Беликов Евгений Геннадьевич. Проблемы финансово-правового обеспечения развития Российской Федерации как социального государства

brief description

Беликов Евгений Геннадьевич. Проблемы финансово-правового обеспечения развития Российской Федерации как социального государства: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.04 / Беликов Евгений Геннадьевич;[Место защиты: Саратовская государственная юридическая академия], 2016.- 534 с.
Содержание к диссертации
Введение
Раздел I. Концептуальные и правовые аспекты становления России как социального государства 38
Глава 1. Социальное государство как объект финансово-правового обеспечения, его сущность и принципы .38
1.1. Понятие социального государства 38
1.2. Принципы социального государства .64
Глава 2. Юридическое оформление основ социального государства в российском законодательстве 80
2.1. Законодательные основы формирования Российской Федерации как социального государства .80
2.2. Финансово-правовые основы функционирования Российской Федерации как социального государства .98
Раздел II. Актуальные проблемы теории финансового права как одного из важнейших регуляторов социально экономических отношений в Российском государстве 114
Глава 3. Предмет и система российского финансового права как вектор становления и развития социальной составляющей финансовой деятельности Российской Федерации:
дискуссионные вопросы 114
3.1. Предмет финансового права как одного из важнейших регуляторов социально-экономических отношений: проблемы определения 114
3.2. Система финансового права как основа комплексного рассмотрения проблем финансово-правового обеспечения развития социальной государственности: вопросы дифференциации и интеграции 130
Глава 4. Принципы финансового права, их роль в реализации идей социального государства и развитии публичных финансов 160
4.1. Принципы права, действующие в финансовом праве, как основа социального развития России: понятие и система 160
4.2. Общие принципы права, действующие в финансовом праве
4.2.1. Принципы права, имеющие нравственную основу 187
4.2.2. Организационные принципы права 205
4.3. Межотраслевые и отраслевые принципы, действующие в финансовом праве 248
4.3.1. Межотраслевые принципы, действующие в финансовом праве 248
4.3.2. Отраслевые принципы финансового права 253
Раздел III. Принципы построения и функционирования социальногогосударства в подотраслях и институтах финансового права: особенности реализации 271
Глава 5. Социальная направленность российского бюджетного права как одна из основ финансово-правового обеспечения развития социальной государственности 271
5.1. Социально ориентированная бюджетно-правовая политика как приоритетное направление бюджетно-правового обеспечения развития социального государства 272
5.2. Реализация отдельных принципов права и социального государства
в бюджетном праве 292
Глава 6. Налоговое право Российской Федерации и проблемы усиления его социальной направленности 314
6.1. Социально ориентированная налогово-правовая политика и налогово-правовые стимулы социальной направленности: проблемы взаимосвязи 315
6.2. Реализация отдельных принципов права и социального государства в налоговом праве 341
Глава 7. Роль отдельных подотраслей и институтов финансового права в осуществлении Российской Федерацией социально ориентированной финансовой и правовой политики 356
7.1. Финансово-правовой режим функционирования в Российской Федерации государственных целевых внебюджетных фондов как социальных фондов публично-правовых образований 356
7.2. Социальная направленность правового регулирования государственных и муниципальных децентрализованныхфинансовых ресурсов 382
7.3. Формирование иных институтов и подотраслей финансового права в аспекте обеспечения их социальной эффективности 403
Заключение 433
Библиографический список использованных источников
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших стратегических задач современного развития Российской Федерации, имеющих конституционную основу, продолжает оставаться построение социального государства. При этом не теряет своей актуальности проблема формирования в современных условиях его четких параметров, то есть комплекса требований, обязательств, выполнение которых ожидает общество, принимает или должно принимать на себя государство. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, реализация его прав, в первую очередь социальных, в условиях рыночной экономики во многом зависят от социальной ориентированности деятельности публично-правовых образований и их органов в различных сферах, в том числе в сфере публичных финансов.
Для воплощения в жизнь разнообразных направлений социального развития, выполнения государством соответствующих обязательств требуются значительные финансовые ресурсы, формирование которых может увеличить фискальную нагрузку на бизнес, и проведение взвешенной и последовательной финансово-правовой политики, без которой невозможно обеспечение социальной стабильности и преодоление вероятной социальной напряженности. В связи с этим становится вполне очевидной потребность страны в активном и рациональном финансово-правовом обеспечении идей и принципов социального государства, выражающемся, в частности, в создании соответствующих механизмов реализации социально-экономических прав граждан, социальных обязательств, принятых государством. При этом процесс юридического оформления идей и принципов социального государства в различных отраслях российского права, в том числе финансовом праве, находится в активной фазе, требует дальнейшего научного осмысления и совершенствования.
Несмотря на то, что в отечественной системе правового регулирования финансовому праву отводится существенная роль в общественном и государственном развитии, вопросы финансово-правового обеспечения социальной государственности в России не получили комплексного научного исследования, нормативного закрепления и адекватной практической реализации. Академик Международной академии наук высшей школы, профессор Н.И. Химичева впервые выдвинула в числе важнейших принципов финансового права принцип социальной направленности финансово-правового регулирования, требующий и в настоящее время дальнейшего теоретического обоснования и воплощения в правотворческой и правоприменительной деятельности. Учитывая также, что в принципах права в целом наиболее емко отражаются его сущность и социальное назначение, в свете исследуемой проблематики приобретает актуальность системное рассмотрение принципов финансового права как одного из ориентиров социального развития Российского государства. Кроме того, социально направленное финансово-правовое регулирование невозможно без уточнения предмета и системы данной отрасли права, содержание которых остается одним из самых дискуссионных вопросов современной финансово-правовой науки. Важнейшей причиной тому является высокая степень динамичности измене-
ний, происходящих в экономической и социальных сферах общества и, как следствие, в законодательстве.
В связи с реализацией программных документов социально-
экономического развития России социальная составляющая финансово-правовой политики в некоторой степени нашла отражение в финансовом законодательстве. Однако интерес представителей финансово-правовой науки сосредоточен в основном на отдельных аспектах вышеуказанной политики, не затрагивает всего многообразия ее видов и направлений применительно к рассматриваемой проблематике, нуждающейся в концептуальном научном осмыслении. В частности, требуют совершенствования, в том числе в аспекте социальной ориентированности, бюджетно-правовая и налогово-правовая политика, финансово-правовая политика в банковской сфере, в области деятельности государственных социальных внебюджетных фондов и других областях.
Несмотря на то, что в различных подотраслях и институтах финансового права уже получили закрепление отдельные элементы социально ориентированного правового регулирования, в настоящее время отсутствует комплексный, целостный подход законодателя к концептуализации и реализации идей и принципов социального государства, а также установлению соответствующих им правовых механизмов и юридических средств. Так, сохраняют свою актуальность вопросы соблюдения принципа социальной справедливости в процессе налогообложения имущества и доходов физических лиц, установления и взимания обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, распределения бюджетных средств между регионами и отраслями народного хозяйства и публичного управления и т.д. При этом установление, например, отдельных льгот и поощрений социальной направленности в бюджетном и налоговом законодательстве не устраняет необходимости комплексного и последовательного подхода к проблемам социально ориентированного финансово-правового регулирования в целом и закрепления и предоставления стимулов, иных юридических средств в финансовом праве в частности.
Построение социально ориентированной рыночной экономики в России требует не только формирования и совершенствования соответствующих финансово-правовых механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов, но и изменения государственной экономической и правовой политики в сфере управления отраслями народного хозяйства. В частности, нуждается в особом финансово-правовом регулировании деятельность государственных корпораций, осуществляющих социальные и иные публично значимые функции и наделенных государством в связи с этим значительными финансовыми ресурсами.
Таким образом, вышеизложенное предопределяет актуальность комплексного теоретического осмысления и практического разрешения проблем финансово-правового обеспечения развития социальной государственности в России.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика социального государства вызывает повышенный интерес у представителей раз-
личных гуманитарных наук. Среди ученых-юристов в вышеуказанной сфере небезосновательно выделяются труды специалистов в области конституционного права, поскольку социальное государство выступает не только конституционным принципом, но и одной из характеристик основ конституционного строя Российской Федерации. В связи с тем, что конституционно-правовые нормы социальной направленности нашли отражение и развитие в отраслевом законодательстве (трудовом, гражданском, в области социального обеспечения, финансовом и др.), они получили определенное осмысление в соответствующих юридических науках. При этом в теории финансового права отсутствуют работы, посвященные комплексному и системному рассмотрению проблем развития социальной государственности через призму данной отрасли права.
Большинство финансово-правовых исследований, затрагивающих проблематику социального государства, касается в основном различных аспектов функционирования государственных социальных внебюджетных фондов. Среди наиболее значимых для развития финансово-правовой науки трудов по данному направлению следует выделить диссертационные работы О.А. Ногиной («Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов». Москва, 1998 г., и «Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования». Москва, 2013 г.), С.В. Журавлевой («Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации». Саратов, 2005 г.), И.В. Бит-Шабо («Концептуальные проблемы финансово-правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов». Саратов, 2015 г.). Отдельные вопросы финансово-правового регулирования функционирования государственных социальных внебюджетных фондов поднимались в диссертациях таких авторов, как Л.Н. Древаль («Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации (пути совершенствования)». Хабаровск, 1999 г.), Е.К. Широкова («Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации». Воронеж, 2008 г.), Т.А. Якубов («Финансово-правовое регулирование страховых взносов в государственные внебюджетные фонды». Москва, 2015 г.).
Некоторые вопросы социальной направленности бюджетно-правового регулирования затрагиваются в работах А.Д. Селюкова («Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации». Москва, 2003 г.), О.В. Болтиновой («Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития». Москва, 2008 г.), О.Н. Горбуновой («Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России». Москва, 2012 г.), Х.В. Пешковой («Бюджетное устройство государства (российская правовая концепция)». Москва, 2014 г.) и др.
В области исследования проблем налогового права, связанных с реализацией некоторых принципов социального государства, заслуживают внимания научные труды В.В. Гриценко («Концептуальные проблемы развития теории налогового права современного российского государства». Саратов, 2006 г.), Д.А. Смирнова («Принципы российского налогового права: теоретические и практические аспекты формирования и реализации». Саратов, 2011 г.),
М.Б. Разгильдиевой («Теория финансово-правового принуждения и сферы его применения». Саратов, 2011 г.), В.В. Попова («Защита прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере налогообложения: вопросы теории и практики». Саратов, 2012 г.).
Вопросы финансово-правового обеспечения государственного финансового контроля за деятельностью органов государственной власти в процессе выработки и реализации ими финансовой политики, направленной на достижение общесоциальных интересов, в условиях формирования социального государства нашли отражение в работах Е.Ю. Грачевой («Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля», Москва, 2000 г.; и др.). Социальные аспекты финансово-правовой политики государства затрагивались также в трудах М.В. Карасевой («Бюджетное и налоговое право России (политический аспект)». Москва, 2003 г.), С.В. Рыбаковой («Теоретические основы регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового права». Саратов, 2009 г.), Ю.Л. Смирниковой («Финансовое право и политика: соотношение и взаимодействие». Москва, 2011 г.) и других. В частности, Е.В. Покачаловой было уделено отдельное внимание социальной составляющей долговой политики в ходе рассмотрения проблем финансово-правового регулирования государственного и муниципального кредита и долга («Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права». Саратов, 2007 г.). Финансово-правовой статус государственных учреждений социальной сферы и связанные с ним вопросы финансово-правовой политики подробно рассматривались Е.Г. Писаревой в рамках осмысления финансово-правового регулирования деятельности различных государственных учреждений («Государственные учреждения в системе субъектов финансового права». Саратов, 2011 г.).
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности публично-правовых образований как одного из важнейших направлений их деятельности по обеспечению формирования и развития социальной государственности.
Предмет исследования составляют финансово-правовые нормы, характеризующиеся социальной направленностью и способствующие обеспечению формирования и развития социального государства; научные концепции и теоретические положения, лежащие в основе финансово-правового обеспечения формирования и развития социального государства; материалы правоприменительной практики в указанной сфере.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в формировании концепции финансово-правового обеспечения развития социальной государственности в России, в углублении научных знаний о принципах, способах и средствах социально направленного развития финансового права как отрасли права, отрасли законодательства, а также в выработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование финансовой деятельности публично-правовых образований в аспекте ее социальной ориентированности.
Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:
выявить сущность и принципы социального государства как основ социально ориентированного развития финансово-правового регулирования;
определить направления правового обеспечения формирования социального государства и установить особенности финансово-правового регулирования в данной сфере;
уточнить понятийно-категориальный аппарат, связанный с финансово-правовым обеспечением развития Российской Федерации как социального государства;
оценить современные подходы к пониманию предмета и системы финансового права с позиции эффективного отраслевого правового обеспечения развития Российской Федерации как социального государства;
определить роль системы принципов права, действующих в финансовом праве, в реализации идей социальной государственности;
выявить состояние финансово-правового обеспечения социально направленного развития государства;
оценить современную финансово-правовую политику в бюджетной, налоговой, банковской сферах, в области деятельности государственных социальных внебюджетных фондов и иных областях с точки зрения социальной направленности;
установить особенности и проблемы реализации основных принципов социального государства в подотраслях и институтах финансового права;
раскрыть вопросы установления и применения финансово-правовых средств в бюджетной, налоговой, банковской и иных сферах как способов финансово-правового обеспечения развития социальной государственности в России;
выработать научные рекомендации по совершенствованию финансово-правового регулирования в аспекте его социальной направленности;
разработать концепцию главы «Правовые основы финансового обеспечения государственной социальной политики в Российской Федерации» проекта федерального закона «О публичных финансах».
Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели исследования и решения вышеуказанных задач был использован комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формальной логики, а также системный подход и пр. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы применялся междисциплинарный подход.
Диалектический метод позволил показать взаимодействие отдельных подотраслей, институтов финансового права и общих тенденций его развития как отрасли права с идеями и принципами социального государства, их взаимовлияние. С помощью данного метода исследована также взаимосвязь парных юридических категорий в финансовом праве (стимулов и ограничений, прину-
ждения и убеждения) и выделены направления их социально ориентированного взаимодействия.
Применение исторического и сравнительно-правового методов дало возможность рассмотреть становление и развитие идей и принципов социального государства, их воплощение в конституционном и финансовом законодательстве различных стран. Историко-правовой метод использовался также при исследовании направлений финансово-правовой политики в аспекте ее социальной направленности, в том числе в периоды экономических кризисов, а также в ходе осмысления развития законодательства о страховых взносах в государственные социальные внебюджетные фонды.
Сочетание системного подхода и структурно-функционального метода позволило, во-первых, в системе рассмотреть действующие в финансовом праве принципы в качестве ориентиров социального развития Российской Федерации, во-вторых, выявить и исследовать проблемы финансово-правового обеспечения функционирования социального государства исходя из структуры системы данной отрасли права.
В ходе решения задач исследования широко использовались методы формальной логики (анализ, синтез, дедукция, индукция и т.п.), получившие наибольшее применение при формулировании выводов по результатам проведенного исследования, их обосновании и доказывании существующими предпосылками (нормативными положениями, правоприменительной практикой, научными концепциями). В частности, вышеуказанные методы позволили установить недостаточную обоснованность ряда положений финансово-правовой теории о принципах права, правовых стимулах, закрепленных финансовым законодательством, виды и особенности финансово-правовых стимулов социальной направленности как инструмента финансово-правового обеспечения развития социального государства; сформулировать и уточнить некоторые дефиниции понятий, связанных с финансово-правовым обеспечением развития социальной государственности; осуществить анализ действующего финансового законодательства с позиции совершенствования финансово-правового обеспечения развития Российской Федерации как социального государства.
Диссертационная работа основывается на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук.
Теоретическая база диссертационного исследования. Исследование
избранной темы потребовало обращения к научным трудам представителей
различных гуманитарных (общественных) наук, в которых сформулированы
концептуальные идеи и принципы социального государства. В частности, ха
рактерные черты анализируемого феномена с позиций социологии и политики
подробно рассмотрены в работах А.С. Ахмадеева, П.К. Гончарова, Л.В. Кон
стантиновой, В.А. Торлопова и др. Проблемы функционирования социального
государства с точки зрения экономической теории исследовались
Е.В. Порезановой, В.Д. Роиком, Ю.Г. Тюриной, А.Г. Худокормовым и др. В рамках отечественной социальной философии проблематика социального государства затрагивалась В.С. Барулиным, П.К. Гречко, Л.Н. Кочетковой, В.А. Никитиным, Г.П. Отюцким, В.Г. Федотовой и др.
При изучении отдельных теоретических аспектов обозначенной темы были использованы труды и выводы ученых по общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, З.С. Байниязовой, М.И. Байтина, К.В. Ведяхи-ной, А.Л. Захарова, Д.А. Керимова, Е.А. Киримовой, В.Л. Кулапова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, Е.Н. Наумовой, Д.Е. Петрова, И.Н. Сенякина, Е.В. Скурко, О.И. Цыбулевской, К.В. Шундикова и др.
Закрепление в Конституции Российской Федерации понятия и основ социального государства потребовало обращения к работам ученых в области конституционного права: М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, В.Г. Вишнякова, К.Р. Га-лустовой, Т.В. Заметиной, В.Д. Зорькина, О.Е. Кутафина, М.А. Липчанской, И.В. Меня, О.В. Нечаевой, М.В. Преснякова, А.В. Сигарева, У.А. Старшовой, Н.Д. Терещенко, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, С.А. Широбокова, Б.С. Эбзеева и др.
В ходе исследования социальной направленности принципов права, действующих в финансовом праве, правовых основ формирования социального государства автором широко использовался метод сравнительно-правового анализа. В связи с этим подверглись изучению работы специалистов в области гражданского права (С.В. Богданова, А.В. Винницкого, С.А. Ивановой, А.Я. Курбатова, А.Ю. Мигачевой), уголовного права (А.В. Арендаренко, Ю.И. Бытко, Г.Б. Виттенберга, О.Н. Городновой, П.С. Дагеля, В.Н. Кудрявцева, В.В. Мальцева и др.), трудового права и права социального обеспечения (Г.В. Сулеймановой, Н.П. Фофановой) и других отраслей права.
Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области
финансового права послужили труды Л.Л. Арзумановой, А.З. Арсланбековой,
Н.М. Артемова, И.В. Бит-Шабо, Л.Л. Бобковой, К.С. Бельского, Д.В. Винницко
го, Л.К. Вороновой, А.В. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гри
ценко, Л.Н. Древаль, А.С. Емельянова, С.В. Журавлевой, С.В. Запольского,
А.С. Земцова, Л.Н. Земцовой, М.Ф. Ивлиевой, Е.И. Киселевой, А.Н. Козырина,
Д.Л. Комягина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко,
С.В. Мирошник, В.Н. Назарова, А.А. Нечай, О.А. Ногиной, Н.В. Омелехиной,
Е.Н. Пастушенко, П.С. Пацуркивского, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой,
И.В. Петровой, Х.В. Пешковой, А.А. Пилипенко, Е.Г. Писаревой, Н.А. Повет-
киной, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, М.Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского,
Т.Э. Рождественской, И.В. Рукавишниковой, С.В. Рыбаковой, Н.А. Саттаровой,
А.Д. Селюкова, М.В. Карасевой, Ю.Л. Смирниковой, Д.А. Смирнова,
Э.Д. Соколовой, С.С. Тропской, Р.О. Халфиной, Н.И. Химичевой,
И.А. Циндилиани, С.О. Шохина, В.А. Яговкиной и др.
В работе также использованы труды зарубежных ученых в области экономической теории, государствоведения, налогообложения, теории финансового права, налогового права, среди которых П.М. Годме, Дж. Кейнс, Р.А. Мас-грейв, П.Б. Масгрейв, Е. Руськовски, Л. Штейн.
Нормативно-правовая база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты фе-
дерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, направленные на финансово-правовое обеспечение развития социальной государственности. В работе использованы также нормативно-правовые акты, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание вызывает научно-исследовательский интерес с позиции сравнительного анализа с действующим законодательством.
Эмпирическую базу исследования составили правовые акты различных судов судебной системы Российской Федерации, статистические данные различных органов и организаций (Счетной палаты Российской Федерации, Банка России, Министерства финансов Российской Федерации, общественных организаций), отражающие развитие правоприменительной деятельности финансовых органов и позиции судов в аспекте реализации финансово-правовых нормативных актов, направленных на обеспечение социального развития Российского государства.
Научная новизна диссертации заключается в том, что концептуальное и комплексное исследование проблем финансово-правового обеспечения развития Российской Федерации как социального государства осуществлено впервые. На основе применения методов научного познания, анализа научной и учебной литературы, законодательства и правоприменительной практики разработаны направления социально ориентированного развития различных структурных подразделений системы финансового права как отрасли российского права. Сформированная авторская концепция финансово-правового обеспечения развития социальной государственности в России включает следующие новые аспекты и выводы:
определена особая (специфическая) роль финансово-правового регулирования в системе правового обеспечения формирования и развития социального государства;
установлены формы финансово-правового обеспечения социального развития государства;
систематизированы и охарактеризованы принципы, действующие в финансовом праве, как элемент финансово-правового обеспечения развития социального государства;
выявлены и охарактеризованы основные инструменты финансово-правового обеспечения развития социального государства (финансово-правовые стимулы и финансово-правовые ограничения), определены направления их социально направленного взаимодействия;
раскрыто содержание принципа социальной направленности финансово-правового регулирования как важнейшего и системообразующего принципа финансового права социального государства;
охарактеризованы основные направления современной финансово-правовой политики в бюджетной, налоговой, банковской сферах, в области деятельности государственных социальных внебюджетных фондов и иных областях с точки зрения социальной направленности;
выявлены особенности и проблемы реализации основных принципов социального государства в подотраслях и институтах финансового права, предложены пути устранения указанных проблем;
сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования в аспекте его социальной направленности.
На защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения:
1. Выявлена приоритетная роль финансовой деятельности органов государственной власти и иных субъектов публичного права в обеспечении формирования и развития социального государства. При этом феномен последнего рассматривается в работе не только как практическая деятельность государства в социальной сфере, но и как конституционный принцип и концепт. В частности, отсутствие единого подхода к определению понятия социального государства среди представителей различных общественных наук и значимость сферы публичных финансов для реализации социальной политики государства и его территориальных образований предопределили авторскую трактовку рассматриваемой категории. Под социальным государством предлагается понимать правовое государство, основной целью которого является достижение и поддержание высокого уровня жизни каждого человека и общества в целом путем активной, сознательной и ответственной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и иных субъектов публичного права, прежде всего в сфере публичных финансов, в целях обеспечения социальной защищенности и общественной стабильности, условий реализации личностного потенциала, минимизации социальных рисков и неоправданных социальных различий.
2. На основе анализа и системного рассмотрения базовых источников финансового права, содержащих положения социальной направленности, выявлено недостаточное отражение в финансовом законодательстве конституционных норм и принципов социальной государственности, нуждающихся в дальнейшем отраслевом развитии.
Обосновывается, что к формам финансово-правового обеспечения социального развития следует относить правовые акты различных органов государственной власти и местного самоуправления, содержащие финансово-правовые нормы в области:
реализации направлений государственной социальной политики;
осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в социальной сфере;
реализации социальных гарантий и социально-экономических прав граждан;
предоставления льгот, поощрений и иных правовых стимулов социальной направленности.
Выявлено, что финансово-правовые нормы, ориентированные на выполнение публично-правовыми образованиями социальных обязательств, содержатся в нормативно-правовых актах, принимаемых в основном законодатель-
ными органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также представительными органами муниципальных образований. В то же время, несмотря на усиление законодательного регулирования финансового обеспечения социальных вопросов, главным образом на федеральном уровне, подзаконные финансово-правовые акты продолжают играть существенную роль в реализации социальной политики.
3. Сформулировано уточненное определение предмета правового регули
рования финансового права как одного из важнейших регуляторов социально-
экономических отношений в Российском государстве. Под предметом совре
менного финансового права предлагается понимать финансовые и связанные с
ними организационные общественные отношения, складывающиеся по поводу
формирования, распределения и использования государственных, муниципаль
ных, иных денежных фондов (финансовых ресурсов) публичного характера, не
обходимых для достижения публичных и иных социально значимых интере
сов.
Доказано, что реализация идей социального государства в финансовом праве осуществляется через различные структурные подразделения системы данной отрасли права. Отсутствие в юридической литературе единства мнений относительно структуры данной системы обусловило авторский подход к выделению ее элементов с целью осуществления эффективного социально ориентированного финансово-правового регулирования с учетом предмета современного финансового права и взаимосвязи с финансовой системой государства.
На основе ряда критериев (обособленного предмета и специальных источников правового регулирования, наличия общих положений и др.) в составе Особенной части финансового права выделены следующие нормативные образования:
подотрасли: бюджетное право; налоговое право; банковское (публичное) право; право публичного кредита и публичного долга; денежное право (право денежного обращения);
финансово-правовые институты: неналоговых государственных и муниципальных доходов; функционирования государственных социальных внебюджетных фондов; финансов государственных и муниципальных коммерческих организаций (предприятий); финансов государственных, муниципальных и иных некоммерческих организаций (учреждений); организации страхового дела; организации рынка ценных бумаг и др.
Предложенная структура Особенной части системы современного российского финансового права была положена в основу комплексного рассмотрения проблем финансово-правового обеспечения развития социальной государственности через призму конкретных подотраслей и институтов данной отрасли права.
4. Принципы финансового права предлагается рассматривать как один из
ориентиров развития России как социального государства (элементов финансо
во-правового обеспечения развития социального государства). Под принципами
финансового права понимаются основополагающие, объективно обусловлен
ные требования, закрепленные в юридических нормах или непосредственно вы-
текающие из них, которые определяют направленность формирования, функционирования и развития правового регулирования общественных отношений в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований.
5. С целью систематизации принципов финансового права в работе ис
пользован критерий деления принципов права по сфере их действия. В связи со
сложной структурой системы финансового права, помимо общеправовых (об
щих), межотраслевых и отраслевых принципов, действующих в данной отрасли
права, большое значение придается подотраслевым и институциональным
принципам. В то же время обосновывается преждевременность выделения
принципов подотраслей и институтов финансового права в качестве двух само
стоятельных видов рассматриваемой системы и опровергается выделяемый в
научной среде состав отраслевых принципов финансового права.
Предложен следующий состав принципов, действующих в финансовом праве как отрасли российского права и непосредственно влияющих на развитие социальной государственности и публичных финансов:
1) общие принципы права, закрепляемые в ратифицированных междуна
родно-правовых актах и внутригосударственном праве:
1. имеющие нравственную основу: справедливость, гуманизм, юридическое равенство граждан перед законом и судом, взаимная ответственность государства и личности;
2. организационные: законность, демократизм, федерализм, сочетание стимулирования и ограничения в праве, сочетание убеждения и принуждения, плановость, гласность;
2. межотраслевые принципы права: равноправие субъектов Российской Федерации, самостоятельность органов местного самоуправления;
3. отраслевые принципы финансового права: социальная направленность финансово-правового регулирования, приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений, единство финансовой политики и денежной системы;
4. принципы подотраслей и институтов финансового права (налогового права, бюджетного права, финансового контроля и т.д.).
6. Проведено теоретическое обоснование принципа социальной направленности финансово-правового регулирования как важнейшего и системообразующего принципа финансового права социального государства. Данный принцип предполагает необходимость учета при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятельности в области публичных финансов социально значимых факторов (принципов права и социального государства, правовой политики, социально ориентированных правовых институтов и т.п.).
7. Обосновано, что в принципе социальной направленности финансово-правового регулирования, являющегося воплощением конституционного принципа социального государства, находят свое отражение характеристики и постулаты последнего. К наиболее