Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Муравьев, Владимир Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

199

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Муравьев, Владимир Владимирович

Страницы
Введение.
Глава 1. Теоретические основы взаимодействияоргановвнутренних дел с контролирующимиорганамиакционерных обществ при выявлениипризнаковпреступления и возбуждении уголовного дела
§ 1. Понятие и признаки, принципы и условия взаимодействия органоввнутреннихдел с контролирующими органамиакционерныхобществ при выявлении признаковпреступленияи возбуждении уголовного дела
§ 2. Цели, задачи и предмет взаимодействия органов внутренних дел сконтролирующимиорганами акционерных обществ привыявлениипризнаков преступления и возбужденииуголовногодела
Глава 2. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерныхобществпри выявлении признаков преступления ивозбужденииуголовного дела.
§ 1. Субъекты взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
§ 2. Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
Глава 3. Механизм реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
§ 1. Формы реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
§ 2. Методы, этапы и основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела"

Актуальность темы исследования.
Анализ нормативно-правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ на региональном уровне показывает, что она не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям и содержит, в основном,предписанияразового или общего характера, что и определяет необходимость ее совершенствования.
Специальной статистики, отражающей состояниепреступностив связи с функционированием акционерных обществ, на федеральном и региональном уровне не ведется. Изучение статистических данных в масштабах десяти районов Нижегородской области показало, что состояние и уровень, а также динамика преступности, связанной с деятельностью акционерных обществ не обобщаются и не анализируются, при этом самипреступленияхарактеризуются, в основном хищениями собственности акционерных обществ. Изучение сведений, содержащихся в публикациях и сообщениях средств массовой информации, подтверждают статистические данные о том, что наиболее распространенными средипреступлений, связанных с деятельностью акционерных обществ, являютсяхищения, и свидетельствуют о том, что подобные преступления всегда имеют большой общественный резонанс.
Представляется необходимым изучить состояние деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении преступления и возбуждении уголовного дела, разработать соответствующую теоретическую базу деятельности органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, а также выработать меры, направленные на повышение эффективности такого взаимодействия.
Общества с акционерной формой хозяйствования в настоящее время являются одними из самых распространенных в коммерческой деятельности и для науки не могут не представлять интереса вопросы взаимодействия контролирующих органов акционерных обществ с органами внутренних дел при выявлению преступления и возбуждении уголовного дела.
Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.
Степень научной разработанности темы. Серьезные исследования различных вопросов, связанных с осуществлением взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектамиправоохранительнойдеятельности, органами государственной власти и местногосамоуправления, общественными организациями и хозяйствующими субъектами начались на рубеже XX и XXI веков.
Одними из первых такие работы были опубликованы Ростовым В.Н. (Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации / Волгоградская академияМВДРоссийской Федерации. 2001) иМихайловымВ.А. (Взаимодействие федеральных органов налоговойполициии органов внутренних дел прирасследованиипреступлений в сфере налогообложения / М. Федеральная служба налоговой полиции. 2003). В тот же период были подготовлены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукГоловкоА.Г. (Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав исвободграждан: вопросы теории / Ростов-на-Дону. Ростовский юридический институт МВД Российской Федерации. 1999),АкимовойМ.А. (Взаимодействие кадровых аппаратов и отраслевых служб в управлении кадрами органов внутренних дел: организационно-правовой аспект / Москва. 1999), Андреевым Г.Н. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере налогообложения / М. Академия управления МВД Российской Федерации. 2001).
Однако более активное исследование темы началось примерно в середине последнего десятилетия. Из наиболее значительных научных и учебно-методических работ этого периода, в первую очередь, следует отметить работыГранкинаК.Б. и Паутовой Т.А. (Взаимодействиеследователейорганов внутренних дел смилициейпри возбуждении и расследовании уголовных дел: Учебно-практическое пособие / Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. 2004),МироноваР.Г. (Взаимодействие органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по обеспечению национальной безопасности в сфереправопорядка/ Уфа. Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации. 2005),КузнецоваА.П. и Щербакова В.Ф. (Взаимодействиеправоохранительныхи контролирующих органов припротиводействииэкономической преступности / Нижний Новгород. 2007),ТанаевойЗ.Р. и Магденко А.Д. (Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактикебезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие / Челябинск. Челябинский юридический институт МВД Российской Федерации. 2007),ЗыряноваИ.В. (Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка / Тюмень. Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. 2008),БариноваД.А. и Миненко A.B. (Становление и эволюция местного самоуправления в Российской Федерации. Взаимодействие органов местного самоуправления справоохранительнымиорганами (теоретико-правовые аспекты) / Хабаровск. Дальневосточный юридический институт МВД Российской Федерации. 2008).
Следует отметить также, что в этот период проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, а также органами государственной власти и местного самоуправления становятся востребованными на диссертационном уровне. Так, в указанный период были, в частности, подготовлены кандидатские диссертации Дзугановым A.A. (Взаимодействие органов внутренних дел Северо-Кавказского региона с учреждениямиюстициипо государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним в раскрытии и расследовании преступлений против собственности / М. 2002),БекетовымМ.Ю. (Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия / М. Московский университет МВД Российской Федерации. 2003),РевинымИ.А. (Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе / М.ВНИИМВД Российской Федерации. 2004),ПаутовойТ.А. (Взаимодействие следователей органов внутренних дел с органамидознанияпри возбуждении и расследовании уголовных дел. / Тюменскийюрид. институт МВД Российской Федерации. 2005), Карпушкиным О.С. (Взаимодействие органов внутренних дел и органовтаможеннойслужбы в раскрытии и расследовании преступлений / Рос.таможеннаяакадемия. 2006), Скрипкиной Ю.Г. (Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования / Санкт-Петербургский государственный университет МВД Российской Федерации. 2009).
Нельзя не отметить также работы, подготовленныеНечевинойН.Д. (Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект / М. ВНИИ МВД Российской Федерации. 2003), Е.А.Сычевым(Взаимодействие служб органов внутренних дел попредупреждениюнезаконного оборота наркотических средств: Лекция / Краснодар. Юридический институт МВД Российской Федерации. 2003),НагаевымЕ.А., Савкиным A.B. иСеменовымA.B. (Взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, предусмотренных ст.222 УК Российской Федерации: методические рекомендации / М. ВНИИ МВД Российской Федерации. 2003), Костиной JLH. (Взаимодействие органов внутренних дел с воспитательными и социальными учреждениями в процессерасследованиягрупповых преступлений несовершеннолетних / Современное право. 2007. № 4), а также выпущенный Московским университетом МВД Российской Федерации Сборник "Взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (М. Московский университет МВД Российской Федерации. 2007).
Однако в прямой постановке проблемы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ как в целом, так и при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела не ставились и не исследовались.
Крайне незначительными оказались и исследования, проводившиеся в сфере вопросов об управлении структурами акционерных обществ. Из литературы, опубликованной по данным вопросам следует привести, в частности, работыРачекаВ.Л. (Управление открытыми акционерными обществами: учебное пособие / М. Омский государственный институт сервиса.2005), Мо-гилевского С.Д. (Правовые основы деятельности акционерных обществ / М. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, издательство "Дект". 2001), ИонцеваМ.Г. (Акционерные общества: правовые основы,имущественныеотношения, управление и контроль, защита прав акционеров. М. Ось-89. 2005).
Объектом исследования являются правовые общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
Предметом исследования выступают теоретико-правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, проблемы, возникающие в ходе указанного взаимодействия, и направления его совершенствования.
Целью исследования является разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение содержания понятия "взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ", признаков и особенностей такого взаимодействия;
- исследование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, как составной части общего взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, определение целей и задач, а также принципов и условий взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;
- изучение предмета взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, формулирование и обоснование необходимости введения в научный оборот как данного, так и ряда других понятий;
- расмотрение нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;
- исследование форм и методов реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;
- изучение этапов и основных направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;
- формулирование предложений по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
Методология и методика исследования. Настоящее исследование основывается на базе общенаучных ичастнонаучныхметодов познания объективной действительности, которые определяют основные требования к научным концепциям. Специальную теоретическую базу составили современные базовые положения философии, социологии, общей теории права,административногоправа и организации правоохранительной деятельности.
Правовую основу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, являющаяся основополагающимзаконодательнымактом России; федеральное законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел и, в первую очередь, Закон Российской Федерации "Омилиции", Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации, иные законодательные и нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в области организации:деятель-ности органов внутренних дел и акционерных обществ; а также приказы министра внутренних дел Российской Федерации, Инструкции, Руководства, Указания и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и акционерных обществ.
Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученыхюристов: Авакьяна С.А., Агутина A.B.АлексееваА.И., Алексеева С.С., Баглая М.В.,БасковаВ.И., Бессарабова В.Г., Божьева В.Ф.,БойковаА.Д., Винокурова Ю.Е. иВинокуроваА.Ю., Галагана И.А., Герасимова С.И.,ГранкинаК.Б., Григорьева В.Н., Гуценко К.Ф.,КлочковаВ.В., Ковалева М.А., Козловой Е.И.,КоробейниковаБ.В., Кузнецова А.П., Паутовой Т.А.,РябцеваВ.П., Смирнова А.Ф., Сухарева А.Я.,ЩербаковаВ.Ф. и других.
Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о состоянии преступности в связи с функционированием акционерных обществ по отдельным районам Нижегородской области, материалы проверок, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов внутренних дел (в основном по управлению внутренних дел Нижегородской области), а также органовпрокуратуры(федерального уровня), материалы коллегий и координационных совещаний органов прокуратуры как федерального, так и регионального уровня за 2002 - 2009 г.г., посвященные вопросампрокурорскогонадзора в сфере экономики, изученные за период 2002-2009 г.г. приказы поОАО"Павловский автобус", материалы общих собраний акционерного общества, документация заседаний егоисполнительногооргана, материалы административных расследований ислужебныхпроверок ОАО "Павловский автобус", а также другие документальные источники.
По специально разработанной методике отобраны и изучены, в том числе в архивах судов, материалы одиннадцати уголовных дел, по которым представлялось возможным взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ. По вопросам такого взаимодействия организовывался опросдолжностныхлиц из числа сотрудников органов внутренних дел и работников контролирующих органов.
В процессе работы использован также такой метод исследования, как опрос посредством анкетирования 120 сотрудников органов внутренних дел и работников акционерных обществ. При написании работы использован также личный опыт автора, накопленный за время работы в контролирующих органах акционерных обществ.
Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследованным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, эмпирическими данными, а также современными методиками исследования.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое логически завершенное исследование, связанное с состоянием и совершенствованием деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела. В ней реализован комплексный подход в исследовании достаточно широкого круга ранее не в полной мере исследованных вопросов под углом зрения теоретического обоснования и необходимости практического совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
В работе, в частности, предпринимается попытка разработать теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, а именно:
- сформулирован вывод о том, что взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ имеет свои цели, задачи, принципы и условия, а также свой предмет и особенности;
- определена нормативно-правовая база взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ и направления такого взаимодействия;
- сформулированы и обоснованы формы, методы и этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ;
- внесен ряд предложений, направленных как на повышение эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ в целом, так и на повышение эффективности такого взаимодействия при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Формулирование понятия взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, под которым автор понимает согласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъектами, обладающими самостоятельностью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах достижения общей цели - выявления признаков преступления и строгогоисполнениятребований уголовно-процессуального законодательства России при возбуждении уголовного дела.
2. Формулирование и обоснование признаков, а также целей и задач взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.
Так, под целями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ следует понимать необходимость повышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.
3. Формулирование принципов и условий, а также направлений взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
Так, к принципам взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, автор относит, в том числе: - принципзаконности; - принцип планомерности взаимодействия, которое, вместе с тем, не должно исключать, при необходимости, оперативного решения актуальных вопросов взаимной деятельности; - принциппроцессуальнойнезависимости и самостоятельности участников взаимодействия, невмешательства в чужую компетенцию; - принцип непрерывности взаимодействия; - принцип взаимного доверия, сочетания формального и неформального взаимодействия; - принцип оперативности и гибкости взаимодействия; - принцип гармоничного сочетания различных форм и методов взаимодействия; - принцип государственной и корпоративной (со стороны хозяйствующего субъекта) поддержки взаимодействия; - принцип ответственности как органа внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ в процессе осуществления совместных или согласованных действий; - принцип проявления инициативы в постановке вопросов, в определении и реализации согласованных и совместных действий; - принципгласностив той мере, в какой она не противоречит требованиям федерального законодательства; -принцип четкого разграниченияполномочий, и, в то же время, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.
К условиям взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следующим образом, диссертант относит:
- четкое определение правового статуса взаимодействующих органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими органами задач; общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ; необходимость повышения эффективности деятельности как органов внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ; постоянство первоначально установленных контактов (постоянное взаимодействие) между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ.
4. Определение предмета взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, а также особенностей такого взаимодействия.
Так, предмет взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ представляет собою совокупность общественных отношений, складывающихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к акционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые помещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
Особенностями взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются: смешанный (полисубъектный, множественный со стороны органов внутренних дел) характер такого взаимодействия; - функциональное неравенство его субъектов с точки зрения выполняемых ими правоохранительных функций; - осуществление его на горизонтальном уровне (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих контролирующих органов офиса акционерного общества), а также множественность форм такого взаимодействия.
5. Определение содержаниязаконодательнойи иной нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, ее состояния и направлений совершенствования законодательства иподзаконныхнормативных правовых актов, регламентирующихправоотношенияв данной сфере.
6. Формулирование и обоснование механизма взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, классификация форм и методов такого взаимодействия, а также его направлений и этапов.
Так, формами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, в том числе, являются: - совместное изучение, анализ и оценка состояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.; - согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и контроле заисполнениемрешений, в оценке эффективности их деятельности; - планирование совместной работы; - взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленномзаконодательнымии иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правовопорядка, -проведение совместных рейдов, осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия; - организация и проведение совместных предупредительно-профилактических,правовоспитательныхмероприятий; -организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия; -проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов; - консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затрагивающих взаимные интересы; - оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе и другие, рассмйрацшдевв^шйодействия указанных органов при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следует представить в виде ряда последовательных, согласованных между собою этапов, а именно:
- этап текущего взаимодействия, какпрезюмируемыйэтап постоянного, непрерывного взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ в ходе которого взаимодействие осуществляется во всех (в большинстве) из определенных нами ранее форм такого взаимодействия;
- этап, назовем его этап необходимости повышенной готовности, когда у названных субъектов взаимодействия появляется информация, содержащая сведения о возможных признакахсовершенного, либо готовящегося преступления;
- этап оперативного реагирования, когда органы внутренних дел совместно, либо по отдельности, но по согласованию с контролирующими органами акционерных обществ осуществляют проверку (контроль) поступившего сигнала и принимают необходимые меры реагирования по выявлению признаков преступления;
- этап реализации мерпроцессуальногохарактера, в ходе которого при выявлении признаков преступления взаимодействующие органы оформляют в соответствии с нормами уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации (ст. 144, 145) необходимые материалы и направляют их в орган дознания,дознавателю, следователю или руководителю следственного органа, которыми принимается решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, либо о передаче, в особых случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, сообщения поподследственностиили в суд;
- контрольный этап, в процессе которого взаимодействующие органы внутренних дел и контролирующие органы акционерных обществ дают оценку эффективности проведенной работы, отмечают ее недостатки и положительные стороны и принимают решение об учете приобретенного входе взаимодействия опыта в практике дальнейшей работы.
7. Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ является совершенствование законодательной базы такого взаимодействия, регламентирующей деятельность органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, в связи с чем диссертантом высказывается предложение о необходимости четче позиционировать статус контролирующих органов (ревизионной комиссии) акционерных обществ в Федеральном законе "Об акционерных обществах", а именно:
Дополнить статью 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" частью 2 следующего содержания:
2. Ревизионная комиссия акционерного общества избирается ежегодно на годовом собрании акционеров в количестве не менее пяти человек.
При осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Ревизионная комиссия осуществляет, в том числе:
- проверку достоверности данных, содержащихся в годовом отчете Общества, годовой бухгалтерской отчетности;
- проверку финансовой и хозяйственной документации Общества, заключений комиссии по инвентаризацииимущества, сравнение указанных документов с данными первичного бухгалтерского учета;
- текущий и перспективный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Общества, его обособленных подразделений и служб, филиалов и представительств.
Ревизионная комиссия Общества имеет право:
- получать от органов управления Обществом, его подразделений и служб, филиалов и представительствистребованныеею материалы и документы, необходимые для ее работы, которые должны быть предоставлены Ревизионной комиссии в течение пяти рабочих дней после ее письменного запроса);
- требовать отполномочныхлиц созыва заседаний Совета директоров, созыва внеочередного общего собрания в случаях, когда выявление нарушений в производственно-хозяйственной, финансовой деятельности или угроза интересам Общества требуют решения по вопросам, находящимся в компетенции данных органов управления Обществом;
- требовать личного объяснения от работников Общества, включая любых должностных лиц, по вопросам, находящимся в компетенции Ревизионной комиссии;
- ставить перед органами управления Общества, его подразделений и служб вопрос об ответственности работников Общества, включая должностных лиц, в случае нарушения ими положений, правил и инструкций, принимаемых Обществом.
Части 2-6 настоящейстатьисчитать соответственно частями 3 - 7."
8. Совершенствование эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ в значительной мере определяетсянадлежащейразработкой подзаконной нормативной правовой базы такого взаимодействия, непосредственно на местах регулирующей вопросы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.
В целях совершенствования нормативной правовой основы взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ автором разработан проект Положения о взаимодействии контролирующих органов открытого акционерного общества "Павловский автобус" с Павловским районным отделом внутренних дел при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, которое получило положительную оценку руководящих органов ОАО "Павловский автобус" и руководства ПавловскогоРОВДНижегородской области и в настоящее время, с учетом принятия его за основу готовится к подписанию руководством открытого акционерного общества "Павловский автобус" и Павловского районного отдела внутренних делУВДНижегородской области (в дальнейшем данное Положение будет направлено автором в УВД Нижегородской области и в центральный аппарат Министерства внутренн

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Муравьев, Владимир Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное автором исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаковпреступленияи возбуждении уголовного дела есть согласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъектами, обладающими самостоятельностью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах достижения общей цели - выявления признаков преступления и строгогоисполнениятребований уголовно-процессуального законодательства России при возбуждении уголовного дела.
2. Главными признаками взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:
-причиннаяобусловленность данного взаимодействия, то есть наличие общей цели (обеспечениезаконностии предупреждение правонарушений) и общих задач - выявление признаков преступления и возбуждение в соответствии с законом уголовного дела;
- совместность действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ, как более высокий уровень взаимодействия или согласованность действий указанных органов в пространстве и времени;
- сотрудничество, взаимопомощь в интересах решения общих целей и задач.
3. Целями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ являются необходимость повышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении
149 уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.
4. К задачам взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ следует отнести:
- разработку единой программы действий по обеспечению законности ипредупреждениюправонарушений в связи с функционированием акционерных обществ;
- создание и систематическое пополнение взаимоинтересующей информационной базы взаимодействия;
- постоянное повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел и работников контролирующих органов акционерных обществ посредством передачи положительного опыта на различных направлениях деятельности и ознакомления с информационными источниками, которые a priori не используются, но могут быть интересны и полезны другому субъекту взаимодействия;
- обеспечение постоянной согласованности действий субъектов взаимодействия, начиная с этапа планирования взаимодействия, так и в процессе исполнения плановых мероприятий и контроля за реализацией предложенных мероприятий, своевременная корректировка как совместных, так и собственных планов работы;
- исключение дублирования при осуществлении взаимодействия ранее выполненных другим органом мероприятий;
- повышение качества и эффективности проводимых как совместно, так и по согласованию мероприятий;
- обеспечение экономии трудозатрат (минимизация использования людских ресурсов), а также материальных средств, привлекаемых для осуществления взаимодействия;
- достижение обстановки взаимопомощи, уважения и доверия как в совместной (согласованной) работе при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, так и при проведении мероприятий по реализации целей и задач собственной деятельности.
5. Принципами взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:
- принцип законности;
- принцип планомерности взаимодействия, которое, вместе с тем, не должно исключать, при необходимости, оперативного решения актуальных вопросов взаимной деятельности;
- принциппроцессуальнойнезависимости и самостоятельности участников взаимодействия, невмешательства в чужую компетенцию;
- принцип непрерывности взаимодействия;
- принцип взаимного доверия, сочетания формального и неформального взаимодействия;
- принцип оперативности и гибкости взаимодействия;
- принцип гармоничного сочетания различных форм и методов взаимодействия;
- принцип государственной и корпоративной (со стороны хозяйствующего субъекта) поддержки взаимодействия;
- принцип ответственности как органа внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ в процессе осуществления совместных или согласованных действий;
- принцип проявления инициативы в постановке вопросов, в определении и реализации согласованных и совместных действий;
- принципгласностив той мере, в какой она не противоречит требованиям федерального законодательства;
- принцип четкого разграниченияполномочий, и, в то же время, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.
6. Условиями взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:
- четкое определение правового статуса взаимодействующих органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;
- общность стоящих передправоохранительнымии контролирующими органами задач;
- общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;
- необходимость повышения эффективности деятельности как органов внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ;
- постоянство первоначально установленных контактов (постоянное взаимодействие) между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ.
7. Предмет взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ представляет собою совокупность общественных отношений, складывающихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к акционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые помещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.
8. Особенностями взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:
- смешанный (полисубъектный, множественный со стороны органов внутренних дел) характер такого взаимодействия;
- функциональное неравенство его субъектов с точки зрения выполняемых имиправоохранительныхфункций;
- осуществление его на горизонтальном уровне (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих контролирующих органов офиса акционерного общества), а также
- множественность форм такого взаимодействия.
9. Субъектами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ являются с одной стороны органы внутренних дел Российской Федерации, в основном, районного (городского) уровня, представляемые различными многочисленными службами и подразделениями, а с другой стороны контролирующие органы акционерных обществ, представляемые создаваемыми в соответствии с законодательством ревизионными комиссиями акционерных обществ и приглашаемыми аудиторами акционерных обществ, а также формируемыми самими акционерными обществами в порядке принятия корпоративных управленческих решений службами внутреннего аудита и безопасности.
10. Основу правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ составляют Закон Российской Федерации "Омилиции", а также Федеральный закон "Об акционерных обществах", иныезаконодательныеи нормативные правовые акты, а также многочисленные Положения и Инструкции, утвержденные Министром внутренних дел Российской Федерации совместно с руководителями других органовисполнительнойвласти Российской Федерации, регулирующие цели, задачи, принципы и условия, а также формы взаимодействия между указанными органами по выявлению,пресечениюи предупреждению преступлений и иныхправонарушений.
Вместе с тем, какого-либо отдельного правового акта по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ как на федеральном, так и на региональных уровнях не принято, тогда как необходимость в этом, как показывает настоящее исследование, имеется.
11. Формами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела являются:
- совместное изучение, анализ и оценка состояния законности ипреступностикак в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.;
- согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и контроле заисполнениемрешений, в оценке эффективности их деятельности;
- планирование совместной работы;
- взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленномзаконодательнымии иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности иправопорядка, совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и акционерных обществ и по другим вопросам текущей деятельности. При этом взаимодействующие органы не допускаютразглашениясведений о проводимых совместных мероприятиях и средствах, объектах заинтересованности, обеспечивают сохранность и установленный порядок использования полученной информации;
- организация и проведение совместных или одновременных проверок (ознакомлений) исполнения законодательства;
- совместный анализ результатов как в целом проведенной работы, так и конкретных проведенных контрольных мероприятий;
- совместная подготовка предложений по устранению причин и условий преступности, деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов, по совершенствованиюзаконодательногои нормативно-правового регулирования и совместное внесение их вправомочныхорганы государственной и муниципальной власти, хозяйствующим субъектам.
- проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений, в том числе обучении способам и методам охраны общественного порядка и борьбы справонарушениями, инструктажей, совместного патрулирования; проведение совместных рейдов; осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия;
- организация и проведение совместных предупредительно-профилактических,правовоспитательныхмероприятий;
- организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия;
- обобщение и распространение передового положительного опыта как взаимодействия, так и самостоятельной деятельности органов внутренних дел (контролирующих органов акционерных обществ) как непосредственно участвующих во взаимодействии, так и на региональном и федеральном уровне, в том числе путем проведения совместных с другими органами внутренних дел и представителями иных акционерных обществ и хозяйствующих субъектов семинаров (конференций) как районного-городского звена, так и с участием - в целях распространения передового опыта - вышестоящих органов внутренних дел - на уровне субъекта Российской Федерации;
- создание штатных групп (структур) взаимодействия, обеспечивающих его постоянный, непрерывный характер;
- определение персоналий соответствующих руководителей, возглавляющих взаимодействие на постоянной основе, их полномочий и средств обеспечения взаимодействия;
- проведение совместных совещаний организационного, контрольно-исполнительского либо учебно-методического плана;
- совместное участие в заседанияхколлегийи оперативных совещаниях как органов внутренних дел, так и других правоохранительных органов и органов государственной и муниципальной власти, а также хозяйствующих субъектов;
- проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов;
- консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затрагивающих взаимные интересы;
- оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе;
- обеспечение участия представителей взаимодействующих органов внутренних дел и органов акционерных обществ в органах следствия идознания, прокуратуре и в суде при рассмотрении соответствующих вопросов;
- совместная подготовка проектов нормативных актов как местного (район-город), так, при необходимости, и регионального (область) и межрегионального уровня;
- обменслужебным, контрольным, служебно - боевым и оперативным опытом;
- проведение стажировок сотрудников контролирующих органов акционерных обществ в органах внутренних дел, а сотрудников органов внутренних дел - в соответствующих контролирующих структурах акционерных обществ;
- предоставление необходимых для повышения эффективности работы технических средств и коммуникаций;
- организация и проведение конференций, совещаний, семинаров, встреч с представителями производителей и потребителей товаров, работ и услуг, представителями органовпрокуратуры, судов, правоохранительных органов, хозяйствующих субъектов, общественности и общественных организаций;
- планирование и проведение мероприятий, направленных напредупреждениеи пресечение правонарушений, защиту правграждани хозяйствующих субъектов;
- координация и проведение совместных исследований проблем, связанных с выявлением,предупреждениеми пресечением правонарушений, связанных с деятельностью акционерных обществ;
- разработка и выпуск методических рекомендаций;
- взаимодействие с местными и региональными средствами массовой информации.
12. Процесс взаимодействия указанных органов при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела следует представить в виде ряда последовательных, согласованных между собою этапов, а именно:
- этап текущего взаимодействия, какпрезюмируемыйэтап постоянного, непрерывного взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ в ходе которого взаимодействие осуществляется во всех (в большинстве) из определенных нами ранее форм такого взаимодействия;
- этап, назовем его этап необходимости повышенной готовности, когда у названных субъектов взаимодействия появляется информация, содержащая сведения о возможных признакахсовершенного, либо готовящегося преступления;
- этап оперативного реагирования, когда органы внутренних дел совместно, либо по отдельности, но по согласованию с контролирующими органами акционерных обществ осуществляют проверку (контроль) поступившего сигнала и принимают необходимые меры реагирования по выявлению признаков преступления;
- этап реализации мерпроцессуальногохарактера, в ходе которого при выявлении признаков преступления взаимодействующие органы оформляют в соответствии с нормами уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации (ст. 144, 145) необходимые материалы и направляют их в орган дознания,дознавателю, следователю или руководителю следственного органа, которыми принимается решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, либо о передаче, в особых случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, сообщения поподследственностиили в суд;
- контрольный этап, в процессе которого взаимодействующие органы внутренних дел и контролирующие органы акционерных обществ дают оценку эффективности проведенной работы, отмечают ее недостатки и положительные стороны и принимают решение об учете приобретенного входе взаимодействия опыта в практике дальнейшей работы.
13. Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ является совершенствованиезаконодательнойбазы такого взаимодействия, регламентирующей деятельность органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном направлении, в связи с чем диссертантом высказаны конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства и, в частности, о необходимости четче позиционировать статус контролирующих органов (ревизионной комиссии) акционерных обществ в Федеральном законе "Об акционерных обществах".
С учетом изложенного автор вносит предложение о необходимости дополнить содержание ст. 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" нормами, регулирующими на федеральном уровнеполномочияревизионных комиссий акционерных обществ, изложив его предложение в следующей редакции:
Дополнить статью 85 Федерального закона "Об акционерных обществах" частью 2 следующего содержания:
2. Ревизионная комиссия акционерного общества избирается ежегодно на годовом собрании акционеров в количестве не менее пяти человек.
При осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Ревизионная комиссия осуществляет, в том числе:
- проверку достоверности данных, содержащихся в годовом отчете Общества, годовой бухгалтерской отчетности;
- проверку финансовой и хозяйственной документации Общества, заключений комиссии по инвентаризацииимущества, сравнение указанных документов с данными первичного бухгалтерского учета;
- текущий и перспективный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Общества, его обособленных подразделений и служб, филиалов и представительств.
Ревизионная комиссия Общества имеет право:
- получать от органов управления Обществом, его подразделений и служб, филиалов и представительствистребованныеею материалы и документы, необходимые для ее работы, которые должны быть предоставлены Ревизионной комиссии в течение пяти рабочих дней после ее письменного запроса);
- требовать отполномочныхлиц созыва заседаний Совета директоров, созыва внеочередного общего собрания в случаях, когда выявление нарушений в производственно-хозяйственной, финансовой деятельности или угроза интересам Общества требуют решения по вопросам, находящимся в компетенции данных органов управления Обществом;
- требовать личного объяснения от работников Общества, включая любыхдолжностныхлиц, по вопросам, находящимся в компетенции Ревизионной комиссии;
- ставить перед органами управления Общества, его подразделений и служб вопрос об ответственности работников Общества, включая должностных лиц, в случае нарушения ими положений, правил и инструкций, принимаемых Обществом.
Части 2-6 настоящейстатьисчитать соответственно частями 3 - 7."
14. Совершенствование эффективности взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ в значительной мере определяетсянадлежащейразработкой подзаконной нормативной правовой базы такого взаимодействия, непосредственно на местах регулирующей вопросы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.
В целях совершенствования нормативной правовой основы взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ автором разработан проект Положения о взаимодействии контролирующих органов открытого акционерного общества "Павловский автобус" с Павловским районным отделом внутренних дел при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, которое получило положительную оценку руководящих органовОАО"Павловский автобус" и руководства ПавловскогоРОВДНижегородской области и в настоящее время, с учетом принятия его за основу готовится к подписанию руководством открытого акционерного общества "Павловский автобус" и Павловского районного отдела внутренних делУВДНижегородской области (в дальнейшем данное Положение будет направлено автором в УВД Нижегородской области и в центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью его изучения и возможного использования в качестве Типового, либо для разработки на его основе Типового положения о взаимодействии органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ).
Кроме того, автором, внесены предложения по совершенствованию содержания корпоративных документов открытого акционерного общества "Павловский автобус" и, в частности:
- предложено внести изменение в Положение о ревизионной комиссии отрытого акционерного общества "Павловский автобус", утвержденное годовым общим собранием акционеров ОАО "Павловский автобус" 10 июня 2008 г. в части необходимости избирать в состав Ревизионной комиссии Общества не трех, а, по меньшей мере пяти человек, что аргументируется соображениями обеспечения возможности постоянного функционирования и легитимности деятельности самой Ревизионной комиссии (даже кратковременное заболевание члена Ревизионной комиссии Общества в настоящее время создает определенные проблемы в связи с изложенным);
- предложено внести соответствующие изменения в Положение о службе безопасности ОАО "Павловский автобус", скорректировав в юридико-техническом смысле цели, задачи, функции и полномочия как самой службы безопасности, так и входящих в ее состав отделов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Муравьев, Владимир Владимирович, 2010 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М. 1993.
2. Всеобщаядекларацияправ человека: Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.48 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М., 2002.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах: Принят Генеральной АссамблеейООН19.12.66 / Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М., 2002.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.66 г./ Права человека. Сборник международных документов. М., 1998.
5.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Рим, 04.11.50 и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст.2143.
6. ЕвропейскаяХартияМестного Самоуправления: Страсбург. 15.10.1985.РатифицированаРоссийской Федерацией 11.04.98. // СЗ РФ 1998. № 36. Ст. 4466.
7. Декларация о государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1990. № 2. Ст.22.
8. Декларация прав и свобод человека игражданинаот 22 ноября 1991г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
9. О концепциисудебнойреформы в РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.91 //ВВСРСФСР. 1991. №44.
10. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. (в ред. от 17.07.2009 г.) // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. ст.4472.
11. Федеральный закон "О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 года № 2487-1 (в ред. Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ)
12. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 15.01.1996. №3. Ст. 140.
13. Об образовании: Закон Российской Федерации // ВедомостиСНДи ВС РФ. 30.07.1992. № 30. Ст. 1797.
14. Обарбитражныхсудах в Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
15. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
16. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
17. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.1994.№ 32.Ст.3301; 2006. № 31. Ст.3437.
18. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ. С изм. (ред. от 09.02.2009 г.) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.
19. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 г. (ред. от 19.07.2009 г.) // СЗ РФ.01.01.1996 г. № 1.ст. 1.
20. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 10.05.1995 №82-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930.
21. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119 ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990; 2003. № 22. Ст.2063.
22. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33.Ct.3349.
23. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный Закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2002. № 12. Ст. 1093;2003.№50.Ст.4855.
24. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
25. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25.Ст.2954; 2006. № 31. Ст.3452.
26. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 12.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. №43. Ст. 4411.
27. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.
28. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.
29. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. (с изм., внесенными Федеральным законом от 27.10.2008 N 175-ФЗ). // Российская газета. № 30. 17.02.1998.
30. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
31. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 97-ФЗ // СЗ рф.2002.№ 1.Ст.З; 2006. № 27. Ст.2878; 2006. № 41. Ст.4285.
32. Олицензированииотдельных видов деятельности: Федеральный закон // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.
33. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1.Ст.1.
34. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52.Ст.4921; 2006. №31. Ст.3452.
35.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.02. №95- ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. №30.Ст.3012.
36. О системе государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.03 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) //
37. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. 15.03.2004 г. № 11. ст. 945.
38. ПосланиеПрезидентаРФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. "Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)".
39. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации).
40. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. "Не будет ни революций, ни контрреволюций".
41. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ // Российская Газета. 19 апреля 2002 г.
42. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ (выступление 16 мая 2003 г.) // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. 21 мая. № 15 (320).
43. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. "О важнейших общенациональных задачах".
44. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. "О важнейших общенациональных задачах".
45. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "О важнейших общенациональных задачах".
46. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ (2007 г.).
47. Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации (2008 2009 г.г.). М. Российская газета. Интернет-сайт: rg.ru.
48. Доклады о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации. М.Юриспруденция. 1997 2002 г.г.
49. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 7 декабря 2007 года № 195.
50. Об организации прокурорскогонадзораза законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155
51. Приказ о едином учетепреступленийот 29.12.05 № 39/1070/1021/253/780/353/399: ГенеральнаяпрокуратураРФ, МВД России, МЧС России,МинюстРоссии, ФСБ России, Минэкономразвития России,ФСКНРоссии // Российская газета. 25 января 2006.
52.ПостановлениеВсероссийского координационного совещания руководителейправоохранительныхорганов "О состоянии и мерах по усилению борьбы спреступностьюи коррупцией" от 21 ноября 2006 г.
53. О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 № 8 // БВС РФ.1996.№1.
54. О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 10.10.03 // БВС РФ. 2003. № 12.
55. Типовое положение об управлении (отделе)вневедомственнойохраны при МВД, ГУВД,УВДпо субъектам Российской Федерации, утверждено Приказом Министра внутренних дел России от 2 сентября 2005 г. № 716
56. Инструкция о деятельности органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений, утверждена Приказом министра внутренних дел России от 17 января 2006 года № 19 (в ред. Приказа министра внутренних дел Российской Федерации от 29.01.2009 № 60)
57. Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраныимуществафизических и юридических лиц по договорам, утвержден Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2007 № 772
58. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1138.
59. Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержден приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 02.09.2009 № 684
60. Положение о ревизионной комиссии отрытого акционерного общества "Павловский автобус", утверждено годовым общим собранием акционеровОАО"Павловский автобус" 10 июня 2008 г.
61. Монографии, книги, учебники, пособия
62.АвакьянС.А. Конституционое право России: Учеб. / М.:Юристъ. 2006.
63.Административноеправо Российской Федерации: Учеб. / Авт. коллектив А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. / Учебник. М. Зерцало. 1999.
64. Административное право Российской Федерации / Учебник. М.: Норма-Инфра-М. 2000.
65. Административное право / Учеб. Под редакцией Л.Л.Попова. М. Юристъ. 2002.
66. Актуальные проблемы права России: Сб. науч. тр. / Калининград., 1999. Вып. 7.
67.АлексеевА.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я.Криминологическаяпрофилактика: теория, опыт, проблемы / М., Издательство НОРМА. 2001.
68.АлексеевС.С. Теория права / М.: Издательство БЕК. 1995.
69.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. /М.: НОРМА. 2005.
70.БаглайМ. В., Габричидзе Б. Н.Конституционноеправо Российской Федерации: Учеб. /М. 1996.
71.БазылевБ.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект. Красноярск, 1985.
72.БасковВ.И., Коробейников Б.В.: Курс прокурорского надзора / М. Зерцало-М. 2001.
73.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля / М.НИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генпрокуратуре РФ. 1999.
74.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: Учебник / М. Проспект. 2006.
75.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М. Омега-JI. 2008.
76.БожьевВ.П. Правоохранительные органы / М. Высшее образование. 2008.
77. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных организаций в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации" / М. Московский университетМВДРоссийской Федерации. 2007.
78. Взаимодействие органовпрокуратурыРоссийской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологическихправонарушений/ М. Издательство МНЭПУ. 2000.
79. Взаимодействие общественности и правоохранительных органов г. Ярославля по обеспечению правопорядка в городе: характеристика, современное состояние, проблемы и перспективы развития. Ярославль. 2008.
80.Викто