Коритін Денис Сергійович Правове регулювання господарської діяльності малих та середніх підприємств

brief description

Коритін Денис Сергійович, молодший науковий співробітник Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку НАПрН України. Назва дисертації: «Правове регулювання господарської діяльності малих та середніх підприємств». Шифр та назва спеціальності 12.00.04«Господарське право; господарсько-процесуальне право». Спецрада Д64.086.04 Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ІННОВАЦІЙНОГО РОЗВИТКУ НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРАВОВИХ НАУК УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНИЙ ЮРИДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ ЯРОСЛАВА МУДРОГО
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
КОРИТІН ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ
УДК 346.5:334.7
ДИСЕРТАЦІЯ
ПРАВОВЕ РЕГУЛ ВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ МАЛИХ
ТА СЕРЕДНІХ ПІДПРИЄМСТВ
12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право»
Юридичні науки
Подається на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Дисертація містить результати власних досліджень. В икористання ідей, результатів і текстів інших авторів м ають посилання на відповідне джерело. Д. С. Коритін
Науковий керівник - Глібко Сергій Васильович,
кандидат юридичних наук, доцент
ХАРКІВ - 2020

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 3
ВСТУП 4
Розділ 1. Малі та середні підприємства як форма господарювання 14
1.1. Малі та середні підприєм ства як правова категорія господарсько-
правового регулювання економ іки України 14
1.2. Господарсько-правові ф орми державної політики у с ф ері регулювання
діяльності МСП 43
Висновки до розділу 1 72
Розділ 2. Реалізація окремих господарсько-правових засобів забезпечення діяльності МСП 75
2.1. Окремі господарсько-правові засоби сприяння розвитку і підтримки
діяльності МСП 75
2.2. Правове забезпечення ф інансової підтримки діяльності МСП 112
Висновки до розділу 2 145
Розділ 3. Формування засад підтримки господарського та інноваційного розвитку МСП в Україні з використанням системно-правової підтримки МСП в ЄС 148
3.1. Наднаціональна правова підтрим ка МСП в ЄС як концептуальний
напрям для законодавства України 148
3.2. Використання досвіду окремих держав ЄС для визначення правових засад
підтрим ки МСП в Україні 165
3.3. Проблеми підтрим ки МСП щодо науково-технічної діяльності в
Україні 182
Висновки до розділу 3 194
ВИСНОВКИ 197
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 205
ДОДАТОК 234
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
ГК України - Г осподарський кодекс України
ЦК України - Цивільний кодекс України
МСП - м алі та середні підприєм ства
ММСП - м ікро, м алі та середні підприєм ства
ФОП - ф ізичні особи-підприємці
АМКУ - Антим онопольний ком ітет України
ДДСГ - державна допомога суб’єктам господарювання
РДП - розвиток та державна підтримка
ПВ ЗВ Т - поглиблена та всеохоплююча зона вільної торгівлі
ЄБРР - Європей ський банк реконструкції та розвитку
МНК - мультинаціональні корпорації
АСЕАН - Асоціація держав Південно-Східної Азії
ЄС - єдини соціальни внесок
ТНК - транснаціональна корпорація
ДПП - державно-приватне партнерство
НУФ - Нім ецько-Український фонд
ДІФКУ - Державна інноваційна ф інансова-кредитна установа
ДФРР - Державний ф онд регіонального розвитку
УФІ 111 - Український фонд підтримки підприємництва
ССО - спрощена систе а оподаткування, обліку та звітності
ЄП - єдини податок
ППП - податок на прибуток підприє ств
ПДФО - податок на доходи ф ізичних осіб
ПДВ - податок на додану вартість
ВСТУП
Обгрунтування вибору теми дослідження. При визначенні цільових орієнтирів підтримки і модернізації інституту м алих і середніх підприєм ств слід виходити з необхідності поєднання інтересів як держави, так і суб’єктів м алого й середнього бізнесу, а також стану економіки. З огляду на це сьогодні завдання дер ави при регулюванні підтри ці алого підприє ства полягає у сти улюванні його розвитку відповідно до визначених цілей і принципів підтримки. Однак при цьому важлива не стільки прям а підтрим ка суб’єктів м алого й середнього підприємства, скільки створення сприятливого підприємницького клімату й належного ставлення до них.
Окреслене набуває особливої актуальності в період інансової кризи, а от е, дер ава ає діяти активніше при вирішенні пробле розвитку безперешкодного ункціонування вітчизняних алих середніх підприє ств і ставитися до цього більш відповідально. Поясненням наведеному м оже бути те, що саме еволюціонування малих і середніх підприє ств виступає запорукою соціальної стабільності, еконо ічної конкуренції у цілому, що, звісно, принесе користь (матиме позитивний е фект) Україні. Проте сучасні у ови діяльності алих і середніх підприє ств є складни и не тільки через корупцію і зарегульованість, а через наявні в Україні еконо ічні пробле и. а окре у увагу заслуговують такі ва ливі питання, як забезпечення якості, оновлення внутрішньої структури сектору алих і середніх підприє ств і усунення чинників, які стимулюють зростання корупційної складової в їх діяльності. До сказаного додамо, що ситуацію щодо підтри ки алих і середніх підприє ств погіршує тако і відсутність послідовної і виваженої державної політики у цій сфері. Крім того, процес ре ор ування дер авної систе и підтри ки розвитку підприє ництва на сьогодні незавершени .
иходячи з вищенаведеного, о е о констатувати, що підтри ка допо ога суб’єктам м алого підприєм ства - це обов’язкова ум ова політичної й економічної стабільності у країні, а мале підприємництво виступає основою економіки країни, воно сприяє зростанню атеріального потенціалу суспільства, створює нові робочі
місця.
Не м ожна ом инути й того, що на розвиток м алого підприєм ництва в Україні негативно впливають такі проблеми, як: недосконалість й обтяжсливість системи оподаткування, наявність адміністративних перешкод у діяльності малих і середніх підприє ств, неврегульованість питань інансування кредитування, низьки рівень державної фінансової допомоги, нерозвиненість інфраструктури підтримки підприємництва. Зрозуміло, що їх усунення і створення сприятливих ум ов для активної діяльності алих і середніх підприє ств потребує впровад ення в практику господарювання нових засобів їх регулювання.
Так, проблема становлення та розвитку малих та середніх підприємств була у центрі уваги таких вчених, як В. І. Андрєєв, М. О. Баймуратов, З. С. Варналій, Т. В. Заревчацька, А. В. Комірний. Щодо забезпечення діяльності малих та середніх підприємств та їх державної підтримки, займалися такі вітчизняні науковці, як: Ю. С. Алексєєва, М. Д. Бедринець, Л. С. Безугла, В. І. В арцаба, І. О. В ериженко, Д. Є. Висоцький, В. І. Волошин, І. О. Драган, С. І. Дрига, Є. О. Жарікова, М. Г. Ісаков, О. О. Квасніцька, В. М. Кміть, П. Т. Колісніченко, Р. Р. Коцовська, О. І. Куцик, Д. В. Лічак, В. К. Малолітнева, В. І. Марков, А. В. Падура, Я. В. Петруненко, І. В. Труш, В.А. Устименко та ін.
ідсутність ко плексності систе ності у висвітленні актуальних на це час питань дер авної підтри ки розвитку алих і середніх підприє ств зу овлює необхідність у проведенні подальших теоретичних дослід еннях цієї те и, узагальненні практичних досягнень, розробці сучасного етодологічного забезпечення. икладене доводить актуальність окресленої проблем и, зум овило вибір об’єкта, дозволило визначити ету і завдання дослід ення.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами. Дисертація виконана у Науково-дослідному інституті правового забезпечення інноваційного розвитку Національної академії правових наук України відповідно до фундаментальних науково-дослідних програм «Правове забезпечення гармонізації інвестиційної оделі розвитку еконо іки України та ринків інансових послуг до права Європей ського Союзу» (ном ер державної реєстрації №0117U005075) та «Правове забезпечення ункціонування аціональної інноваці ної систе и в сучасних
ум овах» (ном ер державної реєстрації №0117U002507). Тему дисертації затверджено вченою радою інституту (протокол № 8 від 30 вересня 2016 р.); уточнення тем и (протоколом № 7 від 27 червня 2017 р.).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є отримання нових результатів у вигляді наукових висновків щодо господарської діяльності алих і середніх підприєм ств, з’ясування як засобів їх підтрим ки, так і особливостей господарсько-правового регулювання їх діяльності, розроблення пропозицій щодо удосконалення національного законодавства в цій с ф ері.
Задля досягнення поставленої м ети необхідно вирішити такі завдання:
- визначити правову сутність й ознаки поняття «інститут малих та середніх підприєм ств»;
- виокрем ити особливості й напрям и господарсько-правового регулювання діяльності м алих і середніх підприєм ств в економ ічній політиці України;
- встановити напрям и державного регулювання діяльності малих і середніх підприємств;
- с ор улювати завдання щодо систе ного правового регулювання алих і середніх підприє ств на дер авно у та регіонально у рівнях;
- визначити засоби господарсько-правового забезпечення діяльності малих та середніх підприємств;
- з’ясувати м ісце малих і середніх підприємств при норм ативно-правовом у регулюванні комерціалізації результатів науково-технічної діяльності.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, пов’язані із правовим регулювання діяльності суб’єктів господарювання у ор і алих і середніх підприємств.
Предметом дослідження виступають правові норми, спираючись на приписи яких відбувається господарсько-правове регулювання діяльності алих і середніх підприємств.
Методи дослідження. Положення, висновки та реком ендації, що м істяться у дисертації, достатньою ірою науково аргу ентовані та достовірні.
Методологічну основу роботи становлять міждисциплінарний і комплексний підходи. Міждисциплінарний підхід заснований на використанні теоретичних розробок юриспруденції, філосо фії, історії та економічної теорії, які сприяли всебічно у дослід енню у ов інноваці ного розвитку, розу інню еханіз у регулювання певного явища, виявленню їх впливу на створення та діяльність алих та середніх підприєм ств. Ком плексний підхід дозволив виявити і розкрити багато акторність започаткування, діяльності алих та середніх підприє ств, їх участі в інноваційному процесі, показав взаєм одію правового регулювання з іншими засобами впливу на діяльність малих та середніх підприємств. Подібні підходи обумовили вибір відповідних загальнотеоретичних і спеціально-наукових методів: діалектичний, герм еневтичний, системно-структурний, структурно-функціональний, історико-правови , порівняльно-правови , етод теоретичного оделювання та ф орм ально-логічні м етоди.
Так, діалектичний м етод дав змогу розглянути предм ет дослідження з урахуванням різних аспектів у їхній єдності та суперечності. Г ерм еневтичний метод використовувався під час тлу ачення вітчизняного і зарубі ного законодавства в аспекті уточнення правових понять та підходів до правового регулювання відносин, пов’язаних із забезпеченням діяльності м алих та середніх підприєм ств.
Застосування системно-структурного і структурно-функціонального методів сприяло розкриттю правовідносин, пов’язаних з м ісцем м алих та середніх підприєм ств в економ іці України.
Історико-правовий метод використовувався при висвітленні питання щодо зм ін правового регулювання МСП. Порівняльно-правовий м етод застосовувався для аналізу зарубі ного досвіду правового регулювання створення та ункціонування алих та середніх підприє ств, їх підтри ки та участі в інноваці но у процесі.
В ажсливу роль у роботі відіграв також метод теоретичного м оделювання, який використовувався для розробки окре их пропозиці щодо підвищення е ективності діяльності МСП. Формально-логічні методи (аналіз і синтез, індукція і дедукція, порівняння, узагальнення тощо) допом огли спрогнозувати перспективи правового регулювання державної підтримки МСП в Україні.
Теоретичним підґрунтям роботи є наукові праці у галузі економ ічної теорії, філосо фії та юриспруденції. Емпіричну базу дослідження становлять вітчизняне і зарубі не законодавство, доповіді і експертні висновки, аналітичні та статистичні м атеріали, довідкова література.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що робота є одним із перших в Україні комплексним дослідженням господарсько-правового регулювання ф орм м алих і середніх підприєм ств й переваг таких ф орм організації діяльності для суб’єктів господарювання. Наукову новизну дослідження розкривають наукові поло ення і висновки, уперше с ор ульовані чи додатково аргум ентовані особисто дисертантом.
Уперше:
1) визначено правову сутність поняття «малі та середні підприємства» як правової категорії, що передбачена законодавством, обирається власником/засновником певної організаці но-правової ор и юридичної особи на підставі таких виключних критеріїв як визначена кількість осіб та річни дохід з етою врегулювання спрощених відносин між юридичною особою та державою, обмеження впливу держави на суб’єкти господарювання в організаці но-правових відносинах та з еншення податкового навантаження. Доведено, що категорія «малі й середні підприємства» є загальною правовою ор ою юридичних осіб, яка разо з їх організаці но-правовою ор ою визначає господарську компетенцію таких суб’єктів господарювання;
2) с ф ормульовано ознаки правової ф орми м алих і середніх підприєм ств:
- визначає організацію та управління суб’єкта господарювання, що пов’язується з кількістю працівників та розміром річного доходу;
- метою застосування цієї правової форми є вирішення питань зайнятості населення, по вавлення прибуткової господарської діяльності невеликих підприє ств, збільшення одер ання доходів бюд етів різних рівнів, що сприяти е забезпеченню реалізації публічних і приватних інтересів у цих с ерах;
- забезпечення спрощеного ведення господарської діяльності при виконанні зобов’язань щодо звітності;
- можливість ведення господарської діяльності юридичними особами при спрощеній їх організаційно-управлінській структурі, що дозволяє мінімізувати відповідні витрати;
- м ожливість застосування форм и м алих і середніх підприєм ств до суб’єктів господарського права будь-якої організаційно-правової ф орми, за винятком тих, які не відповідають публічни інтереса і призначенню такої ор и;
- незначна кількість працюючих й обсяг обігу товарів як ум ови існування алих і середніх підприє ств;
- обмеженість у необхідних квалі фікованих кадрах для належного забезпечення їх господарської діяльності;
- серед усіх засобів підтри ки перше ісце посідає бюд етна підтри ка алих і середніх підприємств шляхом надання коштів на різних умовах з відповідних бюджетів;
- ор а алого середнього підприє ства як юридична категорія ає власні ознаки, які не співпадають з ознака и організаці но-правової ор и юридичної особи, оскільки не вирішує завдань щодо забезпечення інтересів кредиторів, корпоративних інтересів засновників (учасників), залучення інвестицій та представницьких функцій як орган управління юридичною особою і впливає тільки на з еншення спрощення обов’язків по зобов’язаннях перед державою в особі уповноважених органів;
- існуюче на малих і середніх підприємствах регулювання внутрішньогосподарських відносин дозволяє як опти ізувати систе у цих відносин і систе у органів управління завдяки са ості но у вибору спрощеної оделі організації управління, так і ко пенсувати відсутні ко петентні кадри підрозділи за рахунок створеної ін фраструктури підтримки м алих і середніх підприєм ств;
3) зроблено пропозицію віднести до завдань економічної політики України у с ф ері підтрим ки м алих і середніх наступне:
-усунення еконо ічної, про есі ної, ресурсної та іншої нерівності алих і середніх підприє ств серед суб’єктів господарювання засоба и дер авної підтри ки, що не є порушення еконо ічної конкуренції;
- встановлення заборони застосування ор и алих і середніх підприє ств для неко ерці ної діяльності для організації діяльності дер авних підприє ств і підприєм ств, заснованих на комунальній власності, що пояснюється зм еншенням забезпечення публічних інтересів і державного контролю (нагляду) за малими й середнім и підприємствам и;
4) доведено, що ф орм а м алих і середніх підприєм ств м ає переваги перед ф ізичним и особам и, які є суб’єктам и м алого й середнього підприєм ництва, за наступним и ознакам и:
- наявність певної організаційно-правової структури суб’єктів господарювання у форм і м алих та середніх підприєм ств, урегульованої норм ами законодавства і яка є прозорою і м енш ризиковою для контрагентів, посилює захист їх інтересів;
- али і середні підприє ства надається перевага при інвестуванні в інноваці ну діяльність завдяки: наявності і більшого вибору варіантів інвестування на підставі використання різних організаційно-правових форм, і широкого кола суб’єктів об’єктів інвестування, у то у числі прав на результати наукової та науково-технічної діяльності; систе ної побудови чіткості регулювання економ ічної політики України, більшої м ожливості фінансування м алих і середніх підприє ств за рахунок дер авних коштів;
- інноваці ні алі середні підприє ства є окре и виключни підвидо алих і середніх підприє ств, обов’язковою ор ою правового регулювання
підтри ки алих і середніх підприє ств, які провадять інноваці ну діяльність і використовують інновації у своїй діяльності, чого не м ожуть робити фізичні особи- підприємці. Обов’язковим елементом для характеристики малих і середніх підприєм ств як інноваційних виступає наявність засновника - закладу вищої освіти або наукової установи з більш ніж 50-відстоковою часткою у їх статутному капіталі, яка складається з інноваці , технологі та інших результатів наукової та науково- технічної діяльності;
5) обґрунтовано, що державний та регіональний рівні економічної політики повинні істити всю систе у напря ів та засобів підтри ки алих та середніх підприємств. Переважно на регіональному рівні, який є наближеним до таких суб’єктів господарювання, м алі та середні підприєм ства м ають забезпечуватися квалі фікованим кадровим ресурсом, м алозатратною участю в публічних закупівлях, здешевленням доступу до інструментів інформаційно-консультативного забезпечення, що одночасно вирішить соціально-економ ічні питання регіонів;
6) доведено, що найбільш ефективним об’єктом інфраструктури за результативністю надання послуг малим і середнім підприємствам повинен стати о фіс підтри ки алого середнього підприє ництва, яки у з озі використовувати весь арсенал інстру ентів підтри ки алих і середніх підприє ств як загальнодер авного, так і регіонального (адміністративно-територіальних одиниць) рівнів і за функціонально- організаці ною спря ованістю на сьогодні відповідає ад іністративно у рівню підрозділу центра надання адміністративних послуг.
Удосконалєно:
1) концептуальні положення господарського права щодо закріплення напрямів державної підтримки малого й середнього підприємництва, які є складовими економічної політики держави і повинні міститися виключно у спеціальному законі, спираючись на норми якого врегульовується діяльність малих і середніх підприємств;
2) положення про державний контроль, пов’язаний з діяльністю суб’єктів господарювання в формі малих і середніх підприємств, як спеціальний вид контролю, що обов’язково повинен складатися з оніторингу дер авної допо оги збору оброблення статистичної інформації щодо діяльності малих і середніх підприємств;
3) теоретичне положення про те, що ключовим фактором створення малих і середніх підприє ств заклада и вищої освіти наукови и установа и є реалізація господарської ко петенції цих інституці при використанні результатів наукової та науково-технічної діяльності та їх ко ерціалізації;
4) положення про те, що надання державної підтримки малим і середнім підприє ства не повинно зале ати від виду господарської діяльності, якщо інше не встановлено законо ;
5) тезу стосовно того, що надання державної підтримки малим та середнім підприє ства є підставою оприлюднення ін ор ації про наявність їх правового становища та доступність її треті особа , для чого необхідно передбачати надання відомостей та внесення до державного реєстру Міністерства юстиції України;
6) теоретичні положення щодо компетенції органів місцевого сам оврядування, при яких існують державні реєстратори, і визначення їх як осіб, які м ають надавати безкоштовні адміністративні послуги малим і середнім підприємствам у частині допом оги здійснення реєстраційних дій;
7) наукове тлумачення в господарсько-правовій доктрині основних напрямів економічної політики як держави, передбачених статтею 10 Господарського кодексу України так і органів місцевого самоврядування, та надано пропозицію віднести до них додатково напрям «організація державної підтримки підприємницької діяльності малих та середніх підприємств» як найбільш ефективного й динамічного інструменту соціально-еконо ічного розвитку;
8) систему фінансових інструментів державної підтримки малих і середніх підприєм ств завдяки доведенню того, що вона м ає бути адаптована до фінансових інструм ентів ЄС для виконання вимог Угоди про асоціацію м іж Україною та ЄС.
Набул и подал ьшого розвитку :
- положення про те, що програмні документи органів державної влади й місцевого самоврядування приймаються ними обов’язково і повинні передбачати такі засоби підтри ки алих і середніх підприє ств, які ають чітки еханіз їх реалізації в законах і пов’язані з певними пріоритетами розвитку економіки, науки, регіонального розвитку, або еханіз визначення яких повинен бути закріплени в законах і передбачати їх перегляд відповідно до розвитку світової економіки й досягнень науки.
Практичне значення одержаних результатів. С формульовані у дисертації наукові положення, висновки, практичні пропозиції можуть бути застосовані у: науково-дослідницькій с ф ері - при подальших дослідженнях суб’єктів м алого та середнього підприє ництва, особливосте господарсько-правового регулювання МСП; нормотворчій діяльності - для удосконалення національного законодавства з питань регулювання відносин, що виникають під час створення та діяльності МСП, сти улювання розвитку МСП; навчально у процесі - при викладанні навчального курсу «Господарського права», підготовці навчальної та навчально-методичної літератури (підручників, посібників, методичних рекомендацій); правозастосовчій діяльності - для упорядкування правового статусу та діяльності МСП, застосування договорів під час державно-приватного партнерства.
Апробація результатів дисертації. Дисертація виконана й обговорена на засіданні вченої ради. Окремі положення роботи доповідалися автором на 9 науково-практичних кон ференціях: «Пріоритетні напрями модернізації системи прав України» (23-24 грудня 2016 р., м. Запоріжжя); «Міжнародні та національні правові виміри забезпечення стабільності» (14-15 квітня 2017 р., м. Львів); «Інноваційна систем а та ін ф орм аційні технології в сучасній науці» (20 жовтня 2017 р., м. Харків, м. Київ); «Правове забезпечення адаптації інвестиційної м оделі розвитку економ іки України та ринків ф інансових послуг до права Європейського Союзу» (8 грудня 2017 р., м. Харків); «Економ іко-правові проблеми розвитку та сприяння господарській діяльності в сучасних ум овах» (25 травня 2018 р., м. Харків); «Правова реальність у транс форм аційних ум овах розвитку сучасної держави» (28 лютого 2018 р., м. Харків); «Розвиток підприємництва в Україні: безпека здійснення господарської діяльності» (14 грудня 2018 р., м. Харків); «Сучасні проблеми розвитку права та економ іки в інноваційному суспільстві» (29 листопада 2019 р., м. Харків); «Економ іко-правові проблем и розвитку та сприяння господарській діяльності в сучасних ум овах» (17 травня 2019 р., м. Харків).
Структура та обсяг дисертації. Відповідно до мети, завдань і предмета дослідження дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять 7 підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатку. Загальний обсяг роботи становить 235 сторінок, із яких 204 сторінки основного тексту. Список використаних д ерел складається із 260 на енувань на 30 сторінках.

bibliography

ВИСНОВКИ
В дисертації здійснено теоретичне узагальнення та представлено вирішення наукового завдання, що полягає в отрим анні нових результатів у вигляді наукових висновків щодо господарської діяльності м алих і середніх підприєм ств, з’ясуванні як засобів їх підтримки, так і особливостей господарсько-правового регулювання їх діяльності, розробленні пропозицій щодо удосконалення національного законодавства в цій с ф ері. Основні теоретичні та практичні результати дають змогу с формулювати певні висновки та пропозиції.
1. МСП - правова категорія, що передбачена законодавством, обирається власником/засновником певної організаційно-правової форми юридичної особи на підставі таких виключних критеріїв як визначена кількість осіб та річни дохід з етою врегулювання спрощених відносин і юридичною особою та дер авою, об е ення впливу держави на суб’єкти господарювання в окремих організаційно-правових відносинах.
2. Форм а малих і середніх підприєм ств не м оже бути застосована для організації діяльності державних підприємств і підприємств, заснованих на комунальній власності, оскільки вона не відповідає ознакам державних підприєм ств, а сам е: 1) звільнення казенних підприєм ств від податків, тоді як у Податковому кодексі України для МСП не передбачено несплату податку на прибуток;
2) утворення державних підприєм ств здій снюється для задоволення суспільних і дер авних потреб, а МСП - зазвича для приватних інтересів. Оскільки бене іціарни власник - дер ава в особі уповнова еного органу, так би овити, «сам собі» може знизити податок при застосуванні форми малого й середнього підприєм ства; 3) цілі функціонування державних підприєм ств відповідають соціально-еконо ічні політиці дер ави ко петенції дер авного підприє ства, тоді як цілі ункціонування МСП ають риси загальної правоздатності, іноді
о уть відповідати опосередковано соціальни інтереса .
3. Ознаками МСП є:
1) забезпечення спрощеного ведення господарської діяльності при виконанні зобов’язань щодо звітності МСП;
2) м ожливість використовувати критерії малих і середніх підприємств суб’єктам и господарювання будь-якої організаційно-правової формі;
3) наявність адміністративної структури малих і середніх підприємств як підприєм ства відповідно до Господарського кодексу України, що дозволяє встановити майнову основу господарювання МСП, на підставі цього визначити організаці но-правову ор у МСП, яка відрізняється своєю структурою за ко ни видо ;
4) незначні показники за кількістю працюючих й обсягом обігу товарів; об е еність серед працівників алих і середніх підприє ств необхідних квалі ікаці них кадрів для нале ного забезпечення господарської діяльності;
5) серед всіх засобів підтрим ки первинне м ісце займ ає бюджетна підтрим ка м алих і середніх підприєм ств шляхом надання коштів із відповідних бюджетів;
6) існуюче регулювання внутрішньогосподарських відносини, які реалізуються в м алих і середніх підприєм ствах, дозволяє оптимізувати систему цих відносин і систе у органів управління за рахунок са ості ного вибору спрощеної м оделі організації управління;
7) форма малих і середніх підприємств є універсальною формою діяльності суб’єктів господарювання, яка найбільше відповідає узгодженню приватних інтересів засновників підприємств і публічних інтересів держави, яка реалізує економ ічну політику в інтересах населення України.
4. Систем ність законодавчого регулювання підтрим ки МСП в ЄС передбачає реалізацію усього ко плексу необхідних для розвитку МСП ді в напря ах фінансової, інформаційної, консультативної політик, підтримки розвитку науково- дослідної та дослідно-конструкторської роботи в МСП, підготовки кадрів й розвитку ін фраструктури.
5. Організація правового регулювання підприємницької діяльності для суб’єктів господарювання у ф орм і м алих і середніх підприєм ств або ф ізичних осіб- підприємців свідчить про економ ічні й правові переваги підприєм ств у порівнянні з ф ізичними особами-підприємцями. У сучасних ум овах м алі й середні підприєм ства підтверджують відносну стабільність кількості з тенденцією до зростання, тоді як кількість фізичних осіб-підприємців коливається залежно від фінансової політики, ф інансових криз тощо. Також обсяги продукції підприєм ств постійно зростають у порівнянні з фізичними особами-підприємцями, як і переважає зростання у підприєм ств у порівнянні з ф ізичними особами-підприємцями кількості найм аних працівників. Дослідження дозволяє відм ітити, що 1) при значній кількості ф ізичних осіб - суб’єктів м алого й м ікропідприєм ництва їх роль зводиться виключно до забезпечення ними робочими м ісцями надлишків робочої сили (тобто тієї частки працездатного населення, яка не затребувана суб’єктам и - юридичним и особам и); 2) значні відмінності за обсягами реалізованої продукції, за кількістю підприємств та на аних працівників підтверд ують ва ливість юридичних осіб, які ункціонують як малі й середні підприємства, а акцент має бути зроблено на їх підтримці й правовому забезпеченні їх діяльності; 3) розглядати ФОП та інших юридичних осіб у ор і алих і середніх підприє ств як рівних і, відповідно, висувати в ра ках державної політики до всіх них однакові вим оги недоцільно.
6. Для встановлення чіткого співвідношення термінів «напрям и» і « форм и державної підтримки (види підтримки)» необхідно ф ормувати напрями, які за своїм наповненням тотожні певним видам економ ічної діяльності. Тому, на наш погляд, такими напрям ами повинні вважатися:
- забезпечення фінансово-кредитної підтрим ки, спрощення податково - облікової політики щодо алих і середніх підприє ств і сприяння їх діяльності;
- створення у ов для спрощеного доступу алих і середніх підприє ств до виконання державних програм соціально-економ ічного розвитку, до участі у дер авно-приватно у партнерстві, надання послуг за бюд етні кошти всіх рівнів;
- сприяння інституці но- ункціонально у розвитку ін раструктури підтри ки МСП, у то у числі агенці регіонального розвитку, підтри ці експортної діяльності; децентралізація владних повноважень, максимальне делегування повнова ень із видачі доку ентів дозвільного характеру, ліцензі і перенесення надання інших ад іністративних послуг із центрального рівня на ісцеви ;
- удосконалення законодавства щодо скорочення і з еншення кількості обов’язкових адм іністративних вимог для МСП, спрощення процедур припинення їх діяльності, введення можливості повторно реєструватися та займатися підприємницькою діяльністю після визнання банкрутом (спрощення припинення підприємницької діяльності, до яких необхідно відносити і надання консультативної підтримки в цій с ф ері, у тому числі реалізацію спрощеної процедури банкрутства, надання «другого шансу»);
- здій снення м оніторингу прийнятих норм ативно-правових актів щодо підтримки МСП;
- формування людського капіталу у МСП, належсна підготовка й перепідготовка, підвищення квалі фікації;
- заохочення МСП до інноваці ної діяльності, проведення дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт, до участі в транс ф ері знань і технологій.
Ці напрями повинні реалізовуватися у певних формах державної підтримки, які включають сукупність господарсько-правових засобів, інстру ентів, що є схо и и за своїм характером надання або сферою застосування чи видом діяльності, а саме: фінансова; інформаційна; консультаційна підтримка; підтримка у с фері інновацій, науки і промислового виробництва; підтримка суб’єктів МСП, що проводять експортну діяльність; підтри ка у с ері підготовки, перепідготовки і підвищення класи ікації управлінських кадрів і кадрів ведення бізнесу; ін раструктурна підтри ка. ідповідні форми можуть реалізовуватися за допомогою засобів, інструментів, які застосовуються на різних рівнях (державному, місцевому та регіональному) системи державних органів і органів ісцевого са оврядування при наданні дер авної допо оги.
У сучасних умовах розвитку економіки й законодавства України необхідно законодавчо закріпити наступни іні альни перелік інансових інстру ентів, яки підтверджено практикою надання фінансових послуг і який обов’язково повинен реалізуватися на дер авно у усіх регіональних рівнях:
а) ікрокредити для МСП на цілі розвитку їх господарської діяльності;
б) кредити для інвестування в основні засоби;
в) кредити на поповнення обігових коштів.
В ідповідний перелік необхідно закріпити в документах НБУ й передбачити з еншені ви оги до резервування по активних операціях для інансових установ.
Треба закріпити в законодавстві наступний перелік нефінансових інструментів, які застосовуються м ісцевими органами влади підтримки МСП за напрямами, передбаченими стратегіями територіальних гром ад:
а) придбання сільськогосподарської техніки, інших основних засобів ко унальни и підприє ства и в лізинг для ведення діяльності за стратегічни и напрямами;
б) започаткування державно-приватного партнерства за стратегічними напрямам и й фінансування частини територіальною гром адою.
7. Для формування належсної інституційно-функціональної, ін фраструктурної систе и підтри ки діяльності алих і середніх підприє ств необхідно:
1) визначити суб’єктів та об’єкти ін ф раструктури підтрим ки м алих і середніх підприєм ств;
2) окреслити законодавчо систему й ком петенцію суб’єктів ін фраструктури, порядок реалізації спеціальної компетенції суб’єктів інфраструктури й компетенцію відповідних органів державної влади й місцевого са оврядування, які відповідальні за підтри ку діяльності МСП;
3) визначити в державних і регіональних стратегіях і норм ативно-правових актах як пріоритетний напрям ок на середньостроковий період планування розвитку економ іки забезпечення доступності певних ф орм взаєм одії з МСП, як-от: реалізація на регіональному рівні діяльності суб’єктів ін ф раструктури в освітньому, інформаційно-консультаційному напрямках, забезпечення фінансової підтримки МСП і підтри ка діяльності МСП.
8. До компетенції органів місцевої влади слід віднести й передбачити в законодавстві обов’язкове формування регіональної інфраструктурної підтримки МСП та її еле ентів наступни чино :
1) створити регіональні м ережі установ транс ф еру технологій шляхом об’єднання в регіональну мережу інноваційних суб’єктів (суб’єктів ін фраструктури): наукові, технологічні парки, підрозділи закладів вищої освіти, наукових установ, інші інноваці ні структури;
2) створити о ф іси підтримки інноваційного підприємництва й МСП із м етою доступу до фондів ЄС, європейських програм, форм державної й регіональної підтримки МСП;
3) створити веб-сайт о фісу підтримки інноваційного підприємництва й МСП. Такий ін формресурс повинен виконувати консультативні функції, бути доступним, представницьким, ін ф орм ативним й задовольняти сучасні вим оги підприємців;
4) створити гром адські ради з проблем організації інноваційного розвитку при ісько у голові;
5) як фінансові інструм енти застосувати безповоротну ф інансову допом огу МСП, грантову допом огу (безповоротна фінансова допом ога) за рахунок бюджетів
іст та інозе ної інансової підтри ки;
6) залучити органи місцевої влади до процесу підготовки пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, напрямів наукового розвитку науки і техніки, прогнозування розроблення програ еконо ічного соціального розвитку з обов’язковим відображенням відповідних витрат у м ісцевих бюджетах.
9. Треба прийняти Закон України «Про порядок організації іноземної підтримки підприємців, у тому числі МСП й інноваційного підприємництва», де передбачити інансування регіональних пріоритетних напря ків діяльності МСП та інших суб’єктів господарювання.
10. У Законі України «Про місцеве сам оврядування в Україні» необхідно передбачити:
- обов’язкове надання МСП на підставі відповідних регіональних програ по
окре их пріоритетних напря ах еконо іки господарської діяльності
безповоротної інансової дер авної допо оги як певного програ ного
інансування;
- необхідність на регіонально у рівні передбачити застосування всіх видів фінансової державної допомоги МСП і сучасних фінансових інструментів ЄС за пріоритетни и напря а и інноваці ної діяльності.
11. Проблем ою правової класи фікації стартапів є необхідність використання нес формованих як правові норми економічних критеріїв, які відповідають певним етапам інноваційного процесу.
Основними правовими ознаками стартап-підприємств є:
- при створенні інноваційного стартапу та у його подальшій діяльності у більшості випадків беруть участь м олоді науковці, зокрем а, студенти/аспіранти (генератори стартапів), а в «академічному» товаристві з обмеженою відповідальністю - державні наукові установи й заклади вищої освіти.
- стартап-підприє ство засновує свою діяльність в більшості випадках на інноваціях. Даний інноваційний суб’єкт не заборонено створювати у всіх с ферах економ ічної діяльності);
- засновники стартап-підприємств в Україні, як правило, не мають власного початкового капіталу, останні ор ується перева но інвестора и у вигляді вкладень у дани проєкт (інвестиці ). Проте при заснуванні акаде ічних товариств з обм еженою відповідальністю відповідно до ст. 60 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» ці товариства м ожуть функціонувати як стартапи з вклада и у вигляді а нових прав інтелектуальної власності.
- систем а управління стартапом міняється з причини зм іни засновників, учасників проєкту, що призводить до зм іни органів управління цього підприєм ства й інноваційного проєкту, що несе ризики для існування стартапу;
- інновація, яка визначає стартап-підприєм ство, несе певні ризики зале но від досконалості проєкту та ого правового о ор лення;
- перераховані показники необхідні для визначення ступеня підтримки інноваційних стартапів і відображення цього в законодавстві.
12. Завданнями державної господарсько-правової політики є внесення змін до законодавства МСП щодо зм еншення фінансового й операційного навантаження на новостворені м алі й середні підприєм ства:
1) створення ум ов стартової підтрим ки МСП (на розрахунковий період формування цілісного комплексу МСП та його господарсько-виробничих зв’язків) за рахунок податкових канікул;
2) створення системи оподаткування, за якої МСП було б не вигідно здійснювати мінімізацію податків й ухилятися від їх сплати, що призведе і до зм еншення витрат на адм іністрування податків із боку держави.
зменшення рівня податкового навантаження м ає ком пенсаційний характер, оскільки обмеженість про фесійності й кількості працівників МСП не дозволяє отри увати надприбутки.