Совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности отрасли в современный условиях

brief description

ВВЕДЕНИЕ...4

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - В

РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ...;...12

1.1. Сущность и содержание экономической безопасности реального сектора экономики страны...12

1.2. Классификация угроз экономической безопасности предприятий реального сектора...31

1.3. Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора

экономики и организация их мониторинга...53

Глава II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ И ИНВЕСТИЦИОННО-ИННОВАЦИОННЫХ АСПЕКТОВ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ НА ПРИМЕРЕ ЧЁРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ...69

2.1. Оценка институциональных угроз безопасности чёрной металлургии России в сфере отношений собственности...69

2.2. Анализ состояния основных фондов и оценка потенциала техногенных катастроф...99

2.3. Инвестиционно-инновационная составляющая экономической безопасности реального сектора экономики...117

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ...139

3.1. Преодоление деформаций в экономике и повышение роли структурной политики в обеспечении экономической безопасности реального сектора...139

3.2. Активизация научно-технической деятельности по обновлению реального сектора экономики...157

3

3.3. Усиление интеграционных процессов как фактор достижения

экономической безопасности реального сектора экономики...178

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...196

ЛИТЕРАТУРА...202

ПРИЛОЖЕНИЯ...216
Введение

Введение

Эффективная реализация национальных интересов России в наши дни возможна только на основе устойчивого развития экономики, прежде всего ее реального сектора. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми - подчеркивается в современной редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации \

Актуальность исследования обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора экономики России обуславливается тем, что хотя 2004 год по экономическим показателям в целом стал одним из самых удачных в современной истории России, однако благоприятные возможности не способствовали привлечению усилий к решению долгосрочных проблем развития реального сектора экономики, положение в котором по вопросам собственности, структурной динамики, инвестициям, инновациям, износу основных фондов и другим ключевым вопросам остается критическим.

Динамизм экономических процессов, обострение конкурентных отношений, нестабильность экономических институтов, финансовое напряжение и сложность реформационных преобразований постоянно воспроизводят кризисные ситуации, чреватые угрозами экономической безопасности страны, особенно в ее реальном секторе. Все это обусловливает необходимость анализа негативных тенденций, препятствующих нормальному функционированию реального сектора экономики, его устойчивому развитию, а также принятия эффективных мер по снижению уровня угроз безопасности отечественного производства.

Во многом угрозы развитию реального сектора экономики порождаются неустойчивым состоянием рынка, ошибками в регулировании реформационных процессов, нарушением воспроизводственных пропорций. Учитывая специфические особенности проявления угроз и симптомов кризисных ситуаций, становятся все более актуальными

Концепция национальной безопасности РФ. М., 2000. С. 2.

5

проблемы выработки эффективных механизмов их преодоления. Недостаточная адаптация реального сектора экономики, его ключевых отраслей к принципиально изменяющимся условиям социально-экономического развития вызвана во многом отсутствием научно-обоснованных рекомендаций и разработок.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- возрастанием в современных экономических условиях роли и значения экономической безопасности реального сектора в системе национальной безопасности России;

- недостаточной разработанностью теоретических основ и практических рекомендаций в сфере обеспечения экономической безопасности реального сектора экономики;

- необходимостью исследования направлений снижения уровня угроз безопасности реального сектора в сфере отношений собственности;

- потребностью в оценке состояния инвестиционно-инновационной составляющей экономической безопасности реального сектора экономики;

- необходимостью обоснования современных подходов к формированию концепций экономического роста в аспекте обеспечения устойчивого и безопасного развития реального сектора экономики;

- потребностью в аналитической оценке уровня угроз безопасности в деятельности реального сектора экономики на этапе вступления России в ВТО.

Степень научной разработанности проблемы определяется повышенным вниманием к вопросам экономической безопасности в целом, экономической безопасности в реальном секторе экономики в частности, что в последнее десятилетие обусловило появление большого числа монографий и диссертационных исследований, научных статей и публикаций в периодической печати по данной проблематике.

6

Анализ научных работ позволяет сделать вывод о том, что многие аспекты рассматриваемой проблемы, в той или иной степени, были исследованы российскими и зарубежными специалистами.

Вопросы истории и теории обеспечения экономической безопасности отраслей реального сектора, рассмотрения фактического опыта реализации механизма обеспечения экономической безопасности в деятельности черной металлургии нашли отражение в трудах таких отечественных и зарубежных авторов, как: Бекетов Н.В., Блайт П., Волков Л.В., Запарный В.В., КлееваЛ.П., Кочурова Л.И., Крупное Ю., Латунов Д.Е., Молина М. С, Муравецкий А.Н., Овчинников С.Г., Прескотт Э., Седых A.M., Сергиенко Я.В., Смоляренко В.Д., Стиглиц Дж., Тихонова В.Г., Черкасова М.П., Черняховский Б.П., Ямбаева Р.В. и др.

Однако следует отметить, что изучение научных работ, в которых затронуты проблемы безопасности в реальном секторе, не позволяет сделать вывод о комплексном подходе к исследованию вопросов совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора экономики Российской Федерации в современных условиях.

Проблема реализации механизма обеспечения экономической безопасности в деятельности черной металлургии России сравнительно недавно попала в сферу внимания отечественной экономической теории и практики. Это, прежде всего, обусловлено спецификой данной сферы, а также сложностью решаемых задач.

Актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора экономики России обусловили выбор темы диссертационного исследования, его объекта и предмета.

Объектом исследования являются предприятия промышленного комплекса Российской Федерации в современных условиях.

7

Предмет исследования - механизм обеспечения экономической безопасности предприятий черной металлургии в современных условиях.

Цель диссертационного исследования заключается в выработке научно обоснованного экономического подхода к анализу и практическому разрешению проблем экономической безопасности отрасли (на примере предприятий черной металлургии).

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- уточнение теоретико-методологических основ обеспечения экономической безопасности предприятий промышленного комплекса России в современных условиях;

- выделение и классификация ключевых национальных интересов России в реальном секторе на примере черной металлургии;

- обоснование выбора индикаторов экономической безопасности и определение их пороговых значений в реальном секторе экономики;

- анализ особенностей воспроизводства экономической безопасности как продукта специфического производства, определение субъектов производства и потребления экономической безопасности и характера экономических отношений между ними;

- оценка воздействия имеющихся угроз на возможности предприятий чёрной металлургии по воспроизводству экономической безопасности в настоящее время и на перспективу;

- разработка научно-обоснованного комплекса мероприятий по блокированию, локализации и нейтрализации реальных и потенциальных угроз отрасли (на примере предприятий чёрной металлургии);

- выделение инвестиционно-инновационной составляющей экономической безопасности предприятий промышленного комплекса в качестве одной из ключевых и определение основных направлений активизации инвестиций;

- обоснование современных концепций экономического роста в аспекте обеспечения устойчивого и безопасного развития реального сектора экономики;

- аналитическая оценка уровня угроз безопасности реальному сектору экономики при вступлении России в ВТО на основе оценки современных тенденций протекционизма.

Методологической основой исследования является использование общенаучных и специальных методов таких как: системный подход, анализ и синтез, метод научной абстракции, метод дедукции, индукции, логико-исторический подход, экономико-математическое моделирование, статистический анализ динамических рядов, статистическое наблюдение, группировка и сводка, анализ обобщающих показателей, прогнозирование. Основным специальным методом в работе применяется индикаторный анализ.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов, занимающихся разработкой теоретических и практических аспектов обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора экономики.

Важное значение для решения поставленных автором задач имеют труды ученых: А.А. Прохожева, А.В. Возженикова, А. Маслоу, С.А. Проскурина, СВ. Смульского и ряда других. В работах этих специалистов сформулированы важнейшие концептуальные положения о сущности и содержании категорий сферы национальной и экономической безопасности, исследованы их взаимосвязи, обоснованы приемы и способы исследования экономической безопасности и различных ее слагаемых с позиций системного подхода.

С точки зрения изучения объекта и предмета настоящего исследования существенное значение имеют работы таких отечественных и зарубежных ученых, как: Абалкин Л.И., Белоусов Р.А., Богданов И.А., Борисенко Е.И., Глазьев С.Ю., Губин Б.В., Волков

9

О.И., Иванов Е.А., Илларионов А.В., Кембелл К., Кейнс Дж., Королев И.С, Кудинов Л.Г., Куклин А.А., Линдсей Д., Львов Д.С., Олейников Е.А., Павлов В.И., Павлюченков А.Н., Попов В.А., Сенчагов В.К., Тамбовцев В.Л., Тихомиров Н.П., Трейси М., Фоминский И.П., Яковлев В.И. и ряда других.

Информационной базой исследования послужили материалы государственных органов статистики разных уровней, данные годовой отчётности, документов первичного учёта лесозаготовочных предприятий, а так же нормативно справочные материалы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автор:

- разработал и обосновал методические рекомендации по обеспечению экономической безопасности предприятий промышленного комплекса;

- выявил и классифицировал ключевые национальные интересы России в реальном секторе на примере черной металлургии;

- выявил и провёл анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности в современных условиях;

- обосновал выбор индикаторов экономической безопасности и определил их пороговые значения в реальном секторе экономики;

- провёл анализ особенностей воспроизводства экономической безопасности как продукта специфического производства, определение субъектов производства и потребления экономической безопасности и характера экономических отношений между ними;

-оценил степень воздействия имеющихся угроз на возможности предприятий чёрной металлургии по воспроизводству экономической безопасности в настоящее время и на перспективу;

- разработал научно-обоснованный комплекс мероприятий по блокированию, локализации и нейтрализации реальных и потенциальных угроз отрасли (на примере предприятий чёрной металлургии);

10

- выделил инвестиционно-инновационную составляющую экономической безопасности предприятий промышленного комплекса в качестве одной из ключевых и определение основных направлений активизации инвестиций;

-обосновал современные концепции экономического роста в аспекте обеспечения устойчивого и безопасного развития реального сектора экономики;

- провёл аналитическую оценку уровня угроз безопасности реальному сектору экономики при вступлении России в ВТО на основе оценки современных тенденций протекционизма.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Уточнение категориального аппарата обеспечения экономической безопасности отрасли (на примере предприятий чёрной металлургии).

2. Аргументация критериев оценки состояния экономической безопасности предприятий промышленного комплекса.

3. Основные направления реструктуризации отрасли чёрной металлургии в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4. Выводы и предложения, направленные на решение проблем обеспечения экономической безопасности предприятий промышленного комплекса.

Результаты анализа современного состояния обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора могут быть применены для дальнейшей теоретической разработки проблем, связанных с определением основных направлений повышения конкурентоспособности отечественной промышленности, обеспечения экономической и национальной безопасности современной России.

Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, позволяют глубже проанализировать основные проблемы реализации

11

механизмов обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора в современных условиях.

Практическая значимость работы определяется тем, что проведенный анализ позволяет определить конкретную систему мер по оптимизации механизма обеспечения экономической безопасности в деятельности реального сектора России.

Результаты диссертационного исследования могут быть учтены государственными институтами при реформировании отечественной промышленности, а также при разработке целевых программ активизации деятельности отраслевых комплексов и разработке мер по обеспечению экономической безопасности в деятельности реального сектора.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в научно-исследовательской работе.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях на научно-практических конференциях и научных семинарах в Московской академии экономики и права, а также в процессе преподавания курсов «Экономика», «Экономическая безопасность» и получили положительную оценку. Отдельные результаты работы были внедрены на предприятиях ООО «Элекорн» и Магнитогорском металлургическом комбинате.

Кроме того, результаты проведенного исследования, обоснованные в них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права.

12

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

Безопасность является ключевой проблемой нынешнего века, что предопределяет необходимость углубленного исследования данной проблемы, разработки теоретико-методологических основ ее решения, особенно в экономической сфере. Многие методологические и теоретические проблемы обеспечения экономической безопасности нашли свое отражение в опубликованных научных работах2.

В первой главе, опираясь на уже выработанные и обоснованные концепции, схемы и модели, автором предприняты анализ и обоснование эффективности современных теоретических подходов к решению проблем экономической безопасности в ключевом сегменте экономики - отраслях реального сектора.

1.1. Сущность и содержание экономической безопасности реального сектора экономики страны

Термин «безопасность» применительно к экономической сфере вообще и реальному сектору экономики в частности, в российском официальном языке3, политических дискуссиях и научных публикациях стал активно употребляться только лишь начиная с 90-х годов XX века.

Безусловно - обеспечение безопасности реального сектора экономики в современных условиях это, прежде всего, практическая деятельность соответствующих экономических и политических субъектов, в первую

2 Федоренко Н.П. Россия на рубеже веков. М.: Экономика, 2003; Экономическая и национальная безопасность / Под ред. Е. Олейникова. М., 2004; Экономическая безопасность России / Под ред. В.К .Сенчагова. М., 2005; Безопасность России правовые, социально-экономические и научно технические аспекты. М.: ГФ «Знание». 2003 - 2005.

3 В 1947 году в США был впервые принят законодательный документ, регламентирующий действия государства в сфере обеспечения национальной безопасности. В Российской Федерации Закон «О безопасности» вступил в силу в 1992 г. Через пять лет, в 1997 г. появилась первая «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», которая в новой редакции была утверждена Президентом РФ 10 января 2000 года.

13

очередь, государства. Вместе с тем, качество и результативность этой практической деятельности во многом зависят от содержания и уровня того знания, в соответствии с которым она осуществляется - от теории.

Для рассмотрения проблем безопасности реального сектора необходимо в начале определить более широкое понятие «безопасность».

В большинстве научных источников сущность безопасности рассматривается как внутреннее содержание защищенности жизненно важных интересов объекта от внешних и внутренних угроз, выражающееся в единстве всех многообразных и противоречивых форм существования безопасности, совокупности ее существенных свойств4.

Традиционно понимание сущности безопасности основано на выделении жизненно важных интересов личности, общества, государства в качестве объектов защитной деятельности5. Защищенность таких интересов тождественна защищенности собственно их носителей, если мы возьмём на вооружение следующее расхожее определение: жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства6.

Жизненно важные интересы личности, общества, государства интегрируются в национальные интересы - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства7.

К числу основных научных понятий, которые могут быть эффективно использованы при анализе безопасности реального сектора, следует отнести «опасность».

4 Дмитриев А.П. Основные понятия общей и специальных теорий безопасности // Национальная безопасность / Сизов В.Ю., Афиногенов Д.А., Жуковский М.В., Копылов А.В., Поздняков А.И. и др. М., 2003. С. 15.

5 Возжеников А.В. Национальная безопасность России: Монография. М., 2002. С. 7.

Прохожее А.А. Методологические основы общей теории национальной безопасности // Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. М., 2002. С. 24. 7 См.: Концепция национальной безопасности РФ. М., 2000. С. 2.

14

По мнению профессора А.П. Дмитриева: «Опасность - вероятность воздействия на социальный организм внутренних и внешних сил (факторов), в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.).

Опасность всегда связана с наличием и действием сил (факторов), которые способны нанести ущерб объекту или уничтожить его. Для того чтобы раскрыть содержание какой-либо опасности, необходимо их знать. Такие силы (факторы) называют деструктивными (разрушающими)»8.

В окружающем мире не существует абсолютно, деструктивных или конструктивных сил (факторов). Они выступают таковыми лишь по отношению к конкретным объектам, в конкретных условиях места и времени.

Под источниками опасности обычно понимаются силы (факторы), которые потенциально таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу.

Специалистами в области безопасности сегодня выделяются следующие основные источники опасности (рис. 1):

• природные явления - землетрясения, наводнения, засуха, атмосферные электрические разряды и т.п.;

• элементы техногенной сферы - атомные электростанции, предприятия химической промышленности и т.п.;

• отдельный человек, группа людей, их сообщества - преступник, преступная организация, государство-агрессор и др.

По мнению, например. В.К. Сенчагова безопасность - результат определённых процессов лишь малая доля которых связана с природными

8 Дмитриев А.П. Основные понятия общей и специальных теорий безопасности // Национальная безопасность / Сизов В.Ю., Афиногенов Д. А., Жуковский М.В., Копылов А.В., Поздняков А.И. и др. М., 2003. С. 15.

15

явлениями. Основное же значение имеют управляемые процессы в которых субъектам выступают органы государственного управления.9

природные явления

техника, технология

человек, общество

Рис. 1 Классификация источников опасности по основным сферам

При этом объектом, подвергающимся опасности, могут быть только люди и их объединения. Понятие «объект опасности» применительно к чему-либо другому употребляется лишь тогда, когда этот объект каким-то образом включен в жизнь людей и играет в ней ту или иную роль.

Такое методологическое положение принятое в работе как одно из основополагающих является важным при исследовании различных аспектов безопасности реального сектора играющего ключевую роль в жизнедеятельности людей и не противоречит тому, что В.К. Сенчагов в качестве объекта выделяет условия и факторы влияющие на равновесное состояние системы.10

Кроме того, не следует забывать что, традиционно система безопасности в человеческих сообществах строилась на такой базисной категории, как враг (противник), внешний или внутренний. Поэтому считалось, что безопасность можно обеспечить только в результате победы над врагом.

В современных условиях следует рассматривать не персонифицированную опасность, а глубоко осмысливать опасности и угрозы как категории и явления с определением источника опасности и характера угрозы. Вместе с тем, имеются и исключения. После событий 11

9 Экономическая безопасность России / Под ред. В.К. Сетагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. С. 21.

10 См.: Там же С. 22.

16

сентября 2001 г. в США появился персонифицированный враг всего человечества — террорист № 1 Усама бен Ладен.

Результат воздействия источника опасности на социальный или иной объект, по мнению ученых, может выражаться:

• в утрате объектом тех или иных своих свойств;

• в утрате объектом тех или иных своих элементов;

• в нарушении связей между элементами объекта;

• в потере способности объекта к развитию;

• в ослаблении функций объекта;

• в полном разрушении объекта и др1 .

По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении опасности специалистами выделяются следующие формы опасности:

• вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них;

• риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;

•угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, создаваемая целенаправленной деятельностью деструктивных сил12.

По степени вероятности возникновения различают опасности: реальную и потенциальную.

Анализ опасности предусматривает: выделение источника опасности, угрозы, классификацию угроз, их прогнозирование, идентификацию, определение степени опасности и т.п.

На основе анализа современных подходов автором сформулировано следующее определение: безопасность - отсутствие, предотвращение, устранение, минимизация опасности (риска, угрозы, вызова),

11 Возжеников А.В. Национальная безопасность России: Монография. М., 2002. С. 19. пПрохожев ^.^.Методологические основы общей теории национальной безопасности // Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. М., 2002. С. 24.

17

защищенность объекта от воздействия внутренних и внешних сил (факторов) способных нанести ему ущерб или полностью уничтожить.

Обычно различают следующие типы безопасности:

• гипотетическая безопасность - отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

• реальная безопасность - защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.

Отсутствие опасности в абсолютном смысле не возможно. На практике имеет место отсутствие конкретного вида опасности для конкретного объекта в определенном промежутке времени, (в том случае, если еще не существует или уже не существует соответствующего фактора опасности).

Представляется необходимым критически подойти к построению схем обеспечения безопасности реального сектора экономики на основе традиционной триады: «интересы - угрозы - защита» (рис. 2) 13. Использование данной триады (при всей ее правомерности) несколько ограничивает концептуальное видение проблем экономической безопасности в различных сферах, сужает возможности выработки системы необходимых практических мер ее обеспечения.

интересы — угрозы -------- защита

Рис. 2 Традиционный подход к обеспечению безопасности в реальном секторе экономики

Следует учитывать то, что интересы - это только часть широкого спектра объектов национальной безопасности, причем субъективно выделяемая и динамично связанная с реализуемой экономической и

Практически эта парадигма реализуется в большинстве публикуемых в стране работ, посвященных экономической безопасности.

Список литературы