Арипов Соли Алимович. Совершенствование планирования товарных ресурсов потребительской кооперации на основе целевых программ

brief description

Арипов Соли Алимович. Совершенствование планирования товарных ресурсов потребительской кооперации на основе целевых программ : ил РГБ ОД 61:85-8/1751

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА I.Экономическая: сущность товарных ресурсов и их роль в обеспечении потребностей населения16
1.1. Производство товаров народного потребления и товарные ресурсы, как материальная основа обеспечения потребностей населения и развития товарооборота 16
1.2. Источники формирования и методы планирования товарных ресурсов 36
1.3. Усиление роли программнонз;елевых методов планирования производства товаров и формирования товарных ресурсов 52
ГЛАВА II.Товарные ресурсы потребительской кооперации узбекской сср, особенности их фондирования80
2.1. Региональные особенности формирования товарных ресурсов и развития товарооборота в Узбекской ССР 80
2.2. Роль потребительской кооперации Узбекской ССР в формировании товарных ресурсов республики 107
ГЛАВА III.Планирование увеличения товарных ресурсов потрш'ігельской кооперации в долгосрочной перспективе125
3.1. Анализ реализации действующей целевой программы и выявление резервов роста товарных ресурсов 125
3.2. Вопросы разработки долгосрочной целевой программы увеличения товарных ресурсов Узбекского потребсоюза на период до 2000 года 155
Список использованной литературы

Введение к работе

Развитие экономики страны в последние годы, весь исторический опыт развития социалистического строительства в СССР наглядно подтверадшот неизменность генерального курса Коммунистической партии и Советского государства на неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни трудящріхся. Главная задача экономического и социального развития СССР в 80-е годы, как подчеркнул ХОТ съезд партии, состоит в обеспечении дальнейшего роста благосостояния советских людей на основе устойчивого, поступательного развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и интенсификации экономики, более рационального использования производственного потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы.
Рост народного благосостояния тесно связан с обеспечением спроса населения на разнообразные товары и услуги. Более полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах служит необходимым условием реального повышения уровня жизни народа. В соответствии с директивными установками партии увеличение производства и качества товаров, расширение системы услуг, оказываемых населению, выступают в настоящее время первостепенной задачей всех отраслей промышленности, предприятий и организаций, партийных, советских, хозяйственных органов и профсоюзов.
Огромный, непрерывно растущий производственный и научно-технический потенциал страны позволяет планомерно и последовательно решать задачу улучшения снабжения населения предметами потребления в соответствии с его растущими доходами и потребностями.
Важная роль в решении этой масштабной задачи, переводе всего
народного хозяйства на интенсивный путь развития принадлежит совершенствованию хозяйственного механизма и его ключевого звена -планирования.
Важнейшие задачи и основные направления совершенствования текущего и перспективного планирования в современных условиях определены в решениях ХХУІ съезда партии, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы. Особое значение при этом приобретает улучшение методов разработки и реализации долгосрочных планов, выражающих главные направления развития отрасли и определяющих очередность решения стоящих перед ней народнохозяйственных задач.
Совершенствование текущего и перспективного планирования тесно связано с развитием программно-целевого метода, на основе которого разрабатываются долгосрочные программы по наиболее важным научно--техническим, экономическим и социальным проблемам, имеющим комплексный характер. К их числу относится и продовольственная проблема, решение которой на основе программно-целевого подхода требует согласованной работы всех отраслей агропромышленного комплекса, формирования необходимых продовольственных ресурсов, отработки системы их хранения, транспортировки, распределения и обмена, организации личного потребления.
1Существенная роль в увеличении продовольственных ресурсов и реализации Продовольственной программы страны отводится потребительской кооперации. В целях обеспечения максимального вклада потребительской кооперации в реализацию Продовольственной программы СССР, в решение задачи бесперебойного снабжения населения продуктами питания Центросоюзом и потребсоюзами союзных республик разработана и осуществляется целевая комплексная программа увеличения
товарных ресурсов, основным разделом которой являются задания и мероприятия по увеличению продовольственных ресурсов. Наряду с двумя другими целевыми программами - комплексной рационализации деятельности кооперативных организаций и предприятий и сокращения применения ручного труда и улучшения использования техники - эта программа представляет собой ванное звено в общей системе планирования и управления деятельностью потребительской кооперации и
мер по его улучшению.
В современных условиях потребительская кооперация является крупной общественной и хозяйственной организацией, выполняющей важные народнохозяйственные и социальные функции. Ее деятельность в настоящее время тесно связана с развитием агропромышленного комплекса страны в целом и его регионов и всеми отраслями этого комплекса, в том числе сельским хозяйством, заготовками, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, социально--бытовой инфроструктурой.
Наряду с торговлей, являющейся ведущей отраслью, потребительская кооперация осуществляет заготовки и переработку сельскохозяйственного сырья, вырабатывает на своих предприятиях товары широкого потребления, деятельность потребительской кооперации по изысканию и увеличению ресурсов продовольствия и промышленных товаров приобрела, особенно в последние годы, широкий размах. Так, в 1980 г. организациями и предприятиями потребительской кооперации получено за счёт закупок и производства на собственных предприятиях товарных ресурсов на общую сумму более 13 млрд.руб. (в розничных ценах). Несмотря на это, возможности потребительской кооперации в изыскании и увеличении товарных ресурсов использованы далеко не полностью. Многие кооперативные организации еще недо-
статочно ориентированы на увеличение своего вклада в производство и закупку товаров. Абсолютные и относительные размеры товарных ресурсов, получаемых рядом кооперативных организаций за счёт расширения закупок и собственного производства товаров, значительно уступают средним показателям по системе потребительской кооперации и в еще большей степени - показателям передовых кооперативных организаций, добившихся наилучших результатов в этой области деятельности.
На преодоление этих недостатков, планомерное формирование товарных ресурсов и увеличение вклада потребительской кооперации в решение задачи улучшения снабжения населения продовольствием и непродовольственными товарами направлены отраслевая (Центросоюза) и региональные (потребсоюзов) программы увеличения товарных ресурсов потребительской кооперации.
Методологические, организационные, технические и другие вол-росы разработки и реализации этих программ в научном плане исследованы и освещены в литературе недостаточно. Потребность в решении этих вопросов обусловила расширение фронта научных разработок по данной проблеме научными учреждениями и вузами системы Центросоюза. Выполнены первые диссертационные исследования и ведутся другие диссертационные работы по различным аспектам данной проблемы.
Недостаточная изученность проблемы в целом и высокая актуальность научной проработки основных составляющих элементов этой проблемы определили выбор темы диссертационного исследования.
Весьма важными и актуальными представляются, прежде всего, вопросы методологии и методики разработки целевых комплексных программ отраслевого значения. Даже принимая во внимание, что по общетеоретическим и общеметодологическим проблемам программно-целе-
нулевого планирования уже имеются работы ряда авторов (Некрасов Н.Н., Федоренко Н.П., Аганбегян А.Г., Будавей В.Ю., Кириченко В.Н., Кравцова В.И. и др.), Госпланом СССР утверждены основные методические положения по разработке целевых комплексных программ, а в системе потребительской кооперации накоплен известный практический опыт разработки целевых программ отраслевого характера, нельзя не отметить, что методологический опыт этой работы еще недостаточно обобщен и освещен в литературе. В ведомственных материалах, научной и учебной литературе отрасли крайне неполно раскрываются методы определения программных заданий, увязки этих заданий с материально-техническим обеспечением и финансовыми ресурсами, выработки приоритетных направлений и задач развития отдельных отраслей и подотраслей и другие.
Особое место в ряду этих недостаточно изученных, на наш взгляд, вопросов занимают вопросы усиления взаимосвязи программных заданий с системой показателей текущих и долгосрочных планов экономического и социального развития потребительской кооперации. Это относится к содержанию, срокам и методам разработки ряда важнейших показателей целевых программ и планов, их согласованности и т.д. Между тем требования к методологическому единству и согласованности программных и плановых показателей возрастают. При этом должно приниматься во внимание то обстоятельство, что утвержденные отраслевая и региональные программы увеличения товарных ресурсов по ряду своих параметров должны быть уточнены на период Ш пятилетки, а временной горизонт их действия в целом потребует, по-видимому, продления на период до 2000 года. Необходимость в этом усиливается также в связи с разрабатываемой в системе Центросоюза целевой программой раз-
- 8 -вития производства товаров и услуг, являющейся составной частью
аналогичной общегосударственной программы.
Следует отметить также отсутствие достаточно проработанных методических положений и научной литературы по оценке эффективности целевых программ, учитывающих специфику деятельности
потребительской кооперации как многоотраслевой хозяйственной организации, а также особенности самих программ. В наибольшей мере это относится к программе увеличения товарных ресурсов, в рамках которой объединены столь различные по своему характеру отрасли и виды деятельности, как производство товаров на собственных предприятиях и закупки сельскохозяйственной продукции, производство мяса подсобными хозяйствами и откормочными пунктами потребительской кооперации и комиссионная торговля непродовольственными товарами и т.п. Возрастание роли целевых программ в планировании и управлении многоотраслевой деятельностью потребительской кооперации усиливает необходимость разработки вопросов оценки эффективности разработки и реализации целевых программ в целом, отдельных подпрограмм, видов и показателей деятельности, что позволяет вносить необходимые коррективы в программные задания, принимать обоснованные решения по обеспечению их реализации.
Таким образом, недостаточная изученность проблемы, усиливающаяся необходимость разработки и уточнения методических положений по применению программно-целевых методов в планировании и управлении деятельностью потребительской кооперации и растущие масштабы ее деятельности по изысканию товарных ресурсов обуславливают актуальность проведенного нами исследования, а вместе с тем и его научную и практическую значимость.
Целью данной диссертационной работы является исследование
методологических и экономико-организационных вопросов разработки
и реализации отраслевых целевых программ регионального значения, применения программно-целевых методов в планировании, формировании и использований товарных ресурсов потребительском кооперации союзной республики. В ходе исследования для достижения указанной цели ставились и решались следующие задачи:
- обосновать теоретико-методические принципы и выявить особен ности применения программно-целевого подхода в планировании и управ лении деятельностью потребительской кооперации по изысканию товар ных ресурсов;
-обо.Сщить методический опыт разработки региональных целевых програш увеличения товарных ресурсов (на уровне республиканского и областных потребсоюзов) и определить пути совершенствования методики разработки таких программ, отдельных подпрограмм и показателей;
выявить роль кооперативных организаций в формировании общего фонда товарных ресурсов союзной республики;
проделать анализ результатов реализации программы потребсоюзом союзной республики и его кооперативными организациями за истекший период XI пятилетки, дать оценку напряженности принятых заданий и выявить резервы дальнейшего увеличения товарных ресурсов;
обосновать объемные показатели целевой программы республиканского потребсоюза на период до 2000 года;
разработать предложения по оценке и отбору показателей для анализа эффективности реализации программы увеличения товарных ресурсов на уровне республиканского потребсоюза;
определить направления усиления взаимосвязи и согласованности программных показателей с показателями текущих и долгосрочных планов потребительской кооперации.
»
Научная новизна результатов исследования состоит в выявлении особенностей применения программно-целевого подхода к планированию деятельности потребительской кооперации по увеличению товарных ресурсов, обоснований путей совершенствования методики разработки и реализации целевых программ и отдельных их показателей применительно к республиканским и областным потребсоюзам.
Избранная тема диссертационной работы, поставленные в ней цель и задачи определили и методику данного исследования. Теоретико-Методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов Коммунистической партии Советского Союза, постановления пленумов ЦК КПСС, решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам повышения народного благосостояния, совершенствования планирования и управления, развития производства товаров народного потребления, улучшения торговли и развития деятельности потребительской кооперации. При разработке темы диссертационного исследования и отдельных положений работы изучены и обобщены труды советских ученых
по актуальным проблемам современного этапа развитого социалистического общества, программно-целевым методам планирования, специальная научно-методическая и ведомственная литература, постановления съездов и советов, правлений Центросоюза и Узбекского потребсоюза.
В процессе исследования собраны и проанализированы данные статистической отчётности, плановые показатели, материалы Цент-росоюза, министерства торговли и потребсоюзов Узбекской ССР, разработки БНИИЭКТа по исследуемой проблеме. Для углубления анализа, и выявления резервов увеличения товарных ресурсов использованы материалы специального обследования предприятий пищевой и хлебопекарной промышленности потребсоюза по разработанной автором про-
- II -
грамме - консервных заводов, цехов по производству безалкогольных напитков и кондитерских изделий, хлебозаводов и пекарен, всего 360 предприятий.
При обработке статистических и других данных, а также материалов обследования использованы методы группировок, сравнительного анализа, корреляции и другие методы.
В качестве объекта исследования выбран Узбекский республиканский потребсоюз и его областные потребсоюзы. Выбор объекта исследования обусловлен следующим. Деятельность Узбекского республиканского потребсоюза по увеличению товарных ресурсов, как и других потребсоюзов союзных республик, ранее не исследовалась, что усиливало актуальность проводимой нами работы. Наличие в системе республиканского потребсоюза 13 областных потребсоюзов позволило в комплексе рассмотреть вопросы разработки и реализации целевых программ увеличения товарных ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе, более глубоко изучить проблемы межотраслевой и территориальной увязки программных заданий и показателей текущих и долгосрочных планов. При этом, если Узбекский республиканский потребсоюз и его кооперативные организации характеризуют территориально-пространственные границы объекта исследования, то содержательную сторону объекта исследования, т.е. непосредственным объектом изучения является деятельность этих потребсоюзов по увеличению товарных ресурсов.
В процессе исследования и по итогам его выполнения получены следующие результаты:
- выявлены особенности применения программно-целевого подхода в планировании деятельности потребительской кооперации союзной республики по увеличению товарных ресурсов;
изучен опыт разработки целевых программ увеличения товарных ресурсов республиканского и областных потребсоюзов и обоснованы предложения по совершенствованию методики разработки таких программ и определения отдельных показателей этих программ;
проделан анализ хода реализации разработанной программы потребсоюзом союзной республики и его кооперативными организациями за истекшие 3 года XI пятилетки, охарактеризованы основные направления и показатели формирования товарных ресурсов потребсоюза на основе реализации программы, выявлены резервы дальнейшего увеличения товарных ресурсов по отдельным отраслям, подотраслям и областным потребсоюзам;
проведены расчёты, обосновывающие предлагаемые показатели увеличения товарных ресурсов Узбекского потребсоюза на период до 2000 года;
разработаны предложения по совершенствованию методов оценки эффективности реализации программы увеличения товарных ресурсов республиканского и областных потребсоюзов. На основе предложенных методов проведены расчёты эффективности по отдельным показателям;
обоснованы предложения по уточнению и дополнению показателей текущих и долгосрочных планов экономического и социального развития потребительской кооперации на уровне союзной республики и областных потребсоюзов, отражающих программный разрез плана
и позволяющих повысить согласованность планов и программ.
Основные результаты и выводы диссертационной работы были доложены на Московской городской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов торговли "Проблемы организации торговли продовольственными товарами в свете решений майского
- ІЗ -(1982 г.) Пленума ЦК КПСС", проведенной ЕНШЭТсистем Министерства торговли СССР (Москва, 1982 г.), ме&вузовской научно-практической конференции "Кооперация и социализм", посвященной 60-летию выхода в свет работы В.И.Ленина "О кооперации" (Москва, 1983 г.), Всесоюзной научно-теоретической конференции "Проблемы перспективного развития отраслей деятельности потребительской кооперации", проведенной 15-17 мая 1984 г.ЗН/МЭКТом Центросоюза (Москва, 1984 г.), а также на внутривузовских конференциях Московского кооперативного института в І98І-І982 гг. и др.
По проблемам исследования опубликованы следующие работы:
"Роль потребительской кооперации в мобилизации товарных ресурсов" - В кн. Кооперация и социализм. Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции: 24-25 мая 1983 г. г.Мытищи. Центросоюз СССР, 1983 г.;
"Роль потребительской кооперации в агропромышленном комплексе союзной республики". В кн.:"Научно-технический прогресс
в отраслях и межотраслевых подкомплексах ЖК: Всесоюзная научная конференция "Проблемы экономического и социального развития АПК", 22-24 ноября 1983 г.: Тезисы выступлений: Ш АН СССР, М., 1983;
"Целевые комплексные программы в планировании и управлении деятельностью потребительской кооперации" (на примере Узбекской ССР). - В кн.^'Совершенствование долгосрочного планирования в потребительской кооперации на основе Продовольственной программы": Сб.науч.трудов (Моск.кооп.ин-т. - М.: МКИ, 1983 г.;
"О взаимосвязи целевых программ и планов экономического и социального развития потребительской кооперации". - В кн.: Проблемы перспективного развития отраслей деятельности потреби-тельской кооперации.Тезисы докладов Всесоюзной научно-теорети-