Красножон Оксана Владимировна. Ведомственная печать Министерства внутренних дел в системе факторов формирования профессионального правосознания сотрудников полиции Российской империи в начале XX века

brief description

Красножон Оксана Владимировна. Ведомственная печать Министерства внутренних дел в системе факторов формирования профессионального правосознания сотрудников полиции Российской империи в начале XX века: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Красножон Оксана Владимировна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияобусловлена прежде всего научной и практической значимостью вопросов, связанных с оптимизацией государственной политики в сфере обеспечения законности, состояние которой вызывает серьезную озабоченность и у руководства государства1, и у каждого гражданина. На общем фоне не снижающегося числа нарушений служебной дисциплины, коррупции среди должностных лиц, все очевиднее становится факт, что эффективность деятельности органов полиции находится в прямой зависимости от уровня профессиональной подготовки и сформированное профессионального правосознания полицейских.
На формирование профессионального правосознания сотрудников полиции оказывают влияние широкий круг экономических, политических, правовых, социальных, духовных, организационных и иных факторов.
Руководством МВД Российской Федерации с целью оптимизации деятельности ведомства в последние годы этому вопросу уделяется значительное внимание. При этом все большее значение придается такому проверенному временем средству воздействия на общественное и индивидуальное правосознание и формирования поведенческих стереотипов, как ведомственная печать. Безусловную необходимость развития ведомственных средств массовой информации отметил министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции В.А. Колокольцев, подчеркнувший, что для сотрудников органов внутренних дел ведомственные средства массовой информации являются «источником, из которого они могут узнать о новостях в ведомстве, научных разработках, положительном опыте коллег из других регионов в раскрытии и расследовании преступлений, новинках спецтехники, социальных акциях и многом другом»2. В.А. Колокольцев констатировал, что ведомственная печать способствует «формированию мировоззрения и правосознания у наших молодых сотрудников, патриотизма, чувства гордости за свою профессию»3.
Оптимизация деятельности российской полиции, поиск средств воспита-
1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2018 года // Рос сийская газета. 2018. 2 марта.
2Колокольцев В.А. Итоги. Задачи. Перспективы // Щит и Меч. 2016. 11 ноября.
3Там же.
ния профессионального правосознания российских полицейских, выявление его детерминант и определение места ведомственной печати среди факторов формирования профессионального правосознания сотрудников полиции требуют обращения к накопленному в истории государственно-правового развития опыту, его актуализации и эффективному использованию.
Степень разработанности темы диссертации. В научных исследованиях ведомственная печать МВД в качестве фактора формирования профессионального правосознания сотрудников полиции до настоящего времени комплексного монографического анализа не получила, несмотря на то, что изучению российской периодической печати и других средств массовой информации посвящено большое количество работ историков, юристов, филологов, политологов, социологов, философов, культурологов, педагогов.
Теоретические представления о профессиональном правосознании сотрудников полиции, его функционировании и факторах его формирования получили развитие в трудах ученых различных специальностей - юристов, социологов, психологов, педагогов и др. (А.А. Абдумоминов, П.П. Баранов, А.В. Безруков, О.С. Болотаева, О.А. Ветрова, С.А. Гаврилин, А.В. Грошев, Д.И. Грядовой, А.Н. Гусев, Х.С. Гуцериев, Е.А. Жуков, В.М. Игнатов, Н.Г. Канунникова, В.Н. Кирьянов, В.Н. Коробка, Э.В. Кузнецов, А.А. Магденко, В.П. Малахов, B.C. Олейников, А.В. Пономаренко, С.А. Пушкарев, С.С. Пылев, В.П. Сальников, В.М. Столовский, СМ. Фомичев, Л.И. Худяк и др.).
Среди факторов, влияющих на правосознание, исследователи выделяют: непосредственную среду, социально-правовую активность, профессиональную деятельность (П.П. Баранов, А.С Гречин, В.А. Щегорцов); иные формы общественного сознания (В.П. Малахов, А.И. Овчинников); средства массовой информации, деятельность лиц творческих профессий, произведения литературы и искусства (Ю.К. Погребная, А.Д. Попова). Учеными были предприняты попытки систематизации факторов, влияющих на формирование профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел (О.С Болотаева, Д.В. Климанский и др.).
Ученые выявили важную роль средств массовой информации в формировании профессионального правосознания сотрудников полиции (СИ. Булах,
Н.П. Маюров, Л.Г. Носкова, О.Д. Ороева, Ю.А. Потапов, Д.Е. Проценко, С.А. Сойников, С. А. Тимко и др.); подчеркнули особое значение вопросов, связанных с юридическим обеспечением деятельности СМИ (А.В. Давиденко, А.Н. Журов, Н.В. Михайлова), усилением роли и ответственности СМИ в освещении деятельности органов внутренних дел (Н.Н. Демидов, Д.В. Дзьоник, А.Н. Калюжный, Т.Л. Ширшова и др.).
Отдельные сведения о ведомственных изданиях МВД различных периодов содержатся в очерках по истории Министерства внутренних дел России и истории российской полиции (Н.В. Варадинов, И.П. Высоцкий С.А. Лукьянов, А.Я. Малыгин, Ю.Н. Моруков, Р.С. Мулукаев, В.Ф. Некрасов, З.И. Перегудо-ва); в исследованиях, посвященных министрам внутренних дел (А.В. Борисов, И.И. Мушкет, Н.С. Нижник, П.Д. Николаенко), Главному управлению по делам печати МВД (Н.Г. Патрушева); в библиографических справочниках по российской периодической печати (Л.Н. Беляева, М.К. Зиновьева, Н.М. Лисовский, М.М. Никифоров, М.С. Черепахов); в исследованиях о полиции печати как институте полицейского права (В.А. Колокольцев, А.Г. Михайлик); о становлении и развитии официальных печатных изданий Министерства внутренних дел (Ю.А. Потапов). В последние годы появились исследования журнала «Вестник полиции» как исторического источника (А.Б. Храмцов), ведомственной печати МВД как инструмента управления органами милиции (А.Д. Попова).
Тем не менее, значение ведомственной печати как средства получения полицейскими Российской империи правовых знаний в полной мере не выявлено; ведомственная печать МВД как средство формирования ценностных ориентации полицейских в начале XX в. оценки не получила.
Объектом исследованияявляется система факторов, воздействовавших на профессиональное правосознание сотрудников полиции в Российской империи начала XX в.
Предметом исследованияявляются возможности, основные направления и средства формирующего воздействия ведомственной печати МВД Российской империи начала XX в. на профессиональное правосознание сотрудников полиции.
Цельдиссертационной работы - выявить положительный опыт ведом-
ственной печати МВД Российской империи в формировании профессионального правосознания сотрудников полиции в начале XX в.
Достижение поставленной цели связывается с решением следующихисследовательских задач:
-выявить сущностные характеристики профессионального правосознания как формы общественного сознания;
- определить характерные черты, присущие профессиональному правосо знанию сотрудника полиции;
-определить и охарактеризовать систему факторов, детерминирующих изменения и состояние профессионального правосознания сотрудников полиции Российской империи в начале XX в.;
- выявить объективное значение средств массовой информации в форми ровании профессионального правосознания полицейских;
-охарактеризовать систему ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи в начале XX в.;
определить роль и место журнала «Вестник полиции» в системе ведомственной печати МВД Российской империи в начале XX в.;
выявить роль пропаганды традиций деятельности МВД и полиции в деле формирования профессионального правосознания полицейских;
выявить роль ведомственной печати МВД начала XX в. в формировании и пропаганде профессионального образа полицейского как основном средстве формирования ценностных ориентации полицейских;
оценить эффективность использования ведомственной печати в правовом просвещении полицейских Российской империи исследуемого периода;
-в контексте сравнительного анализа обосновать важность для современной ведомственной печати актуализировать накопленный в начале XX в. положительный опыт МВД в воздействии на профессиональное правосознание полицейских средствами печати и определить направления его развития.
Нижнюю границухронологических рамокисследования образуют годы нарастания в России революционных настроений в начале XX в. Верхняя граница исследования очерчена Февральской буржуазной демократической революцией 1917 г. и последующей деятельностью Временного правительства, по-
влекшей ликвидацию полиции и всех институтов, включая ведомственную печать Министерства внутренних дел Российской империи.
Методологическую основу диссертациисоставили общенаучные (исторический, системный, функциональный) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы правовых исследований. Изучение феномена «правосознание» потребовало необходимости опереться на основополагающие методологические принципы, характерные для социального познания. При исследовании ведомственных средств массовой информации использован метод контент-анализа.
Теоретическую основу диссертациисоставили труды по общей теории государства и права, философии права и социологии права, которые позволили определить специфику формирования правосознания, охарактеризовать факторы, влияющие на его формирование; по истории государства и права России и истории органов внутренних дел; по теории и истории печати, которые позволили выявить место ведомственной печати МВД среди российских печатных органов; по юридической психологии, которые позволили выявить психологические механизмы формирования и функционирования профессионального правосознания сотрудников полиции.
Источниковую базу диссертациисоставили: 1) опубликованные в официальных источниках, сборниках документов и материалов, а также хранящиеся в архивах (использованы документы и материалы 24 фондов 6 архивов) нормативные правовые акты, регулировавшие деятельность полиции Российской империи; сферу печати в Российской империи; организацию ведомственной печати Министерства внутренних дел; 2) ведомственные периодические издания Министерства внутренних дел и приложения к ним; 3) мемуары и нарративные источники.
Научная новизнадиссертационной работы определяется прежде всего постановкой проблемы: она в отечественной историко-правовой науке имеет место впервые. В результате проведенного исследования:
-определены сущностные характеристики профессионального правосознания, присущего полицейским в начале XX в.;
-выявлены наиболее существенные факторы формирования профессио-
нального правосознания полицейских в имперской России в начале XX в.;
-сформулировано определение понятия «ведомственная печать Министерства внутренних дел Российского государства»;
-выделены и охарактеризованы основные этапы развития системы ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи;
- охарактеризована система российской периодики начала XX в. и место в ней ведомственной печати МВД;
-охарактеризована система ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи начала XX в.;
-на основе анализа неопубликованных источников выявлены предпосылки создания и основы функционирования первого профессионального журнала для полицейских «Вестник полиции», определен ареал распространения, круг подписчиков, авторов, корреспондентов журнала;
выявлены рубрики официального, общего и специального отделов журнала «Вестник полиции», способствовавшие повышению общекультурного и профессионального уровня полицейских Российской империи в начале XX в.;
ведомственная печать МВД Российской империи охарактеризована как средство получения полицейскими правовых знаний;
-периодическим изданиям, подведомственным МВД Российской империи, дана характеристика как средству формирования ценностных ориентации российских полицейских в начале XX в.;
- определено значение ведомственной печати МВД как сущностного фак тора формирования профессионального правосознания сотрудников полиции, как детерминанты должного выполнения полицейскими служебных обязанно стей по охране правопорядка и общественного строя, защите государственных интересов;
-сделан вывод о том, что периодические издания, подведомственные МВД, путем подбора тематических программ, частоты и регулярности постановки вопросов, использования действующего законодательства, опоры на корреспонденции полицейских из различных регионов Российской империи способствовали созданию устойчивого отношения российских полицейских к явлениям правовой действительности, формированию ценностно-ориентационной
системы их знаний и убеждений;
аргументирован вывод о том, что, воздействуя на когнитивную составляющую правосознания полицейских Российской империи, внедряя в их сознание эмоционально-мыслительные и поведенческие стереотипы, ведомственные издания МВД побуждали их к должному профессиональному поведению; что печать, подведомственная Министерству внутренних дел, выступала в качестве важной детерминанты профессионального правосознания полицейских;
современная ведомственная печать МВД, ее действенность в исследуемом аспекте получила оценку на основе ее сравнения с деятельностью ведомственной печати МВД Российской империи начала XX в.
Новизной характеризуются также следующиеположения, вынесенные на защиту.
1. Для оценки обществом (выражавшейся, как правило, в средствах массовой информации) состояния профессионального правосознания полицейских в начале XX в. характерным являлось превалирование негативного отношения к их деятельности. Негативные моменты правоприменительной практики стойко ассоциировались с негативными качествами и неудовлетворительным состоянием правосознания полицейских.
2. Два фактора непосредственно способствовали формированию профессионального правосознания - сама включенность в сложную и неоднозначную правоприменительную практику и наличный объем и уровень правовых знаний (та или иная степень и качество правовой просвещенности или образованности). Поскольку далеко не всегда воздействие этих факторов в необходимой степени носило согласованный, взаимообусловливающий характер, постольку в профессиональном правосознании изначально была заложена внутренняя конфликтность, предрасположенность к профессиональным деформациям.
3. Низкий уровень профессионального правосознания полицейских, преимущественно низших чинов, в начале XX в., в том числе и распространенные негативные моменты в их деятельности, государственная власть объясняла слабой профессиональной и специальной подготовкой, низким образовательным уровнем, что следует считать недостаточным для общей характеристики профессионального правосознания полицейских того времени, поскольку пробле-
мы с ним были и у более высоких чинов и не были существенным образом связаны с образованностью.
4. На первое место в начале XX в. вышли и регулярно отражались средствами массовой информации негативные факторы, связанные с социально-политической ситуацией в стране, оказывавшими такое влияние на профессиональное правосознание полицейских, которое вело к возрастанию отчужденности и агрессивности населения по отношению к исполнительной власти, и в целом объясняет возросшую степень конфликтности профессионального правосознания полицейских.
5. Формирование в системе ведомственной печати МВД Российской империи блока изданий, непосредственно связанных с деятельностью полиции, было закономерной реакцией Министерства прежде всего на явное превалирование негативного отношения к полиции со стороны общества и его информационных средств. В противоположность им ведомственная печать МВД освещала исключительно позитивные моменты в деятельности полиции, образцовые примеры следования полицейских своему служебному долгу.
6. Пропаганда полицейских традиций в ведомственной печати МВД в начале XX в. осуществлялась по двум основным направлениям - формированию патриотических чувств, призванному обеспечить единство полиции с населением, и поддержанию корпоративного духа в полицейской среде, призванному повысить сопротивляемость полицейских негативному отношению к их деятельности со стороны общества.
7. Ведомственная печать МВД в целом результативно осуществляла функцию формирования модели должного поведения полицейского в России в начале XX в. При этом данная модель формировалась на основе образцов реального поведения полицейских, а не на моде