполнения землеохранных мероприятий;

• уточнены методические положения по обоснованию элементов ¦'•*' организационно-экономического механизма охраны

сельскохозяйственных угодий, включающие меры повышения заинтересованности и ответственности землепользователей за их сохранность;

• разработаны предложения по совершенствованию государственной поддержки землепользователей, выполняющих землеохранные мероприятия, включающие порядок налогообложения в зависимости от качества земельных ресурсов, порядок предоставления налоговых льгот и выделения субсидий для стимулирования землепользователей, выполняющих мероприятия по повышению почвенного плодородия, в

^ виде компенсации части затрат землепользователей на эти цели.

Практическая значимость заключается в том, что методические положения и основные выводы могут быть использованы при разработке целевых программ охраны и повышения эффективности использования земельных ресурсов сельского хозяйства, освоении адаптивных экологически ф направленных систем землепользования, обеспечивающих рост производства

продовольствия и сохранность почвенного плодородия.

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация

^ выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ

Всероссийского научно - исследовательского института экономики, труда и

управления в сельском хозяйстве и является составной частью задания

РАСХН «Разработать научно-методические основы регулирования земельных

отношений» (№ ГР 01.200.117754). Материалы исследования прошли

апробацию, были одобрены и приняты Комитетом по земельным ресурсам и

землеустройству Ульяновской области, СПК им. Крупской Ульяновской

области. Основные положения и результаты исследования докладывались на

Ф научно-практических конференциях: «Государственное регулирование

^ сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность» (г. Москва 2005

г.).

7

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Сущность и особенности организации охраны земельных ресурсов

Проблемы охраны и рационального использования земельных ресурсов значительно обострились в последние десятилетия XX века. По мнению ученых, это связано с многоплановым значением земли и проявлением того или иного его фактора в условиях углубления экологического кризиса. Сказывается также отсутствие научного прогнозирования использования земельных ресурсов с учетом уже сложившихся конкретных исторических условий и обострения экологических проблем в землепользовании.

Многоплановость значения земли для жизнеобеспечения людей определяет и понятие сущности ее охраны. С одной стороны земля является главным природным ресурсом, без которого невозможна жизнь на земле, и по отношению к которому остальные виды ресурсов выступают как производные. Как природный ресурс земля играет огромную роль в сохранении и нормальном функционировании биосферы. Ее почвенный покров аккумулирует и перераспределяет через фотосинтез растений космическую энергию, обеспечивает оптимальный баланс кислорода и углерода, играет роль физико-химического и биологического поглотителя и нейтрализатора многих загрязнителей, является важнейшим фактором создания органического вещества, удерживает и перераспределяет влагу. С этих позиций земля является главным национальным достоянием, требующим к себе постоянного внимания и бережного отношения. С другой стороны, являясь частью природной среды, земля одновременно служит пространственным базисом и обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека. В этом случае она зависит от других природных компонентов и сама подвержена воздействию антропогенных факторов. В этом проявляется экологическая роль земли в сохранении среды обитания и потому она нуждается в особой защите.

8

Наиболее активную роль земля играет в сельском хозяйстве, где она /Л является особым средством производства, незаменимым и пространственно

ограниченным природным ресурсом, имеющим постоянное размещение. С этих позиций земля влияет не только на результаты сельскохозяйственного производства, но и на состояние окружающей природной среды и сама подвержена влиянию антропогенных факторов. Особенно губительно воздействие антропогенных факторов проявляется в отношении плодородных земель.

Начиная с 80-х годов XX столетия, в силу дестабилизации состояния окружающей природной среды и огромного роста нагрузки на экосистемы, во всем мире пришло осознание необходимости учета экологических факторов

^ для дальнейшего экономического развития общества. Концепция безграничного и бесконтрольного потребления невозобновляемых ресурсов стала сменяться парадигмой конечности возможностей природы. Так в рамках Программы ООН по окружающей среде еще в 1979 г. была разработана всемирная стратегия охраны природы. Дальнейшее нарастание экологической напряженности вызвало необходимость разработки концепции охраны окружающей природной среды и привело к созданию более чем в ста странах

Ф государственных структур, связанных с охраной природы. Широкое развитие получила законодательная деятельность, регламентирующая процедуру природопользования на основе природоохранных принципов.

В нашей стране Комитет по охране окружающей природной среды был создан в 1988 г., который в последствии был преобразован в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов(7). До этого периода охрана природы в соответствии с Конституцией СССР являлась одной из основных функций государства и обязанностью всех граждан. Правовое регулирование охраны природы осуществлялось на основании Законов СССР и союзных республик о земле, воде и др. Законы об охране природы были

приняты в 1957-63 г.г. В 1980 г. были приняты Закон об охране атмосферного воздуха и Закон об охране и использовании животного мира. С 1970-х годов началось активное международное сотрудничество по охране окружающей среды. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих природопользование в международном масштабе. Комплексный закон «Об охране окружающей природной среды» был принят в нашей стране только в 1991 году.

Большой вклад в разработку концепции охраны окружающей природной среды был внесен на международной конференции по окружающей среде и развитию общества, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) под эгидой ООН. На ней была рассмотрена и одобрена концепция устойчивого развития общества, в которой впервые был сделан акцент на необходимость познания законов оптимального взаимодействия общества и природы для экономического развития общества, то есть на необходимость соответствия характера общественного развития состоянию природной среды. В 1995 году Правительством РФ была предпринята попытка разработки «Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития», соответствующей международной концепции и основанной на государственной стратегии по охране окружающей природной среды.

Постижение законов развития и функционирования биосферы как целостной системы, ее возможных реакций на возмущения природного и, особенно, антропогенного характера, определение обусловленных этими законами пределов допустимых воздействий человеческой цивилизации на окружающую среду и выработка концептуальных положений относительно путей общественного развития, при которых гарантируется соблюдение таких пределов, является задачей экологии. Поддержание оптимальных пропорций между различными компонентами биосферы за счет природоохранных мероприятий, направленных на придание гармонического характера

10

взаимодействия человека и биосферы, означает сущность понятия слова «экология».

Следовательно, охрана окружающей среды и рациональное природопользование, в том числе и земельными ресурсами, должна исходить из законодательного закрепления экологических ограничений размеров допустимого развития хозяйственно-производственных структур в природных комплексах. Производственная деятельность должна строиться таким образом, чтобы изначально не допускать негативных воздействий, от которых потом приходилось бы «охранять» природную среду. Отсюда следует что, организация хозяйственной деятельности всех видов производства должна строится на эколого-экономической основе. В этом случае объектом управления становится эколого-экономическая система, а критерием оптимизации ее развития становятся сбалансированность и уравновешенность двух ее частей - экологической и экономической, как соизмерение природного и производственного потенциалов устойчивого развития. Критерии оптимизации экономического развития (темпы экономического роста, доход, прибыль) сохраняются, но они должны определяться в границах допустимого эколого-экономического баланса. Исходя из этого, в экологически сбалансированных комплексах, должны изначально соизмеряться производственные и природные потенциалы территории, уравновешиваться размещение материальных структур с возможностями потенциала самосохранения природных систем.

Применительно к сельскохозяйственному производству устойчивость развития заключается в обеспечении растущего населения качественными продуктами питания без нанесения вреда окружающей природной среде. Поэтому необходимо изменение подходов к землепользованию в соответствии с естественными законами функционирования земельных ресурсов и экологизации всех мероприятий по развитию сельского хозяйства.

Достижение равновесного природопользования, по мнению Н.Ф. Реймерса, строится на сочетании человеческого фактора, рациональной

11

экономик производства с целью удовлетворения потребностей общества и ^ благоприятной экологии (122,123). При чем под уровнем предельно-

равновесной продуктивности сельскохозяйственных земель понимается средняя многолетняя величина полезной продукции, выше которой на данной земле нельзя получить, несмотря на применение любых, максимально интенсивных традиционных агротехнических мероприятий. Поэтому современное управление устойчивостью агроэкосистем должно исходить из разумного компромисса между количеством продукции, ее качеством, масштабами затрачиваемых природных и технических ресурсов и нарушениями в окружающей среде.

Пока прогресс аграрных технологий является одновременно и причиной

^ и следствием современных экологических проблем. На сегодняшний день по

данным Госкомэпиднадзора, от 7 до 15% образцов продуктов растительного

происхождения содержат нитраты в количествах, превышающих

установленные гигиенические нормативы (54). Это характеризует

растительную пищу не только как недоброкачественную, но и нередко как

**¦¦ вредную, токсичную, мутогенную и патогенную (болезнетворную для

человека).

По мнению академика А.А. Жученко, с которым нельзя не согласиться, # перспективы развития сельского хозяйства в 21 веке зависят от факторов, обеспечивающих сбалансированность, экологичность и устойчивость сельскохозяйственного производства на основе биологизации и экологизации интенсификационных процессов в сельском хозяйстве. Организация агроэкосистем в этом случае, по его мнению, должна быть дифференцирована по типам и видам ландшафтов и обеспечивать повышение как продукционной, так и средообразующей роли культивируемых видов и сортов растений (47). Она должна основываться на зональных особенностях, типологических и индивидуальных свойствах, устойчивости сельскохозяйственного производства (агроэкосистем), строгом соблюдении экологических нормативов, стандартов, правил и других регламентов, регулирующих

12

хозяйственную деятельность производителей сельскохозяйственной *' продукции по использованию ландшафтов.

Между получением высоких качественных урожаев и экологическим благополучием земель имеется прямая зависимость, так как путем внедрения природоохранных систем земледелия возможно достижение стабильного роста урожаев, сохранение и оптимизация обрабатываемых земель. В свою очередь состояние почвы, связано с качеством потребляемых человеком продуктов, то есть, в конечном счете, с его здоровьем. Вместе с тем, как показали исследования многих ученых (31,44,153.154.159), экологизация сельского хозяйства способна положительно влиять на отрасль, снижать экономические риски и наращивать экономическую и финансовую Ф устойчивость производства сельскохозяйственной продукции за счет таких факторов как:

- приведение в соответствие потребности в средствах производства (техника, удобрения, средства защиты растений, корма, семена и т. д.) с условиями производства;

* - снижение себестоимости производимой с учетом местных условий

производства продукции и повышение ее конкурентоспособности по сравнению с аналогичной привозной при стимулировании неценовых # факторов спроса на нее;

повышение качества производимой продукции и развитие собственного рынка сбыта;

- снижение себестоимости за счет оптимизации закупок минеральных удобрений, синтетических средств защиты растений, кормов; меньших (на 34-51%) доз внесения в почву азота, фосфора и других питательных веществ, меньших затрат на оплату местных трудовых ресурсов);

- применение более высоких закупочных цен на экологическую продукцию.

Необходимость учета экологических факторов производства связана с усилением воздействия человека на окружающую природную среду во второй

13

половине 20-го века и возникшей опасностью истощения земельных '*? ресурсов. В целом наблюдается снижение площади пашни в расчете на

одного человека с 0,3 в 1970-х до 0,23га в 1990-х годах. Естественный покров почвы на больших площадях степной зоны сменился на посевы и насаждения культурных растений, возросли площади земель под городскими и индустриальными территориями, значительно ухудшилось качество используемых земель в сельском хозяйстве из-за их эрозии и засоления, загрязнения тяжелыми металлами и различными органическими соединениями. В результате происходит ухудшение (нарушение) среды обитания человека и животных, то есть экологии. В силу этих причин охрана земель во многих странах становится важнейшей и приоритетной

Ф государственной задачей.

Понятие защиты и охраны земель на наш взгляд являются синонимами. Толковый словарь В.Даля трактует слова «защищать» и «охранять» как взаимозаменяемые по смыслу. Защищать - значит оберегать, охранять, не давать в обиду. Охранять (что, кого) - значит беречь, оберегать, защищать, Ч отстаивать, держать в целости, сохранно. В соответствии с толковым словарем русского языка СИ. Ожегова защищать (защитить)- значит предохранить, обезопасить от чего-нибудь, или охраняя, оградить от посягательств, от

# враждебных действий. Охранять - значит оберегать, стеречь. Применительно к земле как части природы по определению, данному в сельскохозяйственном энциклопедическом словаре 1989 г. издания, охрану земли можно представить системой комплексных мероприятий по сохранению, рациональному использованию и воспроизводству земельных ресурсов и окружающей среды. Поэтому ее сущность заключается в обеспечении условий для простого и расширенного воспроизводства естественного плодородия земельных ресурсов и увеличения их продуктивности с целью обеспечения населения качественными продуктами.

Организация охраны земли также должна учитывать особенности земли как природного объекта и как природного ресурса. С позиции роли земли в

14

восстановлении природного баланса, то есть охраны окружающей природной среды, охрана самих земель представляет собой систему комплексных мероприятий, направленных на сохранение, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и окружающей среды с целью обеспечения сохранения природных условий для развития человеческого общества. Охрана окружающей природной среды направлена на поддержание основных экологических процессов и экосистем в равновесном состоянии и, следовательно, на длительное не истощающее природу использование не только отдельных природных ресурсов, но и экосистем в целом.

С позиции роли земли как природного ресурса, постоянно используемого в сельскохозяйственном производстве, охрана земли должна рассматриваться как необходимость сохранения особого незаменимого средства производства, оказывающего существенное влияние на устойчивость и эффективность сельскохозяйственного производства. Чем качественнее земельные ресурсы и чем лучше они используются, тем большие объемы сельскохозяйственной продукции можно получить с единицы земельной площади и при этом обеспечить сохранность почвенного плодородия. Более того, применение оптимальных для условий производства агротехнических приемов позволяет улучшать почвенное плодородие.

Оба аспекта охраны земель тесно взаимосвязаны и свидетельствуют о высокой стратегической ценности земельных ресурсов, особенно сельскохозяйственных угодий, и важности применения мер по прекращению прогрессирующих процессов деградации земель и неконтролируемого вывода из сельскохозяйственного оборота плодородных угодий. Недооценка значимости земельных ресурсов и их бесконтрольное использование может приводить к экологическим кризисам, падению урожайности, ухудшению продовольственного обеспечения населения страны. Следует осознавать всему обществу и каждому гражданину, что земля, в частности сельскохозяйственные угодья, является главным стратегическим ресурсом страны, обеспечивающим ее безопасность и благоприятные условия

15

жизнедеятельности каждого человека, поэтому нельзя допускать ее изъятия из сельскохозяйственного оборота, даже если этот ресурс по каким-то причинам временно не используется.

Отсюда следует, что сущность охраны земель заключается в организации такого ее использования, которое позволяет получить необходимое количество сельскохозяйственной продукции и при этом сохранить, а возможно и улучшить качественные характеристики почвенного плодородия. Для организации охраны требуется разработка определенных мер по совершенствованию режимов их использования, по осуществлению контроля сточных вод, выбросов и сбросов промышленных отходов, совершенствованию организации территории сельскохозяйственных предприятий с изменением их специализации и разработкой оптимальных севооборотов, учитывающих биологические свойства растений и зональные природные и климатические особенности. При этом, как правильно считают Брыжко В.Г. (12), Волков С.Щ18). Гордеев А.В. (32) и многие другие (64,65, 77,111), система защиты земель должна охватывать все звенья управления земельными ресурсами и обеспечивать воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды.

Прежде всего, охраной земель решается задача по предотвращению сокращения сельскохозяйственных угодий в результате землеотводов и сохранению продуктивных угодий в сельскохозяйственном обороте как необходимой основы производства продуктов питания. Вторая сторона защиты сельскохозяйственных угодий заключается в обеспечении рационального использования земель в сельском хозяйстве. Экологическая безопасность требует, чтобы при организации землепользования учитывались все факторы, влияющие на состояние земельных ресурсов и окружающей человека природной среды, на устойчивое развитие агроэкосистем. С позиций охраны земель рациональное землепользование заключается в соблюдении определенных требований по поддержанию или восстановлению почв до их

16

экологически нормального состояния с помощью различных по характеру и сложности мер, агротехничеких и агротехнологических приемов организации сельскохозяйственного производства. Функции охраны земель распределяются следующим образом.

На уровне землепользователя (сельскохозяйственной организации) задача охраны земель заключается в организации самоконтроля выполнения установленных агротехнологических требований и почвозащитных мероприятий, так как экономическая эффективность и экологическая безопасность зависят в первую очередь от способов обработки почв и соблюдения технологической дисциплины, правильности выполнения трудовых процессов. В этом случае первой исходной процедурой защиты и рационального использования сельскохозяйственных земель является освоение наиболее эффективных методов их использования, которые должны учитывать все взаимосвязи между природными и экономическими факторами, влияющими на качественное состояние земель.

На государственном уровне задача охраны земель заключается в государственном регулировании рационального природопользования с целью сохранения сельскохозяйственного потенциала и создания условий для повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий для производства качественной сельскохозяйственной продукции и сохранения окружающей природной среды. В выполнении этой функции участвуют органы управления земельными ресурсами всех уровней: федеральный, региональный(субъектов РФ), муниципальный.

При этом сельскохозяйственные угодья должны рассматриваться как сложные природные системы, обладающие определенными зональными и региональными особенностями, которые должны учитываться при разработке землеохранных мероприятий и требований по рациональному землепользованию. Соблюдение всех требований должно быть обусловлено строгим контролем и экономическими стимулами. Выполнение

17

землеохранных мероприятий может обеспечить стабилизацию природного "*¦• состояния земли, восстановление и улучшение ее производительных свойств.

Они не всегда имеют непосредственный экономический эффект для данного времени, но, сохраняя природный ресурс земли, в перспективе создают основу длительной жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения на определенной территории.

1.2. Принципы организации охраны сельскохозяйственных угодий

Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, которое

способно удовлетворить потребности населения в качественных продуктах

^ питания, во многом определяется природно-климатическими и

экономическими условиями производства, степенью эффективности

использования производственного потенциала. Особенно сильное воздействие

на результаты сельскохозяйственного производства оказывает качественное

состояние и экологическая обустроенность постоянно используемых в

& процессе производства земельных ресурсов. Поэтому обеспечение их

сохранности и рационального использования становится залогом

эффективного производства качественного продовольствия.

# Существующая законодательная и нормативно-правовая база охраны

земель сельскохозяйственного назначения представлена целым комплексом законодательных и нормативных актов в области охраны окружающей природной среды, регулирования использования почвенно-земельных ресурсов, восстановления и поддержания почвенного плодородия земель. В них главной целью охраны земель обозначено предотвращение выбытия и ухудшения качества земель, а также обеспечение рационального использования и восстановления сельскохозяйственных угодий, подвергшихся деградации, захламлению, загрязнению, различным нарушениям и другим негативным воздействиям от хозяйственной деятельности. В соответствии с этой целью осуществляется государственное

Список литературы