Провалинский Дмитрий Игоревич. Гранты в системе правовых стимулов (общетеоретический и сравнительный анализ)

brief description

Провалинский Дмитрий Игоревич. Гранты в системе правовых стимулов (общетеоретический и сравнительный анализ): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Провалинский Дмитрий Игоревич;[Место защиты: ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет], 2017.- 184 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Теоретико-методологические подходы в исследовании правовых стимулов19
Глава II. Правовые стимулы: общая характеристика и система 41
Глава III.Гранты как особая разновидность правовых стимулов: понятие и признаки. 69
Глава IV. Сущность и содержание грантов 89
Глава V.Классификация грантов111
Глава VI. Пути оптимизации действия грантов: отечественный и зарубежный опыт 129
Заключение 151
Список использованной литературы 158

Теоретико-методологические подходы в исследовании правовых стимулов
Правовые стимулы: общая характеристика и система
Сущность и содержание грантов
Пути оптимизации действия грантов: отечественный и зарубежный опыт

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Объективные реалии развития Российского государства требуют по-новому взглянуть на принципиальные вопросы развития современного права.
Законодателем значительно сужена сфера применения юридического принуждения, которое уже не носит всеобщего массового характера, оно все чаще служит средством защиты нарушенных прав и законных интересов. Укрепляются позиции права, основанного на формировании системы правомерного, социально значимого поведения участников общественных отношений.
Этот процесс нашел отражение и в правовой науке. Так, в результате произошедших трансформаций в отечественной правовой доктрине закрепились юридические категории «правовые стимулы» и «правовое стимулирование», выступающие составными элементами в исследовании правомерного, социально активного поведения участников общественных отношений. Их детальная научная разработка способствовала более точной, адекватно отражающей действительность правовой квалификации такого поведения, нахождению подходов к его моделированию и способов распространения положительного результата.
В юридической науке были выделены отдельные виды правовых стимулов, вовлекающих индивидов в процесс социально активного и общественно полезного поведения, такие как льготы, привилегии, иммунитеты, а также поощрения и награды.
Первую группу стимулов (льготы, привилегии, иммунитеты) условно можно обозначить как правовые исключения, поскольку, создавая определенный режим благоприятствования своим обладателям, они в той или иной мере являются отклонением от законодательно закрепленного принципа равенства прав и свобод участников общественных отношений.
Вторую группу стимулов (поощрения и награды) можно обозначить как правовые одобрения, которые призваны оценить уже достигнутые результаты социально значимых поступков, заслуженного поведения и заслуг перед государством и обществом.
В то же время остались практически без внимания относительно новые виды правовых стимулов, выступающие в современных условиях достаточно эффективным способом моделирования социально активного поведения. Эту группу правовых стимулов условно можно обозначить как правовые преимущества, к числу которых следует отнести субсидии, преференции, гранты.
Если говорить о грантах, то в России они появились в начале 90-х годов XX века с приходом на «внутренний рынок» международных благотворительных и научных фондов.
Одним из первых направлений реализации отечественных грантов явилась поддержка государством научных исследований. Созданные Указом Президента РФ от 27.04.1992 № 426
Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Постановлением Правительства РФ от 08.09.1994 № 1023 Российский гуманитарный научный фонд (РГФИ) стали первыми фондами, осуществлявшими финансирование научных исследований посредством грантов с использованием бюджетных средств.
В последующем на рубеже ХХ и ХХI веков в России начали создаваться «собственные» частные благотворительные фонды, осуществляющие поддержку социальных проектов и гражданских инициатив.
За более чем двадцатилетнюю историю существования отечественные гранты успешно «включились» в систему финансирования социально значимых проектов и во многом способствовали проводимым научным исследованиям.
В настоящее время спектр общественных отношений, охваченных грантовой поддержкой, значительно расширился, гранты выделяются для поддержки инновационной и иной деятельности, предполагающей достижение положительного социального эффекта. Сегодня их можно охарактеризовать как динамичное и стремительно развивающееся явление.
Между тем исследования грантов, проводимые в юридической науке, носят фрагментарный характер, в основном они касаются вопросов налогообложения и порядка бюджетного финансирования, а также вопросов о правовой природе договора о гранте.
В российском праве нет единых подходов к определению грантов, отсутствуют общие научно обоснованные подходы к его толкованию. Правовое содержание грантов по-разному раскрывается в отраслевом законодательстве. Так, в Налоговом кодексе Российской Федерации присутствует определение гранта для целей налогообложения. Бюджетное законодательство рассматривает грант как специфическую форму бюджетной субсидии.
В целом правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением грантов, осуществляется законодательством о науке, а также законодательством о благотворительной деятельности, в каждом из которых существует собственное понятие гранта, учитывающее особенности предмета правового регулирования.
Сегодня в отечественной науке на изучение грантов в основном направлены исследования социологов и экономистов. Гранты исследуются также с точки зрения социального управления.
Внимание к грантам со стороны отраслевых юридических наук, а также иных общественных наук: экономики, социологии, социального управления указывает на то, что грант это уникальное социальное явление, требующее детального и всестороннего изучения, в том числе на междисциплинарном уровне.
Интерес к грантам с позиции правоприменения обусловлен наличием специального механизма финансирования. Гранты осуществляют своеобразную функцию выравнивания
диспропорций в финансировании отдельных социально значимых проектов, научных исследований, культуры и образования, которые возникают вследствие дефицита бюджетного финансирования.
Перспективность развития мер грантовой поддержки, в том числе в области науки, отмечена и в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 01.12.2016, в котором названа принципиально важной поддержка российских талантливых молодых ученых, в связи с чем планируется запуск специальной линейки грантов, рассчитанных на период до семи лет. На эти цели, а также на развитие научной инфраструктуры, открытие новых лабораторий только в 2017 году к уже заявленным ресурсам на науку будет выделено дополнительно 3,5 миллиарда рублей1.
Востребованность мер грантовой поддержки предполагает системное
правоустановление, цель которого может быть достигнута, в том числе с помощью разработки теоретических положений и научно-практических рекомендаций.
Таким образом, актуальность темы научного исследования обусловлена ролью, отводимой грантам в системе правовых стимулов, а также недостаточной степенью научной разработанности проблемы, прежде всего в рамках общей теории государства и права.
Целью диссертацииявляется разработка общетеоретической концепции грантов в системе правовых стимулов, а также выработка предложений по оптимизации их действия.
Выбор цели предопределил решение следующихзадач:
исследовать правовые стимулы как правовое явление;
сформировать авторское определение понятия «правовой стимул»;
систематизировать отдельные виды правовых стимулов в зависимости от основных признаков и целей, которым они отвечают (правовые исключения, правовые одобрения, правовые преимущества, а также их составляющие);
определить общетеоретический статус грантов и выделить их признаки, позволяющие обозначить гранты как особую разновидность правовых стимулов;
дать авторское определение понятия «грант»;
раскрыть сущность и содержание грантов с точки зрения общей теории права;
обосновать место и роль грантов в системе правовых стимулов;
провести классификацию грантов;
проанализировать зарубежный и российский опыт действия мер грантовой поддержки;
URL:
разработать рекомендации по оптимизации предоставления мер грантовой поддержки, а также предложения по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства в исследуемой области.
Методологической основой диссертацииявляются положения и принципы диалектической теории познания и требования системного подхода к проведению исследования; общенаучные методы познания (анализ, синтез, описание, классификация, системно-структурный, абстрагирования, аналогии, дедукции, наблюдения, моделирования), частнонаучные методы познания (историко-правовой, лингвистический, анализа документов) и специальные юридические методы познания (формально-юридический, и сравнительно-правовой), а также методы, используемые в конкретных социологических исследованиях (статистический, контент-анализ, экспертной оценки, экспертного опроса и др.).
Общую мировоззренческую основу исследования составил диалектический подход к объяснению правовой природы грантов, раскрывающий закономерности их возникновения и развития.
Использование формально-юридического метода позволило выработать дефиниции понятий «правовой стимул» и «гранты».
Отправной точкой изучения теоретико-правовой природы грантов послужил системный подход, с помощью которого были выделены основные признаки грантов, а также их сущность и содержание, указывающие на наличие особой роли в системе правовых стимулов.
Функциональный метод применялся при изучении особенностей правового воздействия мер грантовой поддержки, определении отдельных преимуществ грантов перед другими формами государственной поддержки, применяемыми в качестве правостимулирующих средств.
С помощью историко-правового метода рассматривались появление и развитие правовых стимулов на разных исторических этапах российского государства, становление мер грантовой поддержки.
При анализе эволюции развития системы грантов (зарубежных и отечественных) использован комплексный подход в изучении как внешних, так и внутренних факторов, влияющих на развитие государства, общества и права.
Сравнительно-правовой метод применялся и при исследовании опыта регулирования мер грантовой поддержки стран Европы и США. Значение данного опыта состоит в выявлении общих закономерностей создания и функционирования государственных и частных фондов, осуществляющих грантовую деятельность в указанных странах, изучение которых способствует дальнейшему развитию и совершенствованию отечественных грантов.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования предоставления грантов, как меры государственной поддержки, имеющей правостимулирующий характер и направленной на достижение и тиражирование положительного социального результата (эффекта).
Предмет исследованиясоставляют доктринальные положения, принципы и нормы, отражающие содержание и сущность грантов, а также закономерности, сопряженные с теоретическими и практическими аспектами предоставления грантов как особой разновидности правовых стимулов, нормы налогового, бюджетного, гражданского и других отраслей российского права в той мере, в какой они участвуют в регулировании правоотношений по предоставлению мер грантовой поддержки, теории, идеи, суждения о роли и месте грантов в системе правовых стимулов, нормы отраслевого законодательства и правоприменительная практика (в части, касающейся восполнения законодательных пробелов в правовом регулировании), а также комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с правоустановлением и правореализацией.
Степень научной разработанности темы исследования.Отдельными проблемами изучения и совершенствования системы правовых стимулов занимались ученые на различных исторических этапах развития отечественной правовой науки.
В научной работе анализировались труды представителей дореволюционной юридической науки, таких как М.В. Вишняк, Б.А. Кистяковский, Н.М Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.И. Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич.
Проблемы правовых стимулов в той или иной мере касались многие советские и современные представители науки теории государства и права, а также отраслевых юридических наук.
Ценными теоретическими источниками для подготовки настоящей диссертации послужили работы С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, В.М. Ведяхина, Н.А. Власенко, В.И. Гойман, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, П.А. Гука, Т.А. Гуменюка, Ю.В. Голика, Е.Ю. Догадайло, С.А. Дробышевского, Б.И. Зеленко, В.П. Казимирчука, С.С. Каринского, Д.А. Керимова, С.В. Кодана, Н.М. Конина, В.М. Корельского, А.В. Корнева, В.Н. Кудрявцева, В.Л. Кулапова, В.И. Курилова, В.В. Лапаевой, Б.М. Лазарева, В.М. Лебедева, Е.Н. Лебедевой, О.Э. Лейст, Р.З. Лившиц, Д.А. Липинского, Е.А. Лукашевой, В.В. Лунеева, А.Ф. Малых, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.В. Мамитовой, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, С.В. Мирошник, В.С. Нерсесянц, В.Н. Никитинского, В.И. Новоселова, В.В. Оксамытного, В.И. Орлова, В.Ю. Панченко, В.Д. Перевалова, Г.В. Плеханова, Б.Г. Прошкина, В.Н. Протасова, П.М. Рабиновича, Т.Н. Радько, М.М. Рассолова, Т.В. Рзаева, О.В. Романовской, А.Ю. Соломатина, В.А. Сапун, Б.М.
Сейнароева, А.Ф. Сизого, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, К.Э. Торган, Ф.Н. Фаткуллина, А.А. Фомина, Р.О. Халфиной, Г.В. Хныкина, Т.В. Худойкиной, Н.А. Шайкенова, Т.М. Шамбы, Д.Ю. Шапсугова, А.И. Экимова, Л.С. Явича, П.М. Якобсона, А.М. Яковлева и других.
Непосредственно вопросами, касающимися изучения грантов на отраслевом и междисциплинарном уровнях, занимались ученые юристы, экономисты, социологи: Е.В. Балацкий, А.П. Бердашкевич, И.Г. Дежина, Г.А. Еременко, В.П. Звеков, О.В. Игумнова, Л.А. Козлова, Ю.А. Конюшкина, А.А. Кумаритова, С.С. Курбатова, Т.Е. Мельник, Е.В. Семенов, Е.А. Стрельцова, В.Н. Фридлянов, Н.Л. Хананашвили, С.Д. Шелов, А.Ф. Яковлева.
Их работы также послужили теоретическими источниками для настоящего исследования.
Отдельное внимание при подготовке данного диссертационного исследования было уделено зарубежным источникам, посвященным вопросам грантовой деятельности, в частности трудам Б. Барбера, С. Коула, Т. Куна, Р. Мертона, К. Полстера, Н. Сторера, С. Шибаяма, касающимся изучения основных принципов и закономерностей функционирования и развития национальных систем зарубежных грантов.
Вместе с тем следует отметить, что в теории государства и права вопросы о месте и роли грантов в системе правовых стимулов самостоятельным предметом исследования до настоящего времени не являлись. Имеющиеся научные и практические изыскания не позволяют до конца сформировать целостное представление о правовой природе грантов, их сущности, содержании и классификации.
Научная новизна диссертационной работыопределяется тем, что в ней впервые представлено комплексное общетеоретическое исследование, определяющее гранты как особую разновидность правовых стимулов.
Автором на основе выполненных им исследований разработаны теоретические положения и научно-практические рекомендации, совокупность которых позволит разрешить проблемы не только правовой квалификации грантов, но и практического их «продвижения» в системе мер государственной поддержки, имеющих правостимулирующую направленность.
В работе с позиции общей теории права исследованы вопросы возникновения и развития грантов как меры государственной поддержки, наиболее востребованной в современных условиях в качестве дополнительного (альтернативного) источника финансирования социально значимых проектов.
В диссертационном исследовании обоснованы и раскрыты признаки и содержание грантов, их место и роль в системе правовых стимулов, представлена классификация
существующих грантов, сформулированы авторские определения понятий: «правовой стимул» и «грант».
На основании анализа зарубежного и отечественного опыта грантовой деятельности сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего предоставление мер грантовой поддержки.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Правовой стимул это правовое побуждение субъекта общественных отношений к правомерной деятельности, отвечающей интересам и целям государства, а также общества, путем создания заинтересованности в достижении ожидаемого результата.
2. Предложена следующая систематизация правовых стимулов в зависимости от основных признаков и целей, которым они отвечают:
правовые исключения (льготы, привилегии, иммунитеты);
правовые одобрения (поощрения, награды);
правовые преимущества (преференции, субсидии, гранты).
В основу данной систематизации положен сделанный в ходе исследования вывод о том, что, имея общую правовую природу, названные правовые категории обладают разными признаками и содержанием, имеют различную направленность, иными словами, разные цели, которые ставит государство при их установлении.
Указанная систематизация имеет целью развить и дополнить существующие в юридической науке подходы к классификации правовых стимулов и направлена на раскрытие общих и особенных (индивидуальны