Богданов Валерий Петрович. Экономический механизм развития водохозяйственной системы Калмыкии

brief description

Богданов Валерий Петрович. Экономический механизм развития водохозяйственной системы Калмыкии : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 1998 239 c. РГБ ОД, 61:99-8/496-3

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА І.Экономическая характеристика водохозяйственной системы Калмыкиис. 11
ГЛАВА 2. Водохозяйственное строительство в Калмыкии: история и современность с. 47
ГЛАВА 3.Механизм рыночных преобразований в водохозяйственной системе регионас. 84
ГЛАВА 4. Программно-целевые формы реализации региональной водохозяйственной политики в современных условиях.
4.1. Программно-целевой механизм «Питьевая вода» с. 118
4.2. Механизм реализации целевой программы «Каспий» с. 144
4.3. Развитие рыбного хозяйства в Калмыкии при переходе к рынку с. 170
Заключение с. 183
Литература . с. 190
Приложение

Водохозяйственное строительство в Калмыкии: история и современность
Механизм рыночных преобразований в водохозяйственной системе региона
Механизм реализации целевой программы «Каспий»
Развитие рыбного хозяйства в Калмыкии при переходе к рынку

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Одной из важных задач повышения эффеьггивиости функционирования регионального хозяйства в процессе его социально-рыночной трансформации становится создание адекватного новым условиям механизма рационального использования всех видов природных ресурсов. Это актуально как в плане преодоления сложившейся в природопользовании кризисной ситуации, гак и в стратегической ориентации на устойчивое развитие региона в перспективе. Особое значение для Калмыкии имеет расширенное воспроизводство водного фактора как сложной компоненты региональной природохозяйственной системы. В условиях континентального климата, когда из-за малого количества осадков и высоких температур в летний период с высокой частотой повторяются засухи и суховеи, особая роль принадлежит водным ресурсам, являющимся существенным ограничивающим фактором экономического роста, оказывающим влияние на размещение, эффективное использование, рост и развитие факторов производства, решение многих социальных проблем.
В маловодной Калмыкии актуальность организационно-экономических проблем рационального водопользования особенно резко возросла в условиях трансформационного спада. Из-за глубокого кризиса государственного регулирования и бюджетно-финансовой поддержки, а также противоречивости и торможения формирования рыночных рычагов регулирования процессов функционирования водохозяйственной системы (ВХС) в республике сложился напряженный водохозяйственный баланс, который представляет собой дефицитное соотношение имеющихся ограниченных водных ресурсов с возрастающими потребностями в количестве и качестве потребляемой воды.
Вода является базой формирования многих отраслей экономики
Калмыкии, важным элементом технологических процессов производственной деятельности многих сфер городского и особенно сельского хозяйства, которое включает отрасли основной специализации региона. Поэтому исследование экономической организации и функционирования ВХС в сложных условиях рыночной трансформации имеет исключительно важное значение в этом маловодном и засушливом регионе, представляя практический и теоретический интерес.
За последние несколько десятков лет в Республике Калмыкия организован и функционирует целый ряд водохозяйственных производственных, проектных, изыскательских и научных организаций, которые проводят значительную и весьма необходимую работу. Сформированы квалифицированные кадры мелиораторов, гидротехников, проектировщиков и других работников водного хозяйства, вносящих заметный вклад в развитие этой отрасли в республике. Вместе с тем, необходимо отмстить, что хозяйствен шли механизм, который должен обеспечивать рациональное использование водных ресурсов, повышение эффективности мелиорации, орошения и обводнения пастбищ, повышение уровня эксплуатации гидромелиоративных систем не к полной мере отвечает современным требованиям интенсификации социально-рыночных преобразований. Хозяйственные субъекты не проявляют достаточной инициативы и целеустремленности в обеспечении эффективного использования водных ресурсов, ускорении внедрения достижений научно-технического процесса и передового опыта в ВХС региона. Многие актуальные проблемы региональной ВХС пока еще научно не обоснованы и не обеспечены соответствующими теоретическими рекомендациями, опытными научно-исследовательскими и конструкторскими разработками. Практика показывает, что эффективность воспроизводства водного фактора наиболее успешно попытается там, где осуществляются не отдельные меры на отдельных объектах, а комплекс мер в масштабах всей природохозяйственной системы региона с учетом эффектов мультипликации и акселерации в использовании водных ресурсов.
Это обстоятельство приводит к необходимости развития
комплексного подхода к их решению на основе системного подхода и
программно-целевого метода". Проблему программно-целевого
осуществления социально-рыночных преобразований в региональной ВХС необходимо исследовать, ориентируясь на ее многоплановость, включая экологические, технологические, организационные, экономические, правовые, социальные и другие аспекты.
Степень разработанности проблемы. При формировании авторских позиций по основным теоретическим и прикладным вопросам водопользования диссертантом привлекались фундаментальные научные труды известных отечественных исследователей природохозяйственных систем, в которых отражены методологические аспекты разрабатываемых в диссертации проблем. Среди них научные работы О.Ф.Балацкого, И.Я.Блехцина, К.Г.Гофмана, В.Н.Лсксина, М.Я.Лемешева, В.Л.Мннсева, А.А.Минца, і І.Ф.Рсймерса, П.ІІ.Федоренко, И.М.Шабуниной, В.Б.Шумакова и др. Для теоретического обоснования и практического осуществления социально-рыночных преобразований региональных НХС актуально привлечение научных разработок, посвященных методологическим и прикладным проблемам совершенствования экономического механизма природопользования, проведенных С.Д.Беляевым, И.Д.Быц, Д.ІЗ.Воробьевым, О.В.Ершовым, О.В.Ишиаковым, О.ЛЛомовцстюй, Н.Н.Михеевым, Н.В.ГІахомовой, Н.В.Прохоровой, Л.В.Шевчуком, П.Я.Япдыгановым и др.
Проблемы рационального, комплексного и интенсивного производственного использования природных и водных ресурсов в отраслевом аспекте, в частности в региональном ЛПК на основе мелиорации освещены в трудах К.А.Алиева, С.Б.Бадмаева, Г.В.Воропаева, К.В.Губера, Л.Е.Дьяченко, Н.С.Ерхова, Н.И.Ильина, Р.В.Илюхипой, Г.Х.ИсмаЙылова, А.Н.Костякбва, В.С.Миеинева, Н.А.Сафонова, В.М.Федорова и др.
В процессе разработки и обоснования механизма рыночной трансформации региональной ВХС автором изучена специальная литература по водному хозяйству, мелиорации, обводнению и эксплуатации гидромелиоративных систем, рациональному водопользованию в отдельных отраслях и межотраслевых комплексах, изданная в регионах, приближенных по природно-климатическим условиям к Калмыкии. Это - регионы Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Молдавии, юга Украины. Особое значение имели исследования, проведенные на Юго-востоке России и обобщенные в трудах, изданных в Волгограде, Саратове, Воронеже. Однако большинство этих источников были опубликованы в 70-80-е годы, когда застойные явления в обществе затрудняли объективный анализ накопленного опыта и проблем в развитии водного хозяйства и создавали иллюзию благополучного состояния отрасли.
Анализ изученности проблем экономики водного хозяйства региона и историография исследований, позволил автору диссертации в аспекте современных задач обобщить и использовать результаты научных разработок, опубликованных в других регионах: А.Г.Бсгплиева, Д.Т.Зузпка, С.Р.Рахпмбекова, С.Г.Сорокопановя, В.М.Трегобчука, Т.Н.Хрусловой, др. Несмотря иа паличне довольно обширной литературы но отдельным организационно-экономическим проблемам систем рационального водопользования в других регионах, а также разработки специальных аспектов водного хозяйства Калмыкии, все еще отсутствуют комплексные научные исследования ВХС этого региона, охватывающие основные характеристики ее природы и специфики, формирования и развития, воспроизводства и трансформации, организации и функционирования, механизмов регулирования и совершенствования.
Выбор диссертантом гемм вызван желанием восполнить возникший пробел и обобщить длительный путь развития водного хозяйсгва в Калмыкии с 20-х годов до нынешнего времени, показать этапы формирования, современные экономические проблемі.! и перспективы социально-рыночных преобразований в 13XС региона.
Актуальность, сложность и недостаточная степень разработанности проблемы предопределили постановку его цели и задач диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - разработка основных направлений формирования и программно-целевой реализации механизма совершенствования региональной ВХС Калмыкии.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- определить теоретические основы исследования и механизма рационального использования водного фактора в природохозяйетвепной системе региона;
- выделить исторические этапы и тенденции развития прнродно-технических и социально-экономических факторов, формирующих современную динамику, сіру/ауру и механизм иищкмтолсти wmux ресурсов Калмыкии; раскрыть сущность, мели, структуру, функции, методы, средства п формы реализации механизма социально-рыночных преобразований водного хозяйства Калмыкии в стратегическом и тактическом планах;
- выявить проблемы, специфику и резервы реализации региональных целевых программ «Питьевая вода», «Каспии», развития рыбного хозяйства Калмыкии.
Объектом исследования является водохозяйственная система Калмыкии. Предмег исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе использования водных ресурсов.
Теоретической и методологической основой дпесертаї ЩОН ного исследования стали теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов и экологов. Применение исторического и логического подходов позволило выяснить тенденции изменения экономической роли и места, механизмов организации и функционирования ВХС в региональной экономике. В работе применялись экономико-статистический, монографический методы исследования.
В качестве информационной базы в работе использовались данные республиканских статистических сборников Калмыкии, годовые отчеты и материалы предприятий и организаций отрасли, расчетные данные автора и других исследователей, а также документы федеральных и региональных органов государственной власти и управления по вопросам водного хозяйства.
Научная новизна обоснованных в диссертации выводов и предложений состоит в следующем:
- конкретизировано содержание, место и роль водохозяйственной системы в качестве сферы региональной экономики, обеспечивающей воспроизводство водного фактора как необходимого условия и
ограниченного ресурса экономического, социального и экологического развития Калмыкии;
- выявлены взаимосвязи и особенности различных этапов развития региональной водохозяйственной системы, обусловленные комплексом природно-техмическнх и социально-экономических факторов,
определившим динамику и структуру воспроизводства и потребления водных ресурсов в Калмыкии за период более семидесяти лет;
- определены перспективные направления и механизм социально рыночного реформирования водного хозяйства региона с позиции выхода из его современного кризисного состояния и интенсификации использования;
раскрыты сущность, структура и специфика механизма эффективного ведения водного хозяйства региона в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов с использованием программно-целевого подхода,
- предложен комплекс организационных и регулирующих мер, направленных на стабилизацию водохозяйственной системы, реализацию региональных целевых комплексных программ.
Практическая значимость результатов исследования состоит в подготовке и реализации методических и практических рекомендации по экономическому обоснованию дальнейшего развития водного хозяйства в Калмыкии.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях в гг. Волгограде (1998), Волжском (1998), посвященных проблемам устойчивого развития регионов, а также па научном семинаре кафедры истории и теории хозяйственных систем и НИИ проблем экономической истории России XX иска Волгоградского
государственного университета, на заседаниях и коллегиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства водного хозяйства Калмыкии.
Автор принимал непосредственное участие в разработке ряда научных докладов, записок и методик по вопросам развития сельского и водного хозяйства, регионального агропромышленного комплекса, в подготовке и издании коллективных монографин «Системы ведения сельского хозяйства Калмыцкой" АССР», в которых также обоснованы меры развития водного хозяйства, мелиорации и орошения в регионе.
Под руководством и при активном участии автора диссертации в 1996 г. была подготовлена и издана «Система ведения АПК Республики Калмыкии на 1996 - 2000 годы», в которой наряду с вопросами развития многих отраслей АПК также разработаны вопросы развития мелиорации, орошаемого земледелия и рыбного хозяйства.
Публикации. По теме диссертации соискателем опубликованы 9 работ: две монографии, брошюра, статьи, - общим объемом около 23,0 и.л. Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Водохозяйственное строительство в Калмыкии: история и современность

Период становлення современной водохозяйственной системы Калмыкии начался вмесіе с ее образованием как автономной области в составе РСФСР в 1921 голу и связан с плановым хозяйственным освоением водного фактора в форме условии и ресурсов воспроизводственных процессов в региональных масштабах. Этот период характеризуется возникігоїзсмием грандиозных оптимистических проектов, свойственных социалистическому новаторству формирования СССР и выполнения первых пятилетних планов.
1 20-х Hvuix впервые к рамках хозяйственного освоения территории начинается целенаправленная работа по определению общего потенциала и возможных направлений использования имеющихся водных ресурсов. В первую очередь были изучены возможности использования речек, озер и других природных источников воды: р. Аршань-Зельмень, балок Нргешшской возвышенности в целях спуска их вод в озера Ханата, Цаган-Нур и Батыр-мала и дальнейшего забора воды из них для обводнения пастбищ. Уже в 1925 году было начато строительство соединительного канала Аршань-Зельмень и озера ! атыр-мала в целях обводнения территорий ряда прилегающих районов. Однако тгот проект не в полной мере отвечал задачам целостного освоения водных ресурсов региона по своим масштабам и последствиям.
Требовалось научное обоснование основных блоков будущей водохозяйственной системы региона, в комплексе решающей проблемы производственного и потребительского водообеспечения значительной части Калмыкии. Поэтому с 1927 г. начались работы Саратовского отделения «Центрогндроетроя» по технико-экономическому обоснованию Водго-Сарпипскоп системы озер в Калмыкии. Выла поставлена задача обводнения территории всего Западного Прикаспия. Президиум облисполкома Калмыцкой автономной области 25 июня 1928г. рассмотрел предварительные результаты обследования этой проблемы и признал необходимость расширения мероприятий по орошению и обводнению территории региона. Для этого было необходимо соответствующее централизованное финансирование прсдстояпшх работ по изысканию необходимых водных ресурсов и проектированию оросительно обводнительных систем {ООС). С этой целью Президиум обрагился в Наркома ] земледелия и Госплан РСФСР о включении этих работ в сводный пятилетний план обводнения и орошения территории страны. Наркомат земледелия СССР, понимая остроту проблемы водоснабжения населення, образующихся сельскохозяйственных и промышленных предприятий Калмыкии, в 1930 г. создал специальную экспедицию для изучения возможности обводнення и сельскохозяйственного водоснабжения, регулярного и лиманного орошения в районе Нргенннекой возвышенности, В связи с десятилетним юбилеем образования Калмыцкой автономной области ЦИК СССР в своем постановлении от 10 октября 1931 г. констатировал, что превращение Калмыкии в одни из крупных районов развитого животноводства и производства технических культур во многом зависит от разрешения здесь проблем водоснабжения и орошения. Это означало не только признание ограниченности водного фактора как лимитирующего перспективы развития региональной экономики, но и определение ориентиров и приоритетов в экономической политике государства по отношению к Калмыкии в рамках общественного разделения труда в народном хозяйстве СССР. Однако отсутствие развитой материально-технической базы, достаточного опыта и квалифицированных кадров водохозяйственного строительства, отвлечение средств и сил на проведение коллективизации. У дефицит централизованных капитальных вложений не позволили решить поставленные задачи.
В связи с этим в течение 1932- 1933 годов по заданию Наркома земледелия СССР Всесоюзный трест «Гидропроиз» проводил специальные изыскательские работы для изучения возможности орошения Волго-Сарпипского водораздела на территории Калмыкии. Подготовленный проект орошения затем был утвержден на совместном заседании Научно-технического Совета Паркомзема и Госплана СССР, но реализация его затянулась на долгое время.
Па юге Калмыкии в зги же голы начинается изучение проблемы использования Манычей. Вышла интересная научная статья инженера Гришина «Проблема водного бассейна Манычей», в которой были даны краткие сведения по гидрографии, орографии, геологии Мапычского бассейна. Это способствовало возникновению новых научно-исследовательских инициатив.
В статье Ф.П. Маргуненкова «Манычская впадина и ее использование, вышедшая также в то врем я, предлагался вариант соединения Азовского моря с Каспийским через Мапычскую впадину. Эта статья вызвала большой интерес. В ней автор писал, что Манычская впадина является продолжением Таганрогского залива и тянется от Азовского моря к Каспийскому морю, а в более ранние геологические знохи служила проливом, соединяющим зги моря. Автор предложил проект обводнения Манычеких степей, в котором в первую очередь предлагалось сооружение восточной плотины ниже устья реки Чограй, в результате чего образовалось бы большое ; водохранилище. Обосновывалась необходимость во вторую очередь построить западную плотину около устья Большого Егорлыка для создания водохранилища.

Механизм рыночных преобразований в водохозяйственной системе региона

Сложность, комплексность, большой объем и длительность сроков осуществления работ, необходимость координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в решении задачи вывода из кризиса ВХС страны требуют программно-целевого подхода к решению этой проблемы как формы и комплексного метода реализации водохозяйственной политики, соответствующей специфике современного этапа осуществления социально-рыночной трансформации и постепенного перехода к устойчивому развитию в нашей стране.
Происходит качественное истощение водных ресурсов, деградируют водосборы, чаше возникают крупные технические аварии, огромные ущербы приносят стихийные бедствия. Для того, чтобы обеспечить национальную и региональную водную безопасность и, как следствие, стабильное социально-экономическое развитие, нужно восстановить и сохранить природные водные источники (реки, озера, подземные горизонты и т.д.), превратить водопользование R устойчивое.
Единый подход к использованию воды как ограниченного и уязвимого ресурса, сочетание в государственной водохозяйственной политике региональных и бассейновых программ водопользования имеют важнейшее значение для вывода экономики Калмыкии из кризиса и перехода ее в перспективе на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических задач с проблемами сохранения окружающей среды и природных ресурсов для нынешнего п будущих поколений людей.
Приоритетными направлениями в реализации политики перехода к устойчивому водопользованию должны стать: - обеспечение населения и экономики Калмыкии качественной водой и необходимом количестве и режиме; восстановление и охрана водных объектов, полное или расширенное воспроизводство водных ресурсов; предупреждение и ликвидация последствии вредного воздействия паводков, подтопления, наводнения, водной эрозии; восстановление и сохранение устойчивой экологической обстановки в бассейнах водных объектов; охрана и рациональное использование поверхностных и подземных водных ресурсов, охрана и восстановление малых рек; повышение уровня управления режимами работы водохранилищ и ВХС; осуществление государственного контроля за безопасностью водохозяйственных сооружений, снижением волоемкости производств, уменьшением потерь воды, повышением качества питьевой воды: совершенствование управления водными ресурсами на основе новых форм хозяйствования па водных объектах; обновление и повышение надежности большого числа действующих гидросооружений, обеспечивающих инженерную защиту территорий от вредного воздействия вод; создание экон