Сафонов Михаил Александрович. Становление организационно-правовых основ народнохозяйственного планирования в советском государстве в 1917-1932 гг.

brief description

Сафонов Михаил Александрович. Становление организационно-правовых основ народнохозяйственного планирования в советском государстве в 1917-1932 гг.: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Сафонов Михаил Александрович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Уральский государственный юридический университет], 2017.- 204 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Место и роль планирования экономики в системе функций государства19
1 Планирование как разновидность экономической функции государства 19
2 Значение экономического планирования в советской государственно правовой доктрине 30
3 Основные направления исследования организационно-правовых основ народнохозяйственного планирования в советском государстве в 1917-32 гг 36
ГЛАВА 2.Организационно-правовые основы народнохозяйственного планирования в 1917-23 гг41
1 Правовое регулирование и правовая политика в сфере народнохозяйственного планирования в 1917-23 гг 43
1.1 Источники права, регулирующие вопросы народнохозяйственного планирования 43
1.2 Правовая природа народнохозяйственных планов 45
1.3 Правовые гарантии реализации народнохозяйственного планирования 48
2 Государственный аппарат народнохозяйственного планирования в 1917-23 гг 51
2.1 Государственные органы общей компетенции в системе планирования народного хозяйства 51
2.2 Специально-плановые органы в системе планирования народного хозяйства 57
3 Функционирование системы народнохозяйственного планирования в 1917-23 гг 64
3.1 Организационно-правовые мероприятия государства, оказавшие влияние на реализацию планирования 64
3.2 Особенности реализации народнохозяйственного планирования 69
ГЛАВА 3.Организационно-правовые основы народнохозяйственного планирования в 1924-27 гг83
1 Правовое регулирование и правовая политика в сфере
народнохозяйственного планирования в 1924-27 гг 84
1.1 Источники права, регулирующие вопросы народнохозяйственного планирования 84
1.2 Правовая природа народнохозяйственных планов 90
1.3 Правовые гарантии реализации народнохозяйственного планирования
2 Государственный аппарат народнохозяйственного планирования в 1924-27 гг 93
2.1 Государственные органы общей компетенции в системе планирования народного хозяйства 93
2.2 Специально-плановые органы в системе планирования народного хозяйства 100
3 Функционирование системы народнохозяйственного планирования в 1924-27 гг 102
3.1 Организационно-правовые мероприятия государства, оказавшие влияние на реализацию планирования 102
3.2 Особенности реализации народнохозяйственного планирования 107
ГЛАВА 4.Организационно-правовые основы народнохозяйственного планирования в 1928-32 гг117
1 Правовое регулирование и правовая политика в сфере
народнохозяйственного планирования в 1928-32 гг 119
1.1 Источники права, регулирующие вопросы народнохозяйственного планирования 119
1.2 Правовая природа народнохозяйственных планов 128
1.3 Правовые гарантии реализации народнохозяйственного планирования 133
2 Государственный аппарат народнохозяйственного планирования в 1928-32 гг 138
2.1 Государственные органы общей компетенции в системе планирования народного хозяйства 138
2.2 Специально-плановые органы в системе планирования народного хозяйства 145
3 Функционирование системы народнохозяйственного планирования в 1928-32 гг 147
3.1 Организационно-правовые мероприятия государства, оказавшие влияние на реализацию планирования 147
3.2 Особенности реализации народнохозяйственного планирования 157
Заключение 170
Библиографический список

Основные направления исследования организационно-правовых основ народнохозяйственного планирования в советском государстве в 1917-32 гг
Государственный аппарат народнохозяйственного планирования в 1917-23 гг
Правовые гарантии реализации народнохозяйственного планирования
Государственный аппарат народнохозяйственного планирования в 1928-32 гг

Введение к работе

Актуальность темы исследованияопределяется существующей в настоящее время потребностью в поиске эффективных организационных и правовых средств преодоления негативных тенденций развития отечественной экономики. Продолжающийся мировой экономический кризис, обострившаяся, на фоне событий последних лет, экономическая и социальная нестабильность в России все это способствует усилению интереса научных кругов и широкой общественности к вопросу о методах и способах государственного регулирования экономических отношений в современных условиях.
Несмотря на развитие процессов глобализации, основным субъектом экономической политики в стране остается национальное государство. Именно государство является гарантом социально-экономических прав своих граждан, несет ответственность за развитие общественного благосостояния.
Таким образом, предотвращение деградации отечественной экономики требует совершенствования организационно-правовых средств регулирования экономических отношений, а также, возможно, переоценки самой сущности некоторых экономических функций современного российского государства.
Одним из источников формирования представлений о путях дальнейшего социально-экономического развития является исторический опыт, имеющий теоретическую и прикладную ценность в нынешних условиях. В связи с этим интерес вызывает период 20-30-х гг. XX в., когда в СССР были сформированы организационно-правовые основы народнохозяйственного планирования.
Стратегическое социально-экономическое планирование как направление деятельности государства по урегулированию экономических отношений зарекомендовало себя не только в качестве действенного средства преодоления кризисных явлений, но и как залог общественного прогресса.
Примером тому служит не только история колоссальных экономических и социальных преобразований в СССР, но и успешное применение плановой
системы хозяйствования и отдельных ее элементов такими государствами, как современный Китай и США.
В России же, как отмечают исследователи, уровень развития организационных и правовых средств, гарантирующих реализацию принимаемых правительством планов и программ, остается крайне низким, а долгосрочные плановые проекты, такие, как «Россия 2020», не имеют привязки к государственному бюджету и носят в значительной степени декларативный характер.
Подробный анализ развития организационно-правового обеспечения народнохозяйственного планирования в СССР в 1917-32 гг. направлен на выявление таких элементов правового регулирования и составляющих советской системы планирования экономики, которые могли бы быть пригодными для использования в современности. Таким образом, внедрение результатов исследования может способствовать решению практических задач в области правого и организационного регулирования экономических отношений.
Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1917 по 1932 гг., что позволяет рассмотреть ход эволюции организационно-правового обеспечения народнохозяйственного планирования начиная с издания первых нормативных актов, регулирующих деятельность советского государства в данном направлении, до окончания реализации первого пятилетнего плана, когда было завершено формирование основного вектора развития планирования в последующие десятилетия.
С позиции данного исследования актуальным представляется полное и системное освещение истории развития народнохозяйственного планирования в СССР в указанный период, и что особенно важно характер эволюции функции планирования в меняющихся социально-экономических условиях.
Под изучением организационно-правовых основ народнохозяйственного
планирования в данной работе понимается комплексный анализ истории
развития: 1) правового регулирования и правовой политики советского
государства в сфере планирования; 2) структуры государственного аппарата
планирования; 3) порядка функционирования системы планирования в контексте реализованных организационно-правовых мероприятий, оказавших на него существенное влияние. Проведение исследования в трех обозначенных направлениях позволяет определить роль и значение планирования в советском государстве, отношение государственной власти к институту планирования экономики, характер воздействия планирования на общественные отношения; отследить развитие основного вектора государственной политики в отношении народнохозяйственного планирования в 1917-32 гг.; выявить соотношение планирования и права; раскрыть взаимосвязь между развитием планирования и реформами советского госаппарата в обозначенный период.
Анализ научной литературы, затрагивающей вопросы организационно-правового обеспечения планирования экономики в СССР и реализации функции планирования советским государством, позволяет выявить ряд пробелов и проблем в освещении данной темы.
Наиболее важными, как представляется, являются следующие проблемы:
Во-первых, отсутствие в отечественной юридической науке комплексного и всестороннего исследования истории становления механизмов планового регулирования советской экономики.
Во-вторых, отсутствие теоретических концепций развития функции экономического планирования в советском государстве, в основе которых лежал бы системный подход к изучению организационно-правовых основ планирования как самостоятельного предмета исследования, игнорирование саморазвития планирования и изменения соотношения планирования с иными направлениями экономической деятельности государства.
В-третьих, упрощенческий характер оценки сущности экономического планирования, проявляющийся как в излишней идеологизации данного вопроса советскими авторами, так и в откровенно предвзятом отношении к планированию экономики многих современных исследователей.
Можно обозначить еще ряд менее масштабных проблем, что доказывает
необходимость проведения комплексного историко-правового исследования
развития организационно-правового обеспечения планирования экономики в советском государстве.
Степень научной разработанности проблемы.В советской юридической науке народнохозяйственному планированию было отведено место ключевой экономической функции социалистического государства. При этом большинство советских юристов-теоретиков (М.И. Байтин, Д.М. Бардин, Л.И. Загайнов, С.В. Кульчицький, О.С. Йоффе, А.В. Орлов, Д.Ю. Цивадзе и др.) отрицают эволюцию внутреннего содержания функции народнохозяйственного
планирования, исходя из тезиса о доминирующем изначально положении планирования в системе государственных экономических функций.
В контексте правового регулирования народнохозяйственного
планирования этот вопрос рассматривался в трудах С.С. Алексеева,
А.В. Венедиктова, О.Е. Кутафина, Р.С. Орлова, А.С. Приблуды,
И.М. Разнатовского, А.М. Рубина, И.С. Самощенко, Н.А. Федорова,
Г.И. Хайдага и др.
А.В. Венедиктов и О.Е. Кутафин внесли серьезный вклад в разработку историографии развития советского государственного аппарата планирования и планового регулирования экономики. Ценные сведения относительно изменений структуры и компетенции отдельных органов и учреждений, реализующих функцию экономического планирования в СССР в 20-е гг., дают также труды В.З. Дробижева, Г.А. Иванова, А. С. Приблуды, С.С. Хромова и др.
Отдельные правовые и организационные аспекты реализации
народнохозяйственного планирования в советском государстве рассмотрены в работах В.А. Архипова, Р.А. Белоусова, В.И. Кузьмина, С.В. Кульчицького, П.Б. Жибарева, Ю.А. Полякова и др.
В целом, работы советских ученых-юристов содержат ценный
фактологический материал. Однако принцип партийности советской науки,
очевидно, затруднял проведение всестороннего анализа и объективную,
непредвзятую оценку истории формирования правовых и организационных основ
планирования экономики.
Вопросам, так или иначе связанным с планированием, уделено внимание и современными исследователями. Так, работы В.К. Бабаева, С.В. Бабаева, В.Н. Жамирова, Р.М. Качалова, О.Б. Купцовой, К.Б. Мелякина, Е.М. Оля, В.М. Реуфа и др. посвящены изучению системы функций современного развитого государства.
В трудах ряда современных авторов представлен ретроспективный анализ советского государства и права. Работы Л.Н. Бехтеревой, Н.И. Биюшкиной, Е.С. Виноградова, С.В. Кодана, Е.В. Колесняк, Е.В. Кудряшовой, Е.А. Ивановой, О.Д. Максимовой, О.Н. Мигущенко, Н.Н. Олейника, В.А. Погребинской,
В.М. Пушкаревой, А.С. Смыкалина, В.В. Якименко, Т.Ф. Ящук и др. посвящены изучению отдельных направлений деятельности советского государства в 20-е-30-е гг. Работы Е.А. Косарева, В.В. Косовой, В.В. Курносова, О.О. Смирновой и др. содержат анализ и оценку исторического опыта создания организационно-правовых основ планирования с позиции изучения институциональных особенностей советской системы планового хозяйства и применявшихся при реализации планирования в СССР управленческих методик.
Д.В. Воронин, А.Р. Гапсаламов, И.Ц. Хазагаева раскрыли специфику функционированию советского аппарата планирования на местном уровне.
Можно заключить, что планирование народного хозяйства неоднократно
было предметом исследования как теоретического, так и историко-правового
характера. Эти исследования, однако, либо посвящены отдельным аспектам
обозначенной темы, либо рассматривают ее как часть более широкого вопроса и
не охватывает весь комплекс проблем, связанных с организационным и правовым
обеспечением планирования народного хозяйства в советском государстве. Кроме
того, распространенный среди современных отечественных исследователей
подход к рассмотрению истории становления организационно-правовых основ
народнохозяйственного планирования в контексте построения в СССР
административно-командной системы способствует формированию упрощенного,
некорректного представления о характере развития функции планирования и
соответствующих основ ее реализации.
Цель и задачи диссертационного исследования.Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть закономерности становления и развития правовой и организационной основы народнохозяйственного планирования в СССР в 1917-32 гг.
Для достижения обозначенной цели исследования в работе поставлены следующие задачи: