Ерзин Ратмир Маратович. Конституционные основы передачи полномочий Российской Федерации межгосударственному объединению

brief description

Ерзин Ратмир Маратович. Конституционные основы передачи полномочий Российской Федерации межгосударственному объединению: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Ерзин Ратмир Маратович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет»], 2018.- 201 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Расширение участия России в различных межгосударственных объединениях есть объективный процесс, обусловливаемый глобализацией,
порождаемой усилением экономической интеграции, развитием гуманитарных связей, информационных технологий. Глобализацию обычно связывают с «качественно более высокими уровнями интегрированности, целостности и взаимозависимости мира»1. Она не только проникает в сферу экономических и гуманитарных отношений стран и народов, но и напрямую влияет на правовую систему суверенных государств. Все эти процессы требуют правового осмысления в контексте развития как международного права, так и возможной трансформации национального
законодательства.
Конституция Российской Федерации в статье 79 закрепляет ее участие в межгосударственных объединениях с возможностью передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Эта широкая формулировка охватывает весь спектр форм международного сотрудничества России, что позволяет свободно выбирать варианты и способы его закрепления посредством заключения международного договоров. Допуская вариативность в использовании форм сотрудничества на международной арене, конституционный законодатель допустил возможность его интерпретации. Чтобы удержаться в «рамках» конституционно возможного регулирования международного взаимодействия, отечественный законодатель должен обладать соответствующим доктринальным инструментарием. Это требует разработки конституционной теории такого сотрудничества, что актуализирует исследования в данной области.
Теоретического осмысления требует и проблема
соблюдения условий, при которых Российская Федерация может передавать часть своих полномочий межгосударственному объединению. Если передача полномочий влечет ограничение прав и свобод человека и гражданина или противоречит основам конституционного строя РФ, она не может быть осуществлена, а
1Эбзеев Б. С. Глобализация и становление транснационального
конституционализма // Государство и право. 2017. № 1. С. 5.
предусматривающий ее договор не может быть ратифицирован. Правовое содержание условий, закрепленных в статье 79 Конституции, может быть раскрыто во взаимосвязи с иными конституционными положениями, что также требует разработки концептуальных подходов, имеющих конституционно-правовую основу. В теории конституционного права этим вопросам не уделяется должного внимания.
До сих пор остаются вне внимания специалистов в области конституционного права многие аспекты передачи полномочий Российской Федерации межгосударственным объединениям, в частности не получили должного отражения принципы передачи полномочий.
Степень научной разработанности темы.Участие России в межгосударственных объединениях является предметом
рассмотрения главным образом специалистов международного права. Вопросы становления интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе рассматривались в докторской диссертации Н. А. Воронцовой (Воронцова Н. А. Правовые основы становления и функционирования
межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: дис. д-ра юрид. наук. М., 2004), проблемы соотношения суверенитета и
надгосударственности в работе А. А. Моисеева (Моисеев А. А. Соотношение суверенитета и надгосударственности в современном международном праве (в контексте глобализации): дис. д-ра юрид. наук. М., 2007). Отдельные вопросы международной интеграции исследовались С. А. Киреевой (Киреева С. А. Межгосударственная интеграция как внешняя функция
Российского государства: дис. д-ра юрид. наук. Астрахань, 2006), С. Г. Стоякиным (Стоякин С. Г. Международно-правовые проблемы интеграции государств-участников Содружества
Независимых Государств: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009). В конституционном праве проблемам международной интеграции России уделяется недостаточно внимания. Можно назвать отдельные работы, авторы которых рассматривали данные вопросы с позиций конституционного права. В их числе
докторская диссертация В. С. Хижняк «Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права
Российской Федерации и международного права» (Саратов, 2004), кандидатская диссертация В. В. Мамонова «Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве
Независимых Государств» (Саратов 1999). Близкой по содержанию к настоящему исследованию является кандидатская диссертация Е. А. Комаровой «Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях» (Саратов. 2009). Однако проблемы передачи полномочий Российской Федерации межгосударственному объединению не были предметом
специального диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно определенной возможности Российской
Федерации участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий.
Предметом диссертационного исследованиявыступают правовые нормы, являющиеся составной частью российской правовой системы, международные документы, практика
реализации норм права, доктринальные положения, отражающие проблемы передачи полномочий России межгосударственному объединению.
Цельюдиссертационногоисследованияявляются
формирование целостного представления о возможности и условиях передачи части полномочий Российской Федерации межгосударственному объединению, а также выявление
особенностей реализации переданных полномочий с учетом положений Конституции РФ, интересов Российской Федерации и необходимости ее участия в глобальных мировых процессах.
Для достижения указанной цели ставились следующие
задачи:
выявить конституционно-правовое содержание понятия «передача полномочий межгосударственному объединению»;
провести анализ участия России в межгосударственных объединениях;
раскрыть понятие «межгосударственное объединение» и дать анализ его содержания;
определить особенности конституционного закрепления возможной передачи полномочий государствами
межгосударственному объединению;
раскрыть содержание условий передачи полномочий межгосударственному объединению: отсутствие ограничения прав и свобод человека и гражданина и непротиворечие основам конституционного строя;
выявить и раскрыть содержание принципов, лежащих в основе договорных отношений по передаче полномочий, показать особенности их реализации;
сформулировать рекомендации по совершенствованию
правовых основ передачи полномочий межгосударственному объединению.
Методологическая основадиссертационного исследования базируется прежде всего на использовании диалектического подхода, предполагающего рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречиях и развитии.
Использовались общенаучные методы (анализа, синтеза, индукции, дедукции, классификации, описания, сравнения), а также частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный).
Общенаучные методы позволили сформулировать
представление о понятиях, нашедших отражение в
диссертационном исследовании. Историко-правовой метод
использован при изучении конституционных норм различных государств в процессе их трансформации, обусловленной участием в межгосударственных объединениях. Формально-юридический метод дал возможность уяснить содержание норм, раскрыть их системное единство, выявить неопределенность в понимании. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить нормативные правовые акты различного происхождения и юридической силы. Системно-структурный метод был использован для анализа прав и обязанностей участников исследуемых отношений.
Теоретическую основудиссертационного исследования составили труды ученых, посвященные различным теоретическим и практическим вопросам конституционного права.
Большую теоретическую значимость для концептуального понимания различных вопросов участия России в
межгосударственных объединениях имеют научные труды С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, М. И. Байтина, К. А. Бекяшева, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Н. В. Бутусовой, В. А. Виноградова, В. Г. Вишнякова, Н. И. Грачева, С. А. Грачевой, Т. В. Заметиной, В. Т. Кабышева, А. Н. Кокотова, Г. Н. Комковой, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, М. А. Липчанской, Н. И. Матузова, А. Ф. Малого,
A. В. Малько, Т. М. Пряхиной, Г. Б. Романовского, О. В. Романовской, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой,
B. С. Хижняк, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и др.
Вопросы федерализма, суверенитета, ограничения прав граждан нашли отражение в трудах П. А. Астафичева, Н. В. Варламовой, В. В. Горюнова, Э. Л. Кузьмина, А. В. Малько, Т.С. Мелешкиной, О. М. Мещерякова, А. А. Моисеева, А. А. Подмарева, А. А. Троицкой, И. А. Умновой, М. Х. Фарукшина, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и др.
Правовые проблемы участия России в
межгосударственных объединениях рассматривались в работах Е. Т. Байльдинова, С. А. Бартенева, Н. А. Воронцовой,
A. Я. Капустина, С. А. Киреева, Е. А. Комаровой, Н. С. Зиядуллаева, А. Ф. Малого, В. В. Мамонова, С. Г. Стоякина,
B. С. Хижняк и др.
Право международных договоров, принципы участия государств в межгосударственных объединениях исследовались К. А. Бекяшевым, Н. А. Гагановой, И. И. Лукашуком, А. Н. Талалаевым и др.
В работе нашли отражение идеи Л. Дюги, Г. Еллинека, М. Беджауи, Т. Хьюеглин, Д. Дж. Элазара, Дж. Синджански.
Правовуюосновудиссертационного исследования
составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, международные
договоры Российской Федерации, акты органов
межгосударственных объединений с участием России. Характер исследования потребовал привлечения и анализа некоторых конституций зарубежных стран, учредительных документов межгосударственных объединений, членом которых Россия не является. Решению задач исследования способствовал анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ, судов
межгосударственных объединений.
Эмпирическая база исследованияохватывает решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов
международных организаций, обобщение данных пра-
воприменительной практики, официальные статистические данные, а также информация с официальных сайтов органов
межгосударственных объединений, фактологические материалы, нашедшие отражение в российских и зарубежных средствах массовой информации.
Научная новизна диссертациизаключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:
выявлено конституционно-правовое содержание понятия «передача полномочий межгосударственному объединению»;
проведен анализ участия России в межгосударственных объединениях, требующих передачу части полномочий, что позволило дать их классификацию;
обоснован концептуальный подход к пониманию межгосударственного объединения с передачей ему части полномочий Российской Федерации;
определены особенности конституционного закрепления полномочий, передаваемых государствамичленами
межгосударственному объединению;
раскрыто содержание условий передачи полномочий межгосударственному объединению (отсутствие ограничения прав и свобод человека и гражданина и непротиворечие основам конституционного строя);
определены принципы, лежащие в основе договорных отношений по передаче полномочий, показаны их содержание и проблемы реализации;
сформулированы рекомендации по совершенствованию правовых основ передачи полномочий межгосударственному объединению;
введена в научный оборот авторская трактовка понятия «полномочия Российской Федерации, передаваемые
межгосударственному объединению».
На защиту выносятся следующие положения:
1. Полномочия Российской Федерации, передаваемые
межгосударственному объединению, это права и обязанности в пределах предметов ведения, реализуемые органами государства,
которые на основании международного договора передаются наднациональным органам межгосударственного объединения при условии, что такая передача не повлечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не будет противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
2. Передача полномочий межгосударственному объединению осуществляется на основе договора, подлежащего ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации. Реализация этих полномочий осуществляется органами межгосударственного объединения, имеющими признаки наднационального органа. К таким признакам следует отнести: автономность и независимость от национальных правительств; наличие собственной компетенции; обладание правом принятия решений, не требующих утверждения иными органами (национальными органами); обязательность исполнения принятых решений всеми учас