Шипилов Алексей Николаевич. Правовое учение П.Е. Казанского о государственной власти

brief description

Шипилов Алексей Николаевич. Правовое учение П.Е. Казанского о государственной власти: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Шипилов Алексей Николаевич;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Учение П.Е. Казанского о принципах (свойствах) государственной власти18
Глава II.Концепция государственного управления П.Е. Казанского39
1. Верховное управление в Российской империи 39
2. Реализация государственно-властных полномочий институтами подчиненного управления 61
3. «Законодательство» как сфера государственного управления 78
Глава III.Правовое обеспечение государственного управления95
1. Способы внутригосударственного правообразования и их реализация 95
2. Соотношение нравственных и правовых норм в системе государственного управления 115
Заключение 131
Список использованных источников и литературы 134

Учение П.Е. Казанского о принципах (свойствах) государственной власти
Верховное управление в Российской империи
«Законодательство» как сфера государственного управления
Способы внутригосударственного правообразования и их реализация

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Сегодня в год столетия революционных событий, кардинальным образом изменивших идеологию и государственно-правовой облик нашей страны, все чаще и чаще российское общество обращается к идее монархии. При этом не только в плане ее научного осмысления, но в плане практической реализации в современной России. С высоких политических трибун все чаще звучат идеи усиления вертикали власти, наделения Президента Российской Федерации пожизненными полномочиями и даже возвращения монархической формы правления.
В общественно-политической мысли набирает обороты идея «консервативной революции», направленной на восстановление системы традиционных ценностей, основу которой кладется идеологическая триада: «традиция, иерархия, авторитет»1. Однако смысловое и сущностное значение консервативных лозунгов далеко не всегда раскрывается, недостаточно исследуется проблема определения «традиционных ценностей», требующих реанимации в политико-правовой сфере, не ставятся вопросы прогнозирования развития государственно-правовых институтов в случае, так называемой, современной «консервативной модернизации».
Возросший научный интерес к изучению консервативной политико-правовой доктрины несомненно направлен на решение этих вопросов. В современной правовой науке на диссертационном уровне уже изучались консервативные политико-правовые идеи К.Н. Леонтьева, К.П. Победоносцева, В.С. Соловьева, Л.А. Тихомирова, Е.В. Спекторского, И.А. Ильина и других. Вне поля зрения исследователей, специализирующихся на истории правовых учений, до сих пор остается имя талантливого ученого-правоведа Петра Евгеньевича Казанского.
В юридической науке имя П.Е. Казанского чаще всего связывают с международным правом, что вполне объяснимо. Ряд его работ, магистерская и докторская диссертации были посвящены проблемам международного права, а педагогическая биография связана с преподаванием международно-правовых дисциплин. Однако помимо выдающегося значения его трудов для развития науки международного права, несомненен вклад ученого в становление отечественной науки государственного права.
П.Е. Казанского с полным правом можно назвать автором концепции самобытной системы государственного властвования в России. Его перу принадлежит самый масштабный в отечественной правовой науке труд, посвященный анализу юридических аспектов власти Всероссийского императора. Именно ему, по справедливому выражению М.Б. Смолина, удалось синтезировать «взгляды юристов и
1Традиция и русская цивилизация / Д. Володихин, С. Алексеев, К. Бенедиктов, Н. Иртенина. М., 2006. С. 113.
политиков самых разных политических убеждений в единую философию права русского Самодержавия»1.
Прекращение существования Российской империи, ликвидация монархического строя, кардинальная перестройка механизма государственного управления, и, как следствие, исчезновение из официальной юридической терминологии целого ряда понятий таких, как «самодержавие», «империя», «юридическая неограниченность власти» и др. предопределили потерю научного интереса к работам П.Е. Казанского по государственному праву. Однако возросший интерес к различным теориям управления государством, идеям сильной государственной власти и фактического суверенитета, постановка проблемы «формирования концепции сильного государства»2говорит о востребованности идей П.Е. Казанского. Значительные интерес представляют его мысли о единстве государственной власти и ее проявлениях в различных сферах государственного управления, о признаках верховной власти, о праве власти на принятие надправовых решений, оправе государства на самосохранение, о принципах организации властвования в России и мн. др.
Хотелось восстановить историческую справедливость, обратившись к значимым аспектам научного наследия П.Е. Казанского, представляющим в настоящее время несомненный научный интерес.
Степень научной разработанности темы исследования.В изучении научного наследия П.Е. Казанского можно выделить три основных периода: дореволюционный, советский и современный. При этом следует заметить, что, если интерес к работам П.Е. Казанского по международному праву был достаточно стабильным, то упоминаний о работах по государствоведению и государственному праву до последнего времени практически не было. Отсутствуют и чисто исторические работы, посвященные исследованию биографии ученого. Практически нет сведений о жизни и творчестве Казанского в советский период, несмотря на то, что умер он в 1947 г. (точная дата не установлена), работал преподавателем и репрессиям не подвергался.
В дореволюционный период современники П.Е. Казанского обращались к изучению его творчества, достаточно активно цитировали особенно в исследованиях по международному праву (А.А. Пиленко, Л.А. Комаровский, В.А. Уляницкий, Ф.Ф. Мартенс и др.). Однако больших значимых рецензий на его труды было мало. Так, реакцией на издание в 1913 году масштабного монографического исследования «Власть Всероссийского Императора» стала небольшая рецензия Л.А. Тихомирова, отметившего, что «наука государственного права обогатилась выдающимся трудом профессора П.Е. Казанского»3.
1Смолин М.Б. Путь имперского юриста // Казанский П.Е. Власть Всероссийского Императора. М., 2017. С. 5.
2Керимов А.Д., Куксин И.Н. Сильное государство как определяющий фактор общественного про гресса: монография. М., 2017. С.8.
3Тихомиров Л.А. Основы русского государственного строя // URL: (дата обращения 19.04.2014).
В советский период упоминания о П.Е. Казанском встречалось лишь в работах по истории отечественной науки международного права (Ю.А. Баски-на, В.Э. Грабаря, Д.В. Левина, Д.И. Фельдмана, В.Г. Храбскова и др.). Работы П.Е. Казанского по государственному праву по вполне понятным причинам были забыты.
Интерес к дореволюционной науке государственного права стал вновь проявляться только в 90-е годы XX века. И, если в первые годы «перестройки» исследовательское внимание сосредотачивалось преимущественно в плоскости либеральной доктрины, то к началу ХХ в. значительно возрос интерес к консервативной правовой мысли.
Наследие П.Е. Казанского стало привлекать ученых различных научных специальностей, изучающих эволюцию консервативной теории, а также проблемы эволюции монархической формы правления в России. При этом ряд диссертационных исследований носил сугубо исторический характер1, часть историко-правовой и философский2.
За пределами диссертационных исследований следует особо выделить монографии Васильева А.А. «Консервативная правовая доктрина России: общетеоретические аспекты», «История русской консервативной правовой мысли (VII-XX вв.)» и др., а также Смолина М.Б. «Очерки имперского пути. Неизвестные русские консерва-
1Милевский О.А. Л.А. Тихомиров: из истории формирования консервативной мысли в России в конце XIX - начале XX веков: дисс. д-ра ист. наук. Барнаул, 2006; Павлова Е.В. Переворот 1801 года и русское общество: вопрос о преемственности и легитимности самодержавной власти: дисс. канд. ист. наук. Самара, 2008; Насибуллин Р.А. Проблемы государственной власти и управления зарубеж ных стран в русской исторической науке второй половины XIX-начала XX веков: дисс. канд. ист. наук. Екатеринбург, 2006; Соловьев К.А. Законодательная и исполнительная власть в России в 1906 - 1914 гг.: механизмы взаимодействия: дисс. д-ра ист. наук. М., 2012; Тян В.В. Эволюция верховной самодержавной власти России (1860-е - 1917 гг.): дисс. д-ра ист. наук. М., 2006; Софьин Д.М. По литико-династические представления российских консерваторов и членов императорского дома, конец XIX начало XX века: автореф. дисс. канд. ист. наук. Пермь, 2010; Пронкин С.В. Правитель ственный конституционализм в России XVIII - начала XX в. в отечественной историографии: автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 2012 и др.
2Комова Н.Б. Монархическая власть в консервативных государственно-правовых учениях России XVIII-XX вв.: дисс. д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2012; Воробьева, В.Ю. Институт выбо ров представительных органов власти в России XX - начала XXI вв.: историко-правовой аспект: дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2004; Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства: теоретико-правовой и историко-правовой аспекты: дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2008; Сидорин В.Ю. Сущность государственной власти в политико-правовых учени ях средневековой Руси: дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2004; Чупрынов М.Ю. Контроль пред ставительных органов власти над деятельностью МВД России в 1906-1917 гг.: на примере Госу дарственной Думы: дисс. канд. юрид. наук. М., 2006; Усатов С.А. Органы государственной власти и местного самоуправления России в феврале-октябре 1917 года: историко-правовой ас пект: дисс. канд. юрид. наук. М., 2003; Погожева О.В. Монархия как форма правления в Россий ской империи: историко-правовой аспект: дисс. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2003; Волоч- кова М.Е. Институт государственной гражданской службы Российской империи: дисс. канд. юрид. наук. М., 2010;Овчарова А.И. Христианская идентичность российской политической вла сти: философско-антропологический анализ: дисс. канд. филос. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Костин Ю.В. Идеи соотношения государства, права и нравственности в истории политической и правовой мысли дореволюционной России второй половины XIX начала XX века: автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2008 и др.
торы второй половины XIX первой половины XX века», в которых есть очерки, посвященные П.Е. Казанскому1.
Отдельные аспекты государственно-правовых и международно-правовых воззрений ученого отражены в научной периодической литературе2, а также в сборниках ежегодных международных конференций памяти П.Е. Казанского, проводившихся в Одесской национальной юридической академии3.
Несмотря на достаточное количество научных работ, появившихся в последние годы, авторы которых среди прочего обращаются отдельным аспектам рассматриваемой нами проблемы, в отечественной историографии до настоящего времени нет ни одной работы, специально посвященной комплексному исследованию научного наследия П.Е. Казанского по государствоведению.
Объектом исследованияявилось развитие отечественной правовой науки во второй половине XIX начале XX вв.
Предметом диссертациивыступили взгляды П.Е. Казанского на государственную власть, специфику ее организации в России, систему государственного управления, государственно-властную деятельность во всех ее проявлениях, правовое регулирование государственного управления, соотношение правовых и нравственных норм в системе государственного управления.
Цель исследования комплексный анализ учения П.Е. Казанскогоо государственной власти и государственном управлении.
Для достижения указанной цели поставлены и решены следующиезадачи:
1. Дана характеристика учения П.Е. Казанского о государственной власти и специфике ее организации в России;
1Васильев А.А. Консервативная правовая доктрина России: общетеоретические аспекты: моно графия. М., 2012; Васильев А.А. Государственно-правовой идеал славянофилов. М., 2010; Васильев А.А. История русской консервативной правовой мысли (VII-XX вв.). Барнаул, 2011; Смолин М.Б. Очерки имперского пути. Неизвестные русские консерваторы второй полови ны XIX первой половины XX века. М., 2000.
2Васильев А.А. Этико-правовая концепция русской государственности П.Е. Казанского и Н.А. Захарова // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №7. С. 42-46; Шулькина А.Л. Верховная власть в России: политико-правовые идеи К.П. Победоносцева и П.Е. Казанского // XIII научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы российской правовой политики: сборник докладов. Таганрог: издательство НОУ ВПО ТИУиЭ, 2012. С. 81-86; Комнатная Ю.А. Воззрения П.Е. Ка занского (1866-1947) на проблему дуализма международного права и международного частного права // Глобальная экономика: кол. моногр., посвящ. 10-летию кафедры мировой экономики НИУ БелГУ / Под науч. Ред. Е.Н. Камышанченко, Ю.Л. Растопчиной. Белгород, 2011. С. 402-408; Абдуллин А.И. Российская наука международного частного права в начале XX века: Парадигмы становления и развития (П.Е. Казанский, А.А. Пиленко, Б.Э. Нольде, М.И. Брун) // Журнал меж дународного частного права. - 2004. - №3. С. 23-31.
3Короткий Т.Р., Сажиенко Н.В. Творческое наследие ординарого профессора Новороссийского университета П.Е. Казанского // Международные чтения по международному праву памяти про фессора П.Е. Казанского: материалы третьей международной научной конференции (Одесса, 2-3 ноября 2012 года) / Отв. за выпуск к.ю.н., доц. М.И. Пашковский: Национальный университет «Одесская юридическая академия». Одесса: Феникс, 2012. С. 5- 10; Самойленко Е.А. Вклад профессора П.Е. Казанского (1866-1947 гг.) в развитие теории международного речного права // Международные чтения, посвященные памяти профессора Императорского Новороссийского уни верситета П.Е. Казанского: материалы Международной конференции (Одесса, 21-22 октября 2011 года). Одесса: Феникс, 2011. С. 66-69 и др.
1. Выявлена сущность и сделан анализ признаков (свойств) государственной власти в представлениях П.Е. Казанского.
2. Определены место нравственно-правовой концепции самодержавной власти П.Е. Казанского в дореволюционной науке государственного права и вклад её автора в развитие отечественного государствоведения.
3. Сделана комплексная характеристика теории П.Е. Казанского о государственном управлении в Российской империи.
4. Проанализированы идеи П.Е. Казанского по вопросу особенностей разграничения управленческой сферы в Российской империи, определению места верховного управления в механизме государства.
5. Рассмотрены проблемы реализации государственно-властных полномочий институтами подчиненного управления.
6. Выявлена специфика взглядов ученого на роль законотворческих органов в государственном управлении.
7. Изучены взгляды П.Е. Казанского на социальную роль и функции права; особенности его доктринального толкования порядка правообразования в Российской империи после конституционных реформ 1905-1906 гг.
9. Исследованы взгляды П.Е. Казанского на проблему соотношения нрав ственных и правовых норм в системе государственного управления.
Источниковую базу исследованиясоставили: во-первых,опубликованные работы П.Е. Казанского по государственному и международному праву, а также теории и философии права, в частности: «Власть Всероссийского Императора», «Народность и государство», «Право и нравственность как явление всемирной культуры», «Государственная Дума по действующим законам», «Избирательные права граждан», «Всеобщие административные союзы государств» (1-3 т.), «Учебник международного права, публичного и гражданского права» и др. Учитывая специфику работы, акцент делался на изучении работ по государственному праву.
Во-вторых, в особую группу источников вошли работы государственно-правовой направленности современников П.Е. Казанского (А.С. Алексеева, А.Д. Градовского, Н.А. Захарова, Н.И. Лазаревского, В.Д. Каткова, Н.М. Коркуно-ва, С.А. Котляревского, Л.А. Тихомирова и др.). Анализ трудов видных государ-ствоведов конца XIX начала XX вв. позволил выявить специфику взглядов П.Е. Казанского на государство, его признаки и механизм, специфику и принципы организации государственной власти в России и определить его вклад в развитие отечественной теории государства и права.
В-третьих,анализ государственно-правовых воззрений ученого, жившего в определенную эпоху, невозможен без изучения важнейших актов государственного права исследуемого периода, прежде всего, «Основных законов и учреждений государственных» Свода Законов Российской империи 1832 г. (т. 1), а также правовых актов 1905-1906 гг., часто называемых конституционными: «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. и «Свода основных государственных законов» 23 апреля 1906 г.
Методологическую основудиссертационного исследования составил, прежде всего, всеобщий метод диалектики, в рамках которого для наиболее полного отражения существа исследуемых идей применялись общелогические приемы постижения смысловых конструкций, а именно анализ, синтез, восхождение от конкретного к абстрактному. Специфика работы предопределила необходимость использования специальных методов истории правовых учений, в частности: системно-структурного, предполагающего комплексное изучение компонентов доктрины; компаративного, основанного на сопоставительном анализе различных идей и теорий; теоретико-правовой интерпретации правовых концепций. Освещение материала проводилось на основе сочетания проблемно-категориального и концентрического приемов изложения.
Теоретической основойисследования послужили работы отечественных ученых теории и истории государства и права: А.Б. Венгерова, А.А. Васильева, В.Г. Графского, Н.А. Власенко, И.А. Исаева, С.А. Карцова, А.В. Корнева, Ю.В. Костина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, В.Н. Протасова, Ю.Н. Старилова, В.Г. Стрекозова,В.М. Сырых, В.А. Томсинова и др.
Научная новизна диссертациисостоит в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
разработана авторская трактовка учения П.Е. Казанского о государственной власти и государственном управлении в аспекте ее востребованности в нынешних условиях;
предложены перспективные направления использования основных идей идео-кратической теории государственной власти в современной правовой политике;
доказан вклад П.Е. Казанского в развитие отечественной правовой науки, выявлена специфика его взглядов на сущность государственной власти, ее признаки, механизм государственного управления, на социальную роль и функции права, на соотношение этических и правовых норм в системе государственного управления;