Эколого - правовое обеспечение охраны Байкальской природной территории

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Ангаев, Баир Дугарович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

188

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ангаев, Баир Дугарович

Введение
Глава 1. Историко-правовые аспекты природозаповедного дела в Байкальском регион'е
1.1. Исторические традиции взаимодействия коренного населения и природы Байкальского региона
1.2. Понятие, классификация и значение особоохраняемыхприродных территорий
Глава 2. Правовые основыохраныприроды в Байкальском регионе.
2.1. Современное состояние охраны природы в Байкальском регионе
2.2.Правовоеобеспечение экологического контроля в сфере охраны особо охраняемых природных территорий и таких объектов как Байкал
2.3. Государственный экологический мониторинг и проведение экологического аудита при переходе на новый режим природопользования в границахБайкальскойприродной территории.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Эколого - правовое обеспечение охраны Байкальской природной территории"

Актуальность исследуемой темы: Одним из важнейших прав человека,закрепленныхв статье 42 Конституции Российской Федерации, является его право на благоприятную окружающую среду. Однако расширение сферы хозяйственной деятельности, активизация промышленности оказывают негативное воздействие на I I целостность сложных естественных экологических систем, влекут за собой ухудшение экологической обстановки в стране, истощение ее природных ресурсов.
Россия занимает особое место в глобальных экологических процессах и является одной из главных стабилизирующих сил в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете. Практически не тронутые хозяйственной деятельностью Арктика, Восточная Сибирь, север Дальнего Востока и высокогорья страны представляют собой чрезвычайную ценность для всего человечества. Стратегически важно сохранение этих регионов, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности современным и будущим поколениям. >
Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни, здоровье населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения естественных экологических систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Одним из направлений в этой деятельности государства является развитие сети особоохраняемыхприродных территорий и совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации и функционирования отдельных категорий особо охраняемых природных территорий.
Проблема защиты уникальной экологической системы озера Байкал актуальна для общественности уже несколько десятилетий.
Первоначально наиболее активно на защиту Байкала встали ученые Сибирского отделения Академии наук и, в результате, вСССРбыло издано постановление, которое объявило огромную территорию бассейна озера водоохранной зоной 1. В настоящее время эта зона практически полностью совпадает с Буферной зоной Байкальской природной территории. Это решение было явно популистским, поскольку не могло быть исполнено ни при каких условиях. Не поддержанное другими актами, как в финансовом, так и в правовом отношении, оно совершенно не выполнялось на местах, т.к.исполнительныеорганы власти и хозяйствующие объекты были не в состоянии исполнить государственные нормативные требования, относящиеся к водоохранным зонам, на территории, равной по площади нескольким европейским государствам с многочисленным населением.
В 1996 году решением сессии Комитета по Всемирному НаследиюЮНЕСКОозеро Байкал признано Участком всемирного природного наследия. Таким образом, озеро Байкал имеет статус Участка всемирного наследия и, в соответствии сКонвенциейоб охране всемирного культурного и природного наследия, Россия взяла на себя ответственность перед мировым сообществом за его сохранение. Присвоение статуса Участка всемирного природного наследия не делает автоматически озеро Байкал и прилегающую территорию особоохраняемойприродной территорией по терминологии российского законодательства. Следует признать, что в настоящее время не выполнено полностью практически ни одно из условий Комитета по Всемирному Наследию ЮНЕСКО,
1ПостановлениеЦК КПСС и СМ СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах». "Свод законов СССР", т. 4, с. 30-6, 1990 г. поставленные при присвоении указанного статуса, а те, что выполнены, носят во многом формальный характер.
Затянувшийся процесс реформирования органов управления охраной и использованием природных ресурсов в России также негативно сказывается на формированиизаконодательногообеспечения в данной сфере, являясь препятствием для осуществления эффективного экологического контроля и мониторинга.
Общественные организации добиваются признания факта невыполнения Россией международных обязательств в отношении озера Байкал и перевода его из номинации «Участок Всемирного наследия» в список «Всемирное наследие в опасности». В мае прошлого года Организация Объединенных Наций приняла специальную резолюцию, позволяющую Бурятии, Иркутской и Читинской областям выйти на мировой уровень как «Байкальской целевой территории устойчивого развития всемирного значения», что открывает перспективу участия мирового сообщества вделеохраны и устойчивого развития Байкальской природной территории. Все эти инициативы, как мы видим, носят противоречивый характер. С одной стороны - выдвигается безусловное требование охраны озера Байкал и прилегающих территорий, а с другой - осознается необходимость развивать его экономический потенциал.
Также следует отметить, что Байкальская природная территория в целом не является особо охраняемой территорией. Однако значительную часть данной территории составляют особоохраняемыеприродные территории различного правового режима. Так, в настоящее время в рамках Байкальской природной территории существуют 5 заповедников, 3 национальных парка, 23 заказника (в том числе 3 федеральных) и 200 памятников природы2.
Все указанные объекты имеют свой особый правовой режим. Назаконодательномуровне отсутствуют правовые основы, определяющие соотношение правового режима существующихООПТи иных участков Байкальской природной территории, не имеющих режима особой охраны. Поэтому представляется наиболее важным изучение правого режима ООПТ в целом и, особенно, расположенных в пределах Байкальской природной территории. В данном исследовании изучается вопрос о режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности на участках Байкальской природной территории, прилегающих к границам существующих ООПТ.
При этом определение режима осуществления деятельности на различных участках Байкальской природной территории должно -производиться с учетом уникального характера исследуемого природного объекта, а также установленного режима существующих > ООПТ.
Степень разработанности темы: Специальные научные исследования по вопросам правового регулирования особо охраняемых природных территорий в России проводились преимущественно на базе законодательства СоюзаССРи союзных республик. В рассматриваемый период было защищено несколько диссертаций по отдельным аспектам правовой охраны природно-заповедного фондаЗ.
2 Государственный доклад 0 состоянии озера Байкал мерах по его охране в 20006г. М 2007г.
3ОкороковаЛ.Я. Правовой режим государственных заповедников в СССР. (1971 г.);ЕмельяноваВ.Г. Законодательство о заповедниках, заказниках, памятниках природы (1971 г.);ДеминаС.А.Правовые формы заповедной охраны природы в СССР (1980 г.);ДаукштасА.Я. Правовая охрана природно-заповедных территорий республик Советской Прибалтики (1982 г.); Бриньке И.А. Правовая охрана ландшафта в Латвийской ССР (1984 г.);КрасиличН.Д. Организационно-правовые вопросы охраны природно
Теоретические исследования также проводились по общим вопросам охраны отдельных природных ресурсов и особо охраняемых природных территорий:КолбасовО.С. Теоретические основы права водопользования в СССР (1972);КрасиличН.Д. Организационно-правовые вопросы охраны природно-заповедного фонда (1989),СтепаницкийВ.Б. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (предисловие С.А.Боголюбова, 1997); Транин A.A. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы (организационно-правовые аспекты)(1991),ЧернушенкоС.С. Правовой режим особо охраняемых природных территорий (1999).
В настоящее время была выпущена книга «Правовая охрана озера Байкал» (под ред. Р.В.Буянова, C.B. Никитина. Иркутск, 2002). Однако данное издание представляет собой аннотированный сборник нормативных правовых актов по вопросам охраны озера Байкал.
Комплексных правовых научных исследований по данной тематике не проводилось. ?
Отправным моментом для новых исследований этой проблемы стало принятие Федеральных законов4, создавших новую правовую базу для регулирования общественных отношений в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. заповедного фонда (1989 г.);СкрябинС.Н. Правовой режим государственных заказников в СССР (1989 г);ЧернушенкоС.С. Правовой режим особо охраняемых природных территорий (1999 г.); РазгельдеевН.Т. Теоретические проблемыправоотношенийприродоохранительной ответственности. (1989); Зозуля В.В. Правовой режим заповедников (2007 г.)
4 «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «ОратификацииКонвенции о биологическом разнообразии» (1995 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.)
Ряд других научных исследований лишь отчасти касаются правовых проблем особо охраняемых природных территорий и совершенствования законодательства в этой сфере5.
Специальных правовых исследований, посвященных проблемам особо охраняемых природных территорий федерального значения, в контексте нового законодательства об особо охраняемых природных территориях и практики его применения, до настоящего времени предпринято не было. Можно сделать вывод о том, что научные исследования, посвященные правовым проблемам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, объективно необходимы и своевременны.
Данная тема в научной литературе недостаточно разработана. Принятый несколько лет назад Федеральный закон «Об охране озера Байкал»6 не далисполнительнойвласти реальных механизмов реализации экологических требований при использовании природно-ресурсного потенциала для поддержания достойного уровня жизни для проживающего здесь населения. Наиболее остро стоит вопрос для Республики Бурятия, территория которой практически полностью вошла в зону особого режима природопользования. «Байкальский фактор» поставил Бурятию перед необходимостью провести вынужденную реструктуризацию экономики республики, так как с
5 Архипкин СВ. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. 1999; Бородавкина Н.М «Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации», 1999;ИгнатьеваИ.А. Проблемы развития экологического законодательства. 1997;ШеретдиновЭ.Ф. Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан. 1995;ДехтереваЛ.П.Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий. 2002,ЩеколодкинА.Н. Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях, 2006;КротикA.C. Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, 2003;ЗозуляВ.В. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков, 2006
6 Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об охране озера Байкал"// СЗ РФ. 1999, N 18, ст. 2220 ужесточением нормативов охраны природы понижается рентабельность производства.
В настоящей работе предлагается исследование правовых аспектов природоохранной деятельности в Байкальском регионе, рассматриваются концептуальные правовые положения экологически безопасного природопользования в границах Байкальской природной территории с учетом интересов хозяйствующих субъектов и обязательств России перед международным сообществом.
Объектом диссертационного исследования является правовое обеспечение природоохранной деятельности на байкальской природной территории.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые аспекты регулирования взаимодействия общества и природы в особо охраняемых природных территориях, каковым является Байкальский регион, и возникающие на их основеправоотношения.
Правовое обеспечение природоохранной деятельности в данном регионе является явно недостаточным и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
В докладе министра природных ресурсов Российской Федерации отмечается, что в настоящее время 65% территории России (около 11 млн. кв. км.) не затронуто хозяйственной деятельностью. Около 7,5% территории страны имеют статус государственных природных заповедников, национальных и природных парков, заказников и памятников природы. Однако в сложившихся экономических условиях достаточно эффективноохраняютсятолько государственные природные заповедники и национальные парки, которые составляют всего 2% территории Российской Федерации?.
Большая территория государства, ее экологический потенциал не только определяют особое место России в решении глобальных экологических проблем, сохранении естественных экологических систем, но и налагают ответственность на органы государственной власти Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
Для Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (так же как и ранее действовавшего Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды) важнейшим направлением деятельности остается развитие и обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий.
Необходимость резервирования связана с процессами приватизации земель, изменением форм собственности на землю, расширением круга субъектов права собственности на земельные участки, повышением стоимости земли. Уже сегодня понятно, что после возможной приватизации этих земель потребуются значительные средства для их выкупа уграждани юридических лиц.
Стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды, определенной в «Экологической доктрине Российской Федерации»8, является сохранение естественных экологических систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и
7 Доклад министра природных ресурсов Российской Федерации «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности в Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г. // Зеленый мир. - 2001. - № 3-4.
8 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225 - р «Экологическая доктрина Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 18 сентября. демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Согласно указанной Доктрине, сохранение и восстановление естественных экологических систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Для этого необходимыми являются научные исследования, а также совершенствование юридических механизмов, направленных на сохранение существующих и образование новых особо охраняемых природных территорий. Рассмотрение вопросов, связанных с исследованием правового обеспечения в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, представляется в связи с этим важным и актуальным.
Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации Федерального Собрания РФ был проведен 16.06.03 Круглый стол «Байкал - мировое наследие». В рекомендациях Круглого стола, как цель развития системы правового обеспечения охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, декларировалось «формирование единого правового поля, стимулирующего общество и отдельные субъекты правоотношений сохранять озеро Байкал и устанавливающего границы развития, не позволяющие нарушить саморегулирующий механизм «экосистема озера Байкал - общество». Рекомендации Круглого стола также содержали предложения по созданию «Конвенцииоб экологической безопасности Байкальской природной территории» для совместного принятия Правительствами Российской Федерации и Республики Монголия и по разработке компенсационных экономических механизмов для Республики
Бурятия в связи с присвоением большей части ее территории особого режима природопользования.
Целями диссертационного исследования являются:
- исследование экологического законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим особо охраняемых природных территорий;
- исследование современного состояния правового обеспечения природоохранной деятельности конкретно на Байкальской природной территории;
- определение путей повышения эффективности государственного управления и контроля за режимом особо охраняемых природных территорий;
- разработка теоретических положений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, в частности, в Байкальском регионе и путей его дальнейшего совершенствования для оптимизации всей экологической обстановки
- выработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования охраны природно-заповедных территорий и объектов.
В соответствии с поставленными целями в работе решаются следующие основные задачи: рассмотреть проблемы взаимодействия общества и природы в Байкальском регионе в исторической ретроспективе и обоснование необходимости усиления правового обеспеченияприродоохранительнойдеятельности в Байкальском регионе; показать современное состояние правового обеспечения природоохранительной деятельности в Байкальском регионе; изучить специфику правового обеспечения природоохранной деятельности на Байкальской природной территории; сопоставить различные точки зрения на решение данной проблемы и практическую деятельность по их осуществлению; предложить конкретные пути для реализации правовой защиты Байкальской природной территории, как участка Всемирного культурного наследия.
Методологическую основу диссертации составляет в первую очередь сочетание общенаучных способов и приемов исследования, применяемых в различных областях знания - это юридическая интерпретация правовых природоохранных актов, экологическая характеристика состояния природной среды и взаимодействия человека с природой, междисциплинарный подход. К исследованию привлекаются современные естественнонаучные и философские взгляды на взаимодействие общества и природы, механизм их реализации, общие принципы охраны природной среды, выработанные мировым сообществом,конституционныеосновы экологического законодательства.
При изучении конкретных источников, содержащих сведения о правовом регулировании особо охраняемых природных территорий, применялись частно-научные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический методы.
Теоретическую основу диссертации составили работы специалистов в области теории права и государства, экологического иприродоресурсногоправа, а также в области естественно-научных знаний, в том числеАлексееваС.С., Башмакова Г.С., Боголюбова С.А.,БринчукаМ.М., Быстрова Г.Е., Голиченкова А.К.,ДубовикО.Л., Клеандрова М.И., Клюкина Б.Д.,КолбасоваО.С., Красновой И.О., Крассова О.И.,ЛисковцаБ.А., Марченко М.Н., Мухитдинова
Н.Б., Нересянца B.C.,НовиковойЕ.В., Панкратова И.Ф., Певзнера М.Е.,ПетроваВ.В., Реймерса Н.Ф., Сыродоева H.A. и других авторов.
Научная новизна работы состоит в том, что в работе впервые исследованы проблемы взаимодействия общества и природы в Байкальском регионе в исторической ретроспективе и обоснована необходимость усиления правового обеспечения природоохранительной деятельности в Байкальском регионе.
Впервые проведен анализ и сформулированы принципы, на которых должна формироваться нормативная правовая база в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории с учетом ее особенностей. Сформулированы предложения по совершенствованию правовых норм в области охраны окружающей среды, как субъекта РФ, так и федеральных норм, отражающих специфику региона и особенности взаимодействия различных органов осуществляющихполномочияв указанной сфере.
До настоящего времени проблема правового режима особо охраняемых природных территорий не была исследована в достаточной мере, особенно в отношении особо охраняемых территорий, расположенных на Байкальской природной территории. В целом ряде работ лишь в небольшой степени затрагиваются вопросы правового регулирования деятельности человека на особо охраняемых природных территориях. В основном они написаны до принятия Федерального закона Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях»9, и поэтому не учитывают особенности их правового режима.
9СЗ РФ. 1995, N 12, ст, 1024
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В настоящее время на законодательном уровне отсутствует закрепление режима участков Байкальской природной территории как объектов земельных правоотношений. Поэтому в работе делается вывод, что одним из обстоятельств, делающих неэффективной осуществление природоохранной деятельности на Байкальской природной территории, является отсутствие специальных правил осуществления деятельности на данной территории, как на законодательном уровне, так и при заключении договоров на природопользование.
2. Исходя из анализа законодательства иподзаконныхнормативных актов в исследуемой сфере автором предлагается в рамках имеющегося территориального деления Байкальской природной территории устанавливать критерии осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Для этих целей предлагается установить следующие ограничения:
- для режима абсолютного заповедования - исключение хозяйственной и рекреационной деятельности, а также любого вмешательства в ход естественных процессов, если они не совместимы с целями и задачами заповедования данного,природного объекта или природного комплекса. Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы; для относительно-заповедного режима - возможность ограниченной хозяйственной и рекреационной деятельности в рамках выполнения тех задач, которые поставлены перед соответствующим природным комплексом или объектом. Устанавливается на территории природных заказников;
- для смешанного природно-заповедного режима - сочетание в ' пределах одного природного комплекса абсолютныхзапретов, распространяемые на отдельные участки территории или виды деятельности, с ограничением и согласованным рекреационным использованием заповедной территории. Смешанный режим присущ национальным и природным паркам.
3. При установлении того или иного вида особо охраняемой природной территории в границах Байкальской природной территории- необходимо иметь ввиду присвоенный озеру статус Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал».
Неопределенность данного статуса и нерешенность на практике вопроса об установлении границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории зачастую приводит к несоответствию режима особо охраняемой природной территории и центральной экологической зоны.
4. В связи с отсутствием четкого разграничения компетенции органов управления и охраны Байкальской природной территории автором предлагаетсявозложитьна Байкальскую комиссию реальные полномочия по координации процесса создания единого правового поля в границах Байкальской природной территории.
5. На Байкальской природной территории в установленном законодательством Российской Федерации порядке определяются территории традиционного природопользования. До настоящего времени правовой режим таких территорий и их границы четко не установлены. Автором предлагается решить вопрос об определении территорий традиционного природопользования с учетом этносоциальных особенностей природопользования народов, населяющих Байкальскую природную территорию.
6. Основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории являются комплексные схемы охраны и использования ее природных ресурсов, разрабатываемые и утверждаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Однако такие схемы в настоящее время практически не действуют, поскольку отсутствует финансирование данной деятельности. Кроме того, с 2004 года специальных средств из федерального бюджета на деятельность по охране озера Байкал практически не выделяется.
Поэтому, по мнению автора необходимо ввести в ФЗ «Об охране озера Байкал» правовую норму,- котораязакреплялабы административную ответственность федеральных органов государственной власти заненадлежащеефинансовое обеспечение реализации данного закона и подзаконных актов, принятых в егоисполнение.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что определен ряд особенностей организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения на примере Байкальского региона, как участке Всемирного наследия. На основе анализа научной литературы и нормативных правовых актов даны определения основных понятий, используемых в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, каким является зона Байкала.
Практическая значимость исследования. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке актов федерального экологического законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, в том числе о Байкальской природной территории. Также отдельные положения могут быть использованы в деятельности государственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемых природных территорий.
Результаты проведенного исследования используются в преподавании курса «Экологическое право» студентам ВосточноСибирского государственного технологического университета.
Апробация результатов исследования осуществлена в процессе разработкизаконопроектов, по вопросам охраны природы Байкальской территории, а также выступлений автора на Всероссийской научно-практической конференции «Социализация молодежи: опыт, проблемы, перспективы» (г. Улан-Удэ, 21-25 августа 2000 г.), Межрегиональной научно-практической конференции (г. Улан-Удэ, 29-30 ноября 2000 г.); Международной научно-практической конференции (г. Чита, 18-20 октября, 2006 г.); Международном симпозиуме XXI век: диалог цивилизаций и устойчивое развитие (г.Улан-Удэ, 3-5 июля 2001 г.); Межрегиональной научно-практической конференции
Законодательство субъектов Российской Федерации: опыт, проблемы, обеспечение единого правового пространства в стране» (г. Улан-Удэ, 2001 г.); Международной научной конференции «Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенги в новой социально-экономической и геополитической ситуации» (г. Улан-Удэ, 26-27 июня 2006 г.); Круглом столе, посвященном 10-летию включения озера Байкал в Список Участков Всемирного природного наследия ЮНЕСКО (г. Улан-Удэ, 14 декабря 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Трансграничные особо охраняемые природные территории» (г. Улан-Удэ, 27-30 июня 2007г.); Пятом Байкальском экономическом форуме (г. Иркутск, 8-11 сентября 2008 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения,

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ангаев, Баир Дугарович

Заключение
Решение вопросов охраны окружающей среды становится принципиально важным при постоянно ухудшающейся экологической обстановке в стране. Наибольшую опасность представляет крупномасштабное загрязнение природной среды в результате экологически опасного функционирования промышленных предприятий, транспорта, ведения сельского хозяйства, вследствие аварий и катастроф природного и техногенного характера с выбросом высокотоксичных веществ в окружающую среду. Промышленное и бытовое загрязнение порой катастрофически увеличивают экологическую нагрузку на водные и наземные экологические системы. Совокупность негативных факторов приводит к быстрому расширению неблагоприятных экологических зон и зон экологического бедствия. На эти зоны в настоящее время приходится пятая часть территории России.
Хотя правительство РФ декларирует свою готовность к защите природной среды, выделяя особоохраняемыеприродные территории, на самомделепроисходит сужение защитного поля. Так, в соответствии сУказомПрезидента РФ119 были ликвидированы Федеральная служба лесного хозяйства Российской Федерации и специальноуполномоченныйорган в сфере охраны окружающей среды - Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России). Вновь созданное Министерство природных ресурсов Российской Федерации, вопреки общим принципам управления, вобрало в себя функцию распределителя природных ресурсов и функцию по контролю за их использованием.
119УказПрезидента РФ «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти» от 17.05.00. № 867
В сложном положении оказалось Управление особоохраняемыхприродных территорий и объектов, которое не вошло в структуру Государственной службы охраны окружающей природной среды. Важное подразделение лишилось в значительной степени взаимосвязей с природоохранными структурами и не имеет возможности в полной мере решать вопросы охраны природной среды на особо охраняемых природных территориях.
Передача приоритетов в развитии системы особо охраняемых природных территорий субъектам Российской Федерации влечет за собой принятие в регионах нормативных правовых актов и распоряжений, прямопротиворечащихприродоохранному законодательству. Целенаправленно используются имеющиеся в немпробелыи противоречия. Отсутствует эффективноепротиводействиепосягательству транснациональных компаний и иных коммерческих структур на особо охраняемые природные территории, в том числе федерального значения.
Одним из барьеров на пути разрушения системы особо охраняемых природных территорий является совершенствование экологического законодательства и на его основе защита всудебномпорядке территорий и объектов, имеющих особый природоохранный режим. Решения судов общейюрисдикцииРоссийской Федерации, арбитражных судов Российской Федерации,Конституционныхсудов Российской Федерации свидетельствует о возможности и эффективности данного способа.
Повышенной правовой охране подлежат особо охраняемые природные территории федерального значения, которые должны являться образцом организации охраны природной среды для всех регионов. В последнее десятилетие значительно расширился перечень категорий особо охраняемых природных территорий. Порядок организации и правовой режим особо охраняемых водных объектов,подпадающихпод действие международных договоров, следуетзакрепитьв соответствующем федеральном законе и придать им статус объектов федерального значения. К ним, в первую очередь, относится озеро Байкал с прилегающей территорией.
Функционирование особо охраняемых природных территорий федерального значения невозможно без непрерывного и тесного сотрудничества органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, постоянного контроля и наблюдения за состоянием заповедных территорий.
Односторонний подход в сфере правового регулирования трансграничных с особоохраняемымиприродными территориями участков влечет за собой множество проблем и конфликтов. В определенных случаях не согласованные действия могут привести к разрушению уникальных природных комплексов и объектов, истощению экологического потенциала особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Выявленные в процессе исследования многочисленные проблемы, связанные с организацией и функционированием Байкальской природной территории как особоохраняемойприродной территории федерального значения, требуют своего правового решения в законах и иных нормативных правовых актах. Реализация на практике рекомендаций данной научной работы позволит внести определенный вклад в дело сохранения Байкала и выполнениевозложенныхна них задач.
Закон «Об охране озера Байкал» и ряд сопутствующих емузаконодательныхактов федерального уровня содержат в себе комплекс ограничительных требований и нормативныхпредписанийэкономического и природоохранного характера, реализация которых требует дополнительных затрат, либо приводит к возникновению экономических потерь.
2. Федеральный центр не обеспечиваетвозмещениявсех необходимых затрат на осуществление мероприятий по охране озера Байкал. Механизмы целевого выделения средств из федерального бюджета на решение этой проблемы и механизмы разделения ответственности между федеральным и региональным бюджетами фактически отсутствуют.
3. Действующая Методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации ориентирована не навозмещениеущерба, возникающего по причине принятия тех или иных федеральных решений, а на дотирование текущих бюджетных расходов в сфере социальной защиты (достижение общегосударственных стандартов здравоохранения, образования и т.д.) и по этой причине почти не оказывает никакого влияния на природоохранную деятельность.
4. Необходимо следить за динамикой природных процессов. Для получения достоверных результатов с учетом влияния текущих удорожающих затрат на бюджетную обеспеченность Республики Бурятия необходим тщательный мониторинг статистической информации, участвующей в расчетеИБР(индекса бюджетных расходов).
5. Разработанные «Методические рекомендации по определению дополнительной нагрузки на Республику Бурятия в связи с необходимостью осуществления федеральных, межрегиональных и республиканских мероприятий по экологической защите Байкальской природной территории» могут служить основой для подготовки официальной методики120
Необходимо ввести в ФЗ «Об охране озера Байкал» правовую норму, котораязакреплялабы ответственность федеральных органов государственной власти за финансовое обеспечение реализации данного закона и сопутствующихподзаконныхактов.
В границахБПТрасположены особо охраняемые природные территории (ООПТ) международного значения:
1. участки всемирного природного наследия,
2. водно-болотные угодья международного значения
3. и биосферные резерваты, включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов.
На данные ООПТ распространяется действие международныхКонвенций: «О биологическом разнообразии», «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц», «Об охране всемирного культурного и природного наследия». Кроме того, Баргузинский биосферный заповедник и Байкальский природный заповедник включены во Всемирную сеть (1986 г.) биосферных резерватов по программеЮНЕСКО«Человек и биосфера».
Наличие большого числа ООПТ международного значения в границах БПТ дает возможность классифицировать БПТ как особоохраняемуюприродную территорию международного значения. Главную ответственность по особому режиму природопользования в границах БПТ должны нести Российская Федерация и Монголия. Участие в этой деятельности могут принимать Стороны,
120 Например, для «Правил возмещения за счет средств федерального бюджета прямых и косвенных издержек Республики Бурятия в связи с реализацией требований Федерального закона «Об охране озера Байкал», утвержденных Правительством РФ. подписавшие иратифицировавшиевышеуказанные Конвенции и ЮНЕСКО.
В то же время БПТ имеет большое значение для Российской Федерации и Монголии как возможность практической реализации концепции устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития. Выигрышное геополитическое положение, наличие богатых природных ресурсов, промышленных центров, транспортной сети, высокого научно-технического потенциала и подготовленных кадров специалистов определяет перспективу БПТ как одного из центров экономической активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Обеспечениегарантийэкологической безопасности БПТ предполагает разработку и практическую реализацию правовых и эколого-экономических механизмов регулирования хозяйственной и иной деятельности по критериям экологической безопасности.
КонституциейРоссийской Федерации (4.4. ст. 15) определен приоритет норм международного законодательства , перед национальным и указано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора. Для того, чтобы решить вопрос: каким образом правовые и эколого-экономические механизмы действующих конвенций позволяют обеспечитьгарантииэкологической безопасности в границах БПТ сформируем основные определения.
Экологическая политика - система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества.
Экологическая безопасность - система политических, правовых, экологических, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека игражданинаот возможного^ негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и природно-техногенного характера в настоящем и будущем времени;
Экосистема - динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое. Биологическое разнообразие - вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.
Природно-ресурсный потенциал — экологическая емкость территории, оцененная с учетом характера использования, наличия и состояния географических структур, природных ландшафтов, климатических условий, минеральных ресурсов, почв, водных ресурсов, атмосферы, растительного и животного мира.
Экологический мониторинг - система наблюдений, оценки и прогноза состояния и изменения экосистем для обеспечения принятия решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Мониторинг окружающей природной среды - система наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха, вод, суши и морей, почв, обеспечивающая получение и представление информации по оценке состояния природной среды и прогнозу возможных ее изменений.
Особо охраняемые природные территории - это заповедники, уникальные памятники природы, территории и объекты, учтенные в международных и национальных реестрах, статус которых установлен международнымисоглашениями, национальными законами и нормативно-правовыми актами.
Угрозы экологической безопасности - вероятность возникновения явлений, процессов и эффектов, реализация которых можетпричинитьвред биологическим ресурсам и здоровью проживающего населения в результате прямого или косвенного экологически опасного воздействия от источника. В связи с этим необходимо разработать комплекс мер предосторожности - комплекс мероприятий направленных на предотвращение угроз экологической безопасности в настоящем и будущем времени.
Нужно обратить внимание на потенциальные источники повышенной экологической опасности - объекты хозяйственной и иной деятельности, продукция, товары и услуги, для которых высока вероятность превышения границ экологической безопасности.
Природоохранные законы и акты должны оценивать возможный ущерб (экологический) природной среде и здоровью населения, давать экономическую оценку необходимой компенсации и разрабатывать меры защиты от возможных негативных последствий.
Предлагается разработать единые требования для обязательного экологического страхования, которое осуществляется в силу закона обязательное страхование гражданской ответственности предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей.
Нужна правовая база для экологического аудита -экспертизы, анализа деятельности и отчетности хозяйствующего субъектауполномоченнымна то юридическими (международная или национальная аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор международного класса) лицами с целью оценки воздействия и прогнозирования экологических последствий деятельности конкретного хозяйствующего субъекта на окружающую среду и здоровье населения.
Гарантиямиэкологической безопасности выступают — документально подтвержденные лимиты гражданской ответственности физических и юридических лиц по обеспечиванию экологической безопасности, подтверждающие, что осуществляемая ими или планируемая хозяйственная и иная деятельность с учетом принятых мер предосторожности, не приведет и не может привести к возникновению угроз экологической безопасности для Байкальской природной территории.
Исследованиезаконодательногообеспечения охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории направлено на анализ и создание эффективной системы юридической и организационнойрегламентацииохраны и использования природных ресурсов в Байкальском регионе.
Необходимо совершенствовать разработку и внесение изменений в основополагающиезаконодательныеакты Российской Федерации, связанные со статусом Участка всемирного природного наследия «Озера Байкал», учетом особо ценных земель, территориальным планированием и пр., новой редакции закона об охране и использовании природных ресурсов Байкальской природной территории,Конвенции«Об экологической безопасности
Байкальской природной территории» для совместного принятия Правительствами Российской Федерации и Республики Монголия.
Также предлагается ввести в ФЗ «Об охране озера Байкал» правовые нормы,закрепляющиеответственность федерального центра по несению бремени повышенных расходов на охрану БПТ ивозмещениюущерба, причиненного действиями федеральных властей.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ангаев, Баир Дугарович, 2008 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации (от 12 декабря 1993 г.)
3. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) // РГ. 23 декабря 1997 г., СЗ РФ. 22 декабря 1997 г., N51, ст. 5712.
4.Федеративныйдоговор (Москва, 31 марта 1992 г.) // Справочная правовая система «Гарант».
5. ЗемельныйкодексРоссийской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 // РГ. 30 октября 2001 г., N 211-212; «Парламентская газета. 30 октября 2001 г., N 204-205; СЗ РФ. в 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147.
6. Лесной кодекс Российской Федерации" от 04 декабря 2006 N 200-ФЗ//СЗ РФ. 2006, N 50, ст. 5278.
7. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 № 74-ФЗ //СЗ РФ. 2006, N 23, ст. 2381
8. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ // РГ. 30 декабря 2004 г. № 390.
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция) // РГ. 2001. 31 декабря. № 256; СЗ РФ. 2002. 7 января (Часть I). № 1. Ст. 1.
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 (действующая редакция).
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // РГ. 22 декабря 2001 г. N 249; СЗ РФ. 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
12. Федеральный закон от 01 мая 1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220
13. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с изменениями от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 15 января 1996 г., N 3, ст. 142; РГ. 18 января 1996 г.
14. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» // Парламентская газета. 23 июня 2001 г., N 114115; РГ. 23 июня 2001 г., N 118-119; 25 июня 2001 г., N 26, ст. 2582.
15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // РГ. 10 января 2000 г.; Парламентская газета. 11 января 2000 г., N 4-5; СЗ РФ. 10 января 2000 г., N 2, ст. 149.
16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // РГ. 12 января 2002 г. N 6; СЗ РФ. 14 января 2002 г., N 2, ст. 133.
17. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» (с изменениями от 15 апреля 1998 г.) // СЗ РФ. 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556; РГ 30 ноября 1995 г.
18. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995 г., N 12, ст. 1024; РГ. 22 марта 1995 г.
19. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» // РГ. 4 мая 1995 г. (ст.ст. 1 36), 5 мая 1995 г. (ст.ст. 37 - 61); СЗ РФ. 1995 г., N 17, ст.1462.
20. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // РГ. 27 июля 2002 г., N 137; СЗ РФ. 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3018.
21. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 «О введении в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации» // РГ. 30 октября 2001 г., N 211-212; Парламентская газета. 30 октября 2001 г., N 204-205; СЗ РФ. 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4148.
22. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // РГ. 11 мая 2001 г. N 88; СЗ РФ. 14 мая2001 г., N20, ст. 1972.
23. Закон Российской Федерации «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.) // ВС РФ 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834.ч
24. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) // РГ. 18 сентября 2002 г., N 176; СЗ РФ. 9 сентября 2002 г., N 36, ст. 3510.
25.УказПрезидента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актовПрезидентаРСФСР и Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 3 марта 2003. N 9 ст. 851.
26. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 8 апреля 1996 г., N 15, ст. 1572.I
27. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»// СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 436
28.ПостановлениеПравительства РФ от 11 января 2001 г. N 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» // РГ. 24 января 2001 г., N 15-16; СЗ РФ. 15 февраля 2001 г., N 3, ст. 251.
29. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2 октября 2000 г., N 40, ст. 3971.
30. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // СЗ РФ. 17 апреля 2000 г., N 16, ст. 1709.
31. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П «Поделуо проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // РГ. 22 января 1998 г. СЗ РФ. 19 января 1998 г., N 3, ст. 429; Вестник КС РФ. 1998 г., N 2.
32. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. N 4613-1 // ВС РС. 15 апреля 1993 г., N 15, ст. 523; РГ. 17 апреля 1993 г.
33. Основы земельного законодательстваСССРи союзных республик // ВС СССР. 1968. №51. Ст. 485.
34. Основы Лесного законодательства Союза СССР и союзных республик // ВС СССР. 1977. №25. Ст. 388.
35. Земельный кодексРСФСРот 25 апреля 1991 г. (с изменениями от 28 апреля 1993 г.) // ВС РФ. 30 мая 1991 г., N 22, ст. 768.
36. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4471; РГ. 23, 25 ноября 1995 г.
37. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» (с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня, 20 ноября 1992 г., 28 апреля 1993 г.) // ВС РСФСР. 29 ноября 1990 г., N 26, ст. 327.
38. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2144 «О федеральных природных ресурсах» // РГ. 29 декабря 1993 г. N 239; СЗСАПП. 1993 г. N 51 ст. 4932.1.. Литература
39.АбрамоваМ.В. К вопросу о понятиинедвижимогоимущества // Юрист. 2002. - № 4.
40. Аграрное и экологическое законодательство в России иСНГ// Отв. ред. С.А Боголюбов и Е.Л. Минина//М.: Норма, 1998.
41.АдихановФ.Х. Экологическое право. Часть общая. Барнаул, 1994.
42.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. М.,1996
43. Анализ динамики экологических преступлений//3еленый мир, 1998, №9.
44. Архипкин СВ. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. М., 1999
45.БабуеваВ.Д. Мир традиций бурят. Улан-Удэ, 2001.
46.БалезинВ.П. К вопросу оприродоресурсовомправе // Вестник МГУ. Сер. XI «Право». 1977. №1. С. 9 - 16.
47.БальжинимаевБ.Ц. История родного края. Агинское,1998.
48. Бергхальцас И.И. Советское законодательство об ответственности за нарушенияправопорядкав области охраны природы. Рига, 1977; '
49. Бишоп К., Грин М., Филипс А. Модели национальных парков. М., 2000.
50.БоголюбовС. А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. N 1. С. 47-58.
51.БоголюбовС.А. Экологическое право. Учебник для вузов// М: Норма, 1999.
52.БоголюбовС.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.:Юристъ, 2004.
53.БоголюбовС.А., Колбасов О.С. Закон об охране природы. Каким ему быть? Мнения и предложения ученых//М.: Юридическая литература, 1991.
54.БоголюбовС.А., Минина Е.Л. Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации. М.: Норма, 2002;
55. Большая советская энциклопедия//Гл. ред. Б. А. Введенский//М.: Государственное научное издательство «Большая советская энциклопедия».
56.БородавкинаН.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации. М., 1999
57.БрагинскийМ.И. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Издательство БЕК, 1999. - 753 с.
58.БринчукМ.М. О формировании экологического законодательства и юридическом экологическом образовании в России // Экологическое право России. М., 1999.
59.БринчукМ.М. Экологическое право//М.: БЕК, 2004.
60. Бриньке И.А. Правовая охрана ландшафта в ЛатвийскойССР. Рига, 1984
61.БудаеваЦ.Б. Экологические традиции коренного населения байкальского региона.- Улан-Удэ: Изд.БНЦСО РАН 1999.
62. Бурятия: концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. Л.В.Потапова, К.Ш. Шагжиева, A.A. Варламова .М.: Изд. Дом «Круглый год, 2000.
63.БыстровГ.Е. Такой Земельный кодекс России не нужен// Право и жизнь. 2001, № 39. С. 5-31
64.ВасильеваМ.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2004.
65.ВитрянскийВ.В. Договор продажи недвижимости. ВестникВАСРФ. 1999. - № 7-9.
66.ВолковГ.А. Принципы земельного права России. М.: Изд-во «Городец».2005.
67.ГоличенковА.К., Волков Г.А., Козырь О.М.Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Бек, 2003;"
68. Город экосистема// Отв. ред. Д.А. Тимофеев//М.: Медиа-ПРЕСС, 1997.
69. Даукштас А .Я. Правовая охрана природно-заповедных территорий республик Советской Прибалтики. Рига, 1982
70.ДембоЛ.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. №8. С. 93 - 97.
71.ДеминаС.А.Правовые формы заповедной охраны природы в СССР. М., 1980;
72.ДехтереваЛ.П.Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий. М., 2002.
73.ДубовикО.Л. Экологические преступления// М: Спарк,1998.
74.ЕмельяноваВ.Г. Законодательство о заповедниках, заказниках, памятниках природы М., 1971.
75.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России//М: Юристъ,1996.
76.ЖариковЮ.Г. Земельное право. Учебник. М., Кнорусс.2006
77.ЖариковЮ.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право РФ. М.:ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2003
78.ЖариковЮ.Г.Земельное право России, ред. Улюкаева1. B.Х., Былина, 2003.
79.ЗаславскаяЛ.А. О создании специального государственного органа по охране природы // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 23. М., 1971.
80. Земельное право. Учебник для вузов//С.А. Боголюбов (отв. ред.), Е.А.Галиновская, Ю.Г. Жариков, Е.Г. Краюшкина, Е.Л.Минина, И.Ф. Панкратов и др.//М: Норма Инфра-М, 1999.
81. Земельное право//Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Изд-во Проспект, 2003.
82. Землепользование, защита окружающей среды и развитие экологического туризма на примере особых экономических зон в районе озера Байкал. // Москва, ТА818, 2007
83. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев//
84. C.А. Боголюбов (отв. ред.), Е.А.Галиновская, Ю.Г. Жариков, Е.Г. Краюшкина, Е.Л.Минина, И.Ф. Панкратов и др.//М: Норма- Инфра-М,1997.
85.ЗиновьеваО. А. Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса// Право и жизнь. 2001, № 39. С. 129-133.
86.ИгнатьеваИ.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления // Экологическое право. 2002. - № 1. С. 34.
87.ИгнатьеваИ.А. Проблемы развития экологического законодательства. М., 1997;
88.ИметхеновА.Б., Куликов А.И., Атутов A.A. Экология, охрана природы и природопользование: Учебник для ВУЗов. Улан-Удэ: Изд-воВСГТУ, 2001. - 420 с.
89.ИскоянА.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук//М.:МГУ, 1985.
90.КарассA.B. Право государственной социалистической собственности. М.: Изд-во АН СССР, 1954.
91. Клаусницер Б. Экология городской фауны//М.: Мир, 1990.
92.КозловА.Ф. К вопросы о сущностиприродоохранительногоправа // Проблемы земельного и колхозного права. Свердловск, 1975. - С. 3 - 17.
93.КолбасовО.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. 1978. №5.
94.КолбасовО.С. Теоретические основы права водопользования в СССР. М., 1972;
95.КолбасовО.С. Экология: политика право. - М.: Наука,1976.
96. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации//С.А. Боголюбов (отв. ред.), В.Г.Емельянова, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, И.Ф. Панкратов//М:Юстицинформ, 1997.
97. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, (ч.1-3) //Отв. ред. О.Н.Садиков. М.: ИНФРА-М НОРМА, 1996-2006.
98. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.
99. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»// С.А. Боголюбов (рук. авт. кол.), В.Г.Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов // М: Норма, 1997.
100. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. По ред. С.А. Боголюбова. М., Проспект, 2005.
101. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях//Под ред. М.С.Студеникинойи др.//М: Проспект, 1997.
102. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.
103. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001.
104. Комментарий к Уголовному кодексу РФ// М: Юристъ,1997.
105. Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.
106. Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.
107. Концепция развития гражданского законодательства онедвижимомимуществе от 24.09.2003 // Недвижимость и инвестиции. М.: НДП "Альянс Медиа", 2003
108.КрасиличН.Д. Организационно-правовые вопросы охраны природно-заповедного фонда М.,1989;
109.КрасновН.И. Актуальные проблемы земельного, горного, водного и лесного законодательства // Вопросы теории советского земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. — М., 1976.
110.КрасноваИ.О. Земельное право. Краткий курс. М., 2003. - С. 247-259.
111.КрассовО.И. Земельное право. Учебник. М.:Юрист, 2000.- 624 с.
112.КрассовО.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 782 с.
113. Лекции по гражданскому праву / Под ред. О.Н.Садикова. М.: Инфра-М, 2004. <
114.МаковикP.C. Новые экологические акты Российской Федерации и их терминологический аппарат // «Юрист». 2002. № 3. С. 2-49
115.МасловA.B. Земля пошла на рынок // Библиотечка Российской газеты. — 2001. № 21.
116.МолчановБ.А. Человек и природа в традиционномправосознаниинародов северной России// Архангельск: Поморский госуниверситет, 1998.
117.МунтянВ.Л. Правовые проблемы рационального природопользования. Автореф дисс . докт. Юр. Наук. киев, 1975.
118.МунтянВ.Л. Правовые проблемы рационального природопользования. Киев, 1973.
119.МызниковаО.П.Сохранение экологических традиций природопользования на территории Бурятии // Качество воды и традиционное природопользование на приозерных территоирях: Материалы VI Междунар. Конф. «Живые озера» 30 июля 3 авг. 2001 г. - Улан-Удэ, 2001.
120.НикишинВ.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Издательство Саратовского университета. 2003.
121. Общая теория государства и права. Академический курс. // Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998
122. Общая теория права//Под. ред. A.C. Пиголкина//М:МГТУим. Н.Э. Баумана , 1995.
123.ОжеговС.И.Словарь русского языка. Изд. 18, стереотипное / Под ред. Н.Ю.Шведовой. М.: «Русский язык», 1986. - 798 с.
124.ОкороковаЛ.Я. Правовой режим государственных заповедников в СССР. М., 1971
125. Окружающая среда. Энциклопедический словарь-справочник//М, 1993.
126. Охрана окружающей природной среды.Постатейныйкомментарий//В.В. Петров (отв. ред.)//М: Республика, 1993.
127.ПавловаГ.М. Народные традиции как основа современного экологического воспитания //Опыт традиции этническогопреобразования природопользования в Байкальской Сибири. Улан-Удэ, 2001.
128.ПетровВ.В. Экологическое право России. Учебник для вузов//М: БЕК, 1995.
129. Петров ВВ. Экологическое право России. М., 1995. С. 466.
130.ПискуноваМ.Г. Понятие имущественного комплекса в законодательстве и правовой режим объектов в его составе // Регистрация прав на недвижимость. 2002. - № 5.
131.ПолянскаяГ.Н. Закон об охране природы в СССР. -Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 26. М., 1972. - С. 133 - 142.
132.ПолянскаяГ.Н. Понятие охраны природы иприродоохранительноезаконодательство // сов. Государство и право. 1975. №9. С. 73 - 78.
133.ПолянскаяГ.Н., Емельянова В.Г. Конституция Союза ССР и вопросы правовой охраны природы. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. №14. М., 1979. - С. 18-23.
134.ПолянскаяГ.Н., Емельянова В.Г., Панкратов И.Ф. Система законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов // система советского законодательства. М.:Юрид. Лит., 1980. — С. 253 - 261.
135.ПоповМ.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю». М.: Юрайт-М, 2002.
136. Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации/ Под ред.БоголюбоваС.А. М.: Юридический дом «Юстицинформ». Журнал «Право и экономика». N 17-18, 1996.
137. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество исделок с ним» / Под общ. Ред. П.В.Крашенинникова. М.: Спартак, 1999. -239 с.
138. Постатейный комментарий к федеральному закону «Обипотеке(залоге недвижимости)». Под ред. М.Г.Масевич, Ю.Г. Жарикова. "Законодательство и экономика", N 10, 1999
139. Правовая охрана озера Байкал. Под ред. Р.В.Буянова, C.B. Никитина. Иркутск, 2002. 564 с.
140.РазгельдеевН.Т. Теоретические проблемы правоотношенийприродоохранительнойответственности. М., 1989.
141.РеймерсН.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь справочник. М., 1992.
142.РеймерсН.Ф. Природопользование. Словарь-справочник//М: Мысль, 1990.
143.ЗайцеваН.И., Интигринова Т.П., Протопопова И.В. Экологически