Демешева Юлиана Васильевна. Конституционно-правовые механизмы разрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии

brief description

Демешева Юлиана Васильевна. Конституционно-правовые механизмы разрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Демешева Юлиана Васильевна;[Место защиты: Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики].- Москва, 2016.- 285 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Характеристика этнолингвистического конфликта в Бельгии 22
1.1 Причины и этапы этнолингвистического конфликта 25
1.2 Характеристика этапов этнолингвистического конфликта
1.2.1. Первый этап этнолингвистического конфликта (1962-1970 годы) 30
1.2.2. Второй этап этнолингвистического конфликта (1980-1988 годы) 38
1.2.3. Третий этап этнолингвистического конфликта (1988-1993 годы) 39
1.2.4. Четвертый этап этнолингвистического конфликта (1993-2001 годы) 40
1.2.5. Пятый этап этнолингвистического конфликта (2000-2003 годы) 43
1.2.6. Шестой этап этнолингвистического конфликта (2003-2013 годы) 44
1.3. Этапы конституционно-правового разрешения
этнолингвистического конфликта 86
1.3.1. Первая государственная реформа 1970 года 87
1.3.2. Вторая государственная реформа 1980 года 92
1.3.3. Третья государственная реформа 1988 года 94
1.3.4. Четвертая государственная реформа 1993 года 95
1.3.5. Пятая государственная реформа 2001 года 97
1.3.6. Шестая государственная реформа 2011 года 100
Глава 2. Особенности конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии ...121
2.1. Трансформация порядка изменения Конституции как конституционно-правовой механизм разрешения этнолингвистического конфликта 122
2.1.1. «Координация Конституции» 123
2.1.2. Процедура пересмотра Конституции 125
2.1.3. Предпосылки изменения процедуры пересмотра Конституции 131
2.1.4. Изменение процедуры пересмотра Конституции Бельгии137
2.1.5. Проверка конституционности новой процедуры 140
2.2. Гибкость системы органов законодательной власти как
конституционно-правовой механизм разрешения
этнолингвистического конфликта 153
2.2.1. Федеральный уровень законодательной власти 154
2.2.2. Законодательные органы субъектов федерации 170
2.3. Использование правовых обычаев как конституционно правовой механизм разрешения этнолингвистического конфликта
181
2.3.1. Особенности бельгийских коалиционных Правительств..181
2.3.2. Процедура формирования федерального Правительства..185
2.3.3. Этапы формирования Правительства 189
Глава 3. Факторы, влияющие на эффективность конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии 208
3.1. Особая роль Короля в разрешении этнолингвистического конфликта 209
3.1.1. Легитимность власти Короля как гарантия сохранения государственной целостности 210
3.1.2. Особые полномочия Короля в сфере исполнительной власти
2 3.2. Отсутствие референдума как фактор, способствующий сохранению государственной целостности 222
3.3. Влияние права Европейского Союза на разрешение этнолингвистического конфликта 2 3.3.1. Приведение конституционного права Бельгии в соответствие с правом Европейского Союза 235
3.3.2. Обеспечение этнолингвистических интересов в сфере законодательной власти под влиянием процесса европейской интеграции 239
3.3.3. Наднациональные правовые процедуры, способствующие сохранению территориальной целостности государства 243
Заключение 249
Библиография 256
• Первый этап этнолингвистического конфликта (1962-1970 годы)
• Процедура пересмотра Конституции
• Отсутствие референдума как фактор, способствующий сохранению государственной целостности
• Наднациональные правовые процедуры, способствующие сохранению территориальной целостности государства
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Этнолингвистические конфликты регулярно происходят в многонациональных государствах и нередко приводят к утрате территориальной целостности страны. Поиск эффективных механизмов мирного разрешения межэтнических противоречий, достижения компромиссов и сохранения единства многонационального государства — крайне важная и постоянно актуализирующаяся тема. Результатом этнолингвистического конфликта, как правило, становится сецессия1, разделение страны на несколько самостоятельных государств, либо проведение референдума о сохранении единства государства, по итогам которого государство может прекратить свое существование. Однако существует страна, чей опыт показывает, что перечисленные варианты не являются единственно возможными последствиями этнолингвистического конфликта. Королевство Бельгия в течение многих десятилетий последовательно разрешает длящийся этнолингвистический конфликт с помощью правовых инструментов. Бельгийский опыт предлагает полиэтническим государствам действующую модель мирного урегулирования конфликтов путем гибкого использования распространенных конституционно-правовых механизмов, а также создания новых способов преодоления этнолингвистических противоречий, в случае неэффективности существующих механизмов.
Конституционное право Бельгии значительно обогатило традиционные для конституционно-правовой доктрины механизмы разрешения конфликтов, расширило выбор правовых средств и способов их преодоления. Такие
1. В 1830 году Венесуэла отделилась от Федерации Великая Колумбия, в 1965 году Сингапур вышел из состава Федерации Малайзия.
2. Разделение Югославии в 1991-2008 годах, Чехословакии в 1993 году.
3. Прекращение Государственного Союза Сербии и Черногории в результате референдума о независимости Черногории в 2006 году.
механизмы как трансформация порядка изменения Конституции с целью оперативного проведения государственных реформ, широкое использование правовых обычаев вместо формализованных правовых норм в сфере исполнительной власти, а также гибкость системы органов законодательной власти в целях соответствия реальному распределению полномочий между центральным и региональным уровнем актуальны и применимы для других полиэтнических стран. Бельгийский опыт в данной сфере способен помочь мирно урегулировать противоречия и сохранить государственное единство.
Процесс европейской интеграции повышает актуальность и значимость темы и выводит задачу поиска эффективных механизмов мирного разрешения этнолингвистических противоречий и достижения межнациональных компромиссов на супранациональный уровень. Для Европейского Союза Бельгия является своего рода тестовой моделью регионализма. Согласование национальных интересов двадцати восьми государств-членов Европейского Союза, осуществление процесса региональной интеграции, сохранение устойчивости полиэтнического международного образования в целом требует применения тех же правовых механизмов, какие задействованы в Бельгии.
Вместе с тем, необходимо учесть, что конституционно-правовые механизмы, применяемые формально, и не направленные на сохранение государства, способны не разрешать, а провоцировать обострение этнолингвистического конфликта (в некоторых случаях доходящее до вооруженного противостояния). Для того чтобы бельгийские модели были актуальны для других многонациональных государств, недостаточно их описания и классификации. Необходимо комплексное исследование самих механизмов, характеристика причин и этапов конфликта, а также обязательный
4 См., например, Бирюков С.В. Бельгийский федерализм как модель кризиса европейского федерализма // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология. - 2009. - № 4. - С. 21-37; Погорельская С.В.Бельгия и Европа. Бельгийский федерализм - лаборатория европейского единства // Актуал. проблемы Европы. -2009. - № 3. - С. 175-193.
анализ факторов, создающих благоприятные условия для эффективного правового воздействия.
Степень разработанности проблемы
Вопросы конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии ранее в России не исследовались.
Наибольший научный вклад в изучение конституционного права Бельгии внесли работы П.И. Савицкого, посвященные вопросам государственного устройства, избирательного права, организации государственной власти, конституционно-правовым преобразованиям. Также П.И. Савицким осуществлен перевод Конституции Бельгии на русский язык.
Вопросы, непосредственно связанные с предметом данного исследования, в частности, преимущества монархической формы правления для обеспечения стабильности и устойчивости государства, легитимность монархической власти, условия сохранения государственного единства, судебный конституционный контроль, влияние на национальные правовые системы права Европейского союза рассматривали в своих работах М.А. Краснов, Е.А. Лукьянова, Е.К. Цветкова, И.Г. Шаблинский, Ю.М. Юмашев. Отдельные аспекты, затрагиваемые в диссертационном исследовании, такие как причины и процесс развития этнолингвистического конфликта в Бельгии, государственное устройство и процесс федерализации Бельгии, особый статус ее субъектов, организацию системы органов государственной власти ранее рассматривали в своих работах российские исследователи: М.В. Баглай, А.М. Барсуков, С.В. Бирюков, И.С. Крылова, Ю.И. Лейбо, А.А. Мишин, Е.И. Павличук, Б.А. Страшун, С.М. Танин, А.И. Тэвдой-Бурмули, В.Е. Чиркин, В.Я. Швейцер, Л.М. Энтин и другие.
Наиболее исследуемым вопросом в конституционном праве Бельгии
является бельгийский федерализм. Его изучению посвящен ряд юридических диссертационных работ, в частности, А.Х. Бегаевой, А.В. Блещика. Л.Ф Насыровой. Кроме того, различные аспекты бельгийского этнолингвистического конфликта раскрывают диссертационные работы по политическим наукам, в частности, Е.А. Альбиной, А.М. Барсукова, Е.С. Карсановой, Д.С. Катаева.
Однако в целом в российской конституционно-правовой доктрине рассматривались лишь некоторые вопросы, относящиеся к теме исследования, причем научные работы, посвященные предпосылкам и процессам развития этнолингвистического конфликта, носили преимущественно политологический характер и были посвящены влиянию конфликта на формирование и деятельность политических партий на территории Бельгии.
При этом за пределами области исследования оставались важнейшие вопросы: как менялся конституционный строй Бельгии в условиях длящихся этнолингвистических противоречий; какие правовые механизмы обеспечивали государственное единство и предотвращали разделение страны на две части, в чем состояли особенности бельгийских способов правового регулирования конфликтных отношений, какие факторы могли влиять на эффективность правовых механизмов. Этапы этнолингвистического конфликта в Бельгии и соответствующие этапы его конституционно-правового разрешения также до сих пор не получили достаточного освещения в российской правовой науке.
В большей степени вопросы конституционно-правовых преобразований,
государственных реформ, особенностей процедуры пересмотра Конституции,
формирования органов государственной власти, обострения
этнолингвистических противоречий, процесса дефедерализации, и взаимодействия Бельгии с Европейским Союзом рассматриваются в работах зарубежных исследователей, таких как: К. Берендт, Ж. Брассьен, Ф. Буон, К. Ван Винсберг, Э. Ван Гот, Х. Ван Де Каутер, Р. Ван Дейк, М. Вердок, Э.
Давид, Р. Дандуа, К. Даудинг, Л. Де Винтер, Н. Де Декер, П. Дельви, Ф. Дельпере, Л. Детру, Р. Дешамп, К. Дешауер, Ф. Допань, П. Дюмонт, И. Лежен, Н. Мазио, Ж. Матань, А. Моммен, К.-Ф. Ндимба, Ж.-Б. Пиле, Д. Синарде, Ж.-К Шолзем, Б. Эллинг и других авторов. Однако абсолютное большинство из этих исследований не переведено на русский язык. Настоящая работа направлена на частичное восполнение пробела в научных знаниях о конституционном праве Бельгии.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются нормы конституционного права Бельгии, закрепляющие механизмы разрешения и мирного урегулирования этнолингвистического конфликта в многонациональном государстве.
Предметом диссертационного исследования является взаимосвязанная система действующих в Бельгии конституционно-правовых норм, средств и способов правового воздействия, направленных на правовое и мирное урегулирование конфликтных общественных отношений; эффективное в бельгийских условиях сочетание традиционных и новых конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта и их особенности; факторы, создающие благоприятные условия для действия конституционно-правовых механизмов.
Цель и задачи исследования
Цель исследования заключается в том, чтобы на примере Бельгии выявить и проанализировать эффективные конституционно-правовые механизмы разрешения длящегося этнолингвистического конфликта в многонациональном государстве.
Для достижения этой цели определены следующие задачи:
характеристика причин и этапов этнолингвистического конфликта;
выявление и характеристика этапов конституционно-правового разрешения этнолингвистического конфликта;
анализ характерных для Бельгии конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта, таких как: трансформация порядка изменения Конституции, гибкость системы органов законодательной власти; использование правовых обычаев в сфере публичной власти;
раскрытие правового содержания понятия «временное изменение жесткости Конституции»;
введение и раскрытие правового содержания понятия бельгийский «семипалатный Парламент»;
выявление и анализ факторов, создающих благоприятные условия для эффективного применения конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта.
Методологическая основа диссертационного исследования
Методологическую основу исследования составляют основные современные научные методы познания: общенаучные методы: анализ, синтез, системный подход, функциональный подход, сравнение, прогнозирование; частнонаучные (специальные) методы: сравнительный, исторический; частноправовые (частноюридические) методы: формально-юридический и сравнительно-правовой.
Кроме того, исходя из публично-правового характера предмета исследования, методология данного исследование строится на междисциплинарном подходе. Особенность междисциплинарного подхода состоит в том, что он допускает прямой перенос методов исследования из одной
научной дисциплины в другую. В данном случае представляется возможным
использовать отдельные методы политологической науки: институциональный,
функциональный, социологический, системный. Применение
междисциплинарного подхода в настоящем исследовании обусловлено гипотезой, что на эффективность правовых механизмов влияет целый комплекс факторов, выходящий далеко за пределы сферы конституционно-правового регулирования: обращение к политологическим данным позволяет включить в анализ эффективности правовых механизмов дополнительные характеристики объекта и получить более репрезентативный результат.
Теоретическая основа диссертационного исследования
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных авторов в области конституционного права и права Европейского Союза, а также некоторые политологических исследования.
В качестве теоретической базы при изучении причин бельгийского этнолингвистического конфликта и этапов его разрешения были использованы работы А.М. Барсукова, А.Х. Бегаевой, С.В. Бирюкова. Е.С. Карсановой, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукьяновой, Л.Ф. Насыровой, Е.И. Павличук, П.И. Савицкого, А.И.Тэвдой-Бурмули, И.Г. Шаблинского, К. Берендта, Ж. Брассьена, Ф. Буона, Р. Ван Дейка, Э. Ван Гот, П. Дельви, Л. Детру, Р. Дешампа, К. Дешауера, А. Моммена, Ж.-Б. Пиле, Д. Синарде, Ж.-К Шолзема, Б. Эллинга.
Анализ конституционно-правовых механизмов разрешения
этнолингвистического конфликта основан на работах А.М. Барсукова, В.Н. Даниленко, А.А. Мишина, П.И. Савицкого, Е.К. Цветковой, И.Г. Шаблинского, К. Берендта, К. Ван Винсберг, Э. Ван Гот, Х. Ван Де Каутера, Р. Дандуа, К. Даудинга Л. Де Винтера, Н. Де Декера, П. Дельви, Ф. Дельпере, Ф. Допаня, П. Дюмонта, И. Лежена, Ж. Матаня, Ж.-Б. Пиле.
Теоретической базой для анализа факторов, влияющих на конституционно-10
правовые механизмы разрешения конфликта, таких как, особая роль Короля, отсутствие референдума, влияние права Европейского Союза и участие Бельгии в процессе европейской интеграции, стали работы С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Алебастровой, М.В. Баглая, А.М. Барсукова, С.В. Бирюкова, Е.А. Гагаевой, С.Ю. Данилова, М.А. Краснова, М.М. Курячей, Е.А. Лукьяновой, В.В. Маклакова, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, В.В. Комаровой, C.В.Погорельской, B.Н. Руденко, П.И. Савицкого, Б.А. Страшуна, Г.В. Синцова, В.А. Туманова, Н.Б. Топорнина, В.Е. Чиркина, И.Г. Шаблинского, В.Я. Швейцера, Л.М. Энтина, Ю.М. Юмашева, К. Берендта, Ф Буона, М. Вердока, Э. Давида, Ф. Дельпере, К. Дешауера, Ф. Допаня, И. Лежена, Н. Мазио, К.-Ф. Ндимбы.
Нормативная база диссертационного исследования
Нормативную базу работы составили: Конституция Бельгии; законы Бельгии, приравненные к законам нормативные правовые акты законодательных органов субъектов, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, акты Палат Парламента (в частности, декларации о пересмотре Конституции), коалиционные правительственные соглашения и межпартийные (институциональные) правительственные соглашения, постановления Государственного совета Бельгии и Конституционного (Арбитражного) суда Бельгии, закрепляющие механизмы разрешения этнолингвистических противоречий, а также международно-правовые акты, правовые акты Европейского Союза и акты Венецианской комиссии.
Научная новизна исследования
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автором впервые выявлены, комплексно исследованы и систематизированы
традиционные и новые конституционно-правовые механизмы разрешения длящегося этнолингвистического конфликта в Бельгии, определены их особенности.
При этом разграничены характерные для Бельгии конституционно-правовые регуляторы и иные факторы, влияющие на конфликт, но не разрешающие его самостоятельно. Выявление и анализ подобных факторов, способных создать благоприятные условия для действия конституционно-правовых механизмов, применительно к Бельгии также осуществлено впервые. Кроме того автором предложен не проводившийся ранее юридический анализ причин бельгийского этнолингвистического конфликта и этапов его конституционно-правового разрешения.
Настоящее исследование частично восполняет пробелы в научных знаниях о конституционном праве Бельгии, поскольку существенную теоретическую базу работы составили зарубежные источники, не переведенные на русский язык. Введение в российский научный оборот ряда концепций бельгийской доктрины конституционного права способствует приращению научного знания.
В результате проведенного исследования в научный оборот введено понятие бельгийский «семипалатный Парламент» и раскрыто правовое содержание понятия «временное изменение жесткости Конституции». Кроме того, в диссертации впервые структурирована сложная и нестандартная система органов законодательной власти Бельгии, систематизированы основные валлонские и фламандские политические партии, представлены наглядные схемы разделения языковых зон и спорных территорий, провоцирующих обострение этнолингвистического конфликта.
Научная новизна определяется также примененным в исследовании междисциплинарным подходом, который позволил комплексно рассмотреть конституционно-правовые механизмы разрешения этнолингвистического конфликта, выйти за рамки юридических категорий и не ограничивать объект
исследования формой государственного устройства и хорошо изученным процессом бельгийской федерализации. Обращение к политологическим данным добавило в анализ эффективности правовых механизмов дополнительные характеристики объекта, что, в свою очередь, обеспечило более репрезентативный результат. Междисциплинарный подход позволил расширить область исследования, объединить полученные ранее результаты политологических и юридических научных работ и впервые оценить эффективность конституционно-правовых регуляторов с учетом актуальной политической ситуации в Бельгии.
Научная новизна исследования находит свою реализацию в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. При разрешении острого этнолингвистического конфликта в Бельгии
был использован комплекс конституционно-правовых механизмов, существенно
расширивших доктринальные представления о способах и средствах
преодоления подобных конфликтов, а именно:
- специальный (подстроенный под конфликт) порядок изменения
жесткости Конституции;
исключительная гибкость парламентского устройства, зависящая от кризисной динамики;
обеспечение оперативности государственного управления с помощью правовых обычаев.
Бельгийский опыт доказал, что такие модификации привычных механизмов возможны и эффективны в ограниченных временных рамках при жестко поставленной цели сохранения государственного единства.
2. Вместе с тем, опыт Бельгии подтвердил, что само по себе формальное
применение конституционно-правовых механизмов без привязки к целям
единства и мирного сосуществования не только не разрешает
этнолингвистический конфликт, но, напротив, может провоцировать и усиливать его.
3. Бельгийский опыт показал, что гибкость Конституции без отхода от ее
духа и смысла может быть одним из самых эффективных способов разрешения
конфликта. Бельгийцами введено в оборот понятие «временное изменение
жесткости» Основного закона, которое позволило в ограниченном временном
коридоре принимать оперативные меры для разрешения этнолингвистических и
политических противоречий.
4. Бельгийский опыт выявил узость традиционных представлений об ограниченно-функциональной структуре высших представительных органов власти и значительно расширил эти представления. В дополнение к доктринальным одно- и двухпалатным парламентским системам, пример Бельгии доказал возможность эффективного функционирования в специальных обстоятельствах практически любого количества палат Парламента (в описываемом случае — семи) с целью разрешения конфликта.
5. Опыт Бельгии показал, что в кризисных ситуациях конституционный обычай может реализовать задачу разрешения конфликта гораздо эффективнее, чем формализованные конституционные процедуры. Правовой обычай способен успешно восполнять отсутствие стабильного законодательного регулирования в условиях обострения этнолингвистических противоречий. Так, допускаемая обычаем вариативность процесса формирования федерального Правительства Бельгии, способствует сглаживанию исходных межпартийных разногласий и делает возможным достижение компромисса даже в период острого политического кризиса.
5 Так, законодательная фиксация лингвистической границы обеспечила этнолингвистическому конфликту юридическую основу; законодательное разграничение языков судопроизводства и делопроизводства на территории регионов привело к полной утрате мотивации для лингвистической интеграции в рамках всего государства; выражение Арбитражным (Конституционным) судом правовой позиции о неконституционности парламентских выборов до решения вопроса об избирательном округе Брюссель-Халле-Вилворде, не отвечавшей интересам ни одной из языковых групп, обусловило тяжелые политические кризисы 2007-2011 годов.
6. Монархическая форма правления является благоприятной основой для применения конституционно-правовых мер по разрешению этнолингвистических конфликтов. В современных европейских условиях монарх, по сравнению с выборными институтами власти, оказывается менее зависим от влияния предпочтений избирателей и более последователен в достижении поставленных перед государством целей.
7. Вопреки традиционным представлениям, отсутствие в правовой системе государства некоторых базовых демократических институтов (в случае с Бельгией — референдума) может являться благоприятным фактором, положительно влияющим на урегулирование этнолингвистических противоречий.
8. Наднациональные правовые процедуры Европейского Союза и
адаптация внутригосударственного права к международным стандартам и
ценностям показали свою высокую эффективность при разрешении
этнолингвистического конфликта на рассматриваемой части европейской
территории.
Достоверность полученных результатов исследования и предложений по совершенствованию законодательства обусловлена значительным объемом использованного автором материала. В процессе подготовки диссертации было исследовано более двухсот источников (в основном франкоязычных, ранее не переведенных на русский язык). Автором проанализированы научные работы российских и зарубежных ученых, посвященные причинам этнолингвистических конфликтов и правовым механизмам их мирного урегулирования, бельгийские и международные нормативные правовые акты, решения Конституционного суда Бельгии и Венецианской Комиссии, касающиеся правовых механизмов разрешения конфликта между фламандцами и валлонами. Проведенное исследование дало
возможность представить объективную картину модификации и развития конституционно-правовых механизмов разрешения шести этапов бельгийского этнолингвистического конфликта, с учетом требований текущей политической ситуации в стране.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Теоретическая значимость работы состоит в том, что введение в российский научный оборот ряда концепций и понятий бельгийской доктрины конституционного права (таких как, «временное изменение жесткости Конституции», бельгийский «семипалатный Парламент», особые полномочия Короля в сфере исполнительной власти и т.п.) способствует приращению научного знания.
Научно-практическая значимость работы состоит в том, что выявленные и проанализированные автором конституционно-правовые механизмы, посредством которых Бельгия на протяжении пяти десятилетий мирно разрешает этнолингвистический конфликт, могут найти применение в других многонациональных государствах, сталкивающихся с этнолингвистическими противоречиями, либо послужить основанием для совершенствования конституционного законодательства в целях сохранения государственной целостности. Выводы диссертационного исследования могут обогатить научную дискуссию по вопросам позитивного и негативного влияния конституционно-правовых регуляторов на конфликтные общественные отношения, преимущества монархической формы правления для многонациональных государств, устойчивости регионалистских объединений и другим актуальным вопросам конституционно-правовой доктрины.
Результаты настоящего исследования, а также подготовленные в процессе работы наглядные материалы, иллюстрирующие сложную и нестандартную
систему органов законодательной власти Бельгии, основные валлонские и фламандские политические партии, варианты разделения языковых зон, судебных округов и спорных территорий по итогам конституционных преобразований, могут быть использованы в образовательном процессе в рамках преподавания дисциплин «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право России», «Сравнительное конституционное право», «Теория государства и права».
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования
Основные результаты были отражены в публикациях автора по теме диссертационного исследования, в том числе в четырех статьях в рецензируемых научных журналах из перечня Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Выводы, сделанные в настоящей работе, были апробированы на научно-практических конференциях 2012-2015 годов: XXII Международная научная конференция «Ломоносов — 2015» (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, г. Москва - доклад «Конституционно-правовые механизмы разрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии»), открытый научный коллоквиум «Изменение понятия «демократия» в XIX–XX веках и политическое манипулирование им после Второй мировой войны» (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», г. Москва — сообщение по основным результатам исследования); II Международная научно-практическая конференция «Научные перспективы XXI века. Достижения и перспективы нового столетия» (Международный Научный Институт «Educatio», г. Новосибирск — доклад «Конституционно-правовые механизмы преодоления политического кризиса в Бельгии условиях этнолингвистического конфликта»), конференция «Правовые институты и СМИ: взаимная ответственность как средство достижения взаимопонимания»,
(РИА Новости, г. Москва — доклад «Взаимная ответственность как средство достижения взаимопонимания». Опыт европейских стран. Бельгия»), Научно-практическая конференция (в рамках XXXIX сезона Красноярской летней школы, г. Красноярск — доклад «Особенности бельгийского парламентаризма»), Международная научно-практическая конференция «Взаимозависимость международного и национального права» (Фонд развития юридической науки, Санкт-Петербург — доклад «Адаптация системы законодательной власти Бельгии к процессу Европейской интеграции в условиях этнолингвистических противоречий»).
Структура и объем диссертации отражает логику исследования, обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии и пяти приложений.
Первый этап этнолингвистического конфликта (1962-1970 годы)
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных авторов в области конституционного права и права Европейского Союза, а также некоторые политологических исследования.
В качестве теоретической базы при изучении причин бельгийского этнолингвистического конфликта и этапов его разрешения были использованы работы А.М. Барсукова, А.Х. Бегаевой, С.В. Бирюкова. Е.С. Карсановой, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукьяновой, Л.Ф. Насыровой, Е.И. Павличук, П.И. Савицкого, А.И.Тэвдой-Бурмули, И.Г. Шаблинского, К. Берендта, Ж. Брассьена, Ф. Буона, Р. Ван Дейка, Э. Ван Гот, П. Дельви, Л. Детру, Р. Дешампа, К. Дешауера, А. Моммена, Ж.-Б. Пиле, Д. Синарде, Ж.-К Шолзема, Б. Эллинга.
Анализ конституционно-правовых механизмов разрешения этнолингвистического конфликта основан на работах А.М. Барсукова, В.Н. Даниленко, А.А. Мишина, П.И. Савицкого, Е.К. Цветковой, И.Г. Шаблинского, К. Берендта, К. Ван Винсберг, Э. Ван Гот, Х. Ван Де Каутера, Р. Дандуа, К. Даудинга Л. Де Винтера, Н. Де Декера, П. Дельви, Ф. Дельпере, Ф. Допаня, П. Дюмонта, И. Лежена, Ж. Матаня, Ж.-Б. Пиле.
Теоретической базой для анализа факторов, влияющих на конституционно-правовые механизмы разрешения конфликта, таких как, особая роль Короля, отсутствие референдума, влияние права Европейского Союза и участие Бельгии в процессе европейской интеграции, стали работы С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Алебастровой, М.В. Баглая, А. М. Барсукова, С.В. Бирюкова, Е.А. Гагаевой, С.Ю. Данилова, М.А. Краснова, М.М. Курячей, Е.А. Лукьяновой, В.В. Маклакова, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, В.В. Комаровой, C.В.Погорельской, B.Н. Руденко, П.И. Савицкого, Б.А. Страшуна, Г.В. Синцова, В.А. Туманова, Н.Б. Топорнина, В.Е. Чиркина, И.Г. Шаблинского, В.Я. Швейцера, Л.М. Энтина, Ю.М. Юмашева, К. Берендта, Ф Буона, М. Вердока, Э. Давида, Ф. Дельпере, К. Дешауера, Ф. Допаня, И. Лежена, Н. Мазио, К.-Ф. Ндимбы.
Нормативная база диссертационного исследования
Нормативную базу работы составили: Конституция Бельгии; законы Бельгии, приравненные к законам нормативные правовые акты законодательных органов субъектов, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, акты Палат Парламента (в частности, декларации о пересмотре Конституции), коалиционные правительственные соглашения и межпартийные (институциональные) правительственные соглашения, постановления Государственного совета Бельгии и Конституционного (Арбитражного) суда Бельгии, закрепляющие механизмы разрешения этнолингвистических противоречий, а также международно-правовые акты, правовые акты Европейского Союза и акты Венецианской комиссии.
Научная новизна исследования
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автором впервые выявлены, комплексно исследованы и систематизированы традиционные и новые конституционно-правовые механизмы разрешения длящегося этнолингвистического конфликта в Бельгии, определены их особенности.
При этом разграничены характерные для Бельгии конституционно-правовые регуляторы и иные факторы, влияющие на конфликт, но не разрешающие его самостоятельно. Выявление и анализ подобных факторов, способных создать благоприятные условия для действия конституционно-правовых механизмов, применительно к Бельгии также осуществлено впервые. Кроме того, автором предложен не проводившийся ранее юридический анализ причин и этапов бельгийского этнолингвистического конфликта и этапов его конституционно-правового разрешения.
Настоящее исследование частично восполняет пробелы в научных знаниях о конституционном праве Бельгии, поскольку существенную теоретическую базу работы составили зарубежные источники, не переведенные на русский язык. Введение в российский научный оборот ряда концепций бельгийской доктрины конституционного права способствует приращению научного знания.
В результате проведенного исследования в научный оборот введено понятие бельгийский «семипалатный Парламент» и раскрыто правовое содержание понятия «временное изменение жесткости Конституции». Кроме того, в диссертации впервые структурирована сложная и нестандартная система органов законодательной власти Бельгии, систематизированы основные валлонские и фламандские политические партии, представлены наглядные схемы разделения языковых зон и спорных территорий, провоцирующих обострение этнолингвистического конфликта.
Научная новизна определяется также примененным в исследовании междисциплинарным подходом, который позволил комплексно рассмотреть конституционно-правовые механизмы разрешения этнолингвистического конфликта, выйти за рамки юридических категорий и не ограничивать объект исследования формой государственного устройства и хорошо изученным процессом бельгийской федерализации. Обращение к политологическим данным добавило в анализ эффективности правовых механизмов дополнительные характеристики объекта, что, в свою очередь, обеспечило более репрезентативный результат. Междисциплинарный подход позволил расширить область исследования, объединить полученные ранее результаты политологических и юридических научных работ и впервые оценить эффективность конституционно-правовых регуляторов с учетом актуальной политической ситуации в Бельгии.
Процедура пересмотра Конституции
Ламбермонтское соглашение (по названию официальной резиденции Премьер-министра в Брюсселе) от 23 января 2001 года закрепило за регионами полномочие законодательного регулирования вопросов местного значения, таких как местные выборы, осуществление деятельности органов местного самоуправления, включая установление церковных соборов и назначение мэров городов.
К сожалению, в последнем случае правовой механизм вновь спровоцировал обострение этнолингвистического конфликта: Правительство Фламандского региона получило возможность отказывать в назначении франкоязычным мэрам, выдвинутым франкоязычными муниципальными Советами, на территории льготно-языковых коммун, на основании того, что они не вели делопроизводство исключительно на фламандском языке, как того требовал циркуляр Петерса. Данная ситуация была урегулирована только в 2014 году, когда Генеральная Ассамблея Государственного Совета получила право в спорных случаях самостоятельно назначать мэров и признала циркуляр Петерса противоправным103. Полиция и пожарные службы остались в ведении федерации, муниципальные службы были переданы в ведение регионов. Ламбермонтское соглашение изменило механизм финансирования сообществ, одновременно с предоставлением регионам полномочий в сфере налогообложения по отдельным видам налогов и сборов.
Ломбардское соглашение от 28 апреля 2001 года изменило систему органов государственной власти в регионе Брюссель-столица. Было увеличено количество мест в Парламенте Брюсселя. В частности, в целях обеспечения гарантированного присутствия в числе 17 депутатов Парламента представителей нидерл