Соверигенствование сельскокозяйственног о землепользования муниципального образования в условиях развития рыночных отношений в АПК

brief description

Введение...3

1. Сельскохозяйственное землепользование и землеустройство в системе аграрных отношений...11

1.1 Понятие и характеристика сельскохозяйственного землепользования...11

1.2 Содержание современного землеустройства как механизма государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования

и производства...29

1.3 Землеустройство как метод повышения эффективности использования земель и прироста рентного дохода...42

2. Анализ сложившейся организации использования земли и сельскохозяйственного производства в степной зоне Омской области...53

2.1 Состояние сельскохозяйственного землепользования как ресурсной основы развития сельского хозяйства...53

2.2 Условия использования земли и результаты производства в системе сельскохозяйственного землепользования...61

2.3 Организационно-территориальное обеспечение использования земель сельскохозяйственными организациями...72

3. Землеустроительное обеспечение современного сельскохозяйст- венного землепользования и производства... 87

3.1 Схема землеустройства - основа функционирования сельскохозяйственного землепользования и производства сельского муниципального образования (научно-методические положения)...87

3.2 Совершенствование сельскохозяйственного землепользования и производства в условиях муниципального района...105

3.3 Совершенствование территориальной организации использования земель муниципального образования...131

Заключение...149

Библиографический список...154

Приложения
Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

(** Актуальность темы исследования. В связи с осуществлением зе-

. мельной реформы 1991 г. в России разрушена монополия государственной

собственности на землю, произошло законодательное разграничение сфер владения, пользования и распоряжения землей на основе многообразия форм собственности. Уже на первом этапе земельной реформы на территории бывших колхозов и совхозов появилось множество землевладельцев и землепользователей — собственников земельных долей, арендаторов, глав личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводов, огородников.

Реформирование земельной собственности продолжается и направлено ™ на формирование многоукладной аграрной экономики на рыночных принци-

пах. Одновременно в этом процессе происходило и происходит нарушение ф сложившейся за многие предреформенные годы организации территории в границах крупных сельскохозяйственных организаций, что в значительной мере осложняет производственную деятельность этого сектора экономики. Вновь образуемые земельные участки на основе выделения земельных долей в большинстве случаев документально и на местности не оформлены, к тому же имеют недостатки по расположению и качеству земель, границам. Все это ведет к возникновению нежелательных (кризисных) явлений в сельском хозяйстве - недоиспользованию сельскохозяйственных угодий, нарушению на-учно обоснованной структуры использования пашни, сокращению объемов производства, земельным спорам и др.

Реальным механизмом наведения порядка в использовании земли, ее охране, регулировании земельных отношений и переустройстве территории является землеустройство, в процессе которого решаются правовые, технические, социально-экономические, экологические и другие задачи в направлении осуществления поставленной цели реформирования земельной собственности.

т В условиях перехода к рыночной экономике при снижении роли госу-

1^ дарства в экономической поддержке сельскохозяйственных товаропроизво-

4 дителей, в ходе землеустройства встает задача наиболее полного использова-

* ния производственного потенциала и повышения эффективности использо-

вания земель при соблюдении природоохранных требований и ограничений, что вызывает необходимость уточнения государственных и инициативных землеустроительных мероприятий, совершенствования методики составления и-обоснования схем и проектов землеустройства. Также требуется совершенствование состава и содержания выходных землеустроительных документов, используемых в процессе государственного и муниципального регулирования землепользования в условиях рыночных отношенной с учетом зональных особенностей.

Состояние изученности проблемы. Основоположниками социально-экономической теории землеустройства являются академик ВАСХНИЛ G.A. Ф Удачин и академик АН УССР П.Н. Першин, профессора Н.В. Бочков, Н.Н. Бурихин, Г.И. Горохов, Я.М. Цфасман, Н.И.Прокуронов, Г .В. Чешихин, Г. А. Кузнецов и др Существенный вклад в разработку научно-методических основ землеустройства внесли ученые-землеустроители В.Н. Апретов, В.Р. Беленький, А.А. Варламов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, М.А. Гендельман, В.Я. Заплетин, Н.В. Комов, В.В. Косинский, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, Е.Н. Малышев, А.К.. Михальченко, СИ. Носов, А.З. Родин, Ю.М. Рогатнев, Л.С. Семин, М.Д. Спектор, М.А. Сулин, В.П. Троицкий, В.Н. Хлыстун и др. Во-просам организации сельскохозяйственного производства в условиях много-укладности посвящены труды ученых экономистов-аграрников Б.С. Кошеле-ва, И.В. Курцева, В.В. Милосердова, П.М. Першукевича, В.Ф. Стукача, И.Ф. Храмцова, И.Г. Ушачева и др.

Новые задачи землеустройства вытекают из Федеральных законов последних лет: «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 мая 2002 г., «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., «О внесении изменений и дополнений...» в этот закон от 7 ию-

ж ля 2003 г. и 18 июля 2005 г., а также закона Омской области «О регулирова-

• нии земельных отношений в Омской области» от 4 февраля 2004 г. Важное

5

значение приобретает учет кадастровой стоимости земельных участков, установленной на основе рентного дохода с каждого гектара и подлежащего использованию с 2006 г. в качестве облагаемой базы при исчислении ставок земельного налога.

Развитие земельной реформы и земельных отношений, новое земельное законодательство и социально-экономические программы развития АПК, наличие кадастровой стоимости земли - товара, вызывают необходимость дальнейшей разработки научно-методических положений землеустройства, конкретизации предложений для проектной практики по совершенствованию содержания и методов землеустроительного проектирования и землеустроительной документации, что и обусловило выбор и актуальность темы, а также определило цели и задачи исследования.

Цель и задач и исследования. Целью данной диссертационной работы является исследование роли землеустройства как механизма совершенствования сельскохозяйственного землепользования и сбалансированного развития сельскохозяйственного производства в условиях складывающихся рыночных отношений в АПК.

Исходя из названной цели, в диссертации решены следующие задачи:

- исследовано в историческом разрезе понятие и сущность сельскохозяйственного землепользования и современные представления о его параметрах;

- выявлена роль и влияние ренты в системе сельскохозяйственного производства, а также использование ее как механизма регулирования сельскохозяйственного землепользования и земельных отношений;

- проанализировано и уточнено содержание и задачи современного землеустройства для целей развития сельскохозяйственного землепользования и производства, регулирования земельных отношений на уровне муниципального образования (специализированная схема землеустройства);

- исследовано современное состояние организации использования земли и с помощью экономико-математических методов выявлено влияние условий использования земли на результаты производственной деятельности;

6

- выполнено районирование территории зоны ¦ по условиям использо- вания земли и результативности производства и установлены предпочти-тельные параметры землепользования для обеспечения целей и задач сельскохозяйственного производства;

- разработаны и на конкретном объекте применены научно-методические положения по экологической, экономической и правовой рационализации сельскохозяйственного землепользования муниципального образования (район, сельское поселение) и даны практические рекомендации по совершенствованию территориальной организации использования земель в аналогичных условиях.

Объектом исследования является система сельскохозяйственного землепользования, отражающая результаты земельных преобразований в хо- де осуществления земельной реформы 1991 г. и экономические процессы в сельскохозяйственном производстве степной зоны Омской области, связанные с многообразием форм собственности на землю и многоукладностью хозяйствования.

Предметом исследования явились закономерности и тенденции развития, сельскохозяйственного землепользования и производства в новых экономических условиях и совершенствования содержания землеустройства как механизма регулирования земельных отношений и организации использова- ния земли.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужил диалектический подход к изучению сущности экономических процессов и явлений применительно к исследуемой теме; учение о земле как природном комплексе, главном средстве производства и недвижимом имуществе в условиях рынка земли; теоретические и методологические основы аграрно-экономической и землеустроительной науки.

При решении конкретных задач применены методы: монографический, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-

конструктивный и др.

7

В диссертационной работе использованы: законодательные и норма-Р' тивные акты, регулирующие земельные отношения, природопользование и

землеустройство; картографические, земельно-кадастровые и земельно-оценочные материалы Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (бывший комитет по земельным ресурсам и землеустройству); Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Омской области»; сведения о производственной деятельности сельскохозяйственных организаций областного статистического управления и управления сельского хозяйства; обследовательские и проектные материалы на территорию степной зоны; результаты научных • исследований ученых ОмГАУ, СибРКЦ «Земля», ГУЗа, СибНИИСХ и Сиб-

НИИЭСХ СО РАСХН; законодательные, справочные и нормативные мате-ф риалы и другая информация.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- рассмотрено понятие сельскохозяйственного землепользования в более широком смысле, чем земельный участок, а именно как пространственная основа функционирования производства в системе аграрных отношений; расширен состав параметров, характеризующих сельскохозяйственное землепользование в условиях рыночных отношений;

- выделены и сформулированы три функции современного землеуст-ройства применительно к сельскохозяйственному землепользованию: землеустройство как мероприятие, обслуживающее сельскохозяйственное производство, формирующее его ресурсную основу; землеустройство как механизм, обеспечивающий рентный доход и цели земельного реформирования; землеустройство как составная часть организации и планирования сельскохозяйственного производства;

- разработана методика анализа сложившейся организации использования земли и сельскохозяйственного производства, а на его основе — мето-

т дика районирования территории и установления рациональных (предпочти-

• тельных) параметров условий использования земли для обеспечения целей и

задач эффективного сельскохозяйственного производства крупных, сельско-Ф хозяйственных организаций;

- разработана структурная модель специализированной схемы землеустройства муниципального образования и научно-методические положения по анализу состояния и рационализации использования земель — экологической, экономической и правовой;

- разработана методика совершенствования территориальной организации использования земель и сельскохозяйственного производства на двух уровнях муниципального-образования —районном и сельском (поселковом)

Практическая значимость Предложения автора по методике анализа w и совершенствования сельскохозяйственных землепользовании и составу

землеустроительной документации использованы при выполнении работ по ф программе «Омский агрокомплекс - 2000», составлении экспериментальных схем землеустройства в ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири» и в Омском землеустроительном предприятии «ЗапСибНИИГипрозем». Практические рекомендации, полученные на основании данной работы, использованы в учебном процессе ОмГАУ по дисциплинам «Землеустроительное проектирование», «Экономика землеустройства» и дипломном проектировании по тематике исследования.

Положения, выносимые на защиту:

- характеристика сельскохозяйственного землепользования в условиях развития рыночных отношений; функции и содержание землеустройства применительно к современному сельскохозяйственному землепользованию;

- методика районирования территории с целью установления рациональных факториальных показателей использования земли для обеспечения целей и задач эффективного сельскохозяйственного производства;

- методика разработки специализированной схемы землеустройства муниципального образования (район, поселение) в двух частях - аналитиче-

т ской и проектной;

9

- методика территориальной организации использования земель на двух уровнях муниципального образования.— районном и сельском (поселковом).

Достоверность результатов исследований. Достоверность сделанных выводов и предложений подтверждается использованием, апробацией и реализацией результатов исследований, репрезентативностью анализируемых выборок, проведенным корреляционно-регрессивным анализом, экспертными оценками основных разработок.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследований по теме диссертации докладывались автором на конференциях ОмГАУ (1994 - 1999, 2004 - 2005 гг.); на Сибирской научной конференции 1996 г., на второй всероссийской научно-практической конференции 1998 г., на пятой международной научно-практической конференции 20G4 г. «Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития»; на межрегиональной научно-практической конференции 1999 г. «Природа и природопользование на рубеже XXI века», на международной научно-практической конференции ученых и специалистов «Землеустроительное и кадастровое обеспечение функционирования земельно-имущественного комплекса» 2005 г.

Проведенные исследования нашли отражение в методических указани- ях с участием автора «Методические указания к лабораторным занятиям по курсу «Землеустроительное проектирование» Раздел 5. «Межхозяйственное землеустройство». Омск, ОмГАУ, 1997. -30 с. Методические подходы и рекомендации автора к составлению схем и проектов землеустройства используются в учебном процессе по дисциплине «Землеустроительное проектирование», «Экономика землеустройства», в дипломном проектировании и в научно-исследовательской работе на кафедре землеустройства института землеустройства и кадастра ОмГАУ.

Автор участвовал в комплексном научном проекте «Омский агроком- плекс - 2000» (совместно с учеными СибНИИСХ, ОмГАУ, СибНИИЭСХ,

10

проектно-изыскательскими организациями г. Омска), в экспериментальном проектировании ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири».

Работа над диссертацией выполнялась в составе темы научно-исследовательской работы кафедры землеустройства «Эколого-эконо-мические методы управления и организации использования земли Сибири в условиях формирования многоукладной экономики и многообразия форм собственности на землю» (per. № 0198001355).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в сборниках научных трудов и материалах конференций. Всего издано 8 научных работ объемом 2,5 п.л. (подготовлено лично автором 2,2 п.л.) и методические указания объемом 2,0 п. л. (в соавторстве).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы из 154 наименований. Работа изложена на 169 страницах, содержит 41 таблицу, 1 рисунок и 29 приложений.

11

1. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ * И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СИСТЕМЕ АГРАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие и характеристика сельскохозяйственного ^ землепользования

В процессе развития человеческого общества складывались определенные отношения человека к земле. В тот период, когда человек начал прикладывать труд к земле, присваивая при помощи простейших орудий дары природы, у него возникает необходимость в своей территории. Впоследствии, с появлением собственности и развитием общественного разделения труда появилась необходимость устанавливать границы используемых территорий. С тех пор начинают складываться понятия землепользования, землевладения.

Первоначальными терминами, характеризующими понятие землеполь-ф зования, были: «волости» и «земли», составлявшие одну неделимую территорию вокруг городов с их пригородами, починками, селами и деревнями. Право собственности на земли волости принадлежало всем жителям, т.е. поземельной общине, таким образом, способ землепользования был общинный. Этим способом пользовалась крестьянская община и в XIX веке.

Частная земельная собственность возникает после разложения родовой, а затем патриархально-семейной собственности. Одним из древнейших _ её видов являлось вотчинное землевладение. Оно зародилось при феодализ-

ме. Вотчина - участок земли, который его владелец мог продавать, дарить, завещать, т.е. распоряжаться на праве полной собственности [64].

После вотчинного землевладения появилось поместное. Поместья предоставлялись государством служивым людям на срок службы и на определенных условиях. Этот вид землевладения стал преобладающим во второй половине XVI века. Так же большой удельный вес занимало монастырское и церковное землевладения. С развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли [64],

.ф На территории современной России со времен первобытного строя до

• 1861 г. занимаемые земельные участки назывались: земли, починки, села, де-

12

ревни, вотчины, оклады, поместья, дачи. После отмены крепостного права (1861г.) крестьяне европейской части России, выкупая земли, остаются в об-щине. В период аграрной реформы 1906-1914 г.г. из общины выделяются на хутора и отруба..

По другому складывались земельные отношения в сибирской части России. С самого начала присоединения Сибири к русскому государству земля считалась государственной. Крестьянам и другим сословиям предоставлялась в пользование с условием обработки государевой «десятинной» пашни. Но крестьяне и сами искали и занимали новые земли, образуя заимочно-захватную форму землевладения. Заимка была широко развита в Сибири вплоть до XX века. С ростом населения и уменьшением площади неосвоенных земель получает развитие вольно-захватная форма землевладения. Одна- ко государство не признавало собственности крестьян на захваченный земельный надел, а без юридического закрепления частная собственность в окончательном виде сформироваться не могла [64].

Примерно с середины XVIII века происходит постепенный переход к общинно-уравнительному землевладению. Крестьянство Сибири не было однородным. Самой большой категорией были государственные крестьяне, которые в Западной Сибири в 1760-1780-х годах составляли 70% от общей численности крестьян. С развитием промышленности появились так называемые приписные крестьяне, приписываемые «на время» к промышленным предприятиям. Около 5% составляли монастырские крестьяне, которые либо отрабатывали барщину, либо платили денежный оброк. Самую малочисленную категорию составляли помещичьи (крепостные) крестьяне. К 1861 г. в Сибири было всего 36 помещиков, владевших имениями, а помещичьи (крепостные) крестьяне составляли 0,001 % всего населения.

Столыпинский период в Сибири характеризуется приемом большого числа переселенцев из малоземельных районов черноземного центра России. Размещение переселенцев происходило в двух направлениях: во-первых, на землях, которые частично были заняты ранее переселившимися старожилами

13

и коренным населением, и, во-вторых, на совершенно свободных землях. В районах, частично заселенных старожилами вначале отграничивались их наделы по установленным нормам на мужскую душу, оставшаяся земля отводилась для переселенцев. В районах, не занятых коренным населением или старожилами, создавались переселенческие участки на большую группу семей, которые своими силами устанавливали общинно-передельный или подворный порядок пользования землей. В дальнейшем и в этих районах происходит разбивка переселенческих участков на хутора и отруба [64].

Таким образом, до 1917 г. в сибирской части России к ранее обозначенным формам землевладения и землепользования добавляются: «заимка», «отцовская, дедовская земля», «переселенческий участок» и все тот же «хутор», «отруб». В правовом отношении в дореволюционный период (до 1917 г.) в большинстве случаев фигурирует термин «землевладение», т.к. он характеризует право собственности на землю.

Революция 1917 г. положила начало новым земельным отношениям. В связи с национализацией земли, исключительным и единым ее собственником стало государство и термин «землевладение» надолго утратил свой первоначальный смысл и применение. Как известно, после революции право пользования землей получили все граждане на основе уравнительного землепользования. Форма землепользования выбиралась свободно: подворная, хуторская, общинная, артельная. При этом после издания закона о социализации земли (19 февраля 1918 г.) прямое преимущество было дано коммунам и сельскохозяйственным товариществам. В этот период без какого-либо обоснования как в нормативно-правовых актах, так и на практике широко применяется термин землепользование. Так, Законом о трудовом землепользовании 1921 года подтверждалось право выбора каждым земельным обществом любой формы землепользования, а в Земельном кодексе РСФСР (1922 г.) давалось подробное определение каждой из них. Наряду с общинным порядком землепользования, участково-чересполосным, хуторами и отрубами определялся и порядок образования коллективных форм землепользования. В этих

случаях, под: землепользованием подразумевается; прежде всего,, форма; поль-

, Ш; зевания*землей.

Сельскохозяйственная ¦ кооперация объединяла: мелких единоличных

; крестьян - бедняков и середняков; Наиболее: распространенной формой'кол-

лективного хозяйства, являлись сельскохозяйственные артели, их числом росло^ но они были небольшими, так, как мелкое единоличное хозяйство дробилось .и: мельчало. Развитие сельского хозяйства шло замедленными темпами, резко отставало от. промышленности. Мричину этого видели в его распыленности и мелких- по размерам, производства крестьянских хозяйств. Поэтому

выход был найден в объединении: мелких индивидуальных хозяйств в крупен

ные коллективные хозяйства [64.];.За: время^с 1929 по 1934 годы социальная?

форма: землепользования- в сельском хозяйстве коренным образом измени-ф лась. Землепользование единоличных: крестьянских хозяйств заменилось со-; циалистическим землепользованием'колхозов: Колхозы, вместе с совхозами

стали основными: землепользователями.

Выдача колхозам государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей, начатая в 1935 г., была повсеместно закончена в предвоенные годы, т.е..до 194Г г. В:это время выходит первое издание учебника «Землеустроительное проектирование» под: ред. Н.В.Бочкова и G.A-Удачина и. в ^и нем подчеркивается, что: «земля закрепляется/ за сельскохозяйственными ар-

телями: не: В' собственность^ а лишь- в- пользование» [60; с. l-72]j и здесь же: «Землепользованием; сельскохозяйственной артели- называется- часть всенародного^ государственного земельного фонда, переданная в бесплатное бессрочное: (вечное): пользование артели» [60-с.1:72}. Так впервые было дано определение: термину «землепользование» в землеустроительном^ смысле. Ш приведенной формулировке термин: «землепользование» применяется в двух значениях: как. территориальное образование (часть земельного фонда) и как форма пользования землей:(бесплатное бессрочное пользование).

Ф_, В*учебном^пособии:более позднего^времени «Земельные отношения-и

^ землеустройство»' (1984 г.): ег.о авторы:ВШХлыстун: а Ф;И.Жальчиков терми-

15

ну землепользование дают конкретное определение, а именно: «землепользо- вание - использование участка земли отдельными гражданами, кооперативными и общественными организациями, государственными сельскохозяйственными предприятиями и учреждениями» [150]. Здесь уже встречается словосочетание «участок земли», но еще не говорится о признаке отграничения на местности, хотя ¦ в 80-е годы землепользования всех колхозов и совхозов имели закрепленные в натуре границы и правоустанавливающие документы на право пользования землей.

Во втором издании учебника «Землеустроительное проектирование» [59] впервые выделен раздел «Межхозяйственное землеустройство». Его ав- тор Г.В.Чешихин, формулируя содержание межхозяйственного землеустройства, первым вопросом называет образование и упорядочение землепользо- ваний социалистических сельскохозяйственных предприятий. Автор не приводит определение термина землепользование, но на протяжении всего текста им широко пользуется применительно к колхозам и совхозам. Так, на стр. 60, он пишет: «При отводе земли совхозу решается вопрос о размере (площади) землепользования, его качественном составе, положении, конфигурации и границах». И далее, на стр. 61: «Границы землепользования закрепляются на местности прочными знаками, положение которых фиксируется в техни- ческих и юридических документах» [59, с. 60-61].

В последующих изданиях учебника под редакцией С.А.Удачина (1958, 1962, 1969 гг.) понятие землепользования также специально не рассматривается, но во всех его разделах и главах этот термин применяется, подразумевая размер (площадь) с качественным составом земель, расположенных в удобных границах, зафиксированных в технических и юридических документах [58, 57, 56]. Учебник «Землеустроительное проектирование» долгие годы был единственным фундаментальным источником учебной и научной землеустроительной литературы и играл большую роль в формировании тео- ретических знаний и понятийного аппарата по землеустройству.

т

В;; 1976 г.. выходит учебник с новыми титульным, редактором В;Д-Кирюхиным; а автором;* раздела; «Межхозяйственное землеустройство» становится ВШТроицкий [55]. В-этом^учебнике дается= очень конкретное определение землепользованию: «Землепользование - это земельный участок или;массив- предоставленный в пользование конкретному землепользователю; для определенных целей,, имеющий фиксированное местоположение, точные границы и определенную площадь» [55 с. 58].

В последнем учебнике «Землеустроительное проектирование» советского периода под редакцией М.А.Гендельмана, вышедшем в 1986 г., в-определении термина землепользование, прежде всего, указывает, что это:•¦— территория, а именно: «Землепользование — это территория., предоставленная • в пользование хозяйству, предприятию или иному юридическому лицу для конкретных целей, имеющая определенную площадь, фиксированное местоположение и точные границы:, т.е. отграничена на местности» [54, с. 36].

Как видно: из выше изложенного, термин землепользование к концу 80-х годов прошлого века имел научное определение и им широко пользовались в землеустроительной теории и. практике: применительно; к землям, закрепленнымза1 колхозами и совхозами. Но территории, этих землепользовании не оставались неизменными; в отношении; площадей и границ- занимаемых ими земель. Так, в 1950-е годы произошло укрупнение колхозов, а значит w их землепользовании. В 1960-е годы за счет земель колхозов создавались землепользования' новых совхозов. Хотя; совхозы- являлись- государственными; сельскохозяйственными предприятиями, занимаемые ими; земли также назывались, на; практике землепользованием. Образование землепользовании совхозов, носило массовый характер в-. 20 — 3 Ое годы на землях Гоеземзапаса, в 50-е годы: в период освоения-целинных земель. В;: эти же. годы имели место радикальные изменения землепользовании совхозов - укрупнение, разукрупнение; [46] •

Перманентный и эпизодический характер носило так называемое совершенствование землепользовании колхозовш; совхозов^ связанное главным

17

образом с наличием и устранением внешних недостатков - чересполосицы, вкрапливаний, вклинивания и др. В специальной научной литературе, в законодательных и нормативных источниках того периода применительно к землям колхозов и совхозов применялось словосочетание — землепользование сельскохозяйственных предприятий. Так продолжалось до 90-х годов - до земельной реформы конца XX века [4].

С принятием закона «О земельной реформе» (1990 г.) и осуществлением ее первоочередных мероприятий сложившиеся землепользования колхозов и совхозов были нарушены. Возникшее многообразие форм собственности на землю и хозяйствующих субъектов на ней с разными правами на землю обусловили применение различных терминов для названия занимаемых земель — земли, землевладение, землепользование, земельный участок.

Ученые-землеустроители в своих научных трудах 90-х годов также пользуются этими терминами, при этом уточняя их толкование. Так, в учебнике 1995 г. «Научные основы землеустройства» [99] под редакцией В.П.Троицкого, отмечается, что для выражения процесса и всего комплекса правового обеспечения использования земли в сельском хозяйстве применяются оба понятия - как землевладение, так и землепользование. При этом уточняется, что в землеустройстве наиболее часто термин «землепользование» применяется для обозначения содержания производственной и общественной деятельности по использованию и охране земли. И здесь же дается пояснение, что в этом случае землепользование выступает в виде земельного участка, предоставленного, в установленном порядке, предприятию, учреждению, организации, гражданину для определенных целей и отграниченного на местности [99, с. 41].

В этом же источнике сказано, что землевладение в практическом смысле предполагает и землепользование, поскольку опирается на определенный порядок пользования землей, хотя землевладение, прежде всего, ассоциируется с правом владеть и распоряжаться землей.

Список литературы