Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Козлинская, Надежда Михайловна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Козлинская, Надежда Михайловна

Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХАКТОВ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ И ПРОЖИВАЮЩИМ ВРАЙОНАХКРАЙНЕГО СЕВЕРА
1.1. Исторические предпосьшки развитая законодательства, регулирующего труд работниковКрайнегоСевера. 30
1.2. Источники правовогорегулированияусловий труда работников КрайнегоСевера. 50
Глава 2.
ВОПРОСЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЛОВИЙТРУДАЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА ИПРИРАВНЕННЫХК НИМ МЕСТНОСТЯХ.
2.1 Дополнительные правовыегарантиии компенсащи липэм, работающем в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях: общая характеристика 62
2.2. Основания установления дополнительныхгарантийлицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных. к ним местностях. 73 —
Глава
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ НЕСАМОСТОЯТЕЛЬНОГО ТРУДА В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ.
3.1.Особенностизаключения трудового договора в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. 81
3.2. Применение несамостоятельного труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: дополнительные правовые гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством. 93
3.3. Дополнительные правовые гарантии и компенсации, связанные спрекращениемтрудовых отношений в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.
153

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Актуальность темы исследования. Переход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия и продолжающийся в настоящее время, выявил проблемы, требующие своего разрешения. Одной из них является проблема правового регулирования труда работников Крайнего Севера.
Сокращение средств, выделяемых из федерального бюджета настатьирасходов северных территорий, отсутствие четкого механизма реализации правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников Крайнего Севера, привели к массовому отъезду трудоспособного населения из этих районов, их опустению и значительному снижению жизненного уровня северян. В настоящее время к районам Крайнего Севера отнесены 14 территорий, входящих в состав Российской Федерации. Все они имеют различные условия труда и проживания, но вместе с тем, их объединяет экстремальность природно-климатических условий. Для исследования всего комплекса трудовых отношений, возникающих в районах Крайнего Севера, не обязательно рассматривать каждую северную территорию в отдельности. Анализ специфики правового регулирования труда в одном из северных районов позволяет определить наличие соответствующих особенностей для каждого из них. Это возможно потому, что законодательство, регулирующее труд работников Крайнего Севера, распространяется на все северные районы страны, перечисленные в специальном Перечне, утвержденнымУказомПрезидиума Верховного Совета СССР в 1967 году с дополнениями и изменениями, внесенными российским законодательством.
Из числа северных территорий автор выделил Камчатскую область (ныне Камчатский край), как наиболее отдаленный регион России, относящийся к арктическим территориям страны, наименее благоприятным для производства работ и проживания. На ее примере проанализирована специфика законодательства, регулирующего трудовые отношения в районах Крайнего Севера с учетом сложившейся практики.
В прошедшем году впервые за годы проведения радикальной экономической реформы в стране во всех северных территориях достигнут рост объемов промышленного производства.
Север для России играет важную стратегическую и геополитическую роль в установлении национальной безопасности страны, северные территории огромны.
На одной только Камчатской области можно разместить Англию, Португалию, Бельгию и Люксембург вместе взятые. Область занимает полуостров Камчатка с прилегающей к нему частью материка, а также острова Командорские и Карагинский. Омывается Тихим океаном, Охотским и Беринговым морями.
Глубоководный Курило - Камчатский желоб проходит вдоль восточного побережья. С этим связаны строение рельефа, вулканизм, сейсмичность, климат, флора и фауна полуострова.
Расстояние от Петропавловска-Камчатского до Москвы - 11876 км.
Площадь территории Камчатки - 472,3 тыс. кв. км (2,7 % территории Российской Федерации) из которых 301,5 тыс. кв. км занимает Корякский автономный округ. Численность постоянного населения на 1 января 2008 года составила 345, 8 тыс. человек (0,2) населения России, уменьшилась с начала года на 1, 4 тыс. человек или 0,4%. Сокращение численности населения края полностью обусловлено миграционным потоком. Плотность населения области - 0,7 человека на 1 кв. км.1 В Корякском автономном округе - 0,1 человека на 1 кв. км.
Всего в области 3 города. Областной центр - г. Петропавловск-Камчатский (численность постоянного населения на 1 января 2008 года - 196, 6 тыс. человек), г. Елизово и г. Вилючинск (ЗАТО).
Экономика Камчатской области за последние годы значительно видоизменилась в позитивную сторону, о чем свидетельствуют следующие показатели за 2007 год.
Так, в структуре валового регионального продукта промышленность составляла 33,8 %, сельское хозяйство - 6,3 %, строительство - 10,8 %, транспорт - 5,1 %, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 10,2 %.'
По объему произведенной промышленной продукции Камчатская область занимает 58 место в России. Уникальность природы Камчатки (сосредоточение у берегов полуострова крупных биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей, камчатских крабов и т.д.) в структуре хозяйства области предопределила доминирующую роль пищевой (рыбной) промышленности. Её доля в структуре промышленного производства составила 55 %. На долю Камчатской области приходится 18 % общероссийского объема улова рыбы и добычи морепродуктов.
Развитие получили электроэнергетика и цветная металлургия.
Сельскохозяйственные угодья составляют 1,0 % всех земель области, пашня - 0,1 %. Агроклиматические ресурсы не позволяют выращивать овощи в открытом грунте, за исключением корнеплодов и капусты. Население области почти полностью обеспечивает себя картофелем, корнеплодами, яйцом, частично овощами закрытого грунта, молоком.
Оборот розничной торговли составил 10,9 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 5,1 % (в сопоставимых ценах). По уровню оборота розничной торговли на душу населения Камчатская область занимала 12 место. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 56,2 %, непродовольственных товаров - 47, 8 %.
Инвестиции в основной капитал сложились в основном за счет привлеченных средств (82,4 %), собственные средства организаций составили 17,6%.
В экономику области от иностранных инвесторов поступило 52,9 млн. долларовСША.
Внешнеторговый оборот составил 455,2 млн. долларов США, в том числе экспорт - 374,1 млн. долларов США, импорт - 81,1 млн. долларов США.
Изложенное подтверждает необходимость в продолжение социально-экономических исследований по российскому Северу и на этапе проводимых реформ. Однако следует отдавать себе отчет в том, что человеческие
1 Материалы к парламентским слушаниям: «Северный аспект в трудовом законодательстве Российской Федерации». 23 марта 2001г. С.20. Камчатка, Россия и страны мира, 2005 г Основные показатели экономического и социального положения г. Петропавловска-Камчатского, статистический сборник, подписано в печать 17 августа 2008 года, тираж 18 экз. ресурсы для выполнения этой важнейшей задачи сегодня еще более ограничены, чем финансовые. Поэтому трудовые отношения, сложившиеся в районах Крайнего Севера должны более благотворно способствовать сохранению как человеческого потенциала северных территорий, где в целом на 1 квадратный километр приходится 0,5 жителя, так и самой территории, которая является огромной составной частью России. В этом проявляется не только социальная, но и политическая роль развития северного законодательства.
Следует отметить, что уровень развития производительных сил, как правило, выше в районах с благоприятными природно-климатическими условиями. Между тем, многие общественные потребности не могут быть удовлетворены без освоения ресурсов северных регионов. Арктические территории играют ключевую роль в национальной экономике страны, в обеспечении безопасности России и её геополитических интересов. В этих суровых и крайне невыгодных для инвесторов краях сосредоточены основные богатства России. Здесь добывается 93% природного газа, три четверти нефти и газового конденсата, все российские алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовые концентраты, 90% золота, никеля, меди, половина лесной и рыбной продукции. Более того, численность населения, составляющая на этих территориях всего 8% населения, дает 60% валютных поступлений страны.2
В ходе рыночных реформ практически прекратилось строительство жилья, закрылось множество предприятий, перестали существовать десятки населенных пунктов. В результате этого возникла массовая безработица. В Камчатской области в 1995 году было официально зарегистрировано 9750 безработныхграждан. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на этот же период в целом по России достигла 2327 тысяч человек. К 2000 году рост безработицы заметно сократился как по России в целом, так и по Камчатской области и составил: по России - 1037 тысяч человек, по Камчатской области - 5906 человек. Однако к
2. Основные показатели Экономического и социального положения г. Петропавловска-Камчатского, статистический сборник, подписано в печать 17 августа 2008 года, тираж 18 экз., Труд и занятость в Камчатской области, статистический сборник, отпечатано в центре издательских услуг Камчатстата подписано в печать 24 07.2008 г.
2002 году уровень безработицы вновь повысился и достиг по России - 1500 тысяч человек (в 2003 году - 1639 тысяч человек), за этот же период времени по Камчатской области уровень безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составил 9452 человека (в 2003 году 9078 человек), на конец 2004 года - 8871 человек, а на конец 2006 года составила - 7662 человека. Число граждан, незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, к концу декабря 2007 года составило 7467 человек. Из ищущих работу граждан, незанятых трудовой деятельностью, 6897 человек (92,4 %) имеют статус безработного. В связи с увеличением числа безработных граждан в стране и в Камчатской области в частности, растет уровеньпреступности. Так, по данным пресс-центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 31 субъекте Российской Федерации отмечено увеличение числасовершенныхпреступлений, а в Камчатской области их число увеличилось почти в 1,5 раза.
Причем, население Камчатской области неуклонно сокращается.
Так, если в 1990 году оно составляло около 480 тысяч человек, то численность населения Камчатской области на 1 января 2006 года составила 349,2 тысячи человек, из них 279 тысяч (79 % горожан и 73,1 тысячи (20,8 %) сельских жителей.3 только за 2006 год область потеряла 6744 человека, потери сложились на 86 % за счет миграционной убыли и на 14 % за счет естественной убыли населения.
Таким образом, миграционные потери в 6 раз превысили естественные. Отрицательное сальдо миграции зафиксировано во всех без исключения районах Камчатской области. Естественная убыль наблюдалась также во всех районах, кроме Алеутского и Пенжинского.
Согласно международным критериям население России можно считать «старым» уже с конца 60 годов. В настоящее время 13 % россиян или каждый восьмой житель страны, находится в возрасте 65 лет и старше. Многолетнее снижение естественного воспроизводства населения в сочетании с
3 Материалы к парламентским слушаниям: «Северный аспект в трудовом законодательстве Российской Федерации». 23 марта 2001г. С.20. Камчатка, Россия и страны мира, 2005 г., Основные показатели экономического и социального положения г. Петропавловска-Камчатского, статистический сборник, подписано в печать 17 августа 2008 года, тираж 18 экз. увеличением абсолютной численности людей старших возрастов сделал процесс демографического старения необратимым, а резкий спад рождаемости в 90 - е годы его ускорил.
Постоянное уменьшение численности населения Камчатской области привело к изменению его возрастной структуры. Возрастная структура играет активную роль в демографических процессах, накапливает и хранит в себе запас демографической инерции, потенциал роста населения, в силу которого движение населения продолжается долгое время после того, как движущие силы этого движения уже иссякли или изменили свое направление.
Общей тенденцией возрастной структуры населения по мере снижения рождаемости и роста средней продолжительности жизни является неуклонный рост в возрастной структуре доли населения старших возрастов.
По состоянию на 1 января 2006 года на территории Камчатской области проживает 18 % лиц моложе трудоспособного, тогда как 10 лет назад их было 24 %. При этом, за тот же период времени доля населения в возрасте старше трудоспособного увеличилась более чем в полтора раза (с 8 % в 1995 году до 13 % в 2005 году). По предварительным расчетам численность экономически активного населения края на 1 января 2008 года составила 201,2 тыс. человек или 58% от общей численности населения края. Из них 182, 8 тыс. человек (90,9%) были заняты в экономике и 18, 4 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной организацией Труда они классифицируются как безработные).
Согласно классификацииООН, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7 %. На Камчатке в настоящий момент 6 % населения находится в данных возрастах, но к 2026 году (по прогнозам Росстата) доля лиц в возрасте 65 лет и старше составит 8 % и перешагнет критический рубеж.
На начало 2007 года доля получателей пенсий в области составила 24 % всего населения и увеличилась за последние 10 лет на 7 % или 1332 человека. По оценке, средний размер назначенной месячной пенсии в декабре 2007 года составил 5330 рублей и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 18%.
В то же время численность населения трудоспособного возраста за один только последний год снизилась на 1008 человек или 0,4 %. При таких темпах снижения численности населения к 2020 году, по оценке, численность населения рабочих возрастов на Камчатке составит 181 тысячу человек ли 52 % от общей численности населения (в настоящее время 58 %).
Вот почему исключительно важно выявлять правовые проблемы регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, определить приоритетные направления в их решении, используя для этого и исследования, проводимые в северном штате Аляска, и научные разработки и исследования, проводимые российскими учеными.4
Эти направления можно определить по следующим критериям.
1. Взаимодействие человека и окружающей природной среды.
В природной среде Арктики человек более чем в центральных районах страны, подвержен влиянию климатических факторов. Исследования в данном направлении призваны помочь понять механизм правового регулирования труда на этих территориях, определить факторы дифференциации трудовых отношений.
2. Жизнеспособность северных поселений.
В условиях радикальных экономических изменений на российском Севере экономическая и культурная жизнеспособность северных поселений находится под угрозой. Северные поселения очень малы и не имеют развитого экономического фундамента, что порождает комплекс проблем правового, культурного, социального, экономического, политического и технического обеспечения. Чтобы предотвратить эту угрозу, необходимо разработать комплекс мер, способных решить возникшие проблемы.
3. Создание правовой базы для осуществления и реализации трудовых отношений с учетом новых экономических условий.
Разработать нормативные правовые акты, направленные на привлечение квалифицированных кадров для работы в северных условиях, стимулирование выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионеров, инвалидов, определив им должное место в системе трудового законодательства. Учитывая, что трудовое законодательство регулирует 4
Материалы к парламентским слушаниям: «Северный аспект в трудовом законодательстве Российской Федерации». 23 марта 2001. С. 20. Камчатка, Россия и страны мира, 2005 г. Основные показатели экономического и социального положения г. Петропавловска-Камчатского, статистический сборник, подписано в печать 17 августа 2008 года, тираж 18 экз. ФЗ-122 от 22 августа 2004 года опубликован в РГ от 31.08.2004 г. только труд лиц, состоящих в трудовых отношениях, расширитьполномочияи права субъектов Российской Федерации в области реализации политики поддержки и социальной защиты населения.
Эти направления определяют лишь в целом те задачи, которые стоят перед правовой российской наукой в вопросе изучения проблем Севера. Правительство России все чаще поднимает вопрос о ключевой роли северных территорий в национальной экономике. Но эта роль может быть осуществима лишь при наличии трудоспособного населения, заинтересованного в проживании в условиях арктического климата. В настоящее время заявленная организациями потребность в квалифицированных работниках возросла.
На Севере стало ощущаться давление на рынки труда иностранной рабочей силы, в основном из странСНГ. Как правило, приезжают малоквалифицированные работники, которые пополняют ряды безработных и увеличивают социальную нагрузку на бюджеты областей, округов и местные бюджеты. При этом, высококвалифицированные работники на Север не приезжают, так как установленные правовыегарантиии компенсации не восполняют материальные и физиологические затраты, связанные с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Указанные проблемы предъявляют требования к совершенствованию трудового законодательства, которое должно правовыми средствами способствовать сохранению и привлечению трудового потенциала в северные территории.
Действующие положения ТрудовогокодексаРФ, регулирующие труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера, вызывают необходимость более четкого решения вопроса о том, какими нормативными актами, в каком порядке и в каких пределах следует в дальнейшем устанавливать особенности некоторых категорий работников, выполняющих работу в различных территориях страны. Поскольку в настоящее время сложилось известное несоответствие между остро ощущающейся потребностью в исследовании проблем дифференциации и явно недостаточной степенью разработки данной проблемы в науке трудового права, это определило выбор темы по исследованию особенностей правового регулирования труда в районах Крайнего Севера.
Комплексному исследованию вопросов регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, и, в частности, предоставления определенных государственныхгарантийи компенсаций лицам, работающим и проживающим в них, были посвящены труды ученых Сибирского отделения Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института В.В.Яновского, Т.И. Батаевой, Л.И. Орловской, С.М.Навасардовав 60-х годах прошлого столетия. Но в одних работах рассмотрены лишь вопросы природно-климатических и экономико-географических условий проживания, особенностей условий труда и потребностей населения в районах проживания Крайнего Севера, в других работах - вопросы правового регулирования условий труда с учетом географического положения районов Крайнего Севера. Со времени публикации этих работ произошли существенные изменения в трудовом законодательстве и практике его применения. Многие положения, характеризующие особенности правового регулирования труда в районах Крайнего Севера, остаются недостаточно изученными или не рассмотренными вообще в юридической литературе, что свидетельствует о наличии определенногопробелав теории трудового права.
В 50 главе Трудового кодекса Российской Федерации определены особенности регулирования труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В ней помещены специальные нормы, которые относятся соответственно к различным институтам - трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, охране труда и другим. Некоторые аспекты применения норм, регулирующих труд работников Крайнего Севера, затрагивались в работах К.Н.Гусова, А.И. Шебановой, В.Н. Толкуновой, В.В.Глазырина, Л.Я. Гинцбург, А.И. Иванова, Н.М.Смирновой, А.Л. Эпштейна, Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского, О.В.Миронова, А.И. Боброва, Б.Я. Розина, Н.Ю.Вышинскойи других ученых.
При этом одни авторы подвергали изучению только отдельные общие проблемы, касающиеся основания предоставления государственных гарантий и компенсаций. Другие рассматривали возможность предоставления гарантий и компенсаций применительно к определенным территориям, либо анализировали юридическое содержание положенийКЗоТРСФСР и практику применения, основанную на нормах названного Кодекса.
Измененныйстатьей26 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года порядок обеспечения жителей северных регионовгарантиямии компенсациями отражает новую концепцию государства в сфере предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Названное, а также изменившиеся экономические и социальные условия проживания обусловили нерегулируемый отъезд населения из этих районов, в том числе и из Камчатской области, о чем указывалось выше. Кроме того, в связи с прошедшим 23 октября 2005 годареферендумомпо объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в единую административно-территориальную единицу возникнет необходимость правового обеспечения достойных гарантий и компенсаций лицам, продолжающим трудиться на данной территории, налаживать разрушенные связи, искать новые источники финансирования.
За последние годы произошли существенные изменения и в социальной сфере, что в свою очередь не могло не отразиться на увеличении миграционного оттока населения, опустении огромной российской территории, потере многих специалистов, долгое время осваивавших этот суровый край.
Так, с начала реформ отток населения с Дальнего Востока достиг угрожающих размеров. Только за последние 15 лет численность населения Чукотки сократилась в три раза, Магаданской области - в два раза, Камчатской области - на треть. Поток выезжающего населения направлен на запад страны и число въезжающих в регион не идет ни в какое сравнение с числом уезжающих.
Камчатка не является исключением среди регионов Дальнего Востока.
Так, начиная с 1991 года, вследствие кардинального изменения миграционной ситуации, регион превратился в теряющий население. Только за последние 14 лет область покинуло 248 тысяч человек - это больше, чем население города Петропавловска-Камчатского в настоящий момент.
Роль миграции и изменении численности населения полуострова всегда была значительной и составляла от 45 % до 80 % от общих потерь населения. Миграционный отток ежегодно количественно дополняет естественные потери области и продолжает оказывать доминирующее влияние на процесс депопуляции жителей Камчатки.
Большая часть всех миграционных перемещений (96%) совершается в пределах России. Среди Российских территорий, принявших в 2006 году наибольшее число мигрантов из Камчатской области в тройке первых
Центральный федеральный округ (25 % всех выбывших), Дальневосточный (12 %) и Южный (12 %).
Интенсивнее других районов области в другие регионы России переезжало население Елизовского района, включая город Елизово (иммиграционная убыль составила 548 человек). Среди населенных пунктов области по-прежнему более других пострадал поселок Усть-Камчатск (117 человек). Необходимо в связи с этим отразить, что миграция оказывает большое влияние и на поло-возрастную структуру населения области. Наиболее высокой подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте и, особенно молодежь. Лица данной группы в течение нескольких последних лет составляют почти три четверти всей миграции в области. В 2006 году доля трудоспособного населения в составе выбывших на 3,3 процентных пункта ниже доли прибывших (соответственно, 73,1 % и 76,4%).
Интересной особенностью миграции можно назвать и то, что миграционная активность у мужчин всегда была выше, чем у женщин. Однако постепенно все ярче стала проявляться тенденция снижения доли мужчин как среди прибывших, так и среди выбывших. Так, если среди выбравших Камчатку постоянным местомжительствав 1970 году 62 % были мужчины, то в 1990 году их было 59 %, а в 2006 году- уже только 53 %. Число покинувших полуостров мужчин в течение того же периода тоже уменьшилось, но более быстрыми темпами (с 61 % до 51 %).
В течение последних лет другими стали и причины переезда мигрантов.
Ранее переселение мотивировалось наличием в области высокооплачиваемой работы, теперь все чаще меняют место жительства по причинам личного и семейного характера (50 %). По тем же причинам и покидают полуостров - почти две трети выбывших (64 %) выехало по причинам личного и семейного характера, 13 % возвратилось к прежнему месту жительства.
В то же время, наметившаяся тенденция гуманизации трудового права, повышение его социальной функции, развитие региональногозаконотворчестваобуславливают необходимость наиболее эффективного использования государством правовых норм-гарантий. Поэтому правовые проблемы регулирования трудовых отношений лиц, работающих в районах Крайнего Севера, требуют нового подхода, а трудовое законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании и теоретическом обосновании.
Нормы-гарантии для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены в различных правовых актах и разобщены, что создает определенные трудности для их изучения и реализации. Одной из важнейших предпосылок создания законодательства является его четкость. Этой четкости нет и в законе, регулирующем трудовые отношения лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера - Законе РФ «О государственныхгарантияхи компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (в ред.УказаПрезидента РФ от 24.12.93 года № 2288 с поел, изм. и доп.).3 Некоторые положения этого Закона, по сути, декларативны, не содержат четкости, поэтому управоприменителейвозникают трудности в их применении. Не разработана и до ныне не принята Инструкция по применению названного закона. Для его применения приходится прибегать к конструкции, которая создана задолго до принятия упомянутого Закона. Кроме того, многие нормативные акты, принимаемые в развитие названного Закона, в большинстве своем, также не содержат конкретного механизма по их реализации, поэтому трудны в применении. С учетом изложенного возникла необходимость создания четкого систематизированного законодательства о правовом регулировании труда лиц, работающих в условиях Крайнего Севера страны и приравненных к Крайнему Северу территориям.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в подготовке рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирование труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи.
1. Выявить основные объективные факторы, предопределяющие особенности правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и определить место правовых норм, регулирующих труд названных работников, в общей системе трудового законодательства России;
2. Исследовать основные тенденции развития законодательства, регулирующего труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и
5ВедомостиРФ. 1993. № 1б.Ст.551, № 26. Ст.957; СЗ РФ, 1998. № 2,Ст.220 приравненных к ним местностях, в советский и в постсоветский периоды в Российской Федерации;
3. Проанализировать соответствие правовых норм, регулирующих труд лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, содержащихся в ТрудовомкодексеРФ, основным принципам правового регулирования трудовых отношений,закрепленныхв статье 2 Трудового кодекса РФ.
Решение указанных задач влечет за собой необходимость исследования теоретических основ правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проведения историко-правового и сравнительного анализов нормативного материала, регулирующего труд указанных лиц в советский период и в настоящее время, анализа действующего законодательства и практики его применения, изучения соответствующей правовой и социально-экономической литературы.
Учитывая объем предмета исследования, диссертант ограничивает круг исследуемых вопросов лишь наиболее важными как практически, так и теоретически значимыми для формирования государственной политики в области правового регулирования труда в северных территориях России. Анализируя в комплексе особенности правового регулирования труда и условий жизни в районах Крайнего Севера, диссертант акцентирует внимание только на положениях, входящих в предмет науки трудового права и права социального обеспечения.
Интерес к проблемам изучения и освоения территории Севера на протяжении последних восьми десятилетий то возрастал, то ослабевал. В последние годы ряд внесенных Правительством Российской Федерациизаконопроектовсвидетельствует о тенденции, направленной на снижение гарантий и компенсаций, установленных для работников Крайнего Севера.
Глава 50 Трудового кодекса РФ предусмотрела правовые нормы, регулирующие условия труда в северных районах. Предоставление гарантированных государством компенсаций и льгот, в том числе в области оплаты труда, отпусков, работающим и проживающим на Севере, производится с цельювозмещениядополнительных по сравнению с европейской частью России физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов, а также связанных с названными факторами особенностей социально-экономического развития этих регионов.
Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, установлены не только ТК, но и как упоминалось выше другими федеральными законами. Среди них - Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера приравненных к ним местностях», Федеральный Закон от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально экономического развития Севера Российской Федерации».
В то же время вопросы, не нашедшие разрешения в законодательстве Российской Федерации, продолжают решаться на основании законодательства бывшегоСССР. Так, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. в 1967 году, продолжает действовать в редакциипостановленияСовета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 и дополнениями, внесенными российским законодательством.
Начиная с 30 годов предоставление северных гарантий и компенсаций регламентировалось в централизованном порядке и лишь в последнее время в связи с расширением прав субъектов Российской Федерации и работодателей некоторые из них в той или иной степени стали корректироваться последними.
Часть 2 статьи 313 ТК РФ создает правовую базу для участия их взаконотворческойдеятельности в этой области, предусмотрев, что дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из имеющихся финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
ПрезидентРФ 22 августа 2004 года подписал Федеральный закон № 122, который вступил в силу с 1 января 2005 года и послужил основанием для внесения изменений в ТК РФ, а именно в его статьи: 316, 317, 323, 325, 326.
С учетом названных изменений, при решении конкретных вопросов, следует учитывать не только федеральное законодательство, но и законы субъектов Российской Федерации, положения коллективных договоров исоглашений.
В то же время, несмотря на указанные изменения в правовом регулировании труда работников Крайнего Севера, существующие ныне правовые гарантии и компенсации не выполняют в полной мере своего прямого предназначения - не компенсируют производимые затраты в связи с выполнением работы и проживанием в экстремальных условиях Севера и не стимулируют работников к продолжению выполнения работы в северных территориях страны. Необходим новый механизм установления правовых гарантий и компенсаций, который сможет обеспечить не уравнительный, а дифференцированный подход к их установлению в зависимости от степени экстремальности и дискомфортности места выполнения работы и проживания работника. Как указывалось выше, последнее десятилетие показало, что из северных территорий выезжает все больше трудоспособного населения, которое не восполняется из других территорий страны. И если не будет изменен механизм установления правовых гарантий и компенсаций, это приведет к закрытию еще существующих северных предприятий, опустению северных территорий, играющих

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Козлинская, Надежда Михайловна

Заключение
Проведенный анализ действующего законодательства огарантияхи компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним, особенностей правового регулирования условий труда работников, выполняющих трудовыеобязанностив районах Крайнего Севера, в том числе и в Камчатском крае, обобщение практики применения правовых норм, регулирующих их труд, позволяют подвести итоги исследования и суммировать выдвинутые предложения по дальнейшему совершенствованию правовых норм.
Прежде всего, необходимо проанализировать и осмыслить практику применения уже введенных новых правовых норм о северных правовых гарантиях и компенсациях, выявив их недостатки и эффективность действия, попытаться оценить их под углом зрения критерия, указанного самимзаконодателем: способствованию привлечения трудящихся на Север и максимального их там закрепления. Далее необходимо сформулировать известные рекомендации по совершенствованию законодательства о гарантиях и компенсациях. Они должны базироваться на практике, на учете результативности действия норм.
Основные рычаги для решения проблемы трудовых ресурсов Севера лежат в плоскости экономических мероприятий. Это - обеспечение предприятий Севера техникой, крупных капиталовложений в транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, организация на месте квалифицированных кадров и закрепление их для работы на Севере и другие.
Названное необходимо, прежде всего, дляпрекращенияоттока трудоспособного населения из северных территорий и снижения миграционного потока из Юго-Азиатского региона.
С учетом изложенного предлагаем ряд выводов и предложений.
Переход России к новым экономическим условиям, установление принципасвободытруда и необходимость эффективного развития общественного производства потребовали изменения правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера. 30 июня 2006 года был принят Федеральный закон № 90- ФЗ «О внесении изменений в ТрудовойкодексРоссийской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актовСССРи утратившими силу некоторыхзаконодательныхактов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ). В результате многиестатьиТрудового кодекса претерпели существенные изменения, а также появились новые правовые нормы.
Глава 50 ТрудовогокодексаРФ, предусматривающая особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также претерпела существенные изменения.
При этом часть статей, а именно - 318, 324 с 6 октября 2006 года действуют в новой редакции, в статьи 313, 319, 323, 324, 326 и 326 и 327 внесены изменения.
В названных правовых нормах, прежде всего, пересмотрены виды и размеры действующихгарантийи компенсаций, порядок их финансирования: «сужающиеся финансовые возможности государства по выполнению в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса принятых на себя обязательств по государственной поддержке» были признаны «конъюнктурным фактором» (Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденнаяПостановлениемПравительства от 07.03.2000 года № 198). Именно поэтому был установлен ограниченный круг гарантий и компенсаций дляграждан, работающих в районах с дискомфортными условиями проживания, и «сформирована целостная система компенсаций и гарантий, адекватная рыночным требования» (пункт 2 Концепции).
Таким образом, по мере развития рыночных отношений в целом, начинает применяться новый подход к регулированию рынков труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который заключается, прежде всего, в рационализации структуры занятости и численности населения посредством активного воздействия на миграционные потоки.
Удовлетворение потребности в рабочей силе в значительной мере должно осуществляться за счет проживающего в северных районах населения, адаптированного к суровым условиям, а не за счет притока мигрантов из других регионов страны.
Для этой цели необходимо назаконодательномуровне разработать мероприятия по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
На таком же уровне создать условия для закрепления квалифицированных кадров и их привлечения для работы в северных условиях
Для стимулирования выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионеров, инвалидов, безработных необходимо расширитьполномочияи права субъектов Российской Федерации в области реализации политики поддержки и социальной защиты населения.
Для этого, прежде всего, необходимо:
Повысить уровень правовых гарантий и компенсаций работникам Крайнего Севера, проработавшим в этих северных территориях более 15 лет.
На правительственном уровне установить единый районный коэффициент к заработной плате с учетом не только одного природно-климатического принципа, но и других факторов таких как:
• социально- экономического, экономико-географического, фактора риска проживания и др.
• имея данные всех факторов, определяющих степень дискомфортности производства работ и проживания в определенном географическом районе, следует произвести новое деление всей территории РФ на:
• -территории абсолютно дискомфортные (их немного - такие, как, например, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Сахалинская, Камчатский край);
• -территории экстремально дискомфортные; - территории дискомфортные.
Решить вопрос об установлении нового механизма выплаты надбавок к заработной плате, учесть в этом механизме труд молодежи, с целью закрепления их для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
На уровне федерального законодательства решить вопросы о начислении северного коэффициента на все части трудовых пенсий работникам Крайнего Севера при условии работы на территории Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.
На примере Камчатской области (ныне Камчатского края) делается вывод о необходимости расширенияполномочийи прав субъектов Российской Федерации. В, частности, принять во внимание предложения законодательных органов субъектов Северных территорий как возможный вариант снижения налоговых поступлений в федеральный бюджет страны на сумму необходимых правовых гарантий, за счет средств которых, территория смогла бы сама, исходя из численности населения, предоставлять этигарантиии регулировать приток и отток населения из этих территорий.
Целесообразно внести некоторые поправки в порядок оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно применительно к условиям предоставления очередных отпусков и с учетом отдаленности Северных территорий от центральных частей Российской Федерации, куда и откуда возможно добраться только путем авиационного транспортного сообщения. Медицинские исследования доказали, что проживание на указанных территориях более 5 лет ведет к необратимым изменениям в организме человека, поэтому так важно на современном уровне решение вопроса, связанного с переселением части населения Северных территорий в наиболее благоприятные регионы Российской Федерации.
В настоящее время пенсионеры, которым начислена пенсия в соответствии с работой в районах Крайнего Севера и пенсионеры, которым начислена пенсия в центральных районах страны, находятся, практически, за исключением незначительных льгот, связанных с начислением коэффициента на базовую часть пенсии, в одинаковом правовом положении. Размер пенсии в территориях, не относящихся к районам Крайнего Севера, даже выше, чем у лиц, проработавших долгие годы в экстремальных условиях. С 1 августа 2001 года вступил в силу закон, предусматривающий повышение пенсий северянам, а с 1 января 2008 года увеличен размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц проработавших на Крайнем Севере не менее 15 календарных лет до 2340 рублей и до 2028 рублей для лиц, проработавших не менее 20 лет в районах приравненных к районам Крайнего Севера. Но установленный порядок повышения не решает коренным образом проблему пенсионного обеспечения работников Крайнего Севера.
С учетом изложенного полагаем необходимым произвести повышение трудовых и социальных пенсийграяеданам, проживающим в районах, где установлен районный коэффициент. При этом минимальный и максимальный размеры пенсий определить с учетом районного коэффициента и выслуженных процентных надбавок, применив их ко всем частям трудовой пенсии и сохранить порядок выплаты таких пенсий независимо от выезда северных пенсионеров в другие регионы Российской Федерации, не относящимся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Как уже отмечалось выше, в данном диссертационном исследовании, Север России переживает тяжелые времена. Существующиезаконодательныеакты, предусматривающие правовые гарантии и компенсации работникам Крайнего Севера страны, а также лицам, проживающим в них, все чаще не могут быть применены работодателями из-за отсутствия финансирования со стороны государства.
Действующие же положения главы 50 Трудового кодекса РФ, регулирующее труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, содержат неточности и неясности в юридических терминах и формулировках, что приводит к правовой неопределенности. В связи с чем, в диссертационном исследовании предлагается изложить отдельные положения названной главы в собственной редакции, приводя этому свои аргументы и обоснование.
В частности предлагается исключить из статьи 326 ТК РФ слова «на семью» и дополнить ее указанием «не относящуюся к районам Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях» и изложить ее в следующей редакции:
Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета и членам его семьи в случае переезда к новому местужительствав другую местность, не относящуюся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи спрекращениемтрудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения завиновныедействия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Статью 325 ТК РФ предлагается дополнить указанием после слов «несовершеннолетнимдетям», - «а такженетрудоспособнымсовершеннолетним детям работника, находящимся на его ияедивении».
А также исключить из этой же статьи нововведение «фактического проживания с ребенком».
В этой жестатьепризнать дискриминационными положения частей шесть и семь, исключив эти части из названной статьи.
Право на пенсию на льготных основаниях имеют оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Мужчины - при достижении возраста 50 лет и стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении возраста 45 лет при стаже работы не менее 20 лет. Причем, в эти 20 и 25 лет специального стажа засчитывается лишь работа в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков, проходившая в районах Крайнего Севера.
Понятие «постоянно проживающие»законодательне раскрывает, поэтому неясно, что он понимает под этим определением: то ли это касается лиц, не выезжающих в центральные районы страны, то ли лиц, которые прожили и проработали оленеводами, рыбаками и охотниками-промысловиками не менее 20 и 25 лет и были постоянно прописанными либо зарегистрированными в названных районах, что исключено по роду деятельности, так как работа в названных качествах (оленевода, охотника-промысловика, рыбака), связана с кочевым передвижением и носит сезонный характер. На практике такое положение при назначении пенсии названным лицам, имеющим право на её досрочное назначение также затруднительно, поскольку органы по назначению пенсионного обеспечения, порой требуют представления документов в подтверждение постоянного проживания, не предусмотренные действующим законодательством.
Полагаем, что указание в названной правовой норме «постоянно проживающим» носит дискриминационный характер, поскольку к числу недискриминационных не относится, более того, свидетельствует о нарушении прав граждан названной категории насвободупередвижения.
В этой связи, как нам видится, названноезаконоположениелогично было бы изложить в следующей редакции: мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков».
Такие предложения нами делаются с целью облегчения процесса применения норм трудового права на практике, сделав его живым, прогрессивным, ориентированным на потребности общественного развития.
Другие предложения подробно изложены в соответствующих главах диссертационного исследования.
Сегодня Камчатский край является дотационным, но мировая практика показывает, что и в других странах северные территории являются дотационными вследствие различных объективных факторов. Этими факторами являются высокие издержки производства на Севере как прямое следствие более высокой стоимости жизни и живого труда; малые размеры рынка и невозможность получения эффекта экономии при увеличении размеров предприятий; удаленность; климатическая экстремальность, слабо развитая инфраструктура и жесткие экологические ограничения.
Радикальная экономическая реформа заставила переосмыслить роль и функции хозяйственного освоения Севера страны. Прежде всего, это связано с тем, что источником роста теперь уже являются не столько гарантированные, как прежде, плановые федеральные капитальные вложения, сколько средства частных инвесторов. Государство уже не способно, как ранее, в прежних объемах и масштабах, финансировать крупные северные «стройки века». Большинство базовых ресурсных отраслей в Камчатском крае сегодня страдает недостатком инвестиций.
Закономерностью для северных территорий является медленный процесс накопления собственных финансовых ресурсов. Поэтому, всемерное укрепление финансовой базы освоения (привлечение новых, задержка и продление движения существующих денежных капиталов) мерами государственной поддержки и финансовой политики становится важнейшей задачей. Возможность бюджета играть стимулирующую роль в развитии Севера страны будет напрямую зависеть от его доходных статей - и, прежде всего, от налоговой системы. Для проведения эффективной государственной политики по северным территориям, безусловно, необходима специальная налоговая система, адаптированная к местным условиям, которая должна быть относительно стабильной, но не незыблемой. Виды и ставки налогов должны обладать необходимой гибкостью и меняться в зависимости от доминирующих типов, стадий, темпов освоения и развития.
Для сохранения Севера в едином экономическом пространстве страны и поддержания его внутренней целостности необходимо субсидировать некоторые промышленные комплексы, которые способны обеспечить эволюционную адаптацию северных территорий к рынку и нуждаются в государственном протекционизме. Судьба Севера, перспективы его развития в конечном итоге будут зависеть от эффективности общественного производства, которая должна быть выше существующей, по крайней мере, на порядок.
Таким образом, экономические рычаги и совершенствование трудового законодательства дадут возможность эффективному производству на Севере страны, как это происходит в столь недалекой Аляске.
Трудовой кодекс Российской Федерации является важнейшим нормативным правовым актом. Онзакрепили конкретизировал систему трудовых прав исвобод, установил государственные гарантии и компенсации, порядок их соблюдения и защиты. Но, в то же время, даже такой унифицированный правовой акт не лишен недостатков для устранения которых необходимо на законодательном уровне решить вопросы урегулирования отдельных правовыхпробелов, касающихся лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Решение насущных вопросов на законодательном уровне будет способствовать созданию специальных правовых механизмов,
72ПилясовА.Н., Голдсмит С, Кнапп Г., Кресдж Д.,ЯдрышниковГ.Н. Северная экономика и радикальная реформа (Американский опыт и российские реалии) Магадан:СВКНИИДВО РАН. 1996. обеспечивающих соблюдение законодательства о труде, что необходимо в связи с массовыми нарушениями работодателями трудовых прав работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Козлинская, Надежда Михайловна, 2008 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.
2. Декларация прав исвободчеловека и гражданина, утв.ВерховнымСоветом РСФСР 22 ноября 1991 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991 № 52.
3. ДекларацияМОТоб основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая Международной Конференцией труда 18 июня 1998 г. Российская газета. 1998 г. 16 декабря.
4.КонституцияРФ, принятая 12 декабря 1993 года.
5. ТрудовойкодексРоссийской Федерации с изм., в том числе и ФЗ №309 от 01.12.2007 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, сг.3; 2006, № 27, ст. 2878; 2007, №30, ст. 3808).
6.Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации, ответственный редактор -Орловский ЮЛ (юридическая фирма «Контракт», Издательский Дом «ИНФРА -М», Москва, 2008 г.)
7. Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийской Федерации (под редакцией профессора Шкспуллы), 4-е изд. го. и доп. «Норма», 2006 г.
8. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» от 12 января 1996 г. //Российская газета. 1996. 20 января.
9. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. с последующими изменениями и дополнениями // Российская газета. 1999. 24 июля.
10. Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" от 19 июня 1996г.//СЗ РФ.1996.№ 26.
11. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социального развития Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996г. //СЗРФ. 1996. №26.
12. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм. и доп., начиная с 15 июля 1992 года и по 18 октября 2007 г.). Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. М.,ПБОЮЛ. 2000.
13.ПостановлениеПравительства РФ «О федеральнойинспекциитруда» от 28 января 2000г. № 78. Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. 2000.
14. Ведомости Верховного СоветаСССР. 1945 г. №51; 1960 г. №7; 1967 г. № 39.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 года «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера».
15. Ведомости ФС РФ. 1993 г. №№ 16,26, 1998 г. № 11. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года (с поел. изм. и доп.)
16. УказПрезидиумаВС СССР от 3 октября 1942 г. «Оприостановлениидействия положения «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера» // Ведомости ВС СССР1942 г. № 38.
17. Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем СевереРСФСРот 10 мая 1932 Г.//СУ РСФСР. 1932 г. № 62.
18. Положение об организации общественных работ. УтвержденоПостановлениемПравительства РФ от 14 июля 1997 г. №№ 29,875; ФЗ № 175 от 17.07. 1999 г.
19.Судебнаяпрактика по гражданским делам под редакцией зам Председателя Верховного Суда РФ профессора В.М.Жуйкова, Москва, AHO «Юридические программы», 2004 год.
20. Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме, утв. Минтруда России 14 июля 1993 г. Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов сост. академикГусовК.Н. М., 1999 г. С. 310-317.
21. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годы //Российская газета. 1997 г. 11-12 марта.
22. Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации в 2000 году. Москва, изд. «Юридическая литература» 2001 г.
23. Сборникзаконодательныхактов РФ. Вып. УП. 1993 г.
24. Сборник законодательства. 1927 г. № 25; 1930 г. № 41; 1932 г. №84; 1966 г. №27; 1993 г. №5 2; 1994 г. № 4,32,51; 1995 г. №№ 23,30, 47-48; 1996 г. №№ 3,6,17,26,35; 1997 г. №2 9; 1998 г. №№2, 18,29,30,47.
25. Сборникпостановлений. 1960 г. №№ 5,14; 1983 г. №5.48. СборникуказовПрезидиума Верховного Совета РСФСР. 1923 г. № 69; 1925 г. №№ 12,64,74; 1926 г. №73; 1932 г. №№62,91; 1933 г. №49.
26. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.,1968 г. Т.6С.608-610.
27. Журнал Трудовое право. 1997 г. № 2; 2000 г. № 2. 2003 г. № 7, 2004 г. №№ 1,4, 2005 г. № 3.
28. Трудовое право России: Учебник / под ред.ЛившицаР.З., Орловского Ю.П. М.: Норма, 1998 г.
29. Трудовое право России: Учебник / под ред. проф.ПашковаA.C. СПб., 1995 г.
30. Трудовое право России: Учебник / под ред. проф.СмирноваO.B. М.: Проспект, 2000 г.
31. Трудовое право России: учебник под ред. проф.МироноваВ.И. журнал «Управление персоналом» 2004 г.
32. Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов / Сост. акад. К.Н. Гусов. 4-е изд. М.: Проспект, 1999 г.; 2000 г.
33. Государственный Комитет СССР по труду и социальным вопросам.
34.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М: Юрид.изд-воМинюстаСССР. 1948 г.
35.БорисовБ. А. Защита трудовых прав. // Трудовое право. 1997 г. № 3.
36.ВасильеваЮ.В. Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы М.: «Проспект» 2000 г.
37.ВитязеваВ.А. Проблемы комплексного освоения новых районов (на примере Европейского Северо-востока СССР)// Актуальные вопросы советской географической науки, М.:Наука 1972 г.
38.ГлазыринВ.В. Правовое регулирование отпусков в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Ученые запискиВИЮН. Вып.9. М., 1966 г.
39.ГлазыринВ.В., Верещак И.М. Сравнительный анализ законодательства об оплате труда в государствах-участникахСНГ(Аналитическая записка) // Право и экономика/. 1998 г. № 8.
40.ГлазыринВ.В. Трудовые договоры (контракты) в условиях Крайнего Севера. Журнал «Справочник кадровика». № 4. 2001 г.
41.ГинцбургЛ.Я. Льготы работающим на Севере. М., 1975 г.
42.ГинцбургЛ.Я., Смирнова Н.М. Льготы работающим на Крайнем Севере. М., Юридическая литература. 1975 г.
43. Головачев В. Накануне великой эволюцииКЗОТ. // Экономика и жизнь. 1998 г. №9.
44.ГусовК.Н. Комментарий к Кодексу Законов о Труде РФ. М. «ПРОСПЕКТ», 2000 г.
45.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. М.:Юрист, 1997 г.
46.ГусовК.Н. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М. «Проспект». 1999 г.
47.ДубовойП. О. «О системе льгот работающим на Севере». // Плановое хозяйство. 1967 г. № 5.
48.ДубовойП. О. «О системе льгот работающим на Севере». М., 1968.
49.ЕршовВ.В., Ершова Е.А. Судебная практика рассмотрения трудовыхспоров. // Трудовое право. 1998. № 1/.ЕршоваЕ.А. «Применение норм Конституции РФ и ГК РФ к трудовым отношениям».
50.ИвановС.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.1978. 327 с.
51.ИвановА.И. Льготы для работников Крайнего Севера. М, Юридическая литература. 1991 г.
52.КиселевИ.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов. М.,1998 г.
53.КиселевИ.Я. трудовое право России, изд. «НОРМА». 2001 г.
54.КокоревЕ.М., Пилясов А.Н., Ядрышников Г.Н. Северная периферия: поиски формы выживания // Колыма. 1994 г. № 1.
55.КоролевС.Н. О специальном статусе коренных малочисленных народов Севера, как природопользователей. // Российского права. 1998 г. №
56.КосмачевК.П. Пионерное освоение тайги. Новосибирск. Наука. 1974 г. 144с.
57.КрыловК. Д. Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы.- М.: «Проспект» 2000 г.
58.ЛившицР.З., Орловский Ю.ГТ. Трудовое право России. Норма. 1997 г. С. 359.
59.НикитинскийВ.И., Коршунова Т.Ю. Правовое регулирование трудовых отношений работающих собственников. // Государство и право. 1992 г. №6.
60.НуртдиноваА.Ф., Чиканова Л.А. Соотношение трудового и нового гражданского законодательства.-В сб.: Новый Гражданский кодекс и отраслевое законодательство. М.,1995 г.
61.НуртдиноваА.Ф., Чиканова Л.А. Практика применения законодательства о труде. Научно-практическое пособие. М.:Юридическая литература, 2000 г.
62.ОрловскийЮ.П. Трудовое законодательство в двадцать первом веке. // Право и экономика. 2000 г. № 1.
63.ОрловскийЮ.П., Нуртдинова А.Ф. Концепция Трудовогокодекса. //Российского права. № 6.
64. Общая теория советского права / С.Н.Братусьи И.С. Самощенко. Госюриздат 1966 г.
65.ПашерстникA.C. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М.: 1955 г.
66. Славин СВ. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М.: Экономиздат. 1961 г. 302 с.
67.СмирновО.В. Трудовое право: Учебник.- М.: «Статус ЛТД+», 1999 г.
68.СмолярчукВ.И. Проблемы общей части советского трудового права.Правоведение. 1980 г. № 2.Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М.1978 г.
69.СтавцеваА.И. Трудовые споры и право насудебнуюзащиту. // Российского права. 1998 г. № 8.
70.СыроватскаяЛ.А. Трудовое право. Учебник. М.:Юристъ.1998 г. С.44.
71.СусловаМ.В. Надбавки к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Журнал «Справочник кадровика. № 4. 2000 г.
72.СусловаМ.В. Особенности начисления северных надбавок. Журнал «Справочник кадровика» № 5. 2000 г.
73.ТерлецкийИ.Е. Население Крайнего Севера, Л., 1932 г.
74. Договор о труде как трудоваясделка(В. Лебедев, «Кадровик, Трудовое право для трудовика» № 5, май 2007 г.).
75. Рабочее время (Л. Анисимов, «Кадровик, Трудовое право для трудовика» № 12, декабрь 2006 г.).
76. Локальные нормативные акты об оплате труда (Т.В.Хныкин«Законодательство», № 1, январь 2006 г.).
77. Изменение Трудового кодекса: шаг вперед или два шага назад (Г.В.Хныкин, «Законодательство», № 3, март 2007 г.).
78. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализациейгражданамиправа на трудовые пенсии».