Артемьев Андрей Борисович. Коррупция в механизме функционирования государства (теоретико-правовое исследование в рамках эволюционного подхода)

brief description

Артемьев Андрей Борисович. Коррупция в механизме функционирования государства (теоретико-правовое исследование в рамках эволюционного подхода): диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Артемьев Андрей Борисович;[Место защиты: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации].- Москва, 2014. - 438 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I Категориально-понятийное содержание коррупции в аппарате современной юридической науки
1. Понятие коррупции в России и за рубежом 21
2. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции 35
3. Сравнительный анализ лоббирования и коррупции 51
4. Современные подходы к ограничению коррупции, их типология и посылки эволюционного подхода 62
ГЛАВА II Коррупция, ее происхождение и эволюция
1. Происхождение коррупции 74
2. Опыт некоторых средневековых государств в ограничении произвола чиновников и причины коррупции 91
3. Условия, усиливающие коррумпированность государства 105
4. Формирование в политико-правовых учениях современной парадигмы некоррупционного правового государства 133
5. Коррупция как категория общественных наук 163
ГЛАВА III Теоретические и практические аспекты ограничения коррупции
1. Становление и эволюция политико-правовых и социально-экономических механизмов некоторых современных государств 183
2. Критический анализ отечественных предложений по контролю за органами власти 203
3. Сущностное отношение государственной власти к коррупции... 221
4. Отечественный опыт ограничения произвола и коррупции 251
ГЛАВА IV Место коррупции в механизме функционирования государственно-организованного общества
1. Коррупционные отношения и их место в механизме перераспределения благ 271
2. Понятие государства, самоорганизация его внутренней структуры и коррупция 294
3. Механизм функционирования государственно-организованного общества 313
4. Опыт некоторых наименее коррумпированных государств по оптимизации механизма функционирования государственно организованного общества 334
Заключение 361
Список использованных источников и литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С момента появления государства, аппарата публичной власти возникают корыстные злоупотребления чиновниками своим положением, которые в последующем стали именовать «коррупцией». На протяжении ряда веков общество пыталось бороться с ними, достигнув определенных результатов, что выразилось в существенном сокращении коррупционных правонарушений в некоторых современных государствах. Тем не менее в большинстве стран коррупция находится на достаточно высоком уровне, а в некоторых - на критическом, вызывая угрозу государственности. По мнению ряда исследователей (В.Ф. Баркатунов, В.Л.Шаповалов, Е.И. Голованов и др.) к таким государствам относится Россия. В целях борьбы с коррупцией 19 декабря 2008 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были приняты Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральный закон № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
С момента принятия указанных нормативных правовых актов в отечественное законодательство было внесено огромное количество изменений, направленных на уменьшение объема коррупции. В 2010 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». В последующем планы противодействия коррупции издаются в 2012 г. и 2014 г.
Указанное свидетельствует о том, что проблема коррумпированности особо остро встает на современном этапе развития России и мирового сообщества в целом, а разработанные ранее меры ее ограничения в современном мире, особенно в нашей стране, не работают. Новые же предложения, базируясь на прежних подходах, также не приносят положительного эффекта. В этой связи теоретико-правовое исследование коррупции в механизме функционирования государства в рамках эволюционного подхода достаточно актуально, поскольку позволит с новых позиций осветить проблему и предложить пути ее решения.
Степень разработанности темы исследования. Проблема подкупа должностных лиц интересовала исследователей на протяжении всего существования человеческого общества. Благодаря трудам таких мыслителей, как Конфуций, Лао-цзы, Мо-цзы, Сократ, Аристотель, Марк Туллий Цицерон, Тит Лукреций Кар, Квинт Септимий Тертуллиан, Аврелий Августин, Абуан-Наср аль-Фараби, Фома Аквинский, Марсилий Падуанский, Мартин Лютер, Томас Мюнцер, Жан Боден, Гуго Гроций, Джон Локк, Бенедикт (Барух) Спиноза, Шарль Луи Монтескье, Томас Пейн, Томас Джефферсон, Иеремия Бентам, Александр Гамильтон, Иоганн Готлиб Фихте, Георг Вильгельм Фридрих Гегель, Михаил Михайлович Сперанский, Рудольф Штаммлер, Макс Вебер и др., была разработана конструкция современного правового демократического государства, в котором все лица, в том числе должностные лица и само государство должны быть связаны правом и взаимным контролем.
В новейшее время проблемы коррупции в России стали подниматься в научных трудах: в сфере философии - И.С. Алакшина; в сфере экономики -СЮ. Азовского, Н.Ю. Белоусовой, О.А. Борисова, Т.Б. Игитяна, В.Н. Мешканцова, Н.О. Морозовой, С.А. Орехова, А.А. Паксюткина, А.В. Савватеева; в сфере социологии - СВ. Алексеева, М.Х. Джабраилова, З.Б. Дзодзиевой, А.Ю. Коннова, И.Е. Кузнецова, А.И. Шедоева; в сфере политологии - М.Ю. Буша, А.Е. Петраченко и др.
Исторические аспекты данного явления освещены в работах В.Д. Андрианова, В.М. Голикова, Е.И. Головановой, М.В. Дульнева, Г.М. Маркосян, Е.А. Музалевской и др.
Общетеоретическим вопросам коррупции как правовому феномену и механизму противодействия ей уделяли внимание правоведы: СВ. Алёнкин, В.А. Ванцев, P.P. Газимзянов, В.И. Гладких, СР. Гостева, А.В. Куракин, И.В.Левакин, В.В. Лунеев, В.К. Максимов, СВ. Максимов, М.Ю. Матвеев, А.З. Нурутдинов, Г.А. Прокопович, В.М. Простова, Г.И. Райков, В.Ф. Рашкин, В.В. Толкачев, Д.К. Чирков и др.
Отдельные аспекты совершенствования законодательства и практики его применения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями рассматривались в трудах: К.М. Абдиева, Ю.Г. Арзамасова, В.В. Астанина, Н.Х. Ахметшина, Б.В. Басова, Г.И. Богуш, Т.В. Голубева, И.А. Дамм, С.А. Денисова, П.А. Кабанова, П.Ю. Кулешова, Д.В.Мирошниченко, А.П. Михрий, А.Б. Осипова, В.М. Простовой, У.Т. Сайгитова, К.С Соловьева,
С.Г. Стеценко, А.В. Ткаченко, Ю.И. Феркалюк, Т.В. Филатовой, А.А. Шевелевич, Ю.Е. Ширяева и др.
Также частично касались данных вопросов в своих юридических исследованиях Д.И. Аминов, Н.А. Ахметова, В.Ф. Баркатунов, Т.М. Безубяк, И.Я. Богданов, С.А. Бронников, Н.В. Василенко, А.П. Войтович, Б.В.Волженкин, Ю.В. Голик, Е.И.Голованова, Е.В. Горин, СР. Гостева, Л.М. Григорьева, В.И. Добреньков, Р.В. Дронов, Т.Ф. Емельянов, A.M. Иванов, В.И. Илюхин, Н.Р. Исправников, В.А. Кандрин, А.П. Канин, В.И. Карасев, А.Г. Корчагин, В.М. Корякин, М.В. Костенников, СП. Кушниренко, В.М. Ланцов, И.Б. Малиновский, Н.Б. Малявина, Д.В. Мирошниченко, А.А. Мухин, Е.Н. Мысловский, М.А. Овчинников, СА. Пархоменко, В.Я. Пекарев, Н.И. Полищук, В.Д. Пристансков, СМ. Проява, P.M. Психомахов, Г.А. Сатаров, К.С. Соловьев, В.Л. Шаповалов, Е.В. Эминов, П.С Яни и др.
Механизмы ограничения произвола государственной власти и защиты прав человека были рассмотрены в трудах таких исследователей, как С.С. Алексеев, Н.Н. Арзамаскин, В.Г. Баев, Г.Г. Бернацкий, Б.Я. Бляхман, A.M. Величко, Д.Н. Вороненков, Б.С Гершунский, А.А. Гришковец, A.M. Дроздова, Л.Н. Завадская, А.Г. Залужный, А.И. Коваленко, И.Ю. Козлихин, СА. Комаров, В.В. Копейчиков, А.В. Малько, А.Ф. Маруков, М.Н. Марченко, B.C. Мокрый, Л.А. Морозова, П.Е. Недбайло, СВ. Поленина, Р.А. Ромашов, И.В. Ростовщиков, В.В. Степанян, А.С. Федотов, Н.И. Хабибулина, P.O. Халфина, А.Н. Харитонов, Н.А. Чекунов, З.М. Черниловский, В.Е. Чиркин, Е.Н. Щендригин и многих др.
Вместе с тем до настоящего времени исследования места и роли коррупции в механизме функционирования государственно-организованного общества не проводилось. Коррупция не рассматривалась в качестве системного явления объективной реальности, встроенного в механизмы государства и общества и эволюционирующего вместе с ними.
Объектом исследования являются противоправные общественные отношения, возникающие в процессе функционирования механизма государства вообще, российского государства в особенности и эволюционирующие вместе с ним.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы международного, зарубежного и отечественного права, в их динамике,
регулирующие сферу функционирования механизма государства, а также состояние и степень разработанности в учениях о праве и государстве вопросов противодействия (ограничения) коррупции.
Целью настоящей работы является построение теоретико-правовой концепции противодействия (ограничения) коррупции в механизме функционирования государства, которая в совокупности выводов и гипотез, позволяет описать коррупцию как явление, встроенное в механизм функционирования государства и предложить меры по снижению уровня коррупции в государственном аппарате и обществе.
В соответствии с поставленной целью, в диссертации определены следующие задачи исследования:
проанализировать понимание коррупции в России и за ее пределами для выявления наиболее существенных аспектов исследуемого явления;
рассмотреть развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции с целью выявления причин его неэффективности;
провести сравнительный анализ лоббирования и коррупции с целью выявления схожих и отличительных черт данных явлений;
критически осмыслить современные подходы к изучению коррупции, провести их типологию с целью выявления недостатков и обоснования необходимости рассмотрения коррупции в рамках эволюционного подхода, сформулировать посылки последнего;
исследовать происхождение коррупции как объективного явления, возникающего в ходе социальной эволюции для выявления его природы предпосылок и взаимосвязей с политико-правовыми и социально-экономическими общественными механизмами;
проанализировать опыт некоторых средневековых государств в ограничении произвола чиновников, с целью выявления причин коррупции;
рассмотреть политико-правовые и социально-экономические механизмы некоторых наиболее коррумпированных современных государств для выявления условий, способствующих росту коррупции;
осмыслить формирование в политико-правовых учениях современной парадигмы некоррупционного правового государства, механизмы которого закономерно способствуют снижению уровня произвола и коррупции;
на основе результатов, полученных в ходе реализации вышеперечисленных задач, описать коррупцию в качестве категории общественных наук, выделив ее функцию и формы, произвести классификацию последних;
провести анализ становления и эволюции политико-правовых и социально-экономических механизмов некоторых современных государств, оказывающих существенное влияние на снижение уровня коррупции;
критически осмыслить отечественные предложения по контролю за органами власти с целью выявления их достоинств и недостатков;
на примерах становления и развития политико-правовых и социально-экономических механизмов некоторых протогосударств и государств, существовавших в исторической перспективе, проанализировать сущностное отношение государственной власти к коррупции;
рассмотреть в исторической перспективе отечественный опыт ограничения произвола и коррупции для выявления факторов, объективно способствующих современному состоянию коррупции в России;
проанализировать коррупционные отношения и их место в механизме перераспределения благ с целью квалификации коррупционного отношения, выявления и описания коррупционных схем, формирования предложений по снижению уровня коррупции в России;
критически осмыслить понятие государства, раскрыть самоорганизацию его внутренней структуры, определить место, занимаемое в ней коррупцией и сформулировать предложения по снижению уровня коррупции в России;
на основе выводов, сделанных при реализации вышеперечисленных задач, описать механизм функционирования государственно-организованного общества, определить место, занимаемое в нем коррупцией, и сформулировать предложения по снижению уровня коррупции в России;
проверить полученные результаты путем их сопоставления с механизмами функционирования государств с наименьшим уровнем коррупции.
Методологию и методы исследования составили общенаучные, общелогические и частно-научные методы научного познания. Прежде всего использовался диалектический метод познания, позволивший увидеть палитру особенностей изменений в государственно-организованном обществе в
конкретные периоды его развития в рамках разработанного автором эволюционного подхода к исследованию государства и права, базирующегося на признании объективной необходимости возникновения и существования явлений объективной реальности.
Статистический и социологический использовались для получения объективной информации о современном состоянии коррупции и борьбы с ней, об эффективности действующего законодательства. Конкретно-исторический метод использовался для получения срезов состояния общества, государств и их правовых систем, уровня коррупции в них на определённый временной период. Системный и структурно-функциональный методы использовались для выявления зависимости коррупции от тех или иных форм и механизмов государства, существующего в обществе механизма перераспределения благ, наличия или отсутствия правовых норм, направленных на ограничение коррупции. Методы сравнительного правоведения использовалось для сравнения действующих правовых норм с утратившими юридическую силу, а так же норм отечественного законодательства с международными и иностранными нормативными актами. Анализ использовался для выяснения конструкций правовых и иных социальных норм, а также состава коррупционных отношений. Метод конкретизации использовался для наложения абстрактной правовой нормы на конкретное жизненное общественное отношение. Методы толкования норм права были использованы с целью уяснить содержание рассматриваемых правовых норм.
Применение общелогических методов, таких как: анализ и синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование,- позволило обработать полученную с помощью обще- и частнонаучных методов информацию и выявить объективные закономерности функционирования механизма государства, вызывающие расширение или сокращение коррупционных общественных отношений.
Теоретическую основу исследования составили научные труды юристов по проблемам коррупции, механизма государства, государственной власти, государственного аппарата, гражданского общества, политической системы, механизма правового воздействия, механизма правового регулирования, механизма реализации права, таких как: Н.Н. Алексеев, С.С. Алексеев, А.В.Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, А.И. Денисов, С.А. Комаров, В.М.Корельский, М.П.-Р. Кулиев, И.В. Левакин, А.В. Малько, М.Н. Марченко,
Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, СИ. Носов, В.Д. Перевалов, А.С. Пиголкин, В.Н. Хропанюк, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, А.И. Экимов.
Источниковедческую и эмпирическую основу исследования
составили:
исторические памятники права: Салическая правда, Двинская уставная грамота 1397-1398 гг., Псковская Судная грамота и др.;
утратившие силу отечественные нормативные правовые акты: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и др.;
международные нормативные правовые акты: Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции, Уголовно-правовая конвенция о борьбе с коррупцией и др.;
национальное законодательство таких государств как: Китайская Народная Республика, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединённые Штаты Америки, Федеративная Республика Германия, Французская Республика, Япония и др.:
Конституция Российской Федерации;
Федеральные конституционные законы Российской Федерации: от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.;
Федеральные законы Российской Федерации: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и др.;
материалы Пленумов Верховного Суда Российской Федерации;
подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации: Указы президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации;
материалы конференций и круглых столов; научные труды отечественных и иностранных учёных;
статистические данные: Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, других министерств, международных, иностранных и отечественных общественных и научных организаций.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является первой работой, раскрывающей коррупцию как негативное явление объективной реальности, необходимо возникающее на определенном этапе развития государственно-организованного общества и эволюционирующее вместе с его социально-экономическими и государственно-правовыми механизмами.
В диссертации проанализирован и обобщен обширный материал, характеризующий происхождение, становление и развитие как самих коррупционных явлений, так и государственно-правовых механизмов противодействия (ограничения) коррупции.
В научный оборот введена новая трактовка содержания категории «механизм функционирования государственно-организованного общества» с учетом категории «механизм реализации права», которые в совокупности позволили объективно оценить роль и место коррупции в механизме государства и выявить проблемы борьбы с ней.
Научная новизна состоит в исследовательском подходе автора, который основывается на признании необходимости возникновения и существования объективных закономерностей, образуемых в результате взаимосвязей между явлениями объективной реальности, в том числе созданных человеком, с одной стороны, выступающих в качестве основы эволюции, с другой — подверженных эволюционным изменениям, как в направлении прогресса, так и регресса.
В представленном диссертационном исследовании рассмотрены проблемы, ранее не затрагивавшиеся в теории государства и права применительно к предмету исследования, в частности, взаимосвязи между экономическими, социальными и политико-правовыми (государственно-правовыми) механизмами.
В результате автору удалось получить новые научные результаты в области формирования оптимальных социально-экономических и
государственно-правовых механизмов противодействия (ограничения) коррупции.
На защиту выносятся следующие новые положения, или выводы, содержащие элементы научной новизны:
1. Автором установлено, что современная антикоррупционная парадигма
основана на представлении о коррупции как о субъективном негативном
явлении политико-экономического характера, ограниченном государственно-
правовыми механизмами.
По мнению автора диссертации, все существующие государственно-правовые модели противодействия (ограничения) коррупции необходимо классифицировать в зависимости от теоретических представлений о государственной власти на:
византийскую (автаркическую), основанную на идеализации государственной власти, несущей высшую общественную миссию, консолидирующей вокруг себя общество и в этом плане не подверженной злоупотреблениям. Включает в себя два подхода: 1) идеалистический -коррупции чиновников противостоит государственная власть в лице государственного аппарата; 2) системный - государственный аппарат подвержен коррупции, что вызывает необходимость усиления контроля за ним со стороны государственной власти путем создания специализированных государственно-властных структур;
западную (гражданскую, демократическую), основанную на представлениях о государственной власти, изначально склонной к злоупотреблениям, что требует ее ограничения и контроля, который может осуществляться путем установления системы сдержек и противовесов как между ветвями власти, так и путем противопоставления государственному аппарату гражданского общества.
В дополнение к указанным автором предлагается эволюционная государственно-правовая модель противодействия (ограничения) коррупции, в рамках которой последняя предстаёт в качестве необходимо возникшего на определённом этапе развития общества явления объективной реальности, носящего социально-экономический характер, включенного в государственно-правовые механизмы и эволюционирующего вместе с ними.
2. В диссертации обосновывается выделение двух групп причин,
определяющих происхождение и эволюцию коррупции: субъективные
(свойство человеческой психики) и объективные (несовершенство общества), что позволило автору предложить рассматривать коррупцию как категорию, содержание которой может быть раскрыто с двух сторон: формально-юридической и синтетической или интегральной (в качестве политико-правового, экономико-правового, социально-правового явления).
В формально-юридическом смысле под коррупцией автор понимает умышленное совершение лицом, наделенным дискреционной властью, деяния, нарушающего социальные нормы (в виде действия или бездействия), направленного на извлечение благ (материальных и/или нематериальных) из своего служебного положения, в личных целях, за исключением экономически и социально обоснованной оплаты труда и иных не противоречащих общепринятым социальным нормам обоснованных выплат (доходов).
В интегральном смысле коррупция представляет собой систему социальных, экономических и политических связей (отношений), основанных на властных полномочиях, позитивном праве и/или теневых социальных нормах, направленную на противоречащее общественной морали извлечение и/или перераспределение благ с использованием служебных возможностей в интересах лиц, включенных в нее.
3. Автор выделяет следующие признаки коррупционного деяния позволяющие предположить наличие в нём коррупционной составляющей:
совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы его должностных полномочий, либо несовершение, слишком долгое совершение (затягивание), либо слишком скорое совершение действий, которые должностное лицо должно совершить согласно должностным инструкциям, нормативным правовым актам и т.п.;
слишком быстрое продвижение лица по служебной лестнице, установление ему неоправданно высокого денежного содержания, необоснованных выплат компенсаций и т.п.;
частые командировки должностного лица в подведомственные организации;
неоправданное (слишком быстрое, в большом количестве и т.п.) получение нематериальных благ (наград, званий и т.п.);
наличие родственников, друзей, иных лиц, связанных с должностным лицом клановой дисциплиной, работающих в государственных
(муниципальных) учреждениях (органах, организациях, в том числе коммерческих и некоммерческих) на руководящих должностях либо на должностях, связанных с распределением (перераспределением) благ;
наличие акций, долей в уставном капитале, любых иных обязательств в коммерческих и некоммерческих организациях, как у самого должностного лица, так и у его родственников, друзей, иных лиц, связанных с ним клановой дисциплиной;
расходы должностного лица и членов его семьи, превышающие их совокупные доходы;
экономически и социально неоправданно высокий уровень жизни лица и членов его семьи;
большое количество подарков, получаемых должностным лицом;
неоправданно высокие расходы бюджета (сметы) государственного (муниципального) органа, организации, коммерческой или некоммерческой организации и их подразделений;
непрозрачность бюджета (сметы);
большие расходы на командировки, транспорт, связь, иные коммуникации, на интеллектуальную собственность и т.п.;
принятие экономически и законно не обоснованных актов, актов с умышленно неверным экономическим обоснованием, противоречивых актов, актов, противоречащих ранее принятым, устанавливающих льготы и преференции для определенных субъектов, в том числе групп субъектов, либо принятых в интересах каких-либо лиц и т.п.
4. Теоретический анализ коррупционных деяний позволил уточнить элементный состав коррупционных правоотношений: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Общим объектом выступают общественные отношения, отражающие морально-нравственные устои (ценности) общества. Родовой объект - порядок управления. Непосредственным объектом выступают отношения в сфере перераспределения благ в обществе, права и законные интересы конкретных физических и юридических лиц.
Субъект специальный - физическое лицо, обладающее дискреционной властью, т.е. властью по распоряжению материальными и/или нематериальными благами.
Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии). Может быть реализована в противоречащем социальным нормам извлечении (вымогательство, получение, принятие, хищение, присвоение, растрата и т.п.) материальных и/или нематериальных благ путём использования своего должностного положения.
Субъективную сторону составляет умысел, который может быть только прямым: субъект всегда осознаёт, что совершает общественно вредное (коррупционное) деяние, и желает его совершить. Цель направлена на извлечение какого-либо материального и/или нематериального блага, т.е. находится в рамках состава коррупционного деяния.
5. Как категория коррупция имеет внутреннюю сущность и внешнее
выражение (форму), которые взаимосвязаны между собой.
Сущность коррупции заключается в противоречащем социальным нормам перераспределении благ в государственно-организованном обществе. Функционально она направлена на противоречащее социальным нормам перераспределение в государственно-организованном обществе материальных и нематериальных благ с использованием служебных возможностей.
6. Автор предлагает осуществлять типологию форм коррупции в
зависимости от:
признания государством: легальная (кормление, лоббистская деятельность) и нелегальная;
нарушаемых социальных норм: преступления, административные правонарушения, гражданские правонарушения, дисциплинарные правонарушения, корпоративные проступки, нарушения общепринятых морально-нравственных норм;
присваиваемых благ: материальная и нематериальная коррупция;
вида общественных отношений: вертикальная и горизонтальная;
уровня перераспределения благ: низший коррупционный уровень и надзорный коррупционный уровень;
использования отношений аффилированности: обычная коррупция, аффилированная коррупция (с использованием коммерческой аффилированности, с использованием некоммерческой аффилированности, смешанная);
— способов (форм): получение опосредованной выгоды через
пользование преимуществами, предоставляемыми должностью; получение
непосредственной выгоды нематериального характера; криминальное
извлечение материальной выгоды; легальное извлечение материальной выгоды.
7. Автором установлено, что понимание коррупции в синтетическом или
интегральном смысле влечёт за собой осознание её включенности в социально-
экономические и государственно-правовые механизмы, а также существенного
влияния, оказываемого ею на их эволюцию. Следовательно, для изучения, как
самой коррупции, так и влияния оказываемого ею на государство,
существующих в теории государства и права категорий не достаточно,
поскольку они не в полной мере отражают связи между социально-
экономическими и государственно-правовыми механизмами.
Восполнить указанный пробел позволяет предложенная автором трактовка категории «механизм функционирования государственно-организованного общества», под которой понимается обусловленная предназначением государства, направленная на его деятельное существование и эволюционное развитие система взаимодействующих подэлементов: механизм перераспределения благ, самоорганизация внутренней структуры государства, механизм взаимодействия элементов внешней структуры государства, механизм выживания государственно-организованного общества, механизм воспроизводства социальных (институциональных) норм, механизм реализации права.
8. В механизм реализации права автор предлагает кроме разработанных
ранее правовой наукой форм, способов и процесса реализации права включить
следующие элементы:
способы реализации права (нормальная и принудительная реализация, которая, в свою очередь, может быть правоприменительной и правоохранительной);
акты реализации права (акты самореализации, акты, издаваемые компетентными государственными или муниципальными органами, акты, издаваемые судом и надсудебными органами);
субъекты реализации права (субъекты самореализации, субъекты административной реализации, субъекты принудительной реализации).
Динамика взаимодействия элементов в представленном механизме осуществляется следующим образом: субъект своими правомерными действиями осуществляет нормальную (непосредственную) реализацию права, выражающуюся в самореализации или в административной реализации в трех формах: соблюдение, исполнение, использование права, совершая акты самореализации права. Компетентные органы и их должностные лица самостоятельно или по обращению иных субъектов в пределах своей компетенции осуществляют реализацию права в формах соблюдения, исполнения и использования, а также применения права, издавая соответствующие акты.
Суд по обращениям субъектов применяет право, издавая акты применения права, которые компетентные органы и их должностные лица исполняют, осуществляя принудительную реализацию права. Несоблюдение, неисполнение права любыми субъектами, включая компетентные органы и их должностных лиц, неиспользование права компетентными органами, их должностными лицами является правонарушением, за которым должно следовать применение права судом в виде: восстановления нарушенного права, присуждения компенсации за нарушенное право, наказания правонарушителя. Несоблюдение, неисполнение, неприменение права судом также образует правонарушение и требует реакции соответствующих вышестоящих судебных органов, которые должны применять право по обращениям субъектов.
9. По мнению автора диссертации все элементы механизма
функционирования государственно-организованного общества
взаимозависимы, сбалансированы, имеют единую эволюционную направленность, следовательно изменение одного из них неминуемо влечет за собой изменение остальных элементов и изменение эволюционной направленности всего механизма.
Изменение эволюционной направленности механизма возможно путем оказания воздействия на его элементы с помощью механизма воспроизводства социальных (институциональных) норм, при этом институциональный вход (инструмент тонкой настройки), позволяет постепенно производить изменения, минуя существенные социальные потрясения. Следует учесть, что механизм выживания государственно-организованного общества - силовой вход (инструмент грубой настройки), позволяет производить быстрые изменения внутри элементов, что влечет за собой существенные социальные потрясения.
10. Исследование механизма функционирования государственно-
организованного российского общества показало, что коррупция может
присутствовать во всех его элементах:
в механизме перераспределения благ она обеспечивает взаимодействие между его легальным и нелегальным (теневым) секторами;
в самоорганизации внутренней структуры государства, когда коррупция, поражая интересы общественной элиты, оказывает существенное влияние на формирование коррупционной общественной парадигмы (институции), а через нее - на коррупционализацию всего общества;
в механизме взаимодействия элементов внешней структуры государства доминирующий институт, будучи поражен коррупцией, не позволяет проводить реальные реформы по ее искоренению, подменяя их видимостью борьбы с данным явлением;
проникая в механизм выживания государственно-организованного общества, коррупция сначала заставляет субъектов приспосабливаться к новым условиям выживания, а затем само выживание субъектов ставится в зависимость от включенности их в коррупционные схемы;
поскольку социальные (институциональные) нормы формируются под воздействием объективных условий жизнедеятельности общества, различных интересов лиц, его составляющих, самих существующих на данный период времени социальных норм, а также индивидуальной и групповой морали, коррумпированность государства и общества оказывает влияние на их формирование, что не позволяет эффективно бороться с коррупцией;
в механизме реализации права коррупция поражает субъектов реализации, что приводит к несоблюдению, неисполнению и неприменению права.
11. Для эффективного противодействия (ограничения) коррупции в
России автор предлагает использовать институциональный метод
корректировки (инструмент тонкой настройки) механизма функционирования
государственно-организованного общества в целях изменения правовых норм
по следующим направлениям:
— ликвидация теневого сектора отечественной экономики и
минимизация государственного сектора экономики, создание легального,
справедливого, понятного обществу механизма перераспределения благ,
перенаправление интересов бюрократического аппарата из сферы экономики в сферу политики;
формирование на государственном официальном уровне высокоморальной политической, научной, производственной, творческой, судебной элиты с ликвидацией барьеров в вертикальной и горизонтальной мобильности общества, исключение из данной элиты лиц, скомпрометировавших себя нарушением законодательства и/или аморальным поведением;
совершенствование механизма сдержек и противовесов путем включения в него общества с предоставлением ему возможности осуществлять контроль за государственными и общественными институтами с помощью независимых от государства и его должностных лиц средств массовой информации и в то же время совершенствование государственного контроля за общественными институтами, основанного на принципах разумности и достаточности;
совершенствование правовой системы государства в направлении создания стройной, иерархически согласованной, понятной системы законодательства, исключающей конкуренцию правовых норм и их разночтения, приведение ее в соответствие с идеалами современного правового демократического социально ориентированного общества, свободного политически и экономически;
совершенствование механизма реализации права путем закрепления права на применение права в исключительной компетенции суда и надсудебного органа, что создаст эффективный демократический механизм судебного контроля за административным аппаратом. За неиспользованием, неисполнением и несоблюдением, неприменением, неверным применением права лицами, в чью компетенцию это входит, должна автоматически следовать их ответственность.
Реализация данных мер позволит исключить коррупцию из механизма выживания общества, свяжет выживание субъектов с построением некоррупционного правового государства.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и положения, выносимые на защиту, можно использовать в качестве материала для дальнейших
исследований данной сферы общественных отношений. Разработанные категории могут оказаться полезными для дальнейших исследований государственно-правовых явлений, поскольку, во-первых, позволяют в комплексе проследить динамику экономических, социальных, политических и правовых процессов, происходящих в государстве под воздействием вводимых правовых норм, спрогнозировать с достаточно большой степенью вероятности результат их внедрения. Во-вторых, позволяют определить динамику развития го