Организационные и правовые основы деятельности специалиста-кинолога

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Денисова, Лариса Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

237

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Денисова, Лариса Юрьевна

Введение.
Глава I. Правовой статус специалиста-кинолога.
§ 1. Объем и содержание специальных знаний в сфере кинологии.
§ 2.Служебныеправа и обязанности специалиста-кинолога.
§ 3. Права иобязанностиспециалиста-кинолога в сфере уголовногосудопроизводства.
Глава II. Организациядеятельностиспециалиста-кинолога.
§ 1. Организация службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел.
§ 2. Взаимодействие специалистов-кинологов с оперативными работниками иследователямипри органах внутренних дел.
§ 3. Формы участияспециалиста-кинологав уголовном процессе.
Глава III. Правовое значение результатов деятельности специалистакинолога.
§ 1. Порядокслужебногооформления хода и результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний.
§ 2. Использование результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний в оперативной ислужебнойдеятельности.!
§ 3. Использование результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний в уголовном процессе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационные и правовые основы деятельности специалиста-кинолога"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России сложилась ситуация, которая характеризуется новыми ценностными ориентирами провозглашением и последовательной реализацией принципов современного гражданского общества и укреплением позиций правового государства высшей ценностью является которого человек игражданин.
При этом в соответствии состатьей2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства в лице его специально созданныхправоохранительныхорганов.
Именно от четкой, слаженной работы этих государственных органов во многом зависит состояниезаконностив стране и уровеньправопорядка. Причем важнейшими составляющими, лежащими в основе успеха борьбы органов правопорядка спреступностьюи иными асоциальными явлениями, происходящими в нашем обществе, являются ее организационные и правовые основы.
В последнее времякриминогеннаяобстановка в стране значительно осложнилась.Преступнаядеятельность стала характеризоваться все более высокой степеньюкриминальногопрофессионализма, множество преступлений совершается хорошо организованными,законспирированнымигруппами, с использованием различного рода технических средств.
В этих непростых условиях правильная организация деятельности правоохранительных органов, подкрепленная качественной правовой основой, в совокупности с научными, в том числе и специальными знаниями отдельныхсведущихлиц, представляют собой эффективную составляющую вделеборьбы с преступностью, а также широко развернутой антитеррористической компании.
Создавшаяся ситуация заставляетправоохранительныеорганы работать в особом, напряженном режиме применять для борьбы с этими негативными явлениями все имеющиеся в их распоряжении знания, средства и силы.
Первостепенное значение приобретает использование этими органами источников различной по своему характеру информации, полученной с помощью специалистов включаякинолога.
Однако организационные и правовые основы деятельности этого участникаправоохранительнойдеятельности до настоящего времени недостаточно хорошо изучены и нуждаются в уточнении, систематизации, некоторых дополнениях, которые отражали бы современное состояние дел по данному совсем не простому и не маловажному на наш взгляд вопросу.
Кроме того, не менее остро стоит проблема организации взаимодействия специалиста-кинолога с оперативными работниками иследователямиорганов внутренних дел.
Основными причинами такого положения дел в современной действительности являются: - не достаточная определенность объема и собственно содержания специальных знаний данного специалиста, пригодных для полноценного применения в рамках правоохранительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел и не только ими.
Недостаточно четкая организация службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел, а также слабая организационная составляющая взаимодействия этого специалиста с оперативными иследственнымиподразделениями.
Недооценка правового значения результатов деятельности специалиста-кинолога для правоохранительной деятельности в целом.
В таком ключе вопросы правильной организации деятельности специалиста-кинолога, верного определения организационных и правовых основ такой деятельности приобретают для органов внутренних дел не малое практическое значение.
Становиться очевидным тот факт, что для разрешения обозначенных вопросов требуется их глубокое, всестороннее изучение и научное осмысление, основанное на применении всех доступных современной науке методах познания.
Очерченные проблемы, связанные с определением, уточнением организационных и правовых основ деятельности специалиста-кинолога, являющегося сотрудником органов внутренних дел свидетельствуют, что избранная диссертантом тема исследования представляется весьма актуальной как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Степень научной разработанности темы. Вопросы связанные и определением организационных и правовых основ деятельности различных специалистов, участвующих в правоохранительной деятельности, в том числе и отчастикинологовбыли предметом изучения многих, в том числе и современных российских ученых, среди которых P.C.Белкин, Б.Т. Безлепкин, А.И. Винберг, Э.В.Гаритовская, В.Н. Григорьев, C.B. Гурдин, Ю.Т. Деревя-гин, П.П.Ищенко, В.Н. Махов, М.П. Поляков, М.В.Салтевский, В.И. Старо-войтов, Е.А. Семенов и другие ученые.
При несомненной ценности указанных исследований следует признать, что все они были проведены более десяти лет назад, без учета современных реалий и не затрагивали достаточно подробно организационных и правовых основ деятельности данного специалиста, не уточняли и не систематизировали их.
Так, до настоящего времени не достаточно ясен объем и содержание знаний данного специалиста в сфере кинологии, позволяющих эффективно участвовать в правоохранительной деятельности. Не четко просматриваются организационные и правовые основы правоохранительной деятельности специалиста-кинолога, отсутствует единое мнение о возможностях использования результатов применения специальных знаний указанным специалистом в оперативной ислужебнойдеятельности, а также в процессерасследованияпреступных деяний. Нуждается в уточнении порядокслужебногооформления хода и результатов применениякинологомспециальных знаний.
Данные обстоятельства привлекли внимание автора и определили выбор темы диссертации.
Объектом диссертационного исследования являются специфические закономерности, проявляющиеся в период организации и определения правовых основ служебной деятельности специалиста-кинолога в органах внутренних дел, а также во время его взаимодействия с оперативными и следственными подразделениями.
Предметом исследования сталиконституционные, уголовно-процессуальные и ведомственные нормы, а также нормы иных федеральных законов, являющие собой организационные и правовые основы деятельности специалиста-кинолога в органах внутренних дел, отражающие его правовое положение, а также практика применения соответствующих правовых норм.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций, призванных совершенствовать организационные и правовые начала деятельности специалиста-кинолога, сделать более продуктивным его взаимодействие с оперативными работниками и следователями, расширить границы области применения его специальных знаний, а также совершенствовать возможности использования результатов применения специальных знаний этого специалиста в оперативной, служебной и уголовно-процессуальной деятельности.
Выбранная цель определяет постановку следующих задач: определить правовой статус специалиста-кинолога, участвующего в правоохранительной деятельности; установить объем и содержание специальных знаний этого специалиста в сфере кинологии;
-проанализировать правовые и организационные основ деятельности специалиста-кинолога; выявить проблемы организации службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел; определить пути совершенствования порядка служебного оформления и представления результатов использования специалистом-кинологом своих знаний; определить основные формы использования результатов применения кинологом специальных знаний в оперативной, служебной деятельности и в уголовном процессе;
Методологическая и правовая базы исследования. Методологической основой исследования послужил диалектический метод научного познания, предполагающий рассмотрение предмета познания в его непрерывности и развитии, изменениях и связи с другими явлениями.
При написании работы использовались такие частно-научные методы научного исследования правовых и социальных явлений как системно-структурный, логико-правовой, сравнительно-правовой, социологический, юридико-догматический, анализа документов, статистических данных и другие научные методы исследования.
Нормативно-правовой базой исследования являются: положенияКонституцииРФ, международных актах о правах человека, законодательстве регулирующем организацию и порядок прохождения службы в органах внутренних дел РФ, организацию и производство оперативно-розыскной деятельности, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство и иные федеральные законы.
В целях более глубокого изучения отдельных вопросов темы диссертационного исследования автор обращался не только к действующему законодательству Российской Федерации, но и к ранее существовавшему, утратившему на сегодняшний день свою юридическую силу, а также кпостановлениями определениям Конституционного Суда РФ, постановлениямПленумаВерховного Суда РФ.
В работе используются также ведомственные нормативные акты, относящиеся к предмету исследования.
Эмпирическую основу исследования составили результаты анкетирования 155 руководителейследственныхподразделений и следователей, 125 кинологов и руководителей различныхкинологическихподразделений, Новороссийска, Москвы, Волгоградской, Московской, Новосибирской, Омской,
Ростовской, Смоленской, Свердловской областей, Пермского края, а также данные, полученные в результате обобщения изученных 145 различных документов, в материалах которых содержались сведения об организации деятельности специалистов-кинологов и участии их в правоохранительной деятельности.
Кроме того, была изучена опубликованная практикаВерховногоСуда Российской Федерации. Проведен анализ инструктивных писем, методических рекомендаций, руководящихразъясненийи других ведомственных документовМВДРоссии, содержащих материалы по вопросам организации деятельности как кинологических подразделений органов внутренних дел, в общем, так и специалистов-кинологов в частности.
При изучении и анализеправоприменительнойпрактики использован личный опыт работы диссертанта в правоохранительных органах.
Научная новизна исследования определяется тем, что автором осуществлено комплексное монографическое исследование организационных и правовых основ деятельности специалиста-кинолога на современном этапе развития государства и его правоохранительных структур.
В нем по новому, с учетом происшедших в стране изменений не только в законодательстве, но социальной жизни определятся правовое положение специалиста-кинолога, уточняются егослужебныеправа и обязанности, выявляются и раскрываются особенности организации деятельности и службы специалистов-кинологов, а также особенности взаимодействия этого специалиста с оперативными работниками и следователями органов внутренних дел.
Подвергаются систематизации, имеющиеся в специальной, юридической литературе и предложены новые, авторские формы использования результатов применения специалистом-кинологом своих знаний в оперативной, служебной деятельности и отчасти в уголовномсудопроизводстве.
На основе глубокого и всестороннего анализа современного законодательства, статистических данных высказанных в литературе мнений по схожим вопросам, разработаны и предложены конкретные рекомендацииправоприменителям, направленные на обеспечение более эффективной организации и деятельности, как кинологических подразделений органов внутренних дел, так и специалистов-кинологов.
Положения, выносимые на защиту
1 .Сформулированное диссертантом определение понятию специальные знания специалиста-кинолога - это совокупность знаний в области кинологии, полученных им в процессе обучения, повышения квалификации и отработанных до автоматизма навыков, позволяющих специалисту-кинологу оказывать существенную помощь органам правопорядка в обнаружении,изъятиидоказательств по уголовным делам,задержанииподозреваемых в совершении преступления,конвоированиязадержанных и лиц, осужденных клишениюсвободы, оказания на них психологического воздействия, а также в иной, осуществляемой этими органами правоохранительной деятельности.
2. Установленный диссертантом в процессе исследования объем специальных знаний в сфере кинологии, под которым понимается совокупность знаний, полученных специалистом-кинологом в результате обучения своей специальности. Таковыми являются знания в области: теоретических и методических основ служебной кинологии, тактико-специальной подготовкислужебныхсобак, правовых основ кинологической деятельности, организации и осуществления подготовки специалистов-кинологов.
3. Предложенное диссертантом определение понятию служебные права иобязанностиспециалиста-кинолога и их классификация. Автор, основываясь на результатах исследования, предлагает рассматривать их в двух ипостасях, в широком и более узком значении этого термина, классифицировать же служебные права специалиста-кинолога возможно в зависимости от источника, который их содержит.
4. Разработанный и обоснованный диссертантом унифицированный процесс составлениядолжностнойинструкции специалиста-кинолога, отражающей правовое положение данного специалиста, представляющий собой последовательное выполнение предложенных диссертантом методических рекомендаций направленных на полное и всестороннее отражение правового статуса и служебного положения специалиста-кинолога в зависимости от занимаемой должности.
5. Сформулированное диссертантом определение понятию организация службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел и ее элементы.
Проведенное исследование данного вопроса показало, что это комплекс научно обоснованных, опробованных на практике мероприятий целью которых является создание оптимальных условий внутрикинологическогоподразделения для специалиста-кинолога способствующих наиболее полной реализации прав идобросовестному, исполнению возложенных на него должностной инструкциейобязанностей, элементами организации службы специалистов-кинологов являются цель, задачи и правовые основы; правила поведения на службе; соподчиненность; распорядок рабочего дня и форменная одежда; научная организация труда кинолога; рациональная организация использования рабочего времени; контроль за деятельностью данного специалиста.
6. Предложенное диссертантом определение понятию взаимодействие специалистов-кинологов с оперативными работниками и следователями органов внутренних дел. Это основанная назаконодательныхактах совместная, согласованная по цели, задачам, месту, времени деятельность, базирующаяся на свойственных ей принципах, знаниях и возможностей друг друга, осуществляемая в целях, обозначенных соответственно в федеральном законодательстве, регулирующим производство оперативно-розыскной деятельности или вУПКРФ.
7. Сформулированное диссертантом понятие формы участия специалиста-кинолога в уголовном процессе их совокупность и классификация. Диссертант полагает, что это - основанные на уголовно-процессуальном законодательстве иподзаконныхнормативных актах ведомственного характера способы, оказания им реальной помощи лицам, осуществляющим уголовноесудопроизводствона той или иной стадии в целях достижения вполне определенных задач конкретногоследственногоили судебного действия, совокупность которых вытекает из анализа УПК РФ и носит уголовно-процессуальный или непроцессуальныйхарактер.
8. Обоснование и определение разработанного диссертантом и представленного в исследовании порядка служебного оформления результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний. Диссертант, опираясь на результаты исследования, полагает, что порядок служебного оформления хода и результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний представляет собой совокупность последовательносовершаемыхэтим специалистом действий, направленных на отображение произведенных им функций и полученного таким образом результата, на материальном в частности бумажном носителе форма и содержание которого, предусмотрены соответствующим ведомственным нормативным актом МВД России, для дальнейшего использования в оперативной, служебной и отчасти уголовно-процессуальной деятельности.
9. Выявленные в процессе исследования и предложенные диссертантом направления использования в оперативной, служебной, а также в уголовно-процессуальной деятельности результатов применения специалистом-кинологом своих специальных знаний.
Автор, основываясь на результатах исследования, предлагает использовать такие результаты в качестве ориентирующей информации, для подготовки и проведению последующих оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, а также для анализа полученных результатов и принятия управленческих решений в служебной деятельности
10. Предложенные диссертантом пути преодоления проблем организации службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел.
По обоснованному мнению диссертанта такие проблемы представляют собой совокупность факторов, связанных с порядком организации несения службы специалистом-кинологом не позволяющих ему быть эффективно применять свои знания, в правоохранительной деятельности.
К ним относятся: - не согласованность действий с иными подразделениями идолжностнымилицами органов внутренних дел, недостаточная информированность сотрудников иных подразделений о возможностях специалистов-кинологов, отсутствие инструктажей перед совместными действиями с иными подразделениями.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В процессе работы над диссертацией сформулированы и обоснованы выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование норм действующего законодательства регулирующих организацию деятельности и собственно деятельность специалистов-кинологов, и совершенствование ее правовых основ.
Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы вправотворческойи практической деятельности, в дальнейших теоретических разработках, связанных с организационными и правовыми основами деятельности специалистов-кинологов, при преподавании дисциплины «Организация правоохранительной деятельности», а также в правоприменительной практике органов внутренних дел России.
Достоверность и обоснованность выводов, полученных в результате исследования, подтверждается использованиемнадлежащейметодологии, научной литературы, широкой нормативной базы, эмпирических данных, собранных в процессе работы над диссертацией. Репрезентативность исследования, как важнейшая предпосылка научной обоснованности и достоверности полученных результатов, обеспечивалась его географией, количеством изученных материалов.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в четырех научныхстатьях, одна из которых в издании рекомендованномВАК. Часть рекомендаций и предложений, сформулированных в диссертации, внедрены в практику правоохранительных органов путем предоставления методических рекомендаций по вопросам организации совместной деятельности со специалистами-кинологами представителей иных подразделений органов внутренних дел, а именно оперативных работников иследователейпри органах внутренних дел. Так, методические рекомендации, основанные на результатах диссертационного исследования, внедрены в практическую деятельностьГУВДпо г. Новороссийску.
Отдельные идеи диссертации излагались на трех ежегодных научно-практических конференциях аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета. Кроме того, они используются в учебном процессе Московского гуманитарного университета, Московского университета МВД России.
Структура работы обусловлена поставленной целью вытекающими из нее задачами. Она состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Денисова, Лариса Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволили автору сформулировать следующие основные выводы и предложения.
Действующее законодательство, регулирующее организацию и деятельностьправоохранительныхорганов на территории Российской Федерации предусматривает возможность использования специальных знанийсведущихв той или иной области лиц, в целях повышения эффективностиправоохранительнойдеятельности и достижения более высоких результатов вделеборьбы с преступностью.
На сегодняшний день всевозможных специалистов, оказывающих содействие органам, осуществляющимправоохранительнуюдеятельность великое множество. Не является исключением в этом списке и специалист-кинолог, круг возможностей которого необычайно широк, благодаря необычности предмета специальных знаний и в некотором роде инструмента -специально подготовленнойслужебнойсобаки.
Специальные знания этого специалиста представляют собой совокупность знаний в области кинологии, полученных им в процессе обучения, повышения квалификации и отработанных до автоматизма навыков, позволяющих ему оказывать действенную помощь органамправопорядкав обнаружении, изъятии доказательств по уголовномуделу, задержании подозреваемого в совершениипреступления, конвоирования задержанных и лиц,осужденныхк лишению свободы, оказания на них психологического воздействия, а также в иной, осуществляемой этими органами правоохранительной деятельности.
Здесь следует заметить, что кинология, как и всякое любое понятие, имеет содержание и объем. При этом существенными признаками, отличающими ее от других областей специальных познаний, являются те элементы, которые образуют объем знаний, присущий специалисту-кинологу. Причем именно с их помощью наполняется содержанием термин «специальные знания в сфере кинологии», позволяющее выделить кинологию среди других наук благодаря присущему только ей предмету познания.
В свою очередь, объем специальных знаний в сфере кинологии это совокупность знаний, полученных специалистом-кинологом в результате обучения своей специальности, иначе говоря, это знания обретенныекинологомв результате познания, достаточные для максимально эффективного применения своего специфического специального средства при осуществлении правоохранительной деятельности независимо от ее формы.
При этом анализ специальной юридической, энциклопедической и иной литературы, а также проведенное нами исследование позволяют говорить об объеме знаний, необходимом специалисту-кинологу, участвующему в правоохранительной деятельности и определить его.
Очевидно, что в него входят:
-Знания теоретических и методологических основ служебной кинологии;
-теория, техника, методические основы и практические навыки подготовкислужебныхсобак для использования их в качестве объекта приложения своих специальных знаний и умений при оказании содействияправоохранительныморганам, а также при непосредственном осуществлении правоохранительной деятельности;
-знания, касающиеся тактико-специальной подготовки служебных собак, для использования их в том или ином направлении правоохранительной деятельности в зависимости от их специализации;
-знания в области организации и осуществления подготовки молодых специалистов-кинологов с учетом правоохранительной направленности их будущей деятельности;
-знания нормативных основкинологическойдеятельности.
Повседневная деятельность специалиста-кинолога связана не только с применением своих специальных познаний в области кинологии, но и протекает в рамках, соответствующих его правовому положению, складывающегося из прав иобязанностей.
Такую деятельность обычно называют служебной, и представляет она собой последовательную реализацию своих прав идобросовестноенесение, присущих специалисту-кинологу обязанностей, которая основывается на принципах уважения прав исвободчеловека и гражданина, законности, гуманизма,гласности.
Сами жеслужебныеобязанности и права специалиста-кинолога, возможно рассматривать в двух ипостасях, в широком и более узком значении этого термина.
В широком смысле это совокупность его прав и обязанностей,урегулированнаянормами действующего законодательства РФ, позволяющая ему эффективно самому осуществлять правоохранительную деятельность, в качестве сотрудника органов внутренних дел и оказывать действенную помощь иным правоохранительным органам в качестве специалиста.
В более узком же понимании, служебныеобязанностии права данного специалиста представляют собой формально определенный вдолжностнойинструкции свод правил возможного и должного поведения специалиста-кинолога в зависимости от занимаемой им должности.
Причем порядок составления должностной инструкции для того или иного специалиста-кинолога не является универсальным. По этой причине в целях упорядочения процесса составления должностной инструкции специалиста-кинолога и унификации содержащейся в ней информации, отражающейслужебноеположение данного специалиста мы предлагаем включить в данный документ следующие разделы:
1. Наименование документа, должности,кинологическогоподразделения, специального звания, фамилия, имя, отчество лица, чьи служебное положение в ней излагается.
2. Общие положения. В нем целесообразно указать нормативные акты в соответствии с которыми осуществляется организация и деятельность специалиста-кинолога, принципы такой деятельности и ее методические основы.
3. Обязанности и права специалиста-кинолога, где необходимо достаточно четко отразить,возложенныена кинолога и выполняемые им ежедневно в процессе своей служебной деятельности обязанности и права, присущие ему соответственно занимаемой должности вкинологическомподразделении органов внутренних дел.
4. Взаимоотношения и связи по занимаемой должности в котором содержится информация о взаимоотношениях специалиста-кинолога в зависимости от занимаемой должности внутри кинологического подразделения, а также указано на каких принципах строятся такие взаимоотношения.
5. Ответственность специалиста-кинолога».
В этом разделе необходимо в доступной форме, очень четко отразить, случаи недопустимого поведения данного специалиста, которые могут повлечь за собой привлечение его к одной из перечисленных в действующем законодательстве ответственности, а именно материальной,дисциплинарнойили даже уголовной.
Полагаем, что подобнаядолжностнаяинструкция будет эффективным инструментом, регулирующим отношения между кинологом и вышестоящими начальниками, а также сотрудниками кинологического подразделения равными ему по должности.
Вместе с тем нельзя забывать о том, что специалист-кинолог достаточно часто приглашаетсяуполномоченнымина то должностными лицами для участия в уголовном процессе, где к уже имеющимся у него правам иобязанностямдобавляются и процессуальные. Как правило,процессуальныйстатус специалиста-кинолога, участвующего в производствепроцессуального, следственного или судебного действия складывается, из его предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством прав и корреспондирующимся им обязанностям, изложенным в первую очередь в ст. 58УПКРФ.
При этом правильная организация совместной деятельности лица производящего предварительноерасследованиесо специалистом-кинологом есть залог успешного проведенияследственногоили процессуального действия для участия в производстве, которого и приглашен этот специалист.
Не мало важное значение для всестороннего изучения организационных и правовых основ деятельности специалистов-кинологов имеет представление о кинологической службе органов внутренних дел представляющей собой многоуровневую систему, управляемую из единого центра в лице Департамента уголовногорозыскаМВД РФ в которую входят специальные подразделения, предназначенные для организации использования специалистов-кинологов сослужебнымисобаками в деятельности органов внутренних дел, а именно:
- зональные центры (центры) кинологической службыМВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации,УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах;
- центры (отделения, группы) кинологической службы в горрайлинор-ганах внутренних дел и некоторые другие.
Выражаясь несколько в другом ключе можно сказать, чтокинологическаяслужба органов внутренних дел представляет собой одно из приоритетных направлений деятельности Министерства внутренних дел РФ, связанное с использованием специалистов-кинологов и специально подготовленных собак врасследованиии раскрытии преступлений, охране общественного порядка, профилактической деятельности, организации исследований запахо-вых следов человека, а также накоплении, обобщении и распространении положительного опыта в системекинологическихподразделений органов внутренних дел РФ, определяющее основы организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, касающиеся организации приобретения, содержания, сбережения, кормления, ветеринарного обеспечения, списания служебных собак.
В свою очередькинологическоеподразделение органов внутренних дел это образованная в соответствии с действующим законодательством основная структурная единица, входящая в состав кинологической службы органов внутренних дел Российской Федерации назначением которой является непосредственная организация и обеспечение использования специалистов-кинологов со служебными собаками в правоохранительной деятельности органов внутренних дел, совершенствование методик подготовки и тактики применения служебных собак в деятельности органов внутренних дел, а также изучение, обобщение, распространение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта по вопросам служебной кинологии.
Проведенное исследование показало, что организация службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел складывается из таких взаимосвязанных между собой элементов как, цель, задачи и правовые основы -правила организации службы; правила поведения на службе - права и обязанности; соподчиненность; распорядок рабочего дня и форменная одежда; научная организация трудакинолога; рациональная организация использования времени несения службы; контроль за его деятельностью.
Сама же организация службы специалистов-кинологов в органах внутренних дел Российской Федерации есть ни что иное, как комплекс научно обоснованных, опробованных на практике мероприятий целью которых является создание оптимальных условий внутри кинологического подразделения для специалиста-кинолога, при которых он имеет возможность полно реализовать свои права идобросовестно, надлежащим образом исполнять возложенные на него должностной инструкцией обязанности.
Правильная организация правоохранительной деятельности, определение ее приоритетных направлений есть залог ее эффективности.
Действительно, расследование и раскрытиепреступленийесть результат правильной организации как всей правоохранительной деятельности в целом, так и отдельных ее элементов, одним из которых является взаимодействие между различными подразделениями органов внутренних дел. Не является при этом исключением взаимодействие специалистов-кинологов с оперативными работниками иследователямипри органах внутренних дел.
По нашему мнению взаимодействие оперативных работников органов внутренних дел со специалистами-кинологами представляет собой оссцован ную назаконодательныхактах совместную, согласованную по цели, за^.дачам месту, времени деятельность, базирующуюся на свойственных ей прин^ципах знаниях и возможностях друг друга, осуществляемую в целях усп^111Ного раскрытия, дальнейшегорасследованияпреступлений, а также в це^хях их предотвращения.
Говоря иначе, взаимодействие специалистов-кинологов и опер&-^ивных работников представляет собой комплекс организационных мероп^)Ияти^ совместных усилий, действий этих субъектов правоохранительной Деятельности основанный на действующем законодательстве и заложенные в нем принципах направленный на раскрытие преступлений и повышение эффективности совместной деятельности оперативных аппаратов и кинолог^ческих подразделений органов внутренних дел в целом.
Основными направлениями взаимодействия оперативных работ$1Ик:ов и специалистов-кинологов является совокупность оперативно-розыск!з;Ь1Х ме роприятий по раскрытию преступлений, связанных схищением, об^аруже нием, незаконным изготовлением, хранением, сбытом, приобретением наркотиков,взрывчатыхвеществ, а также человеческих трупов и останков.
Следует сказать, что оперативные работники, под руководством которых осуществляется взаимодействие со специалистом-кинологом должны быть непременно информированы об особенностях работы спеццал^.^ кинолога со служебной собакой в том или ином направлении.
Мы предлагаем для этих целей с оперативными подразделениями в порядке взаимодействия проводить в рамках служебной подготовки занятия с привлечением специалистов-кинологов, а также целесообразно предложить к использованию разработанные нами методические рекомендации, отражающие специфику применения специально подготовленной служебной собаки для поиска, например взрывчатых веществ. Причем подобные обобщенные рекомендации будут полезны оперативным работникам, осуществляющим сотрудничество со специалистом-кинологом и по другим направлениям.
Взаимодействие же специалистов-кинологов иследователей, осуществляющих свою деятельность при органах внутренних дел это основанная на законах иподзаконныхнормативных правовых актах согласованная по целям, задачам, месту, времени, силам и средствам их совместная деятельность, направленная на быстрое, полное и всестороннее расследование уголовных дел и как следствие этого разрешения задач всего уголовногосудопроизводствав целом.
Также хочется отметить, что понятия взаимодействие специалистов-кинологов со следователями при органах внутренних дел очень близко по своей этимологической нагрузке с понятием формы участия специалистов-кинологов, однако они не тождественны. Так, участие кинолога, например в конкретномследственномили процессуальном действии ограничивается разрешением поставленных перед нимследователемзадач, способствующих достижению цели производства именно этого следственного или процессуального действия. Взаимодействие же этих двух субъектов преследует более глобальные цели — борьбу спреступностьюкак с асоциальным явлением нашего общества в рамках уголовно-процессуальной деятельности и разрешение задач уголовного судопроизводства в целом.
В свою очередь формы участия специалиста-кинолога в уголовном процессе представляют собой основанные на уголовно-процессуальном законодательстве и подзаконных нормативных актах ведомственного характера способы, оказания им реальной помощи лицам, осуществляющим уголовноесудопроизводствона той или иной стадии в целях достижения вполне определенных задач конкретного следственного илисудебногодействия.
Правоохранительнаядеятельность непременно сопровождается составлением различного рода и характера документов, свидетельствующих озаконностиее осуществления и полученных результатах.
При этом, деятельность специалиста-кинолога, являющегося сотрудником правоохранительных органов тем более должна сопровождаться документированием ее хода и результатов, так как он использует в своей работе весьма специфические знания и «инструментарий» - специально подготовленнуюслужебнуюсобаку, вызывающие неоднозначную реакцию, как среди ученых, так и со стороныправоприменителей.
Действующие руководящие нормативные акты, регламентирующие порядок, форму и содержаниеслужебногооформления хода и результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний, в частности раздел №10 Наставления по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России № 1171 весьма точно определяет перечень документов составляемых специалистом-кинологом в тех или иных случаях, в зависимости от конкретной сложившейся ситуации. Ими являются: - акт о применениирозыскнойсобаки, рапорт кинолога о результатах работы по охране общест- ) венного порядка, журнал учета ежедневной работы кинолога.
При этом в целях совершенствования данного нормативного акта пункт 169 указанного выше Наставления предлагается изложить следующим образом: - Рапорт специалиста-кинолога составляется по результатам участия в охране общественного порядка. При этом в случае применения служебной собаки в нем подробно описываются основания, результаты и обстоятельства такого применения. Таким образом, вместо двух самостоятельных документовкинологбудет составлять один, весьма полно отражающий как ход, так результаты его деятельности по охране общественного порядка. Это позволит также отличать результаты деятельности данного специалиста в уголовномсудопроизводстве, оперативно-розыскной и административной деятельности по итоговымслужебнымдокументам.
В тоже время порядок служебного оформления хода и результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний представляет совокупность последовательносовершаемыхспециалистом-кинологом действий, направленных на отображение произведенных им функций и полученного таким образом результата, на материальном в частности бумажном носителе форма и содержание которого предусмотрены соответствующим ведомственным нормативным актом МВД России, для дальнейшего использования в оперативно-служебной деятельности, деле борьбы с преступностью и другими асоциальными явлениями, происходящими в нашем обществе и государстве в целом.
Кроме этого, отметим, что правильная организация деятельности специалиста-кинолога, своевременное и правильное отражение ее хода и результатов в служебных документах есть залог успешного использования специальных знаний кинолога в борьбе с преступностью и другими негативными явлениями, происходящими в современном обществе.
Рассуждая о результатах применения специалистом-кинологом своих знаний, например в оперативно-розыскной деятельности следует отметить, что они представляют собой новые знания о предмете познания, в качестве которого выступает обычно событие преступления или связанные с ним обстоятельства, выясняемые посредством производства оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и с участием данного специалиста.
Говоря иначе, это итог применения специалистом-кинологом своих специальных знаний, который пригоден для использования в оперативно-розыскной деятельности в качестве ориентирующей информации длядолжностныхлиц эту деятельность осуществляющих.
В свою очередь результаты применения специальных знаний в служебной деятельности это уже итоги последовательной реализации своих прав и обязанностей специалистом-кинологом в служебное время, оформленныенадлежащим, уже указанным выше образом и представленные руководителю кинологического подразделения для анализа и принятия, соответствующих мер для их улучшения.
Использовать же полученные специалистом-кинологом результаты в оперативно и служебной деятельности возможно в тех направлениях, которые уже исследовались нами выше по тексту.
Далее следует отметить, что и в уголовном процессе участие специалиста-кинолога приносит вполне определенные результаты, которые в зависимости от сложившейся ситуации, говоря по-другому обстановки, используются лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство в том или ином направлении и соответствующей форме. Причем направлено такое использование на расследование и раскрытие преступлений.
Причем основные варианты использования результатов применения кинологом своих знаний в уголовном процессе представляют собой пути их использования при производстве по уголовному делу в зависимости от их ориентирующего илидоказательственногозначения для установления в конечном итогесудебнойистины по делу.
Всестороннее исследование обозначенного вопроса позволяет утверждать, что основными итоговыми документами в которых отражаются результаты применения специалистом-кинологом своих специальных знаний в уголовном процессе являются предусмотренные УПК РФ и Наставлением по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации протоколыследственныхдействий и акт о применении розыскной собаки.
Вместе с тем полагали бы целесообразным дополнить раздел 10 Наставления пунктом «и» следующего содержания: - другими документами составляемыми специалистом кинологом по результатам применения своих специальных знаний являются:
1. акт о ходе и результатах выборки — составляется немедленно по окончании проведения указанного мероприятия в двух экземплярах. Первый приобщается к материалам уголовного дела или проверки сообщения опреступлении, второй предоставляется своему непосредственному начальнику и далее храниться в кинологическом подразделении;
2. справка о результатах предварительного исследованиязапаховыхследов и одорологических объектов, составляется при необходимости в трех экземплярах. Первый приобщается к делу оперативного учета в случае его заведения, второй приобщается к материалам уголовного дела или проверки сообщения о преступлении, третий предоставляется своему непосредственному начальнику и далее храниться в кинологическом подразделении;
3. заключение специалиста-кинолога, отражающие результатыодорологическогоисследования, проведенного в лабораторных условиях - выборки, составляется в двух экземплярах. Первый приобщается к материалам уголовного дела или проверки сообщения о преступлении, второй предоставляется своему непосредственному начальнику и далее храниться в кинологическом подразделении;
4. справка о результатах сравнительного анализа образцов запаха полученных при осмотре местапроисшествия, с уже имеющимися образцами из коллекции запаховых следов, составляется при необходимости в трех экземплярах. Первый приобщается к делу оперативного учета в случае его заведения, второй приобщается к материалам уголовного дела или проверки сообщения о преступлении, третий предоставляется своему непосредственному начальнику и далее храниться в кинологическом подразделении.
К сказанному добавим, что использование результатов применения специалистом-кинологом специальных знаний в уголовном процессе имеет в некоторых случаях идоказательственноезначение. Поэтому правильная организация его участия в уголовном процессе и умелое руководство его действиями со стороны лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, есть в некотором роде залог их успешной совместной борьбы с преступностью, осуществляемой в рамках уголовно-процессуального поля.
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕАКТЫ
1.1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2010. - 64 с.
1. 2. Федеральныйконституционныйзакон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 07 марта 2005 г. № 1-ФКЗ) «О чрезвычайном положении»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.
1.3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2009 г. № 383 ФЗ «Омилиции»/^ едомости Съезда народных депутатовРСФСРи Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503;ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 4.
1. 4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, вступившими взаконнуюсилу 01 января 2010 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349; 2008. № 52 ч 1. Ст. 6227.
1.5. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ "О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений" (изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. № 224-ФЗ)//Собрание законодательства РФ". 1995. № 29. Ст. 2759; 2009. №39. Ст. 4538.
1. 6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269; 2008. № 52. ч. 1. Ст. 6235.
1. 7. Федеральный закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы" N 5473-1 (в ред. Федеральных законов от 15.06.96 N 73-Ф3; от 13.04.98 N 61-ФЗ, от 21.07.98 N 117-ФЗ, от
25.11.2009 № 267 - ФЗ) //Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РФ, 1998 г. № 33. Ст. 1316. Собрание законодательства РФ, 30.11.2009, N48, ст. 5717,
1.8. Уголовно процессуальныйкодексРоссийской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ, от 31 октября 2002 г. № 133-Ф3, от
22.04.2010 № 62 - ФЗ) // Российская газета. 2001. 22 дек.
2. АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 2. 9.Постановление№ 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществлении правосудиям/Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.
2. 10. Постановление № 8ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О применении судами Российской ФедерациипостановленийПленума Верховного Суда Союза ССР»//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. № 7. С. 11-12.
2.11. Сборник постановленийпленумовВерховного Суда Российской Федерации по уголовнымделам. 5-е изд. М.: Проспект, 2008.
3. АКТЫИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ, ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
3. 12. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений. Утверждена приказом МВД России от 20. июня 1996 г. № 334 (не действует).
3. 13. Наставление послужебномусобаководства в органах внутренних дел. Утверждено приказом МВД России от 25 сентября 1996 г. № 525.
3. 14. Наставление по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 31 декабря 2005 г. № 1171.
3.15.Уставпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД РФ от 18. января. 93 г. №17 М.: МВД Российской Федерации, 1993. - 116 с.
3. 16. Устав патрульно-постовой службы советской милиции. Утвержден приказом министра внутренних делСССРот 20 июля 1974 г. № 200. М: Воениздат, 1974.-263 с.
3. 17. Наставление по организации работы дежурных частей органов внутренних дел. Утверждено приказом МВД РФ от 9 апреля 1993 г. № 170
ДСП.
3. 18. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органудознания, следователю, прокурору или в суд. Утверждена приказами МВД РФ N 368,ФСБРФ N 185, ФСО РФ N 164,ФТСРФ N 481, СВР РФ N 32,ФСИНРФ N 184, ФСКН РФ N 97, Минобороны РФ N 147 от 17.04.2007.