Шалыгина Инга Сергеевна. Социальная функция в федеративном государстве

brief description

Шалыгина Инга Сергеевна. Социальная функция в федеративном государстве: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Шалыгина Инга Сергеевна;[Место защиты: ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность диссертационного исследования.Социальная функция государства прошла долгий путь в своем развитии. В условиях государственно организованного общества социальная деятельность
реализовывалась различными общественными институтами (церковью, общинами, благотворительными организациями), включая государство. Усложнение общественных отношений, появление новых социальных потребностей и институтов, способных отстаивать интересы значительных групп населения (профсоюзы, политические партии, общественные организации), привели к тому, что деятельность государства в сфере социальной защиты приобрела системный и долговременный характер.
Следуя общефилософскому закону «перехода количества в качество», в конце XIX начале XX века постепенное накопление видов деятельности государства в сфере социальной защиты приводит к формированию самостоятельной социальной функции государства.
Научный и практический интерес представляет исследование развития политико-правовой мысли в отношении социальной функции государства. Несмотря на то, что теоретические представления о функциях государства являлись одной из наиболее разработанных областей теоретико-правовой науки в советский период, традиционно используемые определения и конструкции, касающиеся социальной функции государства, не всегда соответствовали функциональной теории государства. Содержание
исследуемого направления деятельности неоправданно сужалось, составные элементы, позволяющие описать социальную функцию государства с точки зрения теории систем, не выделялись.
Отсутствие системного подхода к социальной функции государства привело и к тому, что малоизученными остались такие аспекты, как: взаимосвязь функций государства и его административно-территориальной
формы, «взаимоотношения» смежных функций (социальной и
экономической, социальной и экологической, социальной и информационно-коммуникативной и др.), специфика построения системы законодательства (его отдельных отраслей) в условиях усиления или ослабления социальной функции государства и др.
Особенности федеративных государств всегда были в центре внимания научного сообщества, однако в настоящее время теоретический и практический интерес представляет сравнительный анализ реализации социальной функции в федеративных государствах, что определяется рядом факторов. Во-первых, социальная функция признается исследователями в качестве приоритетного направления деятельности государства, что находит отражение и в международных документах, и в национальном законодательстве. Во-вторых, такие процессы, как общее демографическое старение, безработица, миграционные проблемы, вызывают необходимость переосмысления роли социальной функции федеративного государства. В-третьих, требует научного осознания активная роль субъектов федераций в решении социальных вопросов. В-четвертых, характерная для федераций проблема экономического различия субъектов, которая порождает различия в социальном развитии субъектов. В-пятых, отсутствие комплексного исследования, позволяющего сформировать целостную картину реализации социальной функции в федерациях.
Рассмотренные особенности исполнения социальных обязательств в Австрии, Германии и России позволили определить общие закономерности реализации социальной функции в европейских федерациях, а также выявить основные тенденции в исследуемой сфере.
В современном мире человек является главной ценностью, его благосостояние и уверенность в завтрашнем дне приоритетной задачей государства, которую можно решить исключительно с помощью инструментов социальной функции. Сейчас необходимо найти состояние баланса между финансовыми возможностями государства и потребностями
общества, исключения иждивенчества и обеспечения доведения мер социальной поддержки до нуждающегося адресата. В борьбе с бедностью и повышением благосостояния населения необходимо использовать
современные методы. Как отметил В.В. Путин в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.20181, «в мире сегодня накапливается громадный технологический потенциал, который позволяет совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления».
Указанные обстоятельства определяют актуальность избранной темы диссертации и необходимость углубленного исследования теоретических аспектов социальной функции государства, модель ее реализации в федерациях.
Степень научной разработанности темы.Функциональная теория государства в юридической науке относится к числу фундаментальных, ее содержание, этапы развития и отдельные проявления постоянно выступают объектами исследования. В отечественной науке, начиная с конца XIX века, научным исследованием функций государства занимались многие ученые- юристы, внесшие значительный вклад в развитие данного понятия и его классификацию, среди которых необходимо отметить Н.Г. Александрова, А.С. Ахмадеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, В.А. Гагена, В.Е. Гулиева, М. Грушевского, А.И. Денисова,
И.Х. Дворецкого, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, А. В. Иваненко, В.С. Иваненко, С.В. Калашникова, Л.И. Каска, Ф.Ф. Кокошкина, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Е.С. Мазаеву, А.В. Малько, Н.И. Матузова, К.А. Мокичева, Л.А. Морозову, В.С. Нерсесянца, А.Д. Некипелова, А.С. Пиголкина, М.И. Пискотина, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ф.В. Тарановского, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Усанова, Н.В. Черноголовкина, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича.
Российская газета. 2018. № 46.
Рассмотрение социальной функции как элемента функциональной теории государства можно встретить в трудах зарубежных исследователей конца XIX начала XX (Г. Еллинек, Л. Дюги, А. Менгер и др.) и современных ученых (А.В. Попова, А. Э. Евстратов, Л.Н. Кочеткова и др.). В отечественной науке попытки научного осмысления социальной функции государства, определения ее специфики в общей системе функций государства характерны лишь для 60-70-х гг. прошлого столетия.
Социальной функции государства посвящены работы М.И. Пискотина, Д.И. Чеснокова, В.Д. Попкова, А.В. Губина, И.А. Тарасовой, Б.П. Кравцова.
Исследование социальной функции как самостоятельного элемента системы функций и одного из важных направлений деятельности государства продукт конца XX начала XXI века. В указанный период появляются комплексные диссертационные и монографические исследования,
анализирующие понятие, сферы социальной функции и ее место в функциональной системе государства. В данную группу входят труды таких авторов, как В.Е. Чиркин, Ю.А. Тихомиров, А.А. Клишас, Е.А. Андреев, С.Е. Коробов, С.С. Олейникова, О.В. Родионова, С.В. Калашников,
М.В. Лушникова, А.М. Лушников, Т.Ю. Сидорина.
Особенности развития и реализации социальной функции государства анализируются как в рамках отраслевых юридических наук
(преимущественно права социального обеспечения), так и в рамках общей теории права. В общетеоретических исследованиях социальная функция государства рассматривается сквозь призму социальных прав
граждан (Н.В. Путило, А.В. Попова, О.В. Родионова, С.Е. Коробов, Н.В. Колотова, Е.Г. Нечаева, Е.Н. Наумова, Р.И. Иванова,
А.В. Александрова).
Анализ специфики федеративной формы территориального устройства государства, правового статуса субъектов федерации и степени их свободы приводится в трудах А.С. Ященко, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, М.В. Глигич-Золотаревой, Л.А. Тихомировой, И.А. Конюхова,
А.Н. Черткова. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной функции с формой административно-территориального устройства государства не
выступали предметом диссертационного исследования.
Объект и предмет исследования.Объектом диссертационного исследования является социальная функция федеративного государства. Предмет исследования работы включает в себя вопросы становления и развития социальной функции государства, теоретические проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративных
государствах в сфере социального развития. В предмет исследования входят проблемы систематизации и кодификации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в социальной сфере.
Цельюдиссертационногоисследованияявляется выявление
закономерностей и особенностей осуществления социальной функции в федеративном государстве.
Задачи исследования.
1. Проанализировать теоретико-правовые представления о социальной функции государства и дать определение понятию «социальная функция государства».
2. Предложить и обосновать этапы законодательного закрепления социальной функции в государствах Европы.
3. Выявить место социальной функции в системе государственных функций.
4. Определить особенности распределения полномочий в условиях федеративной формы административно-территориального устройства (на примере Австрии, Германии и России) между федеральным центром и субъектами федерации при реализации социальной функции.
5. Рассмотреть историю развития федеральной компетенции в социальной сфере и определить ее специфику на современном этапе.
6. Проанализировать правовые основы и методы выполнения социальных обязательств субъектами (землями) в Австрии, Германии и России.
7. Рассмотреть развитие системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в социальной сфере и выявить особенности данного процесса.
8. Определить задачи и особенности социального законодательства субъектов Российской Федерации, привести его классификацию.
Теоретическую базудиссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов. Среди них: А.В. Александрова, П.И. Георгиевский, В.А. Гаген, В.Ф. Дерюжинский, Л. Дюги, Г. Еллинек, С. Завадский, Л.И. Каск, А.А. Клишас, Н.В. Колотова, Н.М. Коркунов, С.В. Калашников, С.Е. Коробов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, А. Менгер, Ф. Меринг, П.И. Новгородцев, С.С. Олейникова, Д.А. Пашенцев, А.В. Попова, Н.В. Путило, О.В. Родионова, Т.Ю. Сидорина, Ф.В. Тарановский, Е. Танчев, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Н.В. Черноголовкин, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич.
Методологическуюосновуработы составляет общенаучный
диалектический метод, а также современные методы научного анализа, в том числе комплексный, системный, функционального анализа, статистических данных, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический и конкретно-исторический методы.
Нормативнуюиэмпирическуюосновудиссертационного
исследованиясоставляют исторические источники, содержащие описание проявления социальной функции государства на различных этапах его развития. Анализируются нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие группы:
1. действующие и утратившие свою силу конституции России и
зарубежных стран (Германии, Австрии, Бразилии);
2. действующее социальное законодательство субъектов России и зарубежных стран (Германии, Австрии);
3. действующие и утратившие свою силу нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы системы органов управления в сфере социального развития.
Научная новизна.Работа представляет собой первую попытку комплексного исследования реализации социальной функции в
федеративном государстве. Дано авторское определение понятию
«социальная функция государства», впервые предложена и обоснована периодизация развития нормативного правового закрепления социальной функции государства. На примере России, Германии и Австрии проведен сравнительный анализ реализации социальной функции в федеративном государстве, определены особенности распределения полномочий между федеральным центром и субъектами (землями) федерации при исполнении социальных обязательств. В европейских федерациях субъекты (земли) являются главным звеном в реализации социальной функции, поскольку федерация устанавливает единые стандарты и основы деятельности, а муниципальные образования не всегда располагают необходимым объемом полномочий и средств. Проанализированы результаты возрастания значения социальной функции государства для субъектов Российской Федерации. Определены особенности системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в социальной сфере. Определены особенности социального законодательства субъектов Российской
Федерации, приведена его классификация.
Положения, выносимые на защиту.
1.Социальная функция государства это одно из основных
направлений деятельности государства, включающее в себя совокупность обязательств по созданию условий для достойной жизни и свободного развития всех граждан, предоставлению особых мер социальной поддержки
уязвимым слоям населения. Приоритетность социальной функции по отношению к иным функциям гарантирована на конституционном уровне.
4. Исходя из того, что в отечественной науке формирование теоретических основ социальной функции государства начинается в конце XIX века, предлагается выделять следующие идеи в дореволюционной политико-правовой мысли, которые способствовали формированию теории социального государства: государство не должно решать социальные вопросы, о собственном благосостоянии человек обязан заботиться сам (Б. Н. Чичерин); государство в анализируемой сфере должно осуществлять ограниченный круг полномочий (контроль и надзор, оказание благотворительной помощи), вопросами благосостояния населения должно заниматься общество (И.Е. Андреевский, П.И. Георгиевский, П.И. Новгородцев); социальное государство равно государству социалистическому (теория правового социалистического государства Б.А. Кистяковского).
5. В советский период в рамках функциональной теории по исследуемой категории сформировались две основные позиции: отсутствие отдельной, самостоятельной социальной функции у советского государства, поскольку все функции имели общесоциальный характер (С.Н. Братусь, В.Е. Гулиев, А.И. Денисов, К.А. Мокичев, М.И. Байтин); выделение социальной функции как самостоятельной функции государства (М.И. Пискотин, Д.И. Чесноков, В.Д. Попков, Г.Н. Манов, Б.П. Кравцов).