Уаге Мария Байрамалиевна. Правовое регулирование промышленного водопользования

brief description

Уаге Мария Байрамалиевна. "Правовое регулирование промышленного водопользования": диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.06 / Уаге Мария Байрамалиевна;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017.- 184 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общая характеристика права промышленного водопользования15
1. Краткий очерк становления и развития права промышленного водопользования 15
2. Опыт правового регулирования промышленного водопользования за рубежом 31
3. Понятие и классификация правоотношений в сфере промышленного водопользования 41
4. Юридическая природа и содержание права промышленного водопользования 47
Глава 2.Основания возникновения, изменения и прекращения права промышленного водопользования73
1. Общая характеристика оснований возникновения, изменения и прекращения права промышленного водопользования 73
2. Административно-правовой акт как основание возникновения права промышленного водопользования 82
3. Договор как основание возникновения права промышленного водопользования 91
Глава 3.Правовые меры обеспечения рационального водопользования промышленных предприятий108
1. Понятие, виды и особенности правовых мер обеспечения рационального водопользования промышленных предприятий 108
2. Государственный надзор как мера обеспечения рационального водопользования промышленных предприятий 118
3. Производственный контроль как мера обеспечения рационального водопользования промышленных предприятий 128
4. Юридическая ответственность промышленных предприятий за нарушение требований охраны водных объектов и рационального водопользования 134
Заключение 154
Библиографический список 159

Опыт правового регулирования промышленного водопользования за рубежом
Юридическая природа и содержание права промышленного водопользования
Административно-правовой акт как основание возникновения права промышленного водопользования
Государственный надзор как мера обеспечения рационального водопользования промышленных предприятий

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Учитывая высокую значимость вод как природного объекта и основы жизни и деятельности человека, исследование правового механизма промышленного водопользования в последнее время приобретает все большую актуальность. С учетом ежегодно увеличивающегося негативного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду и природные ресурсы поддержание качественного состояния водных ресурсов становится существенной социально-
экономической, санитарно-эпидемиологической и эколого-правовой
проблемой.
По данным, указанным в Постановлении Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», более 25 % от общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия разных отраслей промышленности, чаще всего металлодобывающей, металлургической,
металлообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, химической, химико- биологической, фармацевтической, оборонной, предприятий энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, стоки сельскохозяйственных
предприятий и др.1. Поступление в водные объекты сточных вод предприятий большинства отраслей промышленного хозяйства является одной из причин их загрязнения минеральными и органическими веществами, в том числе генетически модифицированными, многие из которых токсичны. Современный уровень очистки сточных вод
недостаточен, поскольку в водах, прошедших очистку, содержатся нитраты и фосфаты, превышающие установленные предельно допустимые нормативы,
1Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2015 году». М.: НИА-Природа, 2016. С. 32.
что способствует повышению негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду. Неочищенные сточные воды всегда являются серьезным фактором негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду. В подземных водах при промышленном типе загрязнения обнаруживается практически весь перечень выявленных загрязняющих веществ как неорганического так и органического типов2.
Вышесказанное свидетельствует о том, что нерациональное
промышленное водопользование оказывает ярко выраженное негативное воздействие на состояние как поверхностных, так и подземных вод, приводящее, в том числе, и к их постепенному истощению.
В условиях ухудшающегося качественного состояния водных ресурсов требования рационального водопользования должны выступать в качестве приоритетных при осуществлении всех видов промышленной деятельности в интересах обеспечения естественных потребностей нынешнего и будущих поколений, а также сохранения, защиты и воспроизводства экосистем водных объектов.
В качестве основных направлений деятельности, обеспечивающих снижение негативного воздействия промышленности на водные объекты, следует рассматривать сокращение поступления в них загрязняющих веществ путем строительства и реконструкции очистных сооружений, организацию очистки поверхностных стоков с промышленных площадок, а также широкое внедрение наилучших доступных технологий в различные сферы промышленности.
По мнению диссертанта, при этом следует учитывать соотношение публичных и частных интересов субъектов, вовлеченных в данный процесс -государства, общества, а также представителей промышленности, которыми оказывается негативное воздействие на водные ресурсы, создающее угрозу нарушения экосистемного баланса территорий.
2Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2015 году». М.: НИА-Природа, 2016. С. 97.
Для юридической науки актуальность темы диссертации также подтверждается отсутствием доктринальных разработок в отношении промышленного водопользования; недостаточно изученной
правоприменительной практикой предоставления в пользование водных объектов для нужд промышленности; отсутствием необходимых
сравнительно-правовых исследований правового регулирования
промышленного водопользования в России и зарубежных странах, а также возможностей рецепции соответствующих норм международного и иностранного права в российское законодательство.
Предмет диссертационного исследования приобретает еще большую актуальность после принятия Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 219-ФЗ)3, положения которого непосредственным образом затрагивают интересы промышленных предприятий в контексте внедрения наилучших доступных технологий и обязанности получать комплексные экологические разрешения. В связи с этим возникает необходимость рассмотреть воздействие указанного правового акта на деятельность промышленных предприятий при осуществлении водопользования.
Вышеуказанные аргументы обосновывают выбор темы
диссертационного исследования, ее актуальность, а также научную и практическую значимость.
Степень научной разработанности темы исследования.Вопросам водного права, в том числе теории данной отрасли, уделялось большое внимание в рамках социалистической правовой науки. В частности, к таким работам относятся фундаментальные труды ведущих ученых - Г.А. Аксененка «Вопросы кодификации водного законодательства Союза ССР и
Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4220.
союзных республик»4, М. Атаева «Социалистические водные
правоотношения»5, С. Байсалова «Водное право Казахской ССР»6, Л.И. Дембо «Основные проблемы водного законодательства7, О.С. Колбасова «Законодательство о водопользовании в СССР»8, «Теоретические основы права пользования водами в СССР»9, В.И. Корецкого «Вопросы кодификации советского водного законодательства»10, А.А. Рускола «Некоторые вопросы кодификации горного и водного законодательства»11, В.Н. Яковлева «Водное право Молдавской ССР»12, а также в некоторых других.
На современном этапе развития водного права специальные правовые исследования, касающиеся промышленного водопользования, не
проводились. Хотя отдельные аспекты данной темы находили некоторое освещение в работах ряда ученых: В.В. Круглова «Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период»13; Л.А. Тимофеева «Водное право. Учебно-методическое пособие»14, И.А. Ромшина «Развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период»15, Е.А. Пановой «Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России»16, Д.О. Сивакова «Тенденции
4Вопросы кодификации водного законодательства Союза ССР и союзных республик / отв. ред. Г.А. Аксененок, В.И. Корецкий. М.: Госюриздат, 1963. 287 с.
5Атаев М. Социалистические водные правоотношения. Ашхабад: Ылым, 1981.164 с.
6Байсалов С. Водное право Казахской ССР. Алма-Ата: Наука, 1966. 397 с.
7Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1948. 136 с.
8Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. Проблемы совершенствования советского законодательства об использовании водных ресурсов. М.: Юридическая литература, 1965. 168 с.
Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972. 227 с. Корецкий В.И. Вопросы кодификации советского водного законодательства. Сталинабад: Таджикский гос. ун-т, 1961. 39 с.
11Рускол А.А. Некоторые вопросы кодификации горного и водного законодательства // Вопросы кодификации: сборник научных статей. М.: Госюриздат, 1957. С. 202-226.
Яковлев В.Н. Водное право Молдавской ССР. Кишинев: Картя Молдовеняскэ, 1981. 247 с. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в
современный период: Дис доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 319с.
Тимофеев Л.А. Водное право. Учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. 66 c. Ромшин И.А. Развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период: Дис.
канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 188 c.
Панова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России: Дис.
канд. юрид. наук. М., 2008. 279 с.
правового регулирования водохозяйственной деятельности»17, О.А.
Романовой «Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования»18.
Целью диссертационного исследованияявляется выявление и исследование существующих проблем правового регулирования
промышленного водопользования, а также разработка предложений, направленных на их разрешение.
Задачи диссертационного исследования:
сформулировать понятие правоотношения в сфере промышленного водопользования как комплексного правоотношения в области использования и охраны вод;
предложить развернутую классификацию правоотношений в сфере промышленного водопользования исходя из целей, видов и способов водопользования;
выявить и исследовать теоретические и практические особенности субинститута промышленного водопользования как отдельного структурного элемента в системе природоресурсного права Российской Федерации, входящего в правовой институт водопользования, его место, роль и значение в действующей системе водных правоотношений, а также правовые формы и методы его взаимодействия с другими элементами указанной системы;
- рассмотреть имеющиеся виды договоров в области водного хозяйства, их роль и значение в сфере осуществления промышленного водопользования;
- дать оценку состояния норм экологического и природоресурсного права, посвященных мерам ответственности промышленных предприятий за нарушение требований водопользования, а также сформулировать выводы о
17Сиваков Д.О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности. М.: Юриспруденция, 2012. 352 с.
18Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования: монография / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова. М.: Проспект, 2012. 144 с.
степени эффективности правоприменительной практики в обозначенной сфере;
- изучить опыт правового регулирования промышленного водопользования в ряде зарубежных стран и сформулировать предложения о целесообразности использования указанного опыта в российском законодательстве;
- предложить решение обсуждаемых в диссертации проблем и сформулировать меры по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения в сфере промышленного водопользования.
Объект и предмет исследования.В качестве объекта в данном диссертационном исследовании выступают общественные отношения, возникающие в процессе промышленного водопользования. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие промышленное водопользование, правопримененительная практика, а также существующие доктринальные подходы к решению проблем, связанных с изучаемой тематикой.
Теоретическую основу исследованиясоставили труды ученых: Г.А. Аксененка, А.И. Асадова, М. Атаева, С. Байсалова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, С.Л. Вендрова, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, Е.А. Галиновской, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.М. Каверина, Н.Д. Казанцева, О.С. Колбасова, К.С. Корнева, А.И. Королева, И.А. Коэткиной, О.И. Крассова, В.В. Круглова, Н.Г. Овсянникова, М.А. Пашкова, В.В.Петрова, Т.В.Петровой, Н.Т. Разгельдеева, А.А. Рускола, О.А. Романовой, Д.О. Сивакова, Л.А. Тимофеева, А.М. Турубинера, Д.С. Флексора, Л.Б.Шейнина, В.Н. Яковлева.
При подготовке работы использованы также труды по теории права и гражданскому праву С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Н.А. Власенко, В.В. Лазарева, Н.С. Малеина, М.Н. Марченко,
О.Н. Садикова, И.С. Самощенко, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Ю.А. Тихомирова, Р. О. Халфиной и др.
Методологическую основу исследованиясоставляют общенаучные и отраслевые методы: исторический, формально-логический, системный, метод сравнительного анализа, технико-юридический анализ, толкование.
Нормативную основу исследованияобразуют экологическое, водное и иное природоресурсное законодательство, а также положения
конституционного, гражданского и иного смежного законодательства.
Эмпирическуюосновуисследованиясоставляют отчеты о
деятельности государственных и муниципальных органов власти и управления, отражающие сведения о водохозяйственной обстановке, о предоставлении водных объектов в пользование, материалы практики арбитражных судов.
Научная новизна и научные результаты исследованиясостоят в проведении комплексного анализа субинститута промышленного
водопользования. Изучение теоретического, законодательного и
практического материала позволил