Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Косяк, Станислав Витальевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

144

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Косяк, Станислав Витальевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫРЕАЛИЗАЦИИКОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ВСФЕРЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.
§ 1 Понятие, сущность и субъекты реализации контрольнонадзорнойфункцииорганов милиции в сферепредпринимательства
§ 2 Предпринимательская деятельность как объектконтрольно-надзорнойфункции органов милиции.
ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И
НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.
§ 1Коллизии, возникающие в процессе реализации контрольно-надзорной функции органамимилициив сфере предпринимательства
§ 2 Правовое регулированиедеятельностиорганов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства
§ 3 Направления совершенствования организации деятельностиоргановмилиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства"

Актуальность диссертационного исследования. С начала 90-х годов прошлого столетия в России активно возрождается предпринимательство. В настоящее время предпринимательство занимает значительное место в экономике страны, а в ряде отраслей, таких как торговля, сфера услуг, автомобильные перевозки и другие практически полностью вытеснило государственный сектор.
Вместе с тем, как показывает анализ статистических данных, количество выявляемыхправонарушенийи преступлений в сфере экономики постоянно увеличивается.
По данным Главного информационно-аналитического центраМВДРФ, в 2006 году подразделениями по борьбе с экономическимипреступлениямивыявлено 226117 преступлений экономической направленности, что на 12,4% больше, чем в 2005 году. Количествопреступлений, выявленных подразделениями по налоговымпреступленияморганов внутренних дел, составило 25623, что на 12,3% больше, чем в 2006 году. Общий удельный вес от преступлений, выявленныхправоохранительнымиорганами, составил 51,4%.'
Такое положение, естественно, требует постоянного повышения эффективности деятельности органов внутренних дел и, прежде всего, органовмилициипо осуществлению контроля инадзорав сфере предпринимательства.
Однако, как показывают результаты социологических исследований, проводимых различными организациями путем опросов предпринимателей, значительная их часть отзывается о деятельности органов милиции отрицательно. Всероссийским центром изучения общественного мнения по заказу Общероссийской общественной организации малого и среднего предпри
1 Состояниепреступностив России за 2006 год. - Главный информационно-аналитический центр МВД России. - С. 26. нимательства «Опора России» проведено социологическое исследование на тему «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ». В разделе отчета «Уровень безопасности» приведены результаты опроса предпринимателей, связанные с их отношением кправоохранительныморганам и, прежде всего, к органам милиции.
На вопрос «Кто мешает жить бизнесу» на первое место предприниматели (50%) поставилимилицию, за ней госсанэпидемнадзор, государственную противопожарную безопасность, госторгинспекцию и т.д. На вопрос «Как часто страдают предприниматели от действий представителей МВД и других силовиков» суммовой ответ «часто» и «иногда» составил 57,8% орошенных.1
Сложившаяся ситуация, по мнению представителей субъектов предпринимательской деятельности, во многом связана с несовершенством организационных и правовых основ деятельности органов милиции по реализации контроля и надзора в сфере предпринимательства.
Вопросы совершенствования организации борьбы справонарушениямии преступлениями в сфере экономики, в том числе и предпринимательстве, в последние годы исследовались С.М.Астапкиным, Е.Ф. Басаре-вым, C.B. Максимовым, В.Н.Кудрявцевым, Д.Б. Павловым, Н.К. Потоцким, П.А. Скоблаковым, П.С.Янии другими. Однако их работы посвящены отдельным направлениям теории и практики деятельности органов милиции по контролю инадзорув сфере экономики. Вместе с тем, комплексного научного исследования проблем реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства до настоящего времени не проводилось.
Все вышеизложенное и определяет актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, свя
1 Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ. - ОПОРА РОССИИ. -ВЦИОМ. - Москва, 2005. занные с реализацией органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.
Предметом исследования выступаютЗаконодательныенормы Федерального уровня, уровня субъекта Федерации, а также ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, их понимание и восприятие разными субъектами правопреминения, отношение сотрудников органов милиции и предпринимателей к данному законодательству.
Целью диссертационного исследования является разработка научной концепции реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.
Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих задач:
- изучить и обобщить нормативную базу, научную юридическую и управленческую литературу, касающуюся реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства;
- рассмотреть основные понятия и раскрыть сущность контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства;
- определить субъекты органов милиции, реализующие контрольно-надзорную функцию в сфере предпринимательства, проанализировать их права иобязанности;
- исследовать предпринимательскую деятельность как объект контрольно-надзорной функции органов милиции;
- проанализироватьколлизии, возникающие в процессе реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства;
- разработать на основе проведенного исследования предположения по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.
Методологическую основу проведенного исследования составляют метод системного анализа, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы, используемые в российской юридической науке.
Теоретическую основу исследования составили труды по теории и методологии права и управления С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, М.В.Баранова, Д.А.Керимова, В.Н.Карташова, Г.В.Мальцева, Т.Н.Радько Н.Г.Горшкова, Г.В.Мальцева, А.М.Тарасова, О.Ф.Шаброва и др.
Основой при изучении функцийисполнительнойвласти вообще и контрольно-надзорной функции, в частности, послужили труды таких ученых как Л.В.Акопов, И.Л.Бачило, Н.Г.Горшков, А.Д.Берензон, И.И.Вере-меенко, А.Б.Елизаров, А.В.Морозов, Д.В.Пожарский, В.М.Савицкий, М.С.Студеникина.
В основу анализа контрольно-надзорной функции органов милиции положены работы В.П.Божьева, А.Т.Дмитриева, М.И.Еропкина, С.И.Ко-тюргина, Б.П.Кондрашева, Ю.П.Соловей, Ф.С.Разаренова, В.В.Черникова и др.
При подготовке работы исследовались научные и литературные источники, посвященные развитию предпринимательства в России, вопросам предпринимательского права и юридической защиты предпринимательства. Среди них труды В.В.Ананьевича, М.Н.Барышникова, П.А.Бурашкина, И.В.Дойникова, Р.К.Гайнутдинова, И.В.Ершовой, С.Э.Жилинского, Т.М.Иванова, Г.Б.Зубовского, Г.Б.Мирзоева, М.Х.Хакулова, Л.Е.Шепелева, А.МЛковлева.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, законодательство, регулирующие деятельность органов милиции, в том числе ведомственные нормативные документы, законодательство, обеспечивающее функционирование предпринимательства как части российской экономики.
Эмпирическая база исследования - это статистические данные о состоянии правонарушений и преступлений,совершенныхв сфере экономики, в ходе исследования было опрошено 180 предпринимателей по специально разработанной анкете, осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы и Московской области, результаты социологических исследований различных организаций и авторов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в современных условиях. На основе анализаполномочийсубъектов органов милиции, реализующих данную функцию, предложено ряд теоретических выводов, внедрение которых позволит существенно упорядочить организацию деятельности органов милиции по контролю и надзору в сфере предпринимательства.
В диссертации были обоснованы и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и иных нормативных актов с учетом их применения органами милиции в процессе осуществления контроля и надзора в сфере предпринимательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Органы милиции, как и другие органы исполнительной власти нашего государства, реализуют целый ряд функций. Функция органов милиции - это направленное воздействие субъекта исполнительной власти на определенные общественные отношения в соответствии сполномочиями, наделенными путем издания необходимых нормативных актов.
2. За основу понятия функции контроля и надзора автор считает целесообразным взять определение, изложенное вУказеПрезидента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 (в ред.УказаПрезидента РФ от 20.05.2004 № 649), т.е. функция контроля и надзора - это осуществление действий по контролю и надзору заисполнениеморганами государственной власти, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданамиустановленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актамиобщеобязательныхправил поведения.
3. Деятельность органов милиции регулируется, прежде всего, Законом Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991№ 1026-1 (редакция от 09.05.2005)1. В данном законе контрольно-надзорная «функция» не обозначена, однако в процессе исследования данного вопроса диссертант пришел к выводу, что органы милиции реализуют контрольно-надзорную функцию в полном объеме.
Контрольно-надзорная функция органов милиции заключается в осуществлении действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностнымилицами, юридическими лицами и гражданамиадминистративного, уголовного и другого законодательства, принятого для решения задач борьбы с правонарушениями и преступлениями.
С учетом данного базового определения контрольно-надзорная функция милиции в сфере предпринимательства - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением предпринимателями административного, уголовного и другого законодательства, регулирующего данные общественные отношения.
4. Объектом контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства являются юридические лица или предприниматели без образования юридического лица, реализующие свое право на ведение предпринимательской деятельности, как зарегистрированные в установленном законом порядке, так и незарегистрированные, но расположенные наадминистративнойтерритории органа милиции.
5. Закон о милиции и другие нормативные акты, регулирующие контрольно-надзорную функцию органов милиции в сфере предпринимательства, с точки зрения используемой терминологии, необходимо привести в
1 Далее - Закон о милиции. соответствие с действующим ГражданскимкодексомРоссийской Федерации.
6. Пункт 25 ст. 11 «Права милиции» Закона о милиции должен предоставлять права на проведение контрольно-надзорных мероприятий только сотрудникамкриминальноймилиции, в компетенцию которых входит данное направление деятельности, а права сотрудников милиции общественной безопасности существенного ограничить.
В п. 25 ст. 11 следует добавить следующий абзац:
Перед началом всех вышеперечисленных в п. 25 мероприятий сотрудники криминальной милиции, проводящие проверку, передают представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а при отсутствии таковых представителям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления копиюпостановленияо проведении проверки, а по ее окончании - копии всех составленных документов».
7. Из пункта 9.18 «Инструкции по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции» (Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции») исключить обязанность «Выявлять наадминистративномучастке лиц, нарушающих установленные правила торговли.» и «. принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством».
Данный пункт необходимо изложить в следующей редакции:
9.18. Выявлять на административном участке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). По выявленным фактам нарушения законодательства составлять протокол и получать объяснения с последующей передачей материалов сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями для проверки и принятия соответствующего решения».
8. Из п. 86 главы IV «Обязанности патрульно-постовых нарядов милиции по обеспечению охраны общественного порядка» (Уставпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (с изменениями на 19 июня 1997 г.)) необходимо убрать задачу сотрудников патрульно-постовой службы « .выявлять ипресекатьнарушения правил торговли.»
Данныйподпунктследует изложить в следующей редакции: «при выявлении мелкиххищенийпринимать меры по задержанию лиц, ихсовершивших, и направлять нарушителей в орган милиции для проверки и принятия решения».
9. С целью совершенствования мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым 2 августа 1995 г. № 144-ФЗ, и проводимых сотрудниками службы криминальной милиции, подготовить и принять ведомственный нормативный акт «О правилах и порядке проведения проверочной закупки».
10. Необходимо принять ведомственный нормативный документ (Инструкцию) «О правилах и порядке проведения органами милиции проверок юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии достаточных данных, указывающих на признаки правонарушений или преступлений».
В качестве приложения к предложенной Инструкции необходимо разработать «Бланк проведения проверки», который сотрудники милиции должны оставлять представителю юридического лица или предпринимателю без образования юридического лица, независимо от результатов проверки. В данном бланке указывается, сотрудники какого подразделения проводили проверку, их должность, фамилия, имя, отчество, контактный телефон, с какой целью проводилась проверка и ее результаты. Данная Инструкция должна быть опубликована и доведена до предпринимателей.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе впервые предпринята попытка комплексного исследования реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, результаты которого вносят определенный вклад в развитие теоретических основ функционирования органов милиции.
Практическая значимость диссертационного исследования. Совокупность предложений, сформулированных на основе комплексного анализа действующего законодательства и результатов социологического исследования, может быть направлена на совершенствование правовых основ реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, использоваться взаконотворческойдеятельности и дальнейших научных исследованиях по проблемам организацииправоохранительнойдеятельности.
Материалы диссертации имеют познавательную ценность и могут быть использованы в процессе преподавания соответствующих курсов в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовно-правовых наук Российской Академииадвокатуры. Результаты и выводы, полученные в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры. Отдельные положения исследования отражены соискателем в 5статьях, изложены на научно-практических конференциях, проходивших в Российской Академии адвокатуры.
Положения и выводы диссертационного исследования апробированы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Правоохранительныеорганы» и «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» в Российской Академии адвокатуры.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Косяк, Станислав Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование деятельности органовмилициипо реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства позволило сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций, которые приводятся ниже.
1. Органы милиции, как и другие органыисполнительнойвласти нашего государства, реализуют целый ряд функций. Под функцией органов милиции мы понимаем направленное воздействие субъекта исполнительной власти на определенные общественные отношения в соответствии сполномочиями, наделенными путем издания необходимых нормативных актов.
2. Исследование понятий итолкованийтерминов «контроль» и «надзор» в нормативных актах и специальной литературе привело диссертанта к выводу, что в настоящее время четкого обоснования разделения функций контроля инадзоране достигнуто. Подтверждением является их объединение в одну функцию вУказеПрезидента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314. (в ред.УказаПрезидента РФ от 20.05.2004 № 649).
За основу понятия функции контроля и надзора мы считаем целесообразным взять определение, изложенное в данном указе, т.е. - это осуществление действий по контролю инадзоруза исполнением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданамиустановленных Конституцией Российской Федерацйи, федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актамиобщеобязательныхправил поведения.
Применительно к конкретному субъекту (органу исполнительной власти) в зависимости отвозложенныхна него целей и задач данное понятие может конкретизироваться.
3.Наделениефункциями органов исполнительной власти осуществляется через принятие соответствующих законов и других нормативных актов. Деятельность органов милиции регулируется, прежде всего, Законом Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ), в котором формулируются задачи, принципы, правовые основы ее деятельности, структура, организация работы и другие вопросы. Однако законе нет термина «функции». В процессе исследования данного вопроса мы пришли к выводу, что наиболее правильной является позиция группы авторов, которые отождествляют функции с задачами органов милиции1.
4. Из перечня функций (задач), изложенных в Законе о милиции, видно, что контрольно-надзорная функция отсутствует. Однако исследование нормативных актов, регулирующих деятельность органов милиции, и специальной литературы позволяет утверждать, что органы милиции, как и другие органы исполнительной власти, реализуют контрольно-надзорную функцию в полном объеме. Разница заключается только в объектах контроля и надзора, которые определяются государственной властью через систему законодательства.
Под контрольно-надзорной функцией органов милиции мы понимаем осуществление действий по контролю и надзору заисполнениеморганами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностнымилицами, юридическими лицами и гражданамиадминистративного, уголовного и другого законодательства, принятого для решения задач борьбы справонарушениямии преступлениями.
С учетом базового определения контрольно-надзорная функция милиции в сфере предпринимательства - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением предпринимателями административного, уголовного и другого законодательства, регулирующего данные общественные отношения.
1КондратовБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В.Комментарийк Закону Российской Федерации «О милиции». - М.: ТКВелби, изд-во Проспект, 2005. - С. 25.
5. Субъектами реализации контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства по действующему законодательству являются сотрудники структурных подразделений по борьбе с экономическими и налоговымипреступлениями(криминальная милиция), а также участковыеуполномоченныеи патрульно-постовая служба (милиция общественной безопасности).
6. Проведенный анализ развития и правового регулирования предпринимательской деятельности в России позволил сформулировать следующее определение: объектом контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства являются юридические лица или предприниматели без образования юридического лица, реализующие свое право на ведение предпринимательской деятельности, как зарегистрированные в установленном законом порядке, так и незарегистрированные, расположенные наадминистративнойтерритории органа милиции.
7. Основаколлизии, существующей между органами милиции, реализующими контрольно-надзорную функцию, и предпринимателями связана, с одной стороны, со сложившимся в российском обществе мнением о предпринимательстве как о наиболеекриминализированнойчасти экономики, деятельность которого в основном базируется на нарушении закона в самых различных формах.
С другой стороны, как показывают результаты социологических исследований, за прошедшие два десятилетия с момента начала экономических реформ в России, в обществе существенно изменилось отношение к органам милиции в сторону недоверия.
В своем большинстве предприниматели отрицательно воспринимают деятельность милиции по реализации ею контрольно-надзорной функции. По их мнению, большая часть проверок проводится без конкретных оснований и цели, сотрудники милиции нарушают действующее законодательство, а значительная часть респондентов считает, что отстаивать своизаконныеинтересы при неправомерных действиях органов милиции даже всудебныхинстанциях без перспективно.
Основным условием возникновения сложившейся коллизии является существующее нормативно-правовое обеспечение деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции, которое четко не регламентирует права иобязанностикаждой конкретной службы, практически неурегулированыпроцедурные вопросы поведения сотрудников милиции во время проверки.
8. Общий анализ нормативных актов, регламентирующих реализацию контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, показывает, что правовая основа данной функции представляет собой комплекс нормативных документов, в который входят Федеральные законы и законы субъектов Федерации,постановленияПравительства РФ и местных органов власти, ведомственные нормативные акты, прежде всего, Министерства внутренних дел.
Основным законом, регулирующим контрольно-надзорную функцию органов милиции в сфере предпринимательства, является Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. «О милиции» (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ).
Действующий Закон о милиции имеет целый ряд недостатков, в том числе:
1. Реализация контрольно-надзорной функции осуществляется при «.наличии данных овлекущемуголовную и административную ответственность нарушении законодательства.». Однако, Закон не уточняет и не конкретизирует, что подразумевается под «данными».
2. Порядок проведения проверок подробно не регламентирован. Только в п.п. 1 п. 25 указано, что сотрудники органов милиции вручают проверяемым копию постановления и других документов (протоколы, описи и т.п.). Все остальные мероприятия не имеют четко изложенной процедуры.
3. При осуществлении мероприятий, связанных сизъятиемобразцов сырья, продукции и т.п. не определен объемизымаемыхобразцов, что способствует злоупотреблениям со стороны органов милиции.
9. Перечисленные в п. 25 Закона о милиции права по контролю и надзору в сфере предпринимательства распространяются на всех сотрудников без исключения: от патрульно-постовой службы до аппаратакриминальноймилиции. Однако, в настоящее время правовое регулирование деятельности предпринимательства в России представляет собой сложный комплекс нормативных актов как Федерального уровня, так и субъектов Федерации. Организация контроля и надзора за их исполнением требует от сотрудников милиции не только хорошего образования, но и достаточного количества специальных знаний, которыми обладают, как правило, только сотрудники службы по борьбе с экономическими и налоговыми правонарушениями и преступлениями. Поэтому данный пункт, по нашему мнению, должен предоставлять права на проведение перечисленных в нем мероприятий только сотрудникам криминальной милиции, в компетенцию которых входит данное направление деятельности, а компетенцию сотрудников милиции общественной безопасности следует существенно ограничить.
Пункт 25 ст. 11 Закона о милиции следует изложить в следующей редакции:
25) при наличии данных о влекущем уголовную илиадминистративнуюответственность нарушении законодательства, регулирующего экономическую деятельность юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела обадминистративномправонарушении сотрудники криминальной милиции по мотивированномупостановлениюначальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя:
- производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, а при отсутствии таковых с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, управленческих, складских, торговых и иныхслужебныхпомещений, других мест хранения и использованияимущества;
- производитьдосмотртранспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящихотлагательства, - в отсутствие указанного лица;
- изучать документы, отражающие экономическую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с моментавручениясоответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;
-изыматьотдельные образцы сырья, продукции и товаров, в объеме, необходимом только для проведения исследований илиэкспертиз;
- требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признакипреступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий экономической деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии.
В случае, если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяютсядолжностнымлицом органа криминальной милиции, проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов,должностноелицо криминальной милиции, проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого былиизъятыподлинные документы, в течение пяти дней послеизъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе обизъятии.
Перед началом всех вышеперечисленных в п. 25 мероприятий сотрудники криминальной милиции, проводящие проверку, передают представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а при отсутствии таковых представителям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления копию постановления о проведении проверки, а по ее окончании - копии всех составленных документов».
Аналогичные изменения необходимо внести в Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности» и другие ведомственные нормативные акты.
10. С целью конкретизации прав сотрудников милиции общественной безопасности по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства необходимо внести изменения в ведомственные нормативные акты.
В настоящее время непосредственная организация деятельности участковыхуполномоченныхоснована, кроме федеральных законов, на приказе Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», которым введена «Инструкция по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции» (далее Инструкция).
По нашему мнению, в Инструкцию следует внести следующие изменения.
Из пункта 9.18 Инструкции исключитьобязанность«Выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли.» и «принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством».
Данный пункт необходимо изложить в следующей редакции:
9.18. Выявлять на административном участке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). По выявленным фактам нарушения законодательства составлять протокол и получать объяснения с последующей передачей материалов сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями для проверки и принятия решения».
Обязанность сотрудников патрульно-постовой службы принимать участие в реализации контрольно-надзорной функции органов милиции заложена в приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции», которым утвержден «Уставпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (далее Устав).
По нашему мнению, п. 86Уставанеобходимо изложить в следующей редакции: «при выявлении мелкиххищенийпринимать меры по задержанию лиц, ихсовершивших, и направлять нарушителей в орган милиции для проверки и принятия решения».
11. Анализ литературных источников и действующих ведомственных нормативных актов об организации деятельности органов внутренних дел позволил сделать вывод, что в течение длительного времени выбор объектов и методов реализации контрольно-надзорной функции осуществляется в процессе «оперативного обслуживания».
По нашему мнению, термин «оперативное обслуживание» из ведомственных нормативных актов необходимо исключить по следующим основаниям.
Первое. Сам термин «оперативное обслуживание» по отношению к деятельности органов милиции и предпринимательству не корректен.
Второе. Действия органов внутренних дел поисполнениюконтрольно-надзорной функции должны соответствовать нормативным правовым актам и основываться на исследовании закономерностей отраженияпротивоправныхдействий в окружающем среде. Предпринимательскую деятельность изначально следует считать легальной, а контрольно-надзорная функцияправоохранительнойсистемы государства реализуется, прежде всего, как обеспечивающая права и интересы предпринимателя.
12. Деятельность службы криминальной милиции по реализации контрольно-надзорной функции регулируется не только Законом о милиции, но и Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.
Среди всех, предусмотренных Законом обОРД, оперативно-розыскных мероприятий в процессе реализации контрольно-надзорной функции наиболее часто используется проверочная закупка. Основным ее недостатком, по нашему мнению, является то, что Законом об ОРД не определены ни содержание, ни организация, ни порядок оформления ее результатов. С целью упорядочения сложившегося положения необходимо издать специальный ведомственный нормативный акт.
13. В последние годы Министерством внутренних дел РФ принято ряд ведомственных нормативных актов, в которых сделана попыткаурегулироватьпроверочную деятельность служб, осуществляющих контрольно-надзорную функцию в сфере экономики.
Основным недостатком данных инструкций, по нашему мнению, является их узкая, отраслевая направленность, не позволяющая требовать от органов милиции выполнения аналогичных условий при других проверочных мероприятиях. В сложившейся ситуации необходимо принять ведомственный нормативный акт (Инструкцию) о правилах и порядке проведения органами милиции проверок предпринимательских структур.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Косяк, Станислав Витальевич, 2007 год

1. Нормативно-правовые источники
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., 2000. - 48 с.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. М., 2007. - 560 с.
4. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.-М., 2005.-320 с.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 1 мая 2006 г. М., 2006. - 256 с.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Официальное издание. С изм. и доп. М., 2006. - 832 с.
7. Закон Российской Федерации «Омилиции» от 18 апреля 1991 г. № 1025-1 (с изм. и доп.).-М., 2003.-40 с.
8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.). М., 2003. - 16 с.
9. ЗаконСССР«О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1988. - № 22. - ст. 355.
10. Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовСССР и Верховного Совета СССР. -1990.-№11.-ст. 164.
11. Ю.Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР иВерховногоСовета СССР. -1990.-№25.-ст. 460.
12. ЗаконРСФСР«О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 30. - ст. 418.
13. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 8 августа 2001 г.
14. ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 33 (ч. I). - Ст. 3431.
15. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря1995 г. № 208-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№ 1. Ст. 1.
16. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 785.
17. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 8 мая1996 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 20.-Ст. 2321.
18. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3436.
19.УказПрезидента Российской Федерации «О системе федеральных органовисполнительнойвласти» от 14 августа 1996 г. № 117 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4081.
20. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 17 мая 2000 г. № 80 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 21. - Ст. 2168.
21.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 50. - Ст. 4905; 2001 - Ст. 3325.
22. ПриказМВДРоссии от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции» // Административная деятельность органов внутренних дел. Частьособенная: Хрестоматия. Т. 1. - Спб., 2004. - С. 139-207.
23. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» //Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Хрестоматия. Т. 1. - Спб., 2004. - С. 5-54.
24. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 17 августа 2005 г. № 29 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» //Законность. -2005. -№ 10.-С. 61-62.
25. Распоряжение Мэра Москвы от 15 марта 2000 г. № 271-РМ «О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 2000. - № 7. - С. 16-17.
26. Постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-ПП «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 2002. - № 35. -С.53-59.
27.БабаевВ.К., Баранов В.М. Общая теория права: Крат, энцикл. -Н.Новгород, 1998.- С. 137-138.
28.БорисовА.Б. Большой экономический словарь. М., 2006. - С. 551, 741.
29.ОжеговС.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд.-М., 2004. - С. 160, 278, 435.
30. I. Монографии. Учебники. Учебные пособия.
31.АвдонкинB.C. и другие. Правоохранительные органы. М., 1998. -108 с.
32. Аистова JI.C.Незаконноепредпринимательство. Спб., 2002. -281с.
33.АлексеевС.С. Общая теория права: Курс: В 2 т. М., 1981.
34.АнаньичБ.В. Банкирские дома в России, 1860-1914 гг.: очерки истории частного предпринимательства. Изд. 2-е, испр. и доп. - М., 2006.-293 с.
35.АстапкинаС.М., Максимов C.B. Криминальные расчеты: уголовно-правовая охрана инвестиций. М., 1995. - 128 с.
36.БачилоИ.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. - 200 с.
37.БезлепкинБ.Т. Судебная система, правоохранительные органы иадвокатураРоссии: Учебник. М., 2001. - 349 с.
38.ВолженкинБ.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономическиепреступления). Спб., 2002. - 639 с.
39.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вызов и факультетов. 3-е издание, перераб. и доп. -М., 1997.- 400 с.
40.ДойниковИ.В. Предпринимательское право: Учебное пособие. М., 1999.- 319 с.
41.ДоляЕ.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996. - 111 с.
42.ДорожковС.П., Потоцкий Н.К. Организация оперативного обслуживания сферы внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. -М., 2000.- 69 с.
43. Ершева И.В.,ИвановаТ.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. 2-е изд. испр. и доп. - М., 2000. - 416 с.
44.ЗубовскийГ.Б. Гражданско-правовая защита прав предпринимателями в России: Монография. М., 2002. - 154 с.
45.КарташовВ.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / Под ред. Н.И.Матузова. Саратов, 1989. - 218 с.
46.КондрашовБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В.Комментарийк Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2005. - 448 с.
47.КудрявцевВ.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002. - 238 с.
48.ЛатовВ.В. Экономика преступлений инаказаний: тридцатилетний юбилей. М., 2000. - Вып. 4.
49.МальцевГ.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. -419 с.
50.МирзоевГ.Б. Юридическая защита предпринимательства в России: историко-правовой анализ. -М., 1997. 263 с.59.0перативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-ое изд. / Под ред. К.К.Горяинова и др. - М.: Инфра-М, 2004. - 848 с.
51.Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П.Божьева. М., 1999. - 414 с.
52.РадькоТ.Н. Функции права // Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. H.A. Катаева и В.В. Лазарева. Уфа, 1994. - 329 с.
53. Скоблаков П.А.Имущественныеспоры и криминал в современной России. М.: Дело, 2001. - 344 с.
54.СтуденикинаМ.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. -108 с.
55. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / Под ред. проф.Николюка. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2002. - 198 с.
56.ШабровО.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997. - 200 с.
57.ЮринаЛ.Г., Юрин В.М. Контроль и запись переговоров: Учебное пособие. М., 2002. - 112 с.
58.ЯниП.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997. -208 с.1..Статьи
59.ВагинO.A. и др. Улучшение взаимоотношенийграждани милиции: оптимизация оценки деятельности (научно-практический доклад) / Центр содействияправосудияпри фонде ИНДЕМ. М., 2003. - С. 3.
60.ЖивихинаН.Б. К вопросу о понятии защиты права собственности // Российскийсудья. 2005. - № 12. - С. 30-32.
61.КоленниковаO.A. Трансформация правоохранительных органов в России: социально-политические последствия // Социологические исследования. 2006. - № 2. - С. 75.
62.КазаченкоГ.Б., Самойленко Е.В. Некоторыеадминистративныебарьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства исудебнойпрактики // Законодательство и экономика. 2007. - № 2. - С. 25-29.
63. Котин В. Ответственность за незаконное предпринимательство // Законность. 2005. - № 4. - С. 26-29.
64.КрестинскийМ.В. Некоторые вопросы квалификациинезаконногопредпринимательство // Современное право. 1999. - № 1. - С. 21-25.
65. Курбатов А. Защита прав предпринимателей в отношениях с государством. Способы и формы защиты // Хозяйство и право. 2005. - № 9. -С. 99.
66.ЛыкинЕ.Г. Механизмы правового регулирования и защитыконституционныхоснов предпринимательской деятельности // Безопасность бизнеса. 2006. - № 1. - С. 34-37.
67.НевиркоД.Д., Шинкевич В.Е., Горбач Н.А. Деятельность милиции в зеркале общественного мнения // Социологические исследования. -2006.-№3.-С. 77.80.0бозов А. Закон о милиции илимилицияв законе // Адвокатские вести. -2003. -№ 8. -С. 12-15.
68.ОзеровВ.А. Безопасность бизнеса: проблемызаконодательногорегулирования // Право и образование. 2006. - № 1. - С. 5-10.
69. Рощина Я. Формирование предпринимательского слоя и дифференциация стилей жизни // Вопросы экономики. 1998. - № 3. - С. 114127.
70.РивманД.В. К вопросу о личной безопасности активных участников экономической деятельности // Выступление на международном семинаре «За честный бизнес». М., 1994; Нижний Новогород, 1998. -С. 8-9.
71.СпицинВ.И. О праве милиции на проверку хозяйствующих субъектов //Адвокат. 2005. - № 10. - С. 29.
72.ШишкоИ.В. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Юридический мир. 1999. - № 1-2.
73.ХакуловМ.Х. Юридический аспект понятия предпринимательской деятельности как объекта уголовно-правовой охраны // Российскийследователь. 2005. - № 12. - С. 36.
74. V. Диссертации и авторефераты
75.ГоршковаН.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления: Дис. канд.юрид. наук. М., 2002.
76.ГубаеваТ.В. Словесность в юриспруденции. Казань, 1995;АкоповЛ.В. Контроль в управлении государством (Конституционно-правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.
77.ДмитриевА.Г. Правовые и организационные проблемыадминистративногонадзора органов внутренних дел: : Дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.
78.ЕлизаровА.Б. Контрольная юридическая деятельность в правовой системе общества. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005.
79.МирзоевГ.Б. Система правового обеспечения предпринимательства в России: становление и перспективы. Дис. на соиск. уч. степ. докт. юр. наук. М., 1997.
80.МорозовA.B. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (общеправовойанализ): Дисс. . канд. юрид. наук. Владимир, 2004.
81.ПожарскийД.В. Контрольно-надзорная функция государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
82.УткинД.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.
83.ШпилевойВ.А. Уголовно-правовая охрана предпринимательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.
84. Продолжительность занятия предпринимательством31. До 5 лет32. От 5 до 10 лет33. От 10 до 15 лет34. Более 15 лет4.Должностноеположение:41. Учредитель42. Руководитель43. Менеджер44. Вспомогательный аппарат
85. Кто наиболее часто приходит с проверкой?
86. Государственная противопожарная служба52. Органы милиции53. Санэпидемнадзор54. Торгинспекция55. Другие
87. Кто из сотрудников милиции наиболее частоприходит с проверкой?
88. Сотрудники по борьбе с экономическими и налоговымипреступлениями62. Участковые уполномоченные63. Патрульно-постовая служба64. Паспортно-визовая служба
89. Цель проверки сотрудниками по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями:
90. Проверкаразрешительныхдокументов
91. Проверка организации хозяйственной деятельности
92. Отсутствие конкретной цели
93. Принималось ли по результатам проверки решение о гласной проверке хозяйственной деятельности да /нет
94. Назначалась ли в итоге документальная ревизия да / нет
95. Цель проверки участковымиуполномоченными:
96. Проверка разрешительных документов
97. Проверка организации хозяйственной деятельности
98. Отсутствие конкретной цели
99. Принималось ли по результатам проверки решение о гласной проверке хозяйственной деятельности да /нет
100. Назначалась ли в итоге документальная ревизия - да / нет
101. Цель проверки сотрудниками патрульно-постовой службы:
102. Проверка разрешительных документов
103. Проверка организации хозяйственной деятельности
104. Отсутствие конкретной цели
105. Принималось ли по результатам проверки решение о гласной проверке хозяйственной деятельности да /нет
106. Назначалась ли в итоге документальная ревизия да / нет
107. Каковы, по Вашему мнению, причиныколлизиимеждупредпринимателями и сотрудниками милиции?101. Личная неприязнь
108. Нигилистическое отношение кисполнениюзаконов
109. Действующее нормативно-правовое ре1улирование деятельности органов милиции
110. Назовите, пожалуйста, какие документы предъявлялисотрудники милиции при начале проверки:11.1.11.2.113 .
111. Не знаю, какие документы, кроме личногоудостоверения, должны предъявлять сотрудники милиции
112. Если бы Вы точно знали права иобязанностикаждой службы, потребовали бы Вы от них все необходимыедокументы?121. Да122. Нет
113. Как Вы считаете, можете ли Вы (Ваше предприятие) подвергнуться захвату (рейдерство)?131. Да132. Нет
114. В случае возникновения ситуации захвата Вашего бизнеса, кто может оказать Вам помощь?
115. Правоохранительные органы и суд
116. Принятие специального закона143. Рассчитываю на свои силы144. Никто145. Затрудняюсь ответить14.6.
117. НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
118. Распределение опрошенных по возрасту21,7%37,2%25,5%15,6%от 20 до 30 лет от 30 до 40 лет от 40 до 50 лет старше 50 лет
119. Время занятия предпринимательской деятельностью
120. От 5 до 10 От 10 до 15 Более 15 лет лет лет3. Положение в бизнесе41,7%-руководители26,7% -учредители20% -менеджеры среднего звена11,6% другие
121. Кто наиболее часто приходит с проверками147,8% милиция17,8% 1. Госэп идем надзор15,5%-Государственная противопожарнаяслужба18,9% другие
122. Кто, среди сотрудников милиции наиболее часто приходит с проверкой предпринимательских структур
123. Ш 36,3% Патрульно-постовая служба33,6% Участковыеуполномоченные24,1% Сотрудники по борьбе с экономическими преступлениями6% Другие1. СХЕМА
124. РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МИЛИЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
125. Субъекты реализации Правовые основы деятельности Проводимые мероприятия
126. Службакриминальноймилиции
127. Подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями Закон о милиции. Закон обОРДВедомственные нормативные МВД РФ Контрольно-надзорная функция реализуется в полном объеме.
128. Милиция общественной безопасности