Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы :организация и правовое регулирование

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Ананьин, Петр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

211

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ананьин, Петр Александрович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Значение и современное состояние информационного обеспеченияуправленияУИС
§ 1.Информационноеобеспечение в структуре управленческой деятельностиУИС. : . • I
§ 2. Факторы,' определяющие содержание и состояние информационного обеспечения управления УИС.
ГЛАВА 2. Совершенствование организации информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС.
§ 1. Основные направления совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельностиФСИНРоссии.
§ 2.Организацияинформационной безопасности в управленческой деятельности в УИС.
§ 3. Информационноеобеспечениеантикризисного управления в УИС.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы :организация и правовое регулирование"

Актуальность темы исследования определяется многими факторами, среди которых следует выделить всеобщую актуализацию: во-первых, проблематики информации, информатизации основных направлений общественной и государственной жизни; во-вторых, управления во всех сферах человеческой деятельности, в том числе уголовно-исполнительной системы (далее -1УИС), ее органах и учреждениях; в-третьих, функцииисполненияуголовных наказаний, исправления и ресоциализации лиц,отбывшихнаказания; в-четвертых, необходимо отметить недостаточную разработанность перечисленных вопросов применительно к современным условиям существования российского общества и государства, УИС.
Мир буквально тонет в колоссальном объеме информации: за последние 30 лет ее ежегодный прирост увеличился более чем в 15 раз! Если за последние 100 лет скорость движения информации увеличилась в 100 раз, то скорость связи увеличилась в 10 млн., а обработки информации - в 1 млн. раз»1. Эффективный выход из информационного тупика дает оптимизация организации информационных потоков и современная вычислительная техника, которая с каждым новым поколением все более увеличивает скорость обработки информации.
Существенным фактором, актуализирующим тему диссертационного исследования, явились изменения в ходе реформирования УИС. Учреждения и органы, исполняющиенаказания, были переданы в ведениеМинюстаРоссии, позже была образована отдельная служба -ФСИНРоссии. Естественно, такие радикальные преобразования потребовали изменения уголовно-исполнительного законодательства, организации новых структурных подразделений, выполняющих функции, которые раньше относились к ведению других министерств и ведомств. Создана фактически
1КноррингВ.И. Теория, практика и искусство управления: Учеб. для вузов. М., 2004. С. 120. новая система управления, концентрирующая всю совокупность функций, связанных не только непосредственно сисполнениемуголовных наказаний, но и практически со всеми обеспечивающими ее деятельность направлениями, что потребовало принципиального изменения ее информационного обеспечения.
Появление новых структур не могло не отразиться на увеличении документооборота, являющегося массовым носителем информации, информационной ' перегрузке отдельных направлений работы» и недостаточности информации в других. Для решения данных проблем была разработана и утверждена приказом Минюста России от 21 января 2000 г. №10 Концепция информатизации МинистерстваюстицииРоссийской Федерации (далее - Концепция), предусматривающая создание системы распределенной обработки информации, однородность которой обусловлена^ внедрением единых стандартов в обработку и хранение информации и интеграцией единого лингвистического обеспечения. В целях максимально эффективного обеспечения информационных потребностей сотрудников УИС предполагается широко использовать интерактивный доступ к информационным ресурсам и их защиту на всех уровнях системы.
Актуальность информационного обеспечения управления в УИС обусловлена множественностью нерешенных задач: например, адекватного определения видов, объемов, объективной необходимости и требуемой достоверности информации; организации ее получения, создания, преобразования, предоставления пользователям; совершенствования имеющейся и создания единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения ФСИН России. Основу их решения должны составлять современные технологии, целесообразная, организация режима информационного обмена,компетентныекадры, прежде всего руководители, способные решать проблему эффективного использования новых технологий и возможностей с учетом факторов, определяющих потребности функционированияисправительныхучреждений.
Тенденции последних лет показывают увеличение количествапреступлений. По официальным данным МВД России,совершенопреступлений: в 2003 г. - 2 756 398; в 2004 г. - 2 893 810; в 2005 г. - 3 554 738; в 2006 г. — 3 855 400 . Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН России на 2007-2009 гг., в исправительных и воспитательных колониях уровеньпреступностисоставил соответственно в 2002 г. - 0,8; в 2003 г. - 0,85; в 2004 г. - 1,06; в 2005 г. - 1,46; в. 2006 г. - 1,78совершенныхпреступлений в расчете на 1 тыс.осужденных3. Все это требует эффективного управления протекающими в уголовно-исполнительных органах и учреждениях процессами для- предотвращения,преступныхпроявлений. В целях принятия упреждающих управленческих решений существует настоятельная необходимость организовать качественный постоянный сбор, обмен и анализ оперативной информации окриминогенныхпроцессах межрегионального и федерального значения, происходящих в уголовной среде. Указанные. обстоятельства обусловливают потребность совершенствования системы^ управления, ее информационного обеспечения, являющегося одним из наиболее важных направлений реформирования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, правовых и организационных основ совершенствования информационного обеспечения управления в исправительных учреждениях и органах УИС, обоснованных рекомендаций в данной области теории и практики.
Достижению указанной цели способствовало решение следующих, задач:
- сформулировать понятие и определить место информационного обеспечения в структуре управленческой деятельности уголовно
2 См.: Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] /МВДРоссии. Режим доступа: http://7www.rnvd.ru/. Загл. с экрана.
3 См.: Федеральная служба исполнениянаказаний[Электронный ресурс] / ФСИН России. Режим доступа: http://www.fsin.su/. Загл. с экрана.исполнительныхорганов и учреждений, его значения и современного состояния;
- провести классификацию, выявить особенности отдельных видов информации, ее сбора, обработки, передачи и использования в процессе управленческой деятельности УИС;
- исследовать совокупность факторов, влияющих на состояние и тенденции развития информационного обеспечения управления в УИС;
- выявить основные направления совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности ФСИН России в современных условиях и в перспективе, выделение среди них наиболее актуальных;
- рассмотреть механизм организации информационной безопасности управленческой деятельности, защиты информации в УИС;
-раскрыть содержание и специфику информационного обеспечения антикризисного управления ФСИН России;
-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения функционирования информации- в УИС и исправительных учреждениях.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с информационным обеспечением управления в УИС.
Предметом исследования являются теоретические и практические организационно-правовые аспекты информационного обеспечения управления учреждениями и органами УИС в современных условиях.
Степень разработанности темы исследования. Учитывая актуальность темы исследования, ее различные аспекты анализировались многими отечественными и зарубежными учеными и практическими работниками. Общие вопросы государственного и социального управления, включая его информационное обеспечение, отражены в работах Г.В.Атаманчука, В.Г. Афанасьева, С.М. Галузина, И.И.Гальцева, А.А. Горбунова, О.А. Городова, В.В.Грибакина, Т.В. Закупени, В.А. Копылова, М.Н.Костомарова, В.Н. Лопатина и др.
Проблемы организации информационной и аналитической работы в органах внутренних дел исследовали: Е.А.Акулинина, Г.М. Воскресенский, А.Н. Дюков, А.В.Жаглин, С.И. Захарин, Р.В. Звягинцев, С.В.Зуев, А.П. Ипакян, A.M. Ишин, В.Я.Кикоть, А.П. Коренев, В.П. Марченко, М.Н.Никитин, С.А. Старостин, Д.Е. Тихомиров и др.
Разработке вопросов совершенствования управления УИС, включая информационное обеспечение как одно из составляющих успешного функционирования исправительных учреждений, посвящены научные труды А.А.Аксенова, В.М. Анисимкова, Н.С. Артемьева, Н.П.Барабанова, А.Н. Белых, Н.И. Брезгина, В.Н.Брызгалова, М.Г. Деткова, А.Н. Джужа, А.И.Зубкова, В.Т. Коломиеца, С.А. Кутукова, А.В.Морозоваи др.
Информационные технологии активно исследуются в различных областях науки и практики. Однако в УИС вопросы информационного обеспечения освещены лишь в отдельных предметных областях. Различные аспекты информационного обеспечения управления УИС исследовались Н.Д. Андреевым (информационное обеспечение непроизводственной деятельности), Ю.И. Андреевым (информационно-аналитическая работа по изучению и оценке оперативной обстановки), В.Т.Вербовым(информационно-аналитическая работа оперативных аппаратов), В.А.Дуленко(система информационной поддержки принятия решений в экстремальных условиях), С.Н.Кленовым(организационно-правовые основы защиты информации), И.И.Мироновым(информационное обеспечение производственно-экономической деятельности), М.А.Нагимовым(количественные методы в управлении).
Однако не все вопросы информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС применительно к современным условиям исследованы в необходимой степени. Недостаточная разработанность организации информационного обеспечения управленческой деятельности, встречающаяся неопределенность основных научных категорий, направлений развития системы информатизации ФСИН России обусловливают необходимость дальнейшего исследования теоретического и практического аспектов указанных вопросов.
Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания социально-организационных явлений в единстве социального содержания и юридической формы. Для получения достоверных результатов в работе использованы методы социологических исследований, формально-логический, системно-структурный и сравнительно-правовой метод, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном, между различными областями прикладных знаний.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, анализирующие процессы информационного обеспечения в УИС и других аналогичных социальных системах, а также источники в области философии, права, социологии, кибернетики, информатики, теории и практики социального и государственного управления, психологии и других отраслей знания, затрагивающие исследуемую тему. При подготовке диссертации проанализированы международно-правовые акты,КонституцияРФ,-уголовно-исполнительное законодательство, указы Президента РФ,постановленияПравительства РФ, ведомственные нормативные акты Минюста России, ФСИН России, МВД России, регламентирующие процесс информационного обмена в УИС.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются его методологико-теоретической и эмпирической базой, а также практическим материалом, собранным на различных этапах исследования с 2000 по 2007 гг., глубиной изучения многочисленных документов и практики по организации информационного обеспечения управления в УИС, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в УИС.
В качестве респондентов социологического исследования, проведенного анкетирования и интервьюирования выступили 352 сотрудника ФСИН России,УФСИНсубъектов Федерации, исправительных учреждений из 49 регионов России (в их числе руководители и сотрудники организационно-аналитических, оперативных аппаратов, воспитательных отделов, отделов безопасности, подразделений охраны, секретариатов, другие различные специалисты ФСИН России).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе впервые проведено комплексное научное исследование информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС, определены организационные и правовые основы данного вида обеспечения, направления по его совершенствованию применительно к современным условиям. На основе выявленных недостатков предложена система мер правового воздействия на общественные отношения в сфере организации работы с информацией и варианты организации информационного обеспечения исправительных учреждений, дано определение понятиям «информация в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», «информационное обеспечение управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе», «система информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», «информационная безопасность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», проведена классификация факторов, влияющих на состояние и тенденции развития информационного обеспечения управления в УИС, определена специфика информационного обеспечения антикризисного управления ФСИН России.
В диссертации исследованы вопросы, которые до настоящего времени полностью или частично не разрешены применительно к современным условиям функционирования ФСИН России. Диссертационное исследование осуществлено с учетом изменений, внесенных в законодательство: в Федеральных законах от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческойтайне», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; в Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы»; в принятых указахПрезидентаРФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти», от 21.03.2005 №317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний»; требований в Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, Концепции научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы, Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.)».
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. На основании проведенного исследования даны авторские определения понятия «система информационного обеспечения учреждений и органов УИС», под которым понимается организация циркуляции потоков информации на основе выстроенных каналов связи, технических средств и имеющегося правового и информационно-методического обеспечения между сотрудниками, взаимодействующими органами и службами УИС, относительно самостоятельными подразделениями, использующими необходимую и достаточную информацию в целях выполнения единых задач, а также понятия «информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС», которое заключается в осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации (информационных ресурсов) субъекту управления, руководителю для реализации аналитических и управленческих процедур, обеспечивающих эффективность и целенаправленность деятельности УИС, исправление осужденных ипредупреждениесовершения новых преступлений.
2. Выявлено, что факторами, оказывающими воздействие на организацию информационного обеспечения УИС, являются: общие факторы, действующие на все общественные отношения, в том числеисправительные; специфические факторы, наиболее значимые и оказывающие существенное влияние на организацию информационного обеспечения в учреждениях и органах УИС. К последним следует отнести следующие факторы: ведомственный, кадровой обеспеченности, поведения осужденных, эффективности организации службыисправительногоучреждения по обеспечению правопорядка, материально-технического обеспечения, инженерно-технической оснащенности учреждений, квалификации сотрудников, режима информации и др. Особо следует отметить ряд факторов комплексного характера, имеющих значительное влияние на развитие и организацию информационного обеспечения УИС, воздействие которых может продолжаться достаточно длительное время, их недооценка может привести к существенным потерям и затратам. К этим факторам относятся: информатизация уголовно-исполнительной практики; влияние реформирования ФСИН России; состояние теории и практики управления» УИС.
3. Обоснованы конкретные направления совершенствования, организации информационного обеспечения управления УИС, среди которых выделены:
1) активизация учета воздействия выделенных в диссертации факторов на информационное обеспечение управления в УИС (особенно информатизации), реформирования* и коренного улучшения теории и практики управления УИС, что позволит выявить и учесть в решении рассматриваемых вопросов их методологические, теоретические и практические основы, исследовать формирование и использование информационных ресурсов в качестве самостоятельной функции управления, конкретизировать намечаемые пути совершенствования, устранить существующие издержки, которые отмечаются в директивных документах
Минюста России, ФСИН России, выступлениях научных и практических работников;
2) чрезвычайно важным и достаточно самостоятельным направлением совершенствования информационного обеспечения управления в УИС является всесторонняя разработка этого вида обеспечения на низовом уровне, в связи с чем представляется весьма актуальным и целесообразным в развитие Концепции разработать соответствующую программу в исправительных учреждениях как основного поставщика информации и одного из основных ее пользователей;
3) для формирования единого информационного пространства ФСИН России предлагается проводить организацию информационной системы в УИС по следующим направлениям:
- создание трехуровневой локальной вычислительной сети (учреждение - территориальный орган управления УИС субъекта Российской Федерации -ФСИН России), разработка и внедрение вслужебнуюдеятельность исправительных учреждений информационных баз данных учета спецконтингента, нарушений режима, воспитательной работы и иных показателей функционирования УИС;
-доведение имеющегося технического оснащения до минимального уровня требований, предъявляемых анализируемыми системами, особенно в части организации информационной сети, обеспечения сетевым оборудованием и иной компьютерной техникой;
-построение горизонтальной информационной связи отделов и служб на уровне подразделения (особенно в исправительных учреждениях и территориальных органах), а также организация вертикальной связи на основе объединения подразделений УИС в единую сеть: учреждения и дальше с территориальными органами, вплоть до организации отдельных каналов связи с другими ведомствами;
-объединение автоматизированных рабочих мест в исправительных учреждениях как важнейшего источника внешней и внутренней информации в единую систему информационного обеспечения управления УИС в целях повышения эффективности применения локальной вычислительной сети;
- комплектование подразделений УИС высококвалифицированными специалистами в области информатики, организации работы сетей и автоматизированных рабочих мест;
- реальное внедрение результатов научно-исследовательской работы с использованием информационных технологий в практическую деятельность УИС;
- в целях обеспечения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности информационной системы, сети связи и передачи данных в УИС, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России, качественного повышения эффективности механизмов управления- создать и ■ включить в организационную структуру исправительных учреждений отдел информационного обеспечения либо на первоначальном этапе ввести дополнительные должности с непосредственными функциональнымиобязанностямипо информационному обеспечению в штатную структуру организационно-аналитических аппаратов.
4. Обоснована система мер правового воздействия на общественные отношения в сфере организации информационного обеспечения управления в УИС.
Особенностью настоящего этапа правового регулирования информационного обеспечения управления в УИС, фактически начального этапа современного периода развития ФСИН России в новейшей истории Российской Федерации, является (особенно после перехода УИС подюрисдикциюМинюста России) недостаточно полная разработка собственной нормативной базы, хотя в этом направлении ведется активная работа.
Многократно возрастающий объем используемой информации открытого и ограниченного доступа, в том числе в статистических данных, требует усиления ответственности при решении вопросов регулирования соответствующихправоотношений, особенно защиты информации.
В условиях отсутствия специального закона, единства терминологии и технологии в работе с информацией в УИС целесообразно принятие специального нормативного акта, в частности ослужебнойтайне, а также внесение изменений в действующее законодательство (УИКРФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы» и др.), регулирующее организацию, порядок и условия движения информации в исправительных учреждениях, работу сотрудников с информацией, в том числе ограниченного доступа.
Имеется серьезныйпробелв правовом регулировании организации обучения сотрудников основам безопасности при работе с информацией в УИС. Обучение конечных пользователей информационных систем требованиям безопасности и необходимость создания единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и защиты информационных технологий в системе ФСИН России нормативно незакреплено.
Совершенствование правового обеспечения информационной безопасности УИС должно осуществляться по следующим направлениям:
- формирование системы согласованных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, а также комплекса руководящих и методических материалов, регулирующих решение задач в информационно-коммуникационных системах;
- конкретизация объектов обеспечения информационной безопасности и механизма реализации в установленных правовых нормах;
-нормативно-правового определение системы органов идолжностныхлиц, ответственных за организацию защиты информации;
- нормативно-правового закрепление комплексной системы информационной безопасности, предусматривающей координацию усилий попротиводействиюнаиболее опасным угрозам информационным ресурсамправоохранительныхорганов;
- включение в процесс совершенствования правового обеспечения информационной безопасности подразделений всех уровней, участие которых может проявляться инициативным путем, а также принятие положений, инструкций по вопросам, отнесенным к их компетенции;
- определение мер ответственности за нарушение правил защиты информации ограниченного доступа.
5. Сделан вывод о том, что антикризисное управление в УИС характеризуется привнесением в содержание управленческой деятельности новых признаков, не свойственных для ее реализации в обычных условиях, особых мероприятий по снижению существующих и возможных рисков и смягчению их последствий, требующих специфических методов сбора информации, организации эффективной, действенной системы информационного обеспечения. Особое внимание в этих условиях уделяется управленческой деятельности руководителей всех уровней, территориальных органов управления, федерального центра, что требует качественного информационного обеспечения, являющегося первоосновой разработки механизма обеспечения безопасности, построения алгоритма действий, представляющего собой взаимосвязанную последовательность определенных операций. Для эффективной деятельности учреждений в кризисных условиях решающими задачами информационного обеспечения и его составляющих (мониторинга, контроля и прогнозирования экстремальных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального икриминогенногохарактера) являются организация координации деятельности по информационному обеспечению исправительных учреждений, их структурных подразделений с другими ведомствами,- научно-методическое и правовое обеспечение данных процессов в УИС.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется прежде всего его направленностью на разработку современных и перспективных научных и практических аспектов организационно-правовых основ информационного обеспечения управления в УИС: уточнены понятия «информация в учреждениях и органах УИС», «информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС», «система информационного обеспечения учреждений и органов УИС»; выделены и исследованы общие и специфические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на эффективность информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС; определены конкретные пути совершенствования организационно-правовых аспектов информационного обеспечения управления в, УИС; разработаны теоретические и практические предложения и рекомендации по наиболее актуальным вопросам организации защиты информации и системы функционирования информационного обеспечения при антикризисном управлении в уголовно-исполнительных органах и учреждениях.
Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ информационного обеспечения- управления в учреждениях и органах УИС, что способствует оптимизации процесса исполнения наказания в виде лишения свободы и созданию Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения ФСИН России.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли свое отражение при обсуждении и в материалах выступлений- на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, проводившихся вРПАМинюста России, Владимирском юридическом институте ФСИН России, Владимирском педагогическом университете. По теме диссертации опубликовано шесть научных статей.
Результаты исследования были внедрены в практическую деятельность, о чем имеются соответствующие акты. Отдельные положения диссертационного исследования используются в указанных учебных заведениях при преподавании дисциплин «Управление в УИС», «Технологии безопасности в деятельности правоохранительных органов», «Информационные технологии правовой деятельности».
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ананьин, Петр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на резко возрастающее значение информации во всех сферах человеческой деятельности, определение термина «информация» вУИСеще не разработано в достаточной степени и продолжает оставаться одним из наиболее спорных и противоречивых. Специфику термина «информация» в учреждениях и органах УИС отражает следующее определение: информация - это собранные, обработанные и проанализированные статистические и оперативные сведения, характеризующие оперативную обстановку, снижающие уровень неопределенности, и оцененные руководителем как полезные для принятия управленческого решения, способствующего выполнению тех или иных задач функционирования УИС.
Одной из существенных проблем внедрения в деятельность УИС новейших информационных технологий по передаче данных является использование в деятельностиФСИНконфиденциальной информации, к которой предъявляется требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ееобладателя, а также ее защита с использованием организационных мер по ограничению свободного доступа к информации. Из институтов правовой охраны информации ограниченного доступа в действующем законодательстве недостаточно разработанной, наряду снеприкосновенностьючастной жизни, является служебнаятайна. Главная причина этого кроется не в том, что не выполняется принципзаконностив рассматриваемой области правоотношений, а в том, что отсутствуют федеральные законы, устанавливающие процедуры и механизм реализации данныхконституционныхправ. Следствием этого является неопределенность понятий, которая неизбежно порождает многообразиетолкований. Законодательное регулирование функционирования информации в режимеслужебнойтайны осуществляется не только в условиях отсутствия специального закона, но и в условиях отсутствия единства терминологии. По нашему мнению, уже очевидна необходимость принятия закона о служебнойтайне, а также изменение норм существующего законодательства, где регламентируется работа сотрудников с информацией ограниченного доступа, в том числе со сведениями личного характера
Информация и процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования любых социально-экономических систем и принятия решений на любом уровне. Выстраивание четкой системы информационного обеспечения и внедрение информационных технологий существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия решений органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Информационная сущность процессов управления в уголовно-исполнительных органах и учреждениях заключается в непрерывном обмене информацией между субъектом и объектом управления, а также между данной системой и внешней средой. Без решения вопроса организации внутреннего и внешнего потока информации невозможно повысить оперативность принятия решения и эффективность контроля заисполнениемуправленческих решений и, соответственно, успешно выполнить задачи, стоящие перед УИС. Следовательно, информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС заключается в осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации (информационных ресурсов) субъекту управления (руководителю) для реализации аналитических и управленческих процедур, обеспечивающих функциональность деятельности УИС, исправлениеосужденныхи предупреждение совершения новыхпреступлений.
Деятельность по организации информационного обеспечения УИС подвержена влиянию различных факторов, в качестве которых следует рассматривать следующие факторы: действующие на все общественные отношения и по отношению кисправительнымучреждениям являющиеся общими; специфические, наиболее значимые и оказывающие существенное влияние на организацию информационного обеспечения в учреждениях и органах УИС. К специфическим факторам относятся:
- ведомственный: «отчуждение» ведомства отрицательно сказывается на функционировании и развитии самой данной системы, поскольку это служит препятствием не только для оттока, но и для притока информации;
- кадровой обеспеченности: висправительныхучреждениях страны количественный и качественный состав, характеристика персонала УИС не в полной мере соответствуют современным потребностям управления в грамотных специалистах, способных эффективно работать с информацией, выполняющих своиобязанности, используя новейшие информационные технологии и технику, в частностиЭВМ;
- поведения осужденных: последние являются не только объектом управления, но и важным составляющим звеном информационных процессов, а зачастую и субъектом, стремящимся овладеть информацией, особенноконфиденциальной;
- эффективности организации деятельностиисправительногоучреждения по обеспечению правопорядка: низкий уровень эффективности отражается на недостаточности источников и способов получения информации, необходимой для анализа и оценки складывающейся ситуации, не позволяет определить объем, структуру, систему сбора, анализа и хранения информации;
- материально-технического обеспечения: оказывает влияние на эффективность информационного обеспечения управления, функционирования УИС по решениювозложенныхна нее задач, во многом зависит от внедрения современных технологий и организации использования технического потенциала в повседневной деятельности;
- инженерно-технической оснащенности учреждений: использование компьютерных технологий для обеспечения служебной деятельности и осуществления оперативного дежурства с применением цифровых систем контроля и наблюдения позволяет эффективно реализоватьслужебныезадачи по охране инадзору, имея постоянно поступающую, обработанную и готовую к использованию в управленческой деятельности информацию;
- квалификации сотрудников: эксплуатация современных систем управления, связи невозможна без наличия высококвалифицированных специалистов в области работы с информацией, компьютерных технологий;
- режима информации: циркуляция в системе информационного обеспечения УИС конкретных видов информации, например, ограниченного доступа,обязываетсоблюдать права граждан, а также устанавливать соответствующую защиту данных путем четкого» регулирования различных режимов информации в нормативных правовых актах.
Особо следует отметить ряд факторов, имеющих значительное влияние на развитие и организацию информационного обеспечения УИС, воздействие которых может продолжаться достаточно длительное время и недооценка которых может привести к колоссальным потерям и затратам, каковыми являются: информатизация уголовно-исполнительной практики; влияние реформирования ФСИН; состояние теории и практики управления УИС.
Протяженность территории нашей страны и большое количество органов и учреждений уголовно-исполнительной системы требуют перехода на современные способы сбора, обработки и передачи информации. Именно в качественном и количественном преобразовании информационных потоков* заключается специфика сегодняшнего дня, требующая вырабатывать такие инструменты и методы обработки информации, которые позволят выбирать наиболее адекватные способы управления, смогут защитить руководителей и сотрудников УИС от принятия ошибочных управленческих решений. В сложившейся ситуации задача руководства ФСИН состоит в том, чтобы в каждом конкретном случае максимально учесть и минимизировать всеми возможными методами и средствами действия информационных барьеров, затрудняющих течение как вертикальных, так и горизонтальных информационных потоков и снижающих в итоге общую эффективность функционирования системы их информационного обеспечения.
Все основные положения Концепции информатизацииМинюстаРоссии, различные предложения развития информационных систем в УИС предусматривают не конкретные мероприятия, а глобальные направления развития организации системы информационного обеспечения. Отсутствие в настоящее время нормативного закрепления перспективного развития информационного обеспечения низшего звена УИС не позволит радикально повысить эффективность функционирования системы статистических и информационных баз на всех уровнях потребления и управления в целом.
При положительных тенденциях в последние годы в сфере развития информационного обеспечения ФСИН созданная система испытывает трудности. Сложность задач, стоящих передМинюстомРоссии в сфере информатизации, потребовала создания Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения, а также распределенной системы организации сбора данных. Выявлена тенденция просчетов и недоработок на начальных этапах организации сбора, обработки и анализа имеющихся данных в единой информационной системе. Для достижения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности сети связи и передачи данных УИС, создания необходимых условий для развития систем оперативно-справочных, кадровых и специальных учетов, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России нами предлагается включить в организационную структуру ИУ отдел информационного обеспечения либо на первоначальном этапе ввести в штатную структуру организационно-аналитического отдела дополнительные должности с непосредственными функциональнымиобязанностямипо информационному обеспечению.
Для формирования единого информационного пространства ФСИН нами предлагается проводить организацию информационной системы в УИС по следующим направлениям:
- создание трехуровневой локальной вычислительной сети (учреждение — территориальный орган управления УИС субъекта Российской Федерации — ФСИН России), разработка и внедрение вслужебнуюдеятельность ИУ информационных баз данных учета спецконтингента, нарушения режима, воспитательной работы и иных показателей функционирования УИС;
- доведение имеющегося технического оснащения до минимального уровня требований, предъявляемых такими системами, особенно в части организации информационной сети, обеспечения сетевым оборудованием и иной компьютерной техникой;
- построение горизонтальной информационной связи отделов и служб на уровне подразделения (особенно в ИУ и территориальных органах), а также организация вертикальной связи на основе объединения подразделений УИС в единую сеть: учреждения и дальше с территориальными органами вплоть до организации отдельных каналов связи с другими ведомствами;
- слияние автоматизированных рабочих мест в ИУ как основного источника внешней- и внутренней информации в единую систему информационного обеспечения управления учреждений и органов УИС в целях повышения эффективности применения локальной вычислительной сети;
- комплектование подразделений УИС специалистами в- области организации работы сетей и автоматизированных рабочих мест;
- реальное внедрение результатов научно-исследовательской работы с использованием информационных технологий в практическую деятельность УИС;
- организация безопасности информации в УИС.
Активизация всех механизмов обеспечения информационной безопасности позволит если не полностью решить, то хотя бы минимизировать существующие проблемы и угрозы в процессе функционирования УИС. Необходимо учитывать выбор механизмов обеспечения информационной безопасности, определения круга людей, которые должны применять их в своей практической деятельности под непосредственным контролем руководителя как основного организатора. Постоянный контроль и систематичность осуществима только специалистами информационно-технических подразделений. Поэтому в ИУ организацию зашиты техническими мерами можновозложитьна предлагаемые нами отделы информационного обеспечения.
Очевидно, что защита, организуемая в ИУ на сетевом (локальном) уровне, недостаточна, так как неизвестно, какая информация упакована- в передаваемых файлах, не видно пользователей и процессов, порождающих эту информацию. Эта среда увеличивает риск безопасности и требует более сильных механизмов защиты, чем те, что были бы необходимы при работе на. отдельно стоящих персональных компьютерах. Ряд задач защиты информации лежит выше сетевого уровня: шифрование и обеспечение достоверности опознавания (аутентификация) сообщений, обработка протокола с обеспечением его защиты, контроль доступа и соблюдения^полномочий, протоколирование событий.
Следует соблюдать осторожность в проводимых мероприятиях, приводящих к противоречиям между необходимостью обеспечения информационной безопасности деятельности ИУ и требованиями максимально полной, достоверной информации для принятия адекватных управленческих решений. В результате принятиянеобоснованныхмер могут появиться реальные предпосылки утраты подразделениями возможности доступа к информационным ресурсам, соответственно снизится эффективность работы с информацией, что отрицательно скажется на процессе информационного обеспечения и может привести к промедлению принятия управленческих решений. Полагаем, что данное противоречие может быть преодолено в условиях четко налаженной работы по разграничению открытой информации и информации с ограниченным доступом, определению ответственности за использование информации.
Многократно возрастающий объем передаваемой информации открытого и ограниченного доступа, в том числе и в статистических данных, требует особой ответственности при решении вопросов регулирования соответствующихправоотношений, особенно защиты. Настоящее исследование выявило достаточно низкий уровень правовой защиты информации, начиная с Концепции информационной безопасности и основных положений федерального законодательства и заканчивая ведомственными приказами, инструкциями и программами, непосредственно регулирующими защиту информации в УИС.
Большинство инцидентов по утечке информации не связано с использованием сложных технологий или наличием высокой квалификации сотрудников. В большей степени инциденты связаны с использованием уязвимостей организационного уровня повинелиц, не обладающих высокой технической квалификацией. В этой связи значительной проблемой в обеспечении информационной безопасности УИС является состояние кадров, целенаправленной работы по созданию единой системы подготовки и переподготовки сотрудников, готовых и способных работать в условиях информатизации, нести ответственность за информационную безопасность своей деятельности. Повышение контроля за «человеческим фактором» при решении задач по обеспечению информационной безопасности, усилениеправоприменительнойдеятельности ФСИН, включая предупреждение ипресечениеправонарушений в информационной сфере, возможно посредством использованияполиграфов, но с четким нормативно-правовым закреплением, что будет изначально исключать допуск к информации ограниченного доступа сомнительных лиц либо поможет разобраться в их побудительных мотивах и сделать соответствующие выводы.
Экстремальные условия существенно влияют на оперативную обстановку, характеризуются нарушением стабильности функционирования, связей в различных сферах деятельности ИУ, что приводит к осложнениюкриминогеннойобстановки как внутри учреждения, так и на прилегающих территориях. Выделение информационного обеспечения как основы управления органами и учреждениями УИС в экстремальных условиях обусловливается тем, что при наступлении таких обстоятельств в содержании управленческой деятельности, наряду с признаками, характерными для ее реализации в обычных условиях, возникают новые по снижению рисков и смягчению последствий, не свойственные для повседневной работы, требующие специфических методов сбора информации, необходимой для принятия управленческих решений.
Организация антикризисного управления исправительным учреждением представляет собой комплекс непрерывных, взаимосвязанных и последовательно осуществляемых действий, направленных на минимизацию людских и материальных потерь, приведение ИУ к нормальным условиям функционирования. Особое внимание уделяется управленческой деятельности руководителя любого уровня, которая осуществляется на основе информационного обеспечения, являющегося первоосновой разработки механизма обеспечения безопасности, построения алгоритма действий, представляющего взаимосвязанную последовательность определенных операций. В связи с этим необходимо организовать систему информационного обеспечения, основным назначением которой будет сбор, обработка и анализ всей поступающей и имеющейся статистической и иной информации (создания банка данных о потенциально опасных объектах, требующих повышенного контроля и внимания), предоставление ее в оптимальном виде оперативному штабу.
Несмотря на быстроту протекания экстремальных явлений, в процессе управления уголовно-исполнительными органами и учреждениями механизм приведения ИУ к нормальным условиям на основе включения комплексного информационного обеспечения проходит в несколько этапов -от получения сообщения и сбора информации о событии до непосредственной организации выполнения задач по устранению негативных условий. Степень управляемости в любой организации в значительной степени определяется тем, насколько хорошо в ней поставлены сбор, обработка и анализ информации для принятия управленческих решений, ее передача исполнителям. Неопределенность, промедление или отсутствие требуемых данных оперативного и статистического характера не только снижает достоверность прогнозных оценок, но и нередко служит непреодолимым барьером на пути планирования, постановки задач, проведения и ликвидации сложившейся обстановки. Это требует широкого использования автоматизированных информационных систем.
Анализ показывает, что для эффективной деятельности учреждений в кризисных условиях решающими задачами информационного обеспечения и его составляющих (мониторинга, контроля и прогнозирования экстремальных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального икриминогенногохарактера) являются организация координации деятельности структурных подразделений и ИУ с другими ведомствами, научно-методическое и правовое обеспечение процесса в УИС.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ананьин, Петр Александрович, 2008 год

1. Международные договоры
2.КонвенцияСНГ о правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 г. (г. Минск) // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1489.
3.Соглашениеоб обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. (Москва) //СПС«ГАРАНТ».
4. Соглашение о сотрудничестве в области информации от 9 октября 1992 г.(Бишкек)//СПС «ГАРАНТ».
5. Международныесоглашенияи рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав, человека и борьбы спреступностьюМ., 1989.
6. Международныйпакто гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (Нью-Йорк) //ВедомостиВерховного Совета СССР. -1976.-№ 17(1831).-Ст. 291.
7.КонституцияРоссийской Федерации М., 1993.
8. Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 9 января 2006 г. № 12-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 2. - Ст. 198.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. (с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ — 1994. № 32. — Ст. 3301.
10. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 22 августа 2004-г.) // ВедомостиСНДиВС РФ.-1993.-№33.-Ст. 1316.
11. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349.
12. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 7марта 2005 г.) // ВедомостиСНДи ВС РФ. -1992.-№ 15.-Ст. 769.
13. О библиотечномделе: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№1.-Ст. 2.
14. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.
15. О* государственнойтайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 41. - Ст. 8220 -8235.
16. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3283.
17. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3451.
18. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.
19. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. — Ст. 4109.
20. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100. // СПС «ГАРАНТ».
21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: УказПрезидентаРФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // Российская газета. 1997. 26 декабря. № 247.
22. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сентября. № 187.
23. О некоторых вопросах Федеральной службы исполнениянаказаний(с изм.: от 12 июля 2005 г., от 17 мая 2006 г.): Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 13. -Ст. 1136.
24. Положение олицензированиидеятельности по технической защитеконфиденциальнойинформации: Постановление Правительства РФот 30 апреля 2002 г. № 290 (с изм. от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 18. - Ст. 1775.
25. Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы): Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 839-р. // СПС «ГАРАНТ».
26. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации-. Проект. -М., 1997.
27. ОкинавскаяХартияглобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // СПС «ГАРАНТ».
28. Вопросы правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации: Приказ ГУИНМинюстаРоссии от 25 июня 2001 г. № 113.
29. О мероприятиях инженерно-технического обеспечения оперативно-служебной деятельности учрежденийУИСМВД России на 1998 год: ПриказГУИНМВД России от 25 марта 1998 г. № 27 // СПС «ГАРАНТ».
30. Об утверждении Инструкции по организации и ведению делопроизводства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ ГУИН Минюста России от 17 декабря 2001 г. №242.
31. О мерах по реализации концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел: ПриказМВДРФ от 12 мая 1993 г. № 229 // СПС «ГАРАНТ».
32. О сохранении порядка информационного, взаимодействия МВД России и УИС Минюста России: Приказ МВД/Минюста России от 1 сентября 1998 г. № 560/116 // СПС «ГАРАНТ».
33. Об организации информирования Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 24 октября 2005 г. № 193 (с изм. от 17 февраля 2006 г.) // СПС «ГАРАНТ».
34. О вводе во временную эксплуатацию структурированной кабельной сети Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ Минюста РФ от 29 декабря 2005 г. № 951 // СПС «ГАРАНТ».
35. Об организации справочно-информационного обеспеченияследственныхизоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ Минюста РФ от 7 марта 2006 г. № 87 // СПС «ГАРАНТ».
36. Об утверждении Положения об организации контроля за соблюдениемзаконодательныхи иных нормативных правовых актов РФ, а также прав человека в учреждениях и органах УИС Минюста России: Приказ Минюста России от 10 июня 2003 г. № 140 // СПС «ГАРАНТ».
37. О порядке обращения сослужебнойинформацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: ПриказФСИНРоссии от 19 февраля 2007 г. № 87-дсп.
38. Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе воспитательных аппаратов: Приказ Минюста России от 29 января 1999 г. № 26 // СПС «ГАРАНТ».
39. Об организации информирования Министерства юстиции Российской Федерации о процессах в сфере юстиции в субъектах Российской Федерации: Приказ Минюста России от 12 апреля 2001 г. № 119 (с изм. и доп. от 18 февраля 2002 г.) // СПС «ГАРАНТ».
40. Об утверждении Положения о Департаменте правовой информатизации: Приказ Минюста России от 11 января 2001 г. № 7 // СПС «ГАРАНТ».
41. Об утверждении Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 21 января 2000 г. № Ю // СПС «ГАРАНТ».
42. О создании постоянно действующей технической комиссии по защите государственнойтайныи информации ограниченного распространения в Министерстве юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 9 июня 2003 г. № 138 // СПС «ГАРАНТ».
43. Об утверждении перечня и порядка представления оперативной информации опроисшествияхи преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 31 марта 2005 г. № 225 // СПС «ГАРАНТ».
44. О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 536 // СПС «ГАРАНТ».
45.Комментарийк Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2003.
46. Ш. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)
47. Аксенов, А.А. Управление органами, исполняющиминаказание/ А.А. Аксенов. Учебное пособие / МВДСССР; Рязанская высшая школа. -Рязань, 1989. - 106 с.
48.Анисимков, В.М. Управление органами, исполняющими наказания: Учеб. пособ. / В.М. Анисимков. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 99с.
49. Анисимков, В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виделишениясвободы: Моногр. / В.М. Анисимков. М.: Академия МВД России, 1995. - 176 с.
50. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учеб.-метод. пособ. М.:РИЦ«Муниципальная власть», 2000. - 310 с.
51. Антикризисное управление: Учеб. / Под ред. Э.М.Короткова. -М.: ИНФРА-М, 2001.-432 с.
52.Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособ. / Г.В. Атаманчук. М.:ОАО«НПО «Экономика», 2000. - 302 с
53. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. / Г.В. Атаманчук. М.: Омега-JI, 2004. — 584 с.
54. Афанасьев, В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Наука, 1975. — 408 с.
55. Барабанов, Н.П.Предупреждениеи пресечение чрезвычайных ситуацийкриминальногохарактера в исправительных учреждениях: Моногр. / Н.П. Барабанов. Ч. 1. Рязань: РИПиЭ МВД России, 1999. - 191 с.
56.ЗЛО. Барабанов, Н.П. Обеспечение безопасности информации в уголовно-исполнительной системе: Моногр. / Н.П.Барабанов, С.Н. Кленов. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. — 204 с.
57.Бачило, И.Л. Информационное право: Учеб. / Под общей ред. акад. Б.Н.Топорнина / И.Л.Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов. СПб.: «Юридический Центр», 2001. - 787 с.
58. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Д. Белл. М.: Academia,1999. - 956 с.
59. Брезгин, Н.И. Управлениеисправительнымиучреждениями со сложной оперативной обстановкой / Н.И. Брезгин. — Рязань: Академия права и управления Минюста ФСИН, 2005. 109 с.
60.Брызгалов, В.Н. Информационно-аналитическая работа и прогнозирование в системе исправительно-трудовых учреждений / В.Н. Брызгалов, В.Т.Коломиец, Д.Е. Тихомиров. Киев. 1972. - 102 с.
61. Бргшлюэн, Л. Научная неопределенность и информация / Л. Бриллюэн. М.: Иностр. лит., 1966. - 271 с.
62. Вольту:с, К. К. Информационная теория стоимости и законы неравновесной экономики / К.К. Вальтух. СПб.: «Янус-К», 2001. - 152 с.
63. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. М.: Наука, 1990.-808 с.
64. Веселый, В.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности / В.З. Веселый. М.: Академия МВД СССР, 1988.- 171 с.
65. Винер, Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. М.: Иностранная литература, 1958. - 200 с.
66.Войниканис, Е.А. Информация. Собственность. Интернет. Традиции и новеллы в современном праве / Е.А.Войниканис, М В. Якушев. -М.:ВолтерсКлувер, 2004. 164 с.
67. Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под ред. B.JI. Манилова. МРАЕН, 1998. 220 с.
68. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учеб. для вузов / Н.И. Глазунова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 551 с.
69. Городов, О. А. Основы информационного права России: Учеб. пособ. / О.А. Городов. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.-305 с.
70.Граждан, В.Д. Теория управления: Учеб. пособ. / В.Д. Граждан М.: Гардарики, 2005. - 416 с.
71. Громов, М.А. Организация безопасности висправительныхучреждениях / М.А. Громов. Рязань: Академия права и управления ФСИН, 2005.-240 с.
72.Гусева, Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти: Справ.-учеб. пособ. / Т.А. Гусева, JI.E.Чапкевич. — М.: «Волтерс Клувер», 2005.-464 с.
73.Детков, М.Г. Научное и организационно правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишениясвободыв Российском государстве: исторический аспект и современность: Моногр. / М.Г. Детков. -М.:ВНИИМВД России, 1998. - 294 с.
74. Детков, М.Г.Тюрьмы, лагеря и колонии России / М.Г. Детков. — М.: «Вердикт-1М», 1999. 448 с.
75.Джужа, А.Н. Борьба с действиями, дезорганизующими работу исправительно-трудовых учреждений (уголовно-правовой икриминологическийаспекты): Учеб. пособ. / А.Н. Джужа. Киев: Изд.КВШМВД СССР им. Ф. Э.Дзержинского, 1988. - 88 с.
76.Дозорцев, В.А. Информация как объектисключительногоправа. / Интеллектуальные права. Понятие. Система. Задачикодификации/ В.А. Дозорцев. М.: «Статут», 2003. - 416 с.
77. Друкер, П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: Учеб. пособ.: Пер. с англ. / П.Ф. Друкер. М.: Издательский дом «Вильяме», 2001. -272 с.
78.Дуленко, В.А. Информатизация деятельности службы безопасностиИТУ. Лекция. / В.А. Дуленко, В.А.Пестриков. Уфа: УВШ МВД РФ, 1994.-26 с.
79. Дункан Джек, У. Основополагающие идеи в менеджменте / У. Дункан Джек.— М.: Дело, 1996. 272 с.
80. Дюков, А.Н. Основы автоматизированию управления органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах техногенного характера (Библиотека руководителягоррайорганавнутренних дел) / А.Н. Дюков. — М.: ВНИИ МВД России, 1996. 126 с.
81.Емельянов, Г.В. Информационная безопасность России / Г.В. Емельянов, А.А.Стрельцов. М.: РАГС, 1999. - 352 с
82. Информационные ресурсы региона: принципы формирования, организационная, видовая структура / А.Н.Маслова, Е.Б. Соболева, Р.Е. Павлова и др. Новосибирск:ГПНТБСО РАН, 2000. - 167 с.
83. Информационные технологии управления: Учеб. пособ: для вузов / Под ред. проф. Г.А. Титоренко. 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-439 с.п
84.Ипакян, А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. Лекция / А.П. Ипакян. — М.: ВШ МВД СССР, 1971.-31 с.
85. Ипакян, А.П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой на территории города и района, ее изучение и оценка. Лекция / А.П. Ипакян. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 19 с.
86. Ишин, A.M. Информационно-аналитическое обеспечение и практика анализа оперативной обстановки на уровнегоррайоргановвнутренних дел. Учеб.-практ. пособ. / A.M. Ишин. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2005. - 56 с.
87. Казак, Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: Моногр. / Б.Б. Казак / Под ред. С.Н.Пономарева, С.А. Дьячковского. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. 324 с.
88. Китов, А.Н Психология управления / А.И. Китов. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 521 с.
89. Кнорринг, В.И. Теория, практика и искусство управления: Учеб. для вузов по специальности: «Менеджмент» / В.И. Кнорринг. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (ИНФРА М), 2001. - 528 с.
90. Копылов, В.А. Информационное право: Учеб. / В.А. Копылов — 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юристъ, 2002. - 512 с.
91.Криминология. Учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Норма - Инфра.М, 1997. - 779 с.
92. Лазарев, В.В. Эффективностьправоприменительныхактов / В.В. Лазарев. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1975. - 206 с.
93. Лернер, А.Я. Начала кибернетики / А .Я. Лернер. М.: Мысль, 1967.-400 с.
94.Майдыков, А.Ф. Предмет, задачи и система курса: «Управление органами внутренних дел в экстремальных условиях». Лекция / А.Ф. Майдыков. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 21 с.
95. Мелюхин, И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития / И.С. Мелюхин. М.: Изд-воМГУ, 1999. - 206 с.
96. Моль, А. Теория информации и эстетическое восприятие / А. Моль. М.: Мир, 1966. - 351 с.
97. Муздыбаев, К. Психология ответственности / К. Муздыбаев. — Л.: Наука, 1983