Железняк Наталія Анатоліївна. Правові та організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України у здійсненні державної правової політики (теоретичні та практичні питання)

brief description

Железняк Наталія Анатоліївна. Правові та організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України у здійсненні державної правової політики (теоретичні та практичні питання) : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Київський національний економічний ун-т. - К., 2005

Железняк Н.А. Правові та організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України у здійсненні державної правової політики (теоретичні та практичні питання). Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Київський національний економічний університет, Київ, 2004.
Дисертація присвячена дослідженню питання правових та організаційних форм діяльності Міністерства юстиції України в здійсненні державної правової політики. Досліджуються державна правова політика як юридична категорія, основні напрями здійснення державної правової політики, місце та роль Міністерства юстиції України в забезпеченні реалізації державної правової політики, його статус у системі центральних органів виконавчої влади та особливості його правового регулювання. Висвітлюються основні правові та організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України в здійсненні державної правової політики.
Обґрунтовується необхідність реформування органів юстиції у контексті здійснення сучасної державної правової політики, удосконалення правового регулювання діяльності системи органів юстиції, механізму реалізації ними функціонального призначення у сфері реалізації державної правової політики.
Сформульовані теоретичні висновки з досліджених питань та практичні пропозиції, які спрямовані на вдосконалення правових та організаційних форм діяльності Міністерства юстиції України в здійсненні державної правової політики.

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і пропонується нове розв’язання наукового завдання щодо правових та організаційних форм діяльності Міністерства юстиції України у здійсненні державної правової політики. Досліджуються державна правова політика як юридична категорія, основні напрями здійснення державної правової політики, місце та роль Міністерства юстиції України у забезпеченні реалізації державної правової політики, його статус у системі центральних органів виконавчої влади та особливості його правового регулювання. Висвітлюються основні правові та організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України у здійсненні державної правової політики.
Обґрунтовується необхідність реформування органів юстиції у контексті здійснення сучасної державної правової політики, вдосконалення правового регулювання діяльності системи органів юстиції, механізму реалізації ними функціонального призначення у сфері реалізації державної правової політики.
На основі проведеного дослідження сформульовані наступні висновки:
1. Визначається поняття державної правової політики - одного із найважливіших видів політики як родового інтеграційного поняття. Зроблено висновок, що основними принципами правової політики, на основі яких вона повинна розроблятися та здійснюватись є: соціальна зумовленість; наукова обґрунтованість; стійкість і передбачуваність; легітимність та демократичний характер; гуманність і моральні засади; справедливість; гласність; поєднання інтересів особистості та держави; пріоритетність прав людини як найвищої соціальної цінності; відповідність основним положенням законодавства Європейського Союзу та міжнародного права.
2. Встановлено, що державна правова політика повинна виділятися як самостійний вид політики з урахуванням суб’єктів, засобів та форм її здійснення; правова політика специфічна правова категорія, загальна для всіх галузей права, об’єктивно входить у предмет теорії держави і права, вивчення якої на загальнотеоретичному рівні має важливе методологічне значення для галузевих дисциплін. Визначено, що державна правова політика це специфічна правова категорія, яка являє собою засновані на загальних та специфічних закономірностях розвитку національної правової системи принципи, стратегічні напрямки та шляхи створення і реалізації правових норм, з боку органів державної влади, спрямована перш за все на захист прав та свобод людини та громадянина. Основними напрямами правової політики є: проблеми правонаступництва в правовій політиці; проблеми правової системи сучасної України; співвідношення політики і права в сучасній Україні; співвідношення правової політики і захисту прав і свобод людини і громадянина; проблеми здійснення державно-правової реформи, у тому числі реформування органів юстиції, основним призначенням яких серед інших органів виконавчої влади є здійснення державної правової політики.
3. Проводиться всебічний аналіз статусу Міністерства юстиції України як центрального органу виконавчої влади, який не лише забезпечує реалізацію державної правової політики, а й в числі інших органів забезпечує її формування; на підставі аналізу законодавства та практики його застосування сформульоване положення про те, що Міністерство юстиції України на відміну від інших міністерств, наділено повноваженнями, що мають не галузеву, а й спеціальну - функціональну та надгалузеву компетенцію, про що свідчать форми його діяльності та структурно-функціональні зв'язки з іншими органами виконавчої влади; воно належить до системи органів, що здійснюють діяльність в адміністративно-політичній сфері, є центром в системі органів юстиції, що характеризується внутрішньою організованістю і відокремленістю від інших підсистем органів виконавчої влади у сфері забезпечення реалізації державної правової політики.
4. Вносяться конкретні пропозиції щодо подальшого удосконалення правового визначення статусу Міністерства юстиції України у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема обґрунтовується необхідність прийняття статутного” Закону України Про органи юстиції”, оскільки правовідносини, які складаються під час виконання Міністерством юстиції України та його територіальними органами функцій із реалізації державної правової політики, спрямованої на захист прав та інтересів людини, в значній частині регулюються нормативно-правовими актами законодавчого рівня.
5. Зроблено висновок, що під формами діяльності Міністерства юстиції України у досліджуваній сфері слід розуміти більш або менш однорідні групи зовнішньо виражених дій, спрямованих на забезпечення виконання функцій щодо здійснення державної правової політики; організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України щодо забезпечення реалізації державної правової політики перебувають у тісному, взаємозалежному зв’язку з правовими формами.
6. Доводиться доцільність реформування органів юстиції, зокрема, що воно повинно відбуватись за такими структурно-функціональними напрямками: 1) законодавче закріплення статусу органів юстиції з урахуванням притаманних їм ознак правоохоронних органів; 2) визначення системи органів юстиції як підсистеми органів виконавчої влади; 3) законодавче врегулювання правових та організаційних форм діяльності органів юстиції з урахуванням необхідності конкретного та чіткого окреслення кола їх повноважень.
7. З метою забезпечення ефективної державної правової політики, основним призначенням якої є захист прав та свобод громадян, на сьогодні в Україні назріла необхідність формування та прийняття Верховною Радою України Загальної концепції правової політики, яка повинна закріпити провідне місце Міністерства юстиції України в системі центральних органів виконавчої влади, а також його територіальних органів в забезпеченні реалізації державної правової політики, окреслити форми його діяльності в цій сфері, а також, виходячи з потреби реформування органів юстиції, передбачити серед пріоритетів правової політики в галузі судово-правової та адміністративної реформ прийняття Закону України Про органи юстиції”.
Реалізація викладених пропозицій сприятиме проведенню реформування органів юстиції в контексті здійснення державно-правової реформи, дозволить більш ефективно здійснювати державну правову політику, а як наслідок - служитиме формуванню досконалої правової системи, що зумовить утвердження правової держави і громадянського суспільства в Україні, принципу верховенства права та захист прав людини і громадянина.