Оценка организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел :вопросы методологии

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Касьян, Ваган Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

195

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Касьян, Ваган Юрьевич

Введение.
Г л а в а I. Анализ сложившихся подходов к оценкеправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел и ееорганизации
§ 1. Анализметодологииподхода к оценке правоохранительнойдеятельностиОВД.
§ 2. Методология подхода к оценке организационно-управленческих аспектов деятельностиоргановвнутренних
Г л а в а И. Деятельность органоввнутреннихдел как объект системной организации оценки ее эффективности
§ 1. Организация деятельностиОВДкак фактор повышения ее эффективности
§ 2.Оценкаорганизации деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования.
§ 3. Структура деятельности ОВД как объект организации и комплексной оценки.
§ 4. Основные критерии (направления) оценки организации деятельности ОВД.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Оценка организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел :вопросы методологии"

Актуальность темы исследования. Проблемы и вопросы, связанные с разработкой научно обоснованной системы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (ОВД), привлекают внимание научных и практических работников в течение ряда десятилетий. Возрастание значения поиска ответов на эти вопросы в современных условиях обусловлено тем, что принятая технология оценки деятельности ОВД не соответствуют целям их реформирования и изменяющимся требованиям общества.
Важнейшее методологическое положение о регулятивной функции оценки, к сожалению, не получило должного развития в соответствующих теоретических и прикладных разработках, посвященных эффективности деятельности ОВД и ее оценке.
Очевидно, что реформирование системы ОВД не может быть сведено к одним реорганизациям бюрократических по форме и традициям организационных структур. Без качественного изменения всей институциональной внутрисистемной среды, включая в первую очередь механизмы управления, ориентированные на новые ценности и принципы взаимоотношений с внешней средой, сами по себе структурные преобразования не способны повлечь ощутимых результатов.
Реформирование системы ОВД должно представлять «настройку» основных организационно-управленческих средств и методов управления, включая оценку, на достижение целей реформирования, которые в связи со стратегическим курсом страны на развитие и укрепление институтов правового государства и гражданского общества состоят в утверждении принципиально новых ориентиров функционирования, связанных с социализацией деятельности, приоритетом защиты прав исвободчеловека и общественных интересов, способностью противостоять различнымкриминальнымугрозам. Такие дели обусловливают не только возрастание, но и необходимость пересмотра роли организационно-управленческих механизмов, призванных обеспечить соответствующие преобразования, их реальное практическое осуществление.
Большая часть предпринимаемых за последние годы изменений в организации системы ОВД была подчинена скорее решению текущих оперативных задач и вопросов, обусловленных осложнениемкриминальнойобстановки, расширением масштабов террористических проявлений, угроз организованнойпреступностии коррупции. Однако все, безусловно, необходимые, подобного рода меры, не способны достаточно серьезно повлиять на достижение целей реформирования ОВД. Сложности на этом пути во многом обусловлены трудно преодолимым барьером десятилетиями складывающейся системы управления ОВД со всеми присущими ей чертами, отношениями субординации и координации, механизмами управляющего воздействия, включая принятые подходы к оценке их деятельности, которые, доставшись «понаследству», обладают значительной инерционностью. Отношение системы управления ОВД к оценке эффективности их функционирования представляет одну из важнейших ее характеристик. Используемые долгие годы подходы к оценке деятельности ОВД не отвечают сегодняшним задачам ее приведения в соответствие с объективнымиправоохранительнымизапросами и требованиями граждан, ожидания которых судя по результатам многочисленных опросов населения, к сожалению, не очень оправдываются. Погоня за процентами для большинства руководителей ОВД все еще остается главным вектором их управленческого воздействия на подчиненные подразделения.
Если в основании системы оценки ОВД сохраняются цифровые показатели, то и ориентация их деятельности будет главным образом на достижение определенных значений этих показателей, скорее всего в ущерб более важных ее социально значимых свойств и качеств.
Цель реформирования ОВД состоит не в том, чтобы улучшить показатели их деятельности в цифровом выражении ее результатов, а в приведении направленности, содержания и качества этой деятельности в соответствие с ее подлиннымправоохранительнымназначением. Такая цель предполагает решение серьезных задач развития, связанных с приведением ОВД и результатов их деятельности в состояние, отвечающее требованиям функционирования в демократическом правовом государстве. Поэтому система оценки, представляющая один из ключевых элементов в механизме управления ОВД, должна ориентировать их функционирование на достижение этих целей, на соответствиеправоохранительнойдеятельности ее подлинному назначению, определяемого объективным правовым содержанием и потребностями общества. Актуальность рассмотрения с этих позиций проблем оценки деятельности ОВД обусловила выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы оценки эффективности права и правоохранительной деятельности нельзя отнести к находящимся на периферии теоретических и практических интересов. За последние десятилетия они постоянно находились в поле зрения, привлекая к себе немалое внимание научных и практических работников. К исследованию проблем оценки эффективности права обращались многие видные отечественныеправоведы(С.С. Алексеев, В.В. Глазырин, И.И.Карпец, Д.А. Керимов, В.В. Кудрявцев, В.И.Никитинский, Б.С. Никифоров, А.С. Пашков, И.С.Самощенко, Ю.А. Тихомиров, М.Д. Шаргородский, JI.C.Явичи другие1. Их труды представляют интерес для целей нашего ис
1 См.: Эффективность уголовно-правовых мер борьбы спреступностью/ Под ред. Б.С. Никифорова. - М., 1968;ШаргородскийМ.Д. Эффекследования главным образом тем, что: во-первых, правовое регулирование представляет один из главных способов государственного управления,общесоциальныйрегулятор общественных процессов1, включаяправоохранительные. Право, как и социальное управление, воздействует на общественную систему, поэтому «методологически вполне оправданно рассматривать процесс правового воздействия на поведение людей, как одну из форм управленческого воздействия, которая хотя и имеет свои специфические черты, подчиняется общим закономерностям управления»2. Во-вторых, правовые нормы представляют необходимую и органичную составляющую правоохранительной системы государства. В-третьих, эффективность права не может оцениваться вне его связи с правоохранительной деятельностью, впрочем как и эффективность последней во многом зависит от соответствующих правовых норм.
Исследования проблем оценки эффективности правоохранительной деятельности проводились применительно ксудебнойсистеме (И.Л. Пет-рухин)3, органампрокуратуры(A.M. Ларин)4, наибольшее внимание и активность применения уголовного закона. - М., 1973; Эффективность действия правовых норм / Под ред. А.С. Пашкова и др. - Д.:ЛГУ, 1977; Эффективность правовых норм / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.И. Никитинского, И.С. Самощенко. - М., 1980.
1 См.:АлексеевС.С. Право и управление в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 15;ТихомировЮ.А. Механизм социалистического государственного управления // Сов. гос-во и право. 1975. № 4. С. 25; О понимании советского права. Материалы круглого стола // Сов. гос-во и право. 1979. № 7. С. 56-74.
Эффективность правовых норм. -М., 1980. С. 10.
3 См.:ПетрухинИ.Л. Проблемы оценки эффективностиправосудия// Проблемы повышения эффективности функционированияправоохранительныхорганов: Сборник. -М.: АкадемияМВДСССР. 1978. С. 110.
4 См.:ЛаринA.M. Эффективность расследования и проблемы ее измерения // Проблемы повышения эффективности функционирования правоохранительных органов: Сборник. - М.: Академия МВДСССР. 1978. С. 100. тивность проявили научные и практические работники органов внутренних дел.
За прошедшие годы разрабатывались различные системы оценки, проводились их экспериментальные апробации. Подобные работы осуществлялись как министерством, так и аппаратами МВД,УВДна местах. Появилось значительное количество научных публикаций, защищен ряд диссертационных исследований по различным аспектам оценки деятельности органов внутренних дел. В разное время этим вопросам посвятили свои работы многие исследователи системы МВД (Ю.Е.Аврутин, А.И. Алексеев, А.Е. Андриевский, В.И.Анисимков, JI.III. Берекашвили, Ю.Д. Блувштейн, В.З.Веселый, С.Е. Вицин, К.К. Горяинов, Н.Я.Заблоцкис, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, 0.3. Клушин, М.П.Лашин, О.В. Перевозчиков, А.Н. Роша, А.Г.Саввинов, Ю.Н. Солопанов, В.Ф. Сухарев, В.Е.Уткин, И.В. Шалахин, Н.Д. Шелякин, М.А.Шостаки др.).
Оценивая состояние разработанности темы диссертационного исследования, необходимо отметить следующее: 1) безусловно работы названных и других исследователей существенно обогатили и расширили теоретические представления о многих сторонах и аспектах рассматриваемой проблемы; 2) в тоже время их позитивные достижения и успехи нельзя признать достаточными для заметного изменения практики оценки деятельности органов внутренних дел в новых условиях реформируемой правоохранительной системы; 3) подавляющая часть исследований и прикладных разработок, связанных с оценкой деятельности органов внутренних дел, посвящена вопросам оценки результатов самой правоохранительной деятельности, вопросы же оценки организации деятельности органов внутренних дел, эффективности управления привлекли к себе незаслуженно меньше внимания. Даже в самых заметных работах последних лет Ю.Е.Аврутина, Н.Н. Иванова, О.В. Перевозчикова, В.Е.Уткина, посвященных вопросам оценки управленческой деятельности органов внутренних дел, они рассматривались преимущественно как обслуживающие оценку предметной правоохранительной деятельности. Кроме того, в этих и некоторых других работах внутриорганизационные аспекты оценки рассматриваются, как представляется, с весьма узких позиций выполнения управленческих функций анализа, прогнозирования, планирования, организации, контроля.
Отдавая должное этим работам, на многие положения которых автор намерен опереться, он тем не менее полагает необходимым подойти к исследуемой проблеме с позиций приоритета оценки не самих результатов правоохранительной деятельности, а ее организации.
Объектом исследования являются теория и практика оценки деятельности органов внутренних дел.
В качестве предмета исследования выступает оценка организации деятельности органов внутренних дел, рассматриваемая с позиции ее ведущей роли и места в общей системе оценки эффективности функционирования органов внутренних дел.
Целью исследования является теоретическое обоснование, с одной стороны, несоответствия сложившихся подходов к оценке деятельности органов внутренних дел целям их реформирования и развития в новых условиях формирования демократического правового государства, с другой -методологии оценки, исходящей из приоритета организационно-управленческих аспектов, свойства и состояние которых определяют эффективность системы органов внутренних дел, направленность содержания и качество их правоохранительной деятельности, отвечающей целям реформирования и объективным потребностям общества.
Задачи исследования:
- определить основные слабые стороны и недостатки сложившихся подходов к оценке правоохранительной и управленческой деятельности органов внутренних дел с позиций целей их реформирования и задач оценки;
- уточнить содержание понятия «эффективность деятельности органов внутренних дел» с учетом их подлинного назначения и целей реформирования и развития в новых условиях формирования демократического правового государства;
- определить роль и место организации деятельности органов внутренних дел в повышении эффективности функционирования и достижении целей реформирования и развития;
- обосновать взгляд на структуру (цели, средства, процесс, результат) деятельности органов внутренних дел как объект системной организации;
- обосновать приоритет организационно-управленческих аспектов оценки в качестве ее главного объекта;
- определить главные критерии (направления) системы оценки организации деятельности органов внутренних дел;
- обосновать роль аналитической функции управления, только в органичной связи с которой оценка деятельности органов внутренних дел способна стать надежным основанием при принятии управленческих решений.
Гипотеза исследования исходит из того, что организационно-управленческая деятельность представляет главный фактор и средство повышения эффективности, результативности предметной правоохранительной деятельности ОВД, ее приведения в соответствие с целями реформирования и потребностями общества.
Не может быть эффективно функционирующей социально ориентированной системы ОВД без соответствующей ее организации и управления ею.
Основным условием успешного проведения реформ в ОВД является адекватная их целям организация системы управления во всех ее звеньях.
Успехи и достижения в различных областях социальной практики свидетельствуют о том, что они являются результатом, следствием высокого уровня организованности и искусства управления. Поэтому проблема оценки организации деятельности органов внутренних дел представляется ключевой, так как через совершенствование организации системы ОВД и управления ею, достигается повышение эффективности их функционирования как управляемой системы.
Свидетельством обоснованности такого подхода к проблеме оценки служит и то, что ее результаты ложатся в основу принимаемых управленческих решений, призванных оказать прежде всего соответствующее организующее воздействие, привести направленность и качество правоохранительной деятельности ОВД, их структурное построение, задачи, кадровое и ресурсное обеспечение в соответствие с объективными потребностями правоохранительной практики, определяемых реальными интересами общества играждан, которые связаны не столько с формальными цифровыми показателями предупрежденных, выявленных,пресеченныхи раскрытых преступлений, сколько с большим доверием кмилиции, уверенностью в ее готовности и способности оказать содействие, придти на помощь и защитить. Последнее же главным образом зависит от того, насколько организационно-управленческие средства и методы, включая связанные с оценкой ОВД, ориентируют и направляют их деятельность на удовлетворение этих социальных потребностей людей.
Организационно-управленческие параметры представляют необходимую предпосылку и основание достижения хороших результатов в любой области, включая иправоохранительную.
Если внутрисистемные причины неудовлетворительной деятельности органов внутренних дел следует искать прежде всего в неэффективной ее организации, то признание этого с точки зрения подходов к оценке обусловливает необходимость существенного изменения отношения к месту и роли оценки организационно-управленческих аспектов.
Изложенное свидетельствует о необходимости серьезного изменения идеологии и методологии оценки деятельности органов внутренних дел, их приведения в соответствие с научными требованиями и запросами реформируемой практики, используя и сохраняя все полезное накопленное в теоретическом наследии и опыте.
Методологическую основу исследования составили идеи и положения системного подхода, позволившие целостно во взаимосвязи различных аспектов и факторов рассмотреть проблемы целей (назначения) и эффективности деятельности органов внутренних дел, ее социальной обусловленности и оценки как системы, интегративные свойства и параметры которой представляют объект целенаправленного формирования. К методологическим основам относятся также использованные функционально-структурный и исторический подходы. Методологическую роль выполняют основополагающие положения ряда отраслей научного знания: социологии,криминологии, теорий государства и права, социального и государственного управления, в том числе положения отраслевых дисциплин по проблемам организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
В работе использовались как общенаучные методы (анализ и синтез, сравнение и обобщение), так ичастнонаучныеметоды (статистический и сравнительно-правовой анализ, изучение документов, опрос).
Нормативно-правовой базой исследования послужилиКонституцияРоссийской Федерации, уголовное иадминистративноезаконодательство, законы и подзаконные акты, определяющие правовой статус правоохранительных органов и регулирующие их деятельность, ведомственные нормативные акты органов внутренних дел.
Эмпирическую базу исследования составили результаты исследований эффективности правоохранительной деятельности органов внутренних дел, анализа и оценки достоверности и объективности данных уголовной статистики и ведомственной отчетности о деятельности органов внутренних дел, материалы изучения общественного мнения, латентной преступности, а также результаты проведенных опросов руководителей органов внутренних дел разногодолжностногоположения и уровня, изучение различных управленческих документов, связанных с темой исследования (аналитические справки, акты инспектирования, материалыслужебныхсовещаний и др.).
Научную новизну работы обусловили замысел исследования, его цель и задачи, постановка и реализация которых позволили обосновать принципиальные изменения идеологии и методологии подхода к оценке деятельности органов внутренних дел, рассматривающего в качестве основного, базового объекта оценки организационно-управленческие параметры и средства, которые в конечном счете способны обусловить эффективность деятельности органов внутренних дел, ее соответствие подлинному назначению в новых условиях формирования демократического правового государства.
Наиболее существенные результаты работы, свидетельствующие о ее научной новизне:
- обосновано несоответствие сложившихся подходов, включая действующую систему оценки (Приказ МВД России № 650-2005 г.) основных направлений правоохранительной деятельности органов внутренних дел, современным требованиям и целям реформирования ОВД;
- показана неспособность ряда, используемых при этом показателей оценки правоохранительной деятельности органов внутренних дел, объективно отражать характер, свойства и качества этой деятельности, служить основанием для принятия адекватных управленческих решений;
- выявлены недостатки и ограниченность подходов к оценке внутри-организационной деятельности, сводимой по существу преимущественно лишь к оценке по формальным признакам выполняемых управленческих функций - аналитической, прогностической, планирования, организационной, контроля;
- показано, что эффективность функционирования органов внутренних дел как управляемой системы зависит от ее интегративных свойств, обуславливаемых (определяемых) соответствующей организацией этой системы, формирующей ее функционально-структурное построение по горизонтали и вертикали, определяющей набор необходимых элементов, их качественные свойства, направленность и содержание взаимосвязей;
- обоснована необходимость рассмотрения в качестве результата организации функционирования ОВД (функциональный результат) таких параметров правоохранительной деятельности как направленность, содержание и качество, которые свидетельствуют о ее соответствии социальному назначению;
- определены основные критерии (направления) оценки организации основ деятельности ОВД.
Положения, выносимые на защиту:
1. Формальный ограниченный характер действующей системы оценки, ее предназначенность для внутриведомственного использования не позволяет объективно оценить соответствие содержания и качества правоохранительной деятельности ее подлинному назначению и изменяющимся возрастающим потребностям общества. Ее методическая база не способствует выполнению важнейшей регулятивной функции: ориентации ОВД и их развития, исходя из целей реформирования.
2. При оценке социальной эффективности деятельности ОВД, как управляемой системы, не следует жестко разграничивать правоохранительные цели и цели управления этой системой, так как она представляет единство управляющей и управляемой подсистем, цели которых не могут не совпадать. Различия между этими подсистемами заключаются не в целях, а в содержании выполняемых функций, используемых средствах и методах для достижения общих целей функционирования системы ОВД.
3. Функционирование системы органов внутренних дел, отвечающее объективным правоохранительным потребностям (запросам) общества, может быть достигнуто только с помощью соответствующих средств и методов организационно-управленческой деятельности, роль которой становится первичной, так как направленность, качество и в целом эффективность выполнения правоохранительных функций ОВД зависят от интегра-; тивных свойств этой системы, возникающих (формируемых) благодаря соответствующей ее организации и управлению.
4. Стратегические цели управления системой ОВД заключаются в последовательном развитии с помощью присущих ему механизмов (средств и методов), свойств и качеств функционирования, отвечающих требованиям формирования правового государства, соответствия правоохранительной деятельности объективным в данный период условиям и потребностям общества. Целью оценки организации деятельности ОВД является получение достоверных выводов, способных стать одним из оснований для принятия управленческих решений, призванных оказывать необходимое воздействие на соответствующие организационные параметры и управленческие механизмы, обеспечивающие соответствие направленности, содержания и качества правоохранительной деятельности ее объективному назначению.
5. Эффективность организации и функционирования ОВД определяется их соответствием объективному социальному назначению, находящему выражение в соответствующих критериях и показателях, а все остальные относительно самостоятельные затратно-экономические, технологические и технические критерии эффективности должны рассматриваться как подчиненные социальным целям, вне которых их применение теряет смысл и может даже препятствовать достижению этих целей.
6. Основные критерии (направления) оценки организации деятельности ОВД, включающие: баланс организационно-структурных и функциональных параметров; адекватность (количественно и качественно) ресурсной обеспеченности; профессиональная выучка и готовность кадрового корпуса; содержательное наполнение функций управления, соответствующее потребностям организационной и правоохранительной практики; качество организационной и правоохранительной деятельности, удовлетворяющее потребности общества и отвечающее приоритетам защиты прав, свобод и жизни людей.
7. Оценка должна представлять процесс выполнения одной из главных задач аналитической функции управленческой деятельности ОВД, включающей описание объекта оценки, выявление отклонений и сбоев в его функционировании, объяснение причин и условий их порождающих, обоснование соответствующих управленческих решений и иных мер.
Выполнение аналитической функцией этой задачи может быть обеспечено в единстве двух направлений: повышения уровня методологического и информационного обеспечения данной задачи, расширения спектра современных научных методов и информационных технологий, используемых при ее решении, а также повышения профессионального уровня кадров, занятых в данной информационно-аналитической сфере.
Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием фундаментальных научных положений различных отраслей знания, идей и принципов методологии системного подхода, доказавшей свою универсальность и плодотворность во многих исследованиях проблем управления органами внутренних дел, аргументацией обосновываемых выводов и предложений, их логичностью и непротиворечивостью, подкрепляемых также соответствующими эмпирическими материалами.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования связана прежде всего с научной новизной сформулированных теоретических выводов и положений, которые способствуют расширению и углублению современных представлений о проблемах оценки деятельности органов внутренних дел, позволяют изменить эти представления и подходы в соответствие с изменившимися условиями, новыми требованиями и целями развития органов внутренних дел.
Практическая ценность исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при разработке систем оценки деятельности органов внутренних дел, отвечающих современным потребностям общества и организационно-управленческой практики. На необходимость разработки такой системы оценки указывает МВД РФ. Результаты исследования могут быть также использованы в процессе преподавания соответствующих управленческих дисциплин в учебных заведениях МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения отражены в пяти опубликованных автором научныхстатьях. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России (М., 2003); «Гражданский контроль за деятельностью органов внутренних дел: вопросы теории, методологии, практики» (М., 2004); «Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы» (М., 2004); «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средствапротиводействия» (М., 2006).
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в Академии управления МВД России при преподавании курсов «Теория управления», «Теория организации» и «Управленческие решения».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Касьян, Ваган Юрьевич

В заключение работы, не повторяя выводы и положения, содержащиеся в тексте диссертационного исследования, представляется необходимым определить основные критерии (направления) оценки организацииправоохранительнойдеятельности ОВД, к которым относятся:
- оценка организационно-структурных и функциональных параметровОВДс позиции баланса между ними в целях недопущения «господства структур» надправоохранительнымифункциями, препятствующего удовлетворению их организационных потребностей и эффективности выполнения;
- оценка ресурсного потенциала ОВД (кадрового, материально-технического, информационного и др.), количественное и качественное состояние и рациональное использование которого зависит от соответствующей организации;
- оценка профессиональной выучки персонала ОВД, его способности и готовности выполнятьвозложенныефункции и обязанности в соответствие с требованиями, предъявляемыми обществом и государством;
- оценка организационно-методического обеспечения функций управления ОВД (аналитической, прогнозирования, планирования и др.) не по формальным критериям, а по содержательным признакам их направленности на удовлетворение реальных объективно необходимых потребностей правоохранительной практики;
- оценка организационного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД с точки зрения приоритета защиты прав исвободграждан, соблюдения требований законов и норм профессионального поведения, использования современных научных методов, технических средств и технологий.
Кроме того необходимо также сформулировать рекомендации, связанные с соблюдением определенных требований и условий при разработке научно-методического обеспечения системы оценки организации деятельности ОВД. К этим рекомендация в самом общем виде следует отнести:
- для разработки социально ориентированной системы оценки, базовым объектом которой будут организационно-управленческие основы, обусловливающие эффективность функционирования ОВД, необходимо создание соответствующего научно-практического коллектива и в целом расширение исследований по данной проблематике;
- содержательное и качественное различие функцийправоохраныи функций обеспечения безопасности ОВД предполагают их достаточно самостоятельное организационное оформление и обеспечение, а также различный подход к оценке эффективности выполнения;
- оценка организации деятельности ОВД должна различаться по уровням системы управления:МВДРоссии - МВД, ГУВД,УВДсубъектов федерации - горрайорганы внутренних дел;
- организационно-методическое обеспечение оценки должно разрабатываться как по уровням системы ОВД, так по основным службам и направлениям их деятельности, а также соответствующим должностям;
- в целях расширения информационной базы системы оценки необходимо использование всех доступных источников, позволяющих определить существенные организационные причины, прямо или опосредованно порождающие отклонения правоохранительной практики ОВД от ее объективного социального назначения;
- в интересах объективности оценки состоянияправопорядкаи деятельности ОВД обществом необходимо использовать обобщенные данные не только результатов опроса населения, но и анализа выступленийСМИ, жалоб и писем граждан, общественных организаций адресованных как в само ведомство, так и другие органы государственной власти;
- для объективности оценки с внутрисистемных позиций необходимо использовать экспертные оценки функционеров разного уровня идолжностногоположения из самих ОВД;
- в интересах объективных выводов и оценок по результатам инспекторских и контрольных проверок необходимо шире использовать не только документальные источники, а методы моделирования различных ситуаций, позволяющих в конкретных обстоятельствах приближенным к реальным оценить адекватность организационной обеспеченности и действий личного состава, его профессионализм, знания и умения;
- критерии и показатели оценки должны отражать прежде всего интересы и потребности общества, соответствие им правоохранительной и организационной деятельности ОВД, учитывать особенности переходного периода, общественно-политических и социально-экономических условий.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Касьян, Ваган Юрьевич, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
3. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации (2001г.). М.:ИКФЭкмос, 2002.
4. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон 1992 г. // СЗ РФ. 1995. №47.
5. Осудебнойсистеме Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1.
6. О федеральных органах государственной безопасности: Закон РФ 1992 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. №32.
7. О федеральных органах налоговойполиции: Закон РФ от 24 июня 1993 г. №5238-1.
8. Положение о Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Утв.ПостановлениемСовета Министров - Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1037.
9. Об утверждении временной инструкции о порядке инспектирования и контрольных проверок: ПриказМВДРФ № 252-1997 г.
10. Вопросы оценки деятельностиОВДРФ, отдельных подразделений криминальноймилиции, милиции общественной безопасности, органов предварительногорасследованияи ОВД на транспорте: Приказ МВД России № 650-2005г.
11. Об организации и проведении инспекторских и контрольных проверок деятельности ОВД: Приказ МВД России № 815-2005г.
12. О неотложных мерах по повышению эффективности деятельностигоррайоргановвнутренних дел: Приказ МВД России № 700-2005 г.
13. Вопросы оценки деятельности главных управлений МВД России по федеральным округам: Приказ МВД России № 610-2006 г.
14. Об утверждении инструкции по работе с обращениемгражданв системе МВД России: Приказ МВД Росси № 750-2006 г.1.. Монографии истатьи
15.АверьяновА.Н. Система: философская категория и реальность. -М., 1976.
16.АврутинЮ.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998.
17. Актуальные проблемы управления ОВД в условияхадминистративнойреформы: Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 2005.
18.АлексеевС.С. Право и управление в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1973. № 6.
19.АлексеевА.И., Роша А.Н. Латентнаяпреступностьи эффективность деятельности правоохранительных органов // Вопросы борьбы спреступностью. Вып. 19.-М., 1973.
20.АлиулловP.P. Механизм социального управления (вопросы теории и методологии): Монография. М.-Чебоксары, 2003.
21. Алкуллов P.P. Критерии оценки деятельности органов внутренних дел (вопросы теории). Материалы научно-практической конференции (секцияадминистративногоправа). Т. 1. М.:МГУ, 2006.
22.АлиулловP.P. Обеспечение законности в организации деятельности органов внутренних дел: Монография. Казань, 2007.
23.АндреевН.Г., Хейло Л.Г. О некоторых аспектах формирования показателя эффективности деятельности органов внутренних дел. М., 1981.
24.АндриевскийА.Е. Опыт рассмотрения оперативной обстановки как объекта системного исследования // Проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
25. Андрюшенко. Понятие эффективности и его философский смысл // Философские и социологические исследования. Л., 1971.
26.АнисимковВ.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизмы реализации (материалы 1-го Конгресса по вопросам управления качеством работы полиции). М., 2000.
27. Аристотель. Метафизика. М., 1937.
28.АтаманчукГ.В. Управление социальная ценность и эффективность. -М., 1995.
29.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1968.
30.БарановН.Н., Кондратюк Л.В. К вопросу о методике оценки эффективности деятельностиследственногоаппарата. М., 1981.
31.БациевС.С. Некоторые подходы к определению механизма принятия управленческих решений // Стратегическое управление в органах внутренних дел. -М.: Академия управления МВД России, 2000.
32.БерекашвилиЛ.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. М., 1981.
33.БирюковБ.В. и др. Философские вопросы кибернетики. «Кибернетику на службу коммунизму». - М., 1968. Т. 5.
34.БоковА.В. Объективная оценка деятельности органов внутренних дел важнейшее условие ее совершенствования // Вестник МВД России. 2003. № 3.
35.БрушлинскийН.Н. Математические аспекты оценки эффективности.-М., 1981.
36.ВагинО.А., Гаврилов Б.Я. и др. Улучшение взаимоотношений граждан и милиции: оптимизация оценки деятельности (научно-практический доклад) / Центр содействияправосудиюпри фонде ИНДЕМ. М., 2003.
37.ВицинС.Е. Системный подход и преступность. М.: Академия МВДСССР, 1980.
38.ГавриловБ.Я. Способна ли российская статистика опреступностистать реальной? // Государство и право. 2001. № 1.
39.ГоряиновК.К., Овчинский B.C., Кондратюк JI.B. Улучшение взаимоотношений граждан и милиции. Доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учетапреступлений. Научный доклад. М.: ИНФРА-М, 2001.
40. Горяинов К.К,ИсаченкоА.П., Кондратюк JJ.B. Латентная преступность. М., 1995.
41. Гражданский контроль за ОВД: проблемы теории, методологии, практики: Сб. статей. М.: Академия управления МВД России, 2004.
42. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. и др. Системы и руководство (теория систем и руководство системами). М., 1981.
43. Изучение общественного мнения о состоянииправопорядкаи эффективности деятельности органов внутренних дел: Материалы аналитического обзораВНИИМВД России. М., 1995.
44.ИльинИ.А. О сущности правосознания. М., 1993.
45.ИпакянА.П. Критерии и методы оценки эффективности управления в органах внутренних дел. М., 1974.
46.ИпакянА.П. К вопросу о содержании оценки деятельности органов внутренних дел // Проблемы дальнейшего совершенствования управления в системе органов внутренних дел в условиях развитого социализма. М.: Академия МВД СССР, 1975.
47.ИпакянА.П. Некоторые вопросы методологии оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью // Проблемы повышения эффективности функционированияправоохранительныхорганов. М.: Академия МВД СССР, 1978.
48.ИпакянА.П., Бациев С. С. Структура механизма стратегического управления // Стратегическое управление в органах внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2000.51 .КайбергГ. Вероятность и индуктивная логика. -М., 1978.
49.КаминскаяВ.И. Теоретические проблемы социальной обусловленности эффективности уголовногоправосудия// Эффективность применения уголовного закона. М., 1973.
50. Кант И. Соч. Т. 4. Ч. 2. М., 1965.
51.КарпецНИ. Насущные задачи // Советскаямилиция. 1962. № 2.
52.КириченкоВ.В., Потемкин B.C. О критериях оценки деятельности органов внутренних дел. JL, 1981.
53.КлимовскийА.А. Балльная оценка работы БХСС. М., 1981.
54.КоневА.А. Преступность в России и ее реальное состояние. Н. Новгород, 1993.
55.КононовA.M. Совершенствование управления горрайорганами внутренних дел на современном этапе. М.: Академия управления МВД России, 2006.
56. Короткое Э.М. Концепция менеджмента. М., 1996.
57.КотюргинС.И., Бекетов О.И. Методика оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по осуществлению административногонадзораза лицами, освобожденными из местлишениясвободы. М., 1981.
58. Критерии оценки эффективности деятельности полиции // Проблем преступности в капиталистических странах. -М., 1981. № 12.
59. Крылов СМ.,КарпецИ.И., Веселый В.З. Совершенствование деятельности органов внутренних дел. Материалы Всесоюзной научной конференции. Вып. 1.-М., 1971. С. 69-70; Вып. 2.
60.КудрявцевВ.Н. Эффективность системы уголовнойюстиции// Социалистическая законность. 1971. № 7.
61.КудрявцевВ.Н. и др. Эффективность правовых норм. М., 1980.
62. Куно Шедлер. Инструментыполицейскогоуправления, ориентированные на эффективность / Пер. с нем. языка И.А. Золотарева // Krimina-listik. 2001. № l.C. 57-61.
63.ЛаринА.М. Повышение эффективности расследования // Сов. гос-во и право. 1972. № 3.
64. Латентная преступность: познание, политика, стратегия. М.,1993.
65. Лернер А. Начала кибернетики. М., 1967.
66.ЛуневВ.В. Контроль над преступностью: надежны ли показатели?//Гос-во и право. 1995. № 7.
67. Л. фон Берталанфи. Общая теория систем критический обзор (исследование по общей теории систем). - М., 1969.
68. Международный опыт определения критериев оценки деятельности полиции // Сравнительный анализ методики оценки деятельности полиции в различных правовых системах мира. Материалы семинара / Центр содействия правосудию при фонде ИНДЕМ. М., 2003.
69.МильнерБ.З. Управление: пути преодоления кризиса // На пути к цивилизованному рыночному хозяйству. М., 1977.
70. Молодежная политика Российской Федерации иправоохранительныеорганы: Сб. статей. М.: Академия управления МВД России, 2004.
71.МуравьевП.А. Еще раз о системе оценки эффективности деятельности органов внутренних дел. Киев, 1982.
72. Новая газета. 2007. № 7. 1-4 февр.
73.ОгурцовА.П. Этапы интерпретации системности научного знания (античность и новое время) // Системные исследования (Ежегодник). М., 1974.
74. Об отечественных научных разработках проблемы критериев оценки деятельности органов внутренних дел и зарубежном опыте оценки деятельности полиции: Аналитическая справка. Материалы рабочей группы. М.: Академия управления МВД России, 2001.
75.ОвчинскийB.C. Большая липа // Московские новости. 2000. 30 янв.-5 февр.
76.ОмаровA.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.
77. О понимании советского права. Материалы круглого стола // Сов. гос-во и право. 1979. № 7.
78. Олинз Уолф. Путь перемен: Доклад о корпоративной принадлежности столичной полиции / Перевод с англ. JI. 121.СИФ. М.: Академия управления МВД России, 1998.
79. Организация и управлениеполицией: Реферативный сборник. Зарубежная информация /Отдел организации научных исследований и научной информации. -М.: Академия управления МВД России, 2006.
80.ПапуловП.А. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел как комплексная научно-исследовательская проблема. М., 1975.
81.ПетровГ.И. Предмет науки социального управления // Советское гос-во и право. 1968. № 6.
82.ПетрухинKJI. Проблемы оценки эффективности правосудия // Проблемы повышения эффективности функционирования правоохранительных органов. М.: Академия МВД СССР. 1978.
83.Правоохранительнаясистема в 2001 году (зарубежный опыт). Обзорная информация / Отдел научной информации и координации научных исследований. М.: Академия управления МВД России, 1996.
84. Проблемы взаимодействия ОВД с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» (27 янв. 2006 г. в Академии управления МВД России). М.: Академия управления МВД России, 2006.
85. Процесс социального исследования. М., 1975.
86. Психологические механизмы целеобразования. М., 1977.
87.СадовскийВ.Н. Основы общей теории систем. М., 1974.
88.СамощенкоИ.С., Никитинский В.И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1969. № 8.
89. Свон Р. Д. Эффективностьправоохранительнойдеятельности и ее кадровое обеспечение вСШАи России. СПб., 2000.
90. Современный экстремизм в РФ: особенности проявления и средствапротиводействия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России (16 июня 2006 г.). М.: Академия управления МВД России - Тверь, 2006.
91.СоловейЮ.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
92. Теория и практика управления ОВД в условиях реформирования системы МВД России: Сб. статей. М.: Академия управления МВД России, 2003.
93.ТихомировЮ.А. Механизм социалистического государственного управления // Сов. гос-во и право. 1975. № 4.
94. Труды Академии управления МВД России. 2006. № 0 (декабрь).
95.УемовА.И. Системы и системные исследования // Проблемы методологии системного исследования. -М., 1970.
96.УрсулА.Д. Природа информации. Философский очерк. -М., 1968.
97. У. Росс Эшби. Конструкция мозга. Происхождение адаптивного поведения. М., 1964.
98. Франк Э. Выработка критерия оценки эффективности работы полиции проблема, имеющая мировое значение / Перевод СИФ Академии № 261. - М.: Академия управления МВД России, 1975.
99.ХаритоновА.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы). Омск, 1997. С. 10.
100.ЦвылевР.И. Предисловие к книге «На пути к цивилизованному рыночному хозяйству». М., 1997.
101.ШелякинН.Д. и др. Формирование и реализация стратегий в системе органов внутренних дел: Монография / Под ред. Н.Д. Шелякина. М., 2006.
102. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем искусство и наука.-М., 1978.
103.ШляпочниковА.С., Забрянский Г.В. Выявление латентной преступности // Сов. гос-во и право. 1971. № 5.
104. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. М.,1992.
105. Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступностью / Под ред. Б.С. Никифорова. М., 1968.
106. Эффективность применения уголовного закона. М., 1973.
107. Эффективность правосудия и проблема устранениясудебныхошибок. Ч. 1. -М., 1975.
108. Эффективность действия правовых норм / Под ред. А.С. Пашкова и др. Л.:ЛГУ, 1977.
109. Эффективность правовых норм / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.И. Никитинского, И.С. Самощенко. М., 1980.
110. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
111.Административноеправо. -М., 1968.
112.АндриасовА.Г. Организационные Реформации в органах внутренних дел: управленческие и правовые средствапредупрежденияи устранения: Автореф. дисс. . канд.юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2007.
113.АнисимковВ.М. Проблема оценки эффективности деятельностиИТК: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1981.
114.БагдасарянВ.Х. Причина и цель: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ереван, 1968.
115.БерекашвилиЛ.Ш. Основы теории и практики научной разработки интегративной оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по раскрытию и профилактике преступлений: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1981.
116.БлагоразумныйА.А., Коробов В.Б. Организация общественных связей органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2003.
117.ВеснинВ.Р. Менеджмент для всех. М., 1994.
118.ВеснинВ.Р. Основы менеджмента. М., 1996.
119.ГодуновА.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М., 1975.
120.ГородецкийП.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. -Рязань, 2002.
121.ИвановН.Н. Оценка эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1993.
122.ИвановН.Н. и др. Методика оценки деятельности горрайорганов внутренних дел (для руководящих аппаратов МВД,УВД). М., 1996.
123.ИгнатовВ.Г., Албастова Л.Н. Теория управления. М.-Ростов/н-Дону, 2006.
124.ИпакянА.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования. М., 1982.
125.ИпакянА.П., Капорцев А.Г. Управленческое решение. Алгоритм его выработки и реализации: Лекция. -М., 1998.
126.МилънерБ.З. Теория организации. М., 2001.
127.МоргачевС.С. Менеджмент и его использование в управленческой деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2003.
128.ПеревозчиковО.В. Оценка эффективности управленческой деятельности ОВД. -М.: Академия управления МВД России, 1998.
129.ПучковА.П. Аналитическая функция в механизме совершенствования управления органами внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2006.
130.РошаА.Н. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения (зарубежный опыт). М.: Академия МВД СССР, 1991.
131.СавиновА.Г. Методические основы анализа управленческой деятельности. М.: Академия МВД России, 1996.
132. Социальный менеджмент. М., 2000.
133. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. -М.: Академия МВД СССР, 1990.
134. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.
135.УткинВ.Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.
136.ФроловЮ.А. Социально-правовое мышление сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов/н-Дону, 1997.
137.ШелякинН.Д. Организация правоохранительной деятельности: Уч. пособие. М.:МСУ, 2007.
138.ЯськовЕ.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел: Уч. пособие. -М.: Академия МВД России, 1996.
139.ЯськовЕ.Ф. Теория и практика социального управления: Словарь справочник. -М.: Академия управления МВД России, 1997.1.. Справочная литература
140.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1968.
141. Философский словарь. -М., 1975.