Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Макарова, Наталья Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

319

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Макарова, Наталья Николаевна

Введение.
Глава 1. СОСТОЯНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ РАЗРАБОТКИ ОСНОВСОЦИАЛЬНОЙИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛАУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЫ, ИХ ПОНЯТИЙНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Социальная защитаперсоналауголовно-исполнительной системы.
1.2. Правовая защита персонала уголовно-исполнительнойсистемы.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИПРАВОВОЙЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
2.1. Характеристика организационного и правового механизма социальной и правовой защиты персоналапенитенциарнойсистемы России до 1993 года.
2.2. Современное состояние социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Механизм социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы и основные направления его совершенствования.
3.2. Деятельность субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социально-правовой защиты персонала.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала"

Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовно-исполнительная система является составной частьюправоохранительныхорганов Российской Федерации, представляющей собой полифункциональную систему организации, включающую в себя учреждения и органы, исполняющие уголовныенаказанияи иные меры воздействия. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, персонал их структурных подразделений решают задачи широкого социального плана, связанные с исправлениемосужденных, охраной их жизни и здоровья, обучением, организацией их деятельности, социальной реабилитации освободившихся из местлишениясвободы.
Достичь эффективных результатов в реализации всех функций деятельности уголовно-исполнительной системы невозможно безсовершеннойсистемы кадрового обеспечения, воспитания сотрудников новой формации, повышения престижа их профессиональной деятельности и социального статуса.
Требуется также разрешить проблемы, связанные с созданием оптимального механизма социально-экономическихгарантийперсонала, способствующего достижению эффективных результатов деятельности уголовно-исполнительной системы. К этимгарантиямотносятся: обеспечение персонала жильем; достойной заработной платой, пенсией; создание гибкой системы социального страхования на случай заболевания иувечья, предоставление льгот и компенсаций на получение кредитов на индивидуальное жилищное строительство. В совершенствовании нуждается система дифференцированной оплаты труда различных категорий сотрудников в зависимости от условийслужебнойдеятельности, квалификации, образования; медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудников и членов их семей, ветеранов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; обеспечения безопасности персонала и членов их семей.
Перечисленные и ряд других проблем являются актуальными, поэтому исследование и разрешение теоретических, организационных и правовых аспектов социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы позволит повысить эффективность ее функционирования. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его объект, предмет, цель, задачи и положения, выносимые дляпубличнойзащиты.
Степень разработанности темы исследования. Исследуя проблемы социально-правовой защиты персонала, теоретические, организационные и правовые основы их разрешения, автор проанализировал различные подходы в сфере социально-правовой защиты персоналапенитенциарнойсистемы. В историко-правовом аспекте разрабатываемая проблема затрагивалась в работах А.Я.Малыгина, В.М. Петрожицкого, И.А. Уварова, В.В.Черникова,
B.М.Шамарова. Состояние социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел исследовали В.Н.Бойко, А.В. Буданов, П.П. Глущен-ко, М.М.Дикажев, С.Ф. Зыбин, Р.У. Концелидзе, А.В.Коровников,
C.М.Крупно, А.А. Магомедов, Г.М. Мякишев, С.Д.Порощук, Г.А. Собур, Ю.П. Соловей, А.В.Стремоухов, И.И. Шубина и ряд других авторов.
Проблемы социальной и правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 90-х годах XX в. частично рассмотрены в научных трудах В.М.Анисимкова, Н.П. Барабанова, М.Г. Деткова, А.С.Мордовца, Н.И. Петренко, С.Х. Шамсунова.
Однако комплексного исследования проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не проводилось. Применительно к особенностям деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы явно недостаточно разработаны: понятийная характеристика социально-правовой защиты; факторы, обусловливающие совершенствование социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы; правовые и организационные основы их социальной защиты; комплексная система социально-правовой защиты сотрудников; механизм социально-правовой защиты и вопросы его совершенствования.
Кроме того, ранее недостаточно полно определялись оценочные показатели степени социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы, их характеристика, отсутствовала комплексная междисциплинарная теоретическая разработка проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В данной сфере не определены требуемые для повышения эффективности уголовно-исполнительной деятельности параметры социальной и правовой защиты персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; нет оптимального механизма организации деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социальной и правовой защиты персонала, реализации принимаемых в данной области решений.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы в сфере организации социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
Предметом - теоретические, организационные и правовые основы социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
Цель исследования - разработка комплексной системы теоретических, организационных и правовых основ разрешения проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
Для достижения данной цели исследования диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:
1. Исследовано состояние теоретической разработки проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
2. Осуществлено научное формулирование определений понятий «социальная защита», «правовая защита» персонала уголовно-исполнительной системы, дана их теоретическая, организационная и правовая характеристика.
3. Исследован правовой механизм организации социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России в историческом аспекте.
4. Исследованы организационные и правовые проблемы состояния социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования.
5. Предложена разработанная диссертантом система совершенствования социальной и правовой защиты персонала, включающая основные направления организационного и правового механизма, а также деятельность субъектов управления уголовно-исполнительной системы по реализации решений в данной области.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод, комплексное использование методов исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод, методы конкретно-социологических исследований. Диссертантом были изучены соответствующие законы и иные нормативные правовые акты об организации социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы; проведены статистический анализ данных, отражающих результаты деятельности уголовно-исполнительной системы в области социальной и правовой защиты персонала, опрос (анкетирование) сотрудников уголовно-исполнительной системы (277 человек), экспертный опрос начальников территориальных органов Федеральной службыисполнениянаказаний (13 человек).
Юридическую базу исследования составили положенияКонституцииРоссийской Федерации, международно-правовые акты и обязательства, принятые на себя Россией, действующее законодательство Российской Федерации по вопросам социального обеспечения сотрудников уголовноисполнительной системы и государственных служащих,подзаконныенормативные акты по рассматриваемой проблеме, правовые акты, относящиеся к периоду XVI-XIX вв.
Для достижения цели совершенствования теоретических, организационных и правовых основ в процессе исследования проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы Российской Федерации диссертантом на основе междисциплинарного подхода был осуществлен комплексный анализ научных трудов по философии, социологии, истории пенитенциарной системы России, общей теории права, уголовно-исполнительному праву, государственной службе в Российской Федерации, управлению в сфереправоохранительнойдеятельности таких ученых, как А.А.Аксенов, С.С. Алексеев, Н.П. Барабанов, Д.А.Брыков, Л.Ш. Берека-швили, К.И. Варламов, М.Н.Гернет, М.Г. Детков, С.Ф.Зыбин, Б.Б.Казак, М.В. Кибакин, Б.П. Кондрашев, А.В.Коровников, С.М. Крупно, С.И. Кузьмин, В.А.КучинскийВ.В. Лазарев, В.И. Лукьяненко, Г.М.Мякишев, В.И. Новоселов, В.И. Огородников, Н.И.Петренко, В.М. Петрожицкий, С.Д. Поро-щук, Г.А.Собур, С.Д. Соловьева, Ю.Н. Старилов, А.В.Стремоухов, П.П. Сергун, В.Г. Тимофеев, В.М.Шамаров, С.Х. Шамсунов, Е.Г. Ширвиндт, И.И.Шубинаи др.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что монографических работ по проблемам социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не было.
Исследование осуществлено с учетом изменений законодательства в области организации деятельности уголовно-исполнительной системы: закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишениясвободы», Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации», Положение о Федеральной службе исполнениянаказаний, утвержденное указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.
Новизну диссертации составляют исследованные и разработанные диссертантом проблемы, имеющие существенное значение для повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы: состояние теоретической разработки проблем, научное формулирование определений, система критериев, по которым оценивается уровень социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы, организационный и правовой механизм, система совершенствования социальной и правовой защиты персонала, методическое обеспечение организации деятельности субъектов управления по вопросам социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Результаты анализа состояния разработки теоретических, организационных и правовых основ социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
Социальная и правовая защита персонала уголовно-исполнительной системы является сферой научных исследований, имеющих целью создание эффективных мер по ее реализации. В настоящий момент отсутствуют четкие теоретические и законодательнозакрепленныеопределения в сфере социально-правовой защиты персонала, а также научные исследования, относящиеся к организации деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы в данной области.
2. Теоретическая, организационная и правовая характеристика разработанных автором критериев, по которым определяется уровень социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.
К таким критериям диссертант относит: признание обществом и государством социальной значимости пенитенциарной системы, различных видов профессиональной деятельности персоналаисправительныхучреждений и следственных изоляторов; уровень совершенства функционально-организационной структуры учреждений и органов пенитенциарной системы в зависимости от объекта управляющего воздействия; наполняемость мест лишения свободы иследственныхизоляторов; степень совершенства организационных основ создания учреждений, входящих впенитенциарнуюсистему, физических условий содержания осужденных; совершенство методик организации деятельности различных категорий сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; уровень ресурсного обеспечения организации деятельности сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; систему взаимодействия с региональными органами власти; наличие организационных и правовых реально реализуемых гарантий защищенности сотрудников.
3. Результаты исследования организационного и правового механизма социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России с XVI в. до начала 90-х годов двадцатого столетия.
Состоянию социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России XVI-XX вв. уделялось недостаточно внимания. Практически на протяжении всего рассматриваемого периода в решении вопросов социального и правового характера применялся остаточный принцип.
4. Характеристика состояния и проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования.
Социально-правовая защита персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования является актуальной проблемой. От совершенства ее правового обеспечения, материального подкрепления и научной организации зависит эффективность деятельности всей системы. Проблемы социально-правовой защиты персонала приводят к снижению качества кадрового состава и дезорганизационным процессам в осуществлении исполнения наказаний, препятствуют реформированию уголовно-исполнительной системы.
5. Меры по совершенствованию системы социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы, включающей ее основные направления и деятельность субъектов управления по обеспечению реализации социальных и правовых механизмов защиты сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Функциональный механизм социально-правовой защиты должен включать в себя организацию и осуществление функций по социальной и правовой защите персонала сотрудниками всех структурных подразделений уголовно-исполнительной системы, реализующих данное направление.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, которая опирается на обширный теоретический и практический материал, собранный с 2002 по 2004 год.
В качестве респондентов выступили 277 сотрудников исправительных учреждений и территориальных органов Брянской, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Курской, Липецкой, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Рязанской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Тверской, Тульской, Читинской областей, Алтайского, Краснодарского, Приморского краев, республик Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Чеченской, Чувашской. Проведен экспертный опрос начальников 13 территориальных органов Астраханской, Белгородской, Калужской, Курганской, Новгородской, Псковской, Томской, Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, республик Алтай, Адыгея, Кабардино-Балкарской, Карелия и 10 начальников следственных изоляторов и тюремФСИНРоссии по Краснодарскому, Приморскому краям, республики Татарстан, Чеченской республики, Владимирской, Иркутской, Курской, Липецкой, Новгородской, Оренбургской, Сахалинской, Тульской областей.
В процессе проведения диссертационного исследования автором проанализированы нормативно-правовые акты и междисциплинарные научные труды.
Автор также проанализировал собственный 6-летний практический опыт и личное участие в разрешении рассматриваемых в диссертации проблем.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, реализованными задачами, достигнутой целью, а также положениями, выносимыми на защиту, имеющими теоретическую и эмпирическую стороны их раскрытия в трех главах диссертации.
Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в ней осуществлен анализ научных разработок в сфере социальной и правовой защитыграждан, персонала уголовно-исполнительной системы России; сделаны теоретические выводы относительно критериев определения уровня социально-правовой защиты сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; даны определения понятий, относящихся к сфере социальной и правовой защиты.
Для совершенствования теоретических, организационных и правовых основ социальной и правовой защиты персонала особый интерес представляет проанализированный исторический аспект ее обеспечения в различные периоды функционирования пенитенциарной системы России.
Теоретическое и практическое значение имеют научно обоснованные выводы по исследованным проблемам социальной и правовой защиты персонала, предложения по ее организационному и правовому обеспечению, совершенствованию организационной функции субъектов управления по реализации решений в указанной сфере как средству достижения эффективных результатов деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, выносимые на защиту, получили апробацию в различных формах. Диссертантом опубликованы 4 научныестатьи. Диссертационное исследование было обсуждено на кафедре управления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний и на его основе разработаны вопросы контрольно-проверочного занятия по дисциплине «Управление персоналом» для слушателей академии; подготовлена фондовая лекция по дисциплине «Основы управления вУИС» для слушателей 4-го курса экономического факультета на тему: «Системы материального и нематериального стимулирования персонала уголовно-исполнительной системы»; разработано методическое пособие по дисциплине «Основы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации» для слушателей факультета управления. Результаты диссертационного исследования докладывались на ежегодной научной конференции курсантов, слушателей и адъюнктов Академии ФСИН России в 2004 г. и на научно-теоретической конференции, посвященной 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., в апреле 2005 г.
По результатам диссертационного исследования разработаны методические рекомендации, которые внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России, практическую деятельность Федеральной службы исполнения наказаний (приложение 3).
Тема диссертационного исследования утверждена на заседании ученого совета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний 29 декабря 2003 г. (протокол № 4).
Структура и объем работы. Структура диссертации и ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Макарова, Наталья Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертантом исследование позволяет сделать следующие выводы:
Защита — это деятельность определенных субъектов, направленная на обеспечение осуществления права,исполнениеюридической обязанности, восстановление нарушенного права, устранение опасности нарушения права конкретного лица, проводимая в определеннойпроцессуальнойформе.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» с 1 января 2005 г. практически во всех нормативных правовых актах, касающихся социальной защиты различных категорийгражданРоссийской Федерации, словосочетание «социальная защита» было изменено на «социальныегарантии», «социальная поддержка». Данное изменение обусловлено тем, что Россия стремится стать более сильной страной как в политическом, так и в экономическом плане.
Однако очевидно, что защита наиболее емкое понятие и поэтому его замена нагарантиюи поддержку сужают социальные права сотрудников.
В соответствии сКонституциейРоссийской Федерации сотрудники уголовно-исполнительной системы какгражданеРоссийской Федерации находятся под его защитой. Однако ст. 32 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» предусматривает правовую защиту персонала только учреждений, исполняющих наказания, и не учитывает персонал других органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, указанных в ст. 5 Закона. Таким образом, ст. 32 рассматриваемого Закона должна касаться всех сотрудников уголовно-исполнительной системы. Кроме того, на наш взгляд, указанные сотрудники должны находиться под особой защитой государства в силу характера своейслужебнойдеятельности. В связи с этим предлагаем внести изменения в ст. 32 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы»:
1) в названиистатьислова «учреждений, исполняющих наказания» заменить словами «уголовно-исполнительной системы»;
2) в пункте 1 статьи слова «под защитой государства» заменить словами «под особой защитой государства».
Данную позицию следует учесть при принятии Закона РФ «Оправоохранительныхорганах» и Положения о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы рассматривается как вид их государственной защиты и характеризуется следующими признаками: это деятельность по реализации прав исвободчеловека;
- она имеет своей целью достижение уровня социальной защищенности, соответствующего международным ивнутригосударственнымстандартам.
Структура социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы состоит из системы правовых, моральных и материальныхгарантий, предоставляемых для них государством в целях эффективной организации уголовно-исполнительной деятельности.
Степень социально-правовой защищенности персонала уголовно-исполнительной системы оценивается системой следующих показателей: признание обществом и государством социальной значимостипенитенциарнойсистемы, различных видов профессиональной деятельности персоналаисправительныхколоний, следственных изоляторов и тюрем; степень совершенства организационной структуры пенитенциарной системы в зависимости от объекта управляющего воздействия; наполняемость мест лишениясвободыи следственных изоляторов; степень совершенства организационных основ создания учреждений, входящих впенитенциарнуюсистему, физических условий содержанияосужденных; совершенство методик организации деятельности различных категорий сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; ресурсное обеспечение организации деятельности сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; взаимодействие с региональными органами власти; наличие правовых гарантий защищенности сотрудников.
Правовая защита государственных служащих, рассматриваемая как вид их государственной защиты, характеризуется следующими признаками: она представляет собой иправотворческую, и правоприменительную деятельность управомоченного субъекта; ее объектом являются политические и личныенеимущественныеправа государственных служащих; она имеет своей целью достижение уровня правовой защищенности, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам.
Правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы является частью правовой защиты государственных служащих, ей присущи все те признаки, которые характеризуют сущность правовой защиты госслужащих. Поэтому правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы -этоправотворческаяи правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствамислужебных, политических и личных неимущественныхобязанностейи прав сотрудников как субъектовправоохранительнойдеятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.
Правовая защищенность может рассматриваться как цель и как результат правовой защиты. Правовая защищенность как цель правовой защиты характеризуетсягарантированностьювысокого, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам, правового статуса государственного служащего (в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы).
Рассмотрение правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы возможно в двух аспектах: при прохождении государственной службы в уголовно-исполнительной системе (внутренний аспект) иисполнениислужебных (должностных) обязанностей сотрудниками (внешний аспект).
Правовая защита, как и государственная, - явление многогранное. Ее можно рассматривать в качестве юридической деятельности,правоотношения, субинститута права, а также элемента содержания отдельных функций управления (организации и регулирования).
В царский период законодательные акты олишениисвободы носили случайный характер, азаконодательочень мало обращал внимания натюремноедело. По сути, история царскоготюремногозаконодательства начинается лишь с XIX в. В первой половине XIX в. происходило активное знакомство передовой русской общественности стюремнымзаконодательством и состоянием тюрем за рубежом. В 1817-1819 гг. были сделаны попыткитюремнойреформы. В 1832 г. в т. XIV Свода законов было опубликовано первое изданиеУставао содержании под стражей. Последующие издания вносили различные поправки и дополнения в части, касающейся реорганизации сил и средств, привлекаемых к выполнению этапных, караульных инадзорныхфункций в отношении арестантов.
Большой вклад в развитие тюремного ведомства внесло образованное 27 февраля 1879 г. Главное тюремное управление. Оно издавало большое число различных циркуляров, касающихся социально-правовой защиты персонала: об изменении штатов, о надбавках к жалованию, об условиях проживания, о размерах и условиях выплаты пенсий, об обмундированиислужебногоперсонала, о порядке награждения тюремнойстражиза безупречную службу.
В период февральско-мартовских событий 1917 г. многие места заключения были подвергнуты полному разгрому: уничтожены материальные ценности,похищеныденьги и вещи, принадлежащиетюремномуведомству, его персоналу и заключенным, а также торгово-промышленным партнерам тюремной системы. Были нарушены все иерархо-управленческие структуры и связи, потеряна система управляемости. Это привело к тому, что система теперь не могла осуществлять свои функции в полном объеме. В конце 1917 г. еще более усугубили положение активизация националистических движений, начавшийся развал России, а позднее - Брестский договор и Гражданская война. На должности тюремнойинспекциии администрации проникали уголовные элементы. Работники местных тюрем не получали материальной поддержки, подрабатывали как могли. Заключенные не были обеспечены работой. Основным требованием правительства к местам заключения стала самоокупаемость. Велась межведомственная борьба за руководство местами заключения междуНКЮи НКВД.
Материальное положение большинства мест заключения в начале 20-х годов XX в. оставалось очень тяжелым. Хронически не исполнялось бюджетное финансирование. 1 января 1922 г. лагеря были сняты с денежного государственного снабжения и переведены на принцип самоокупаемости. В результате произошло изменение оплаты труда (были пониженыдолжностныеоклады) и значительно снижены нормы продовольственных пайков. Однако сделать места заключения самоокупаемыми не удавалось. ПредприятияГУМЗав условиях нэпа были неконкурентоспособны: не имели твердого рынка сбыта, качество изделий оставалось низким, а издержки производства- непозволительно большими. Вольнонаемный и аттестованный персонал переходил на лучше оплачиваемую работу. Началось формирование системы социальной поддержки работников пенитенциарной системы. Однако кардинальное разрешение проблем социального обеспечения личного состава было начато лишь во второй половине 20-х годов XX в. наряду с пересмотром государственных социальных льгот всему населению.
Процесс становления системы обеспечения социальных потребностей работников пенитенциарной системы носил волнообразный характер и нередко сопровождался принятием норм, ухудшающих существующее положение.
В начале 30-х годов XX в. нормативно-правовая база социальной защиты персонала уголовно-исполнительной системы, заложенная в 1922-1930 гг. и состоящая из отдельных правовых норм, была значительно расширена и модифицирована в единую целостную систему. Однако такой подход не являлся следствием особого отношения к системе, а соответствовал политической линии на укрепление силовых структур. Но практическая деятельность уголовно-исполнительной системы в 30-е гг. XX в. была существенно затруднена. Отсутствие правовой базы по организации деятельностипенитенциарныхучреждений, низкое материальное стимулирование персонала учреждений и органов и, как следствие, отсутствие специального хорошо подготовленного аппарата, способного выполнять задачи новойкарательнойполитики государства, усиливает негативные процессы в деятельности лишения свободы.
Деятельность всей страны, в том числе и исправительно-трудовых учреждений, в 1941-1945 гг. была направлена на реализацию общегосударственной задачи «Все для фронта, все для победы». Тяжелое экономическое положение страны, вызванное войной, существенно не изменило условий и норм обеспечения сотрудников пенитенциарной системы. Более того, размеры отдельных видов пенсий и пособий были повышены. Для этого периода весьма характерной являлась строгая централизацияправотворческогопроцесса в целом и по социальному обеспечению в частности.
Трудности послевоенных лет (1946 год - середина 1950-х годов) повлекли за собой ростхищенийгосударственного и общественного имущества, личной собственности граждан. Число заключенных начало резко возрастать. Положение в учреждениях уголовно-исполнительной системы было крайне сложным, процветал лагерныйбандитизм, что серьезно осложняло деятельность администрации в решении всех вопросов. В то же время исправительно-трудовые учреждения принимали непосредственное участие в восстановлении экономического потенциала государства, особенно в районах с наиболее трудными климатическими условиями. Уровень подготовки кадров пока оставался довольно низким. Существенное влияние на обновление кадрового состава, повышение авторитета сотрудников оказало введение в 1950 г. офицерских званий инспекторскому составу культурно-воспитательных отделовИТЛи строительств МВД СССР.
С начала 60-х годов XX в. начинаются серьезные изменения в социальной политике государства, что положительно отразилось и на уголовно-исполнительной системе. Создаются учебные части и школы по подготовке сержантов, надзирателей и инструкторов служебного собаководства. ПринимаетсяКодексзаконов о труде РСФСР (1971),КонституцияСССР (1977), ряд законов иподзаконныхактов о различных видах гарантий, льгот и компенсаций сотрудникам системыисполнениянаказаний. Однако затратная мобилизационная экономика к концу 80-х годов XX в. приводит к снижению уровня жизни. Начинается новый этап реформирования социальной системы. В 1990 г. принят Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в 1991 г. Закон «Омилиции», ст. 27-29 которого распространены на сотрудников исправительно-трудовых учреждений,следственныхизоляторов, лечебно-трудовых профилакториев, и другие законы иподзаконныенормативные акты.
Таким образом, изучение архивных материалов, нормативно-правовой и научной литературы и других источников дает основание полагать, что состояние правовой и социальной защиты персонала уголовно-исполнительной системы оказывает прямое влияние на эффективность деятельности данной системы государственных органов.
Однако на протяжении довольно длительного времени, практически до 60-х годов прошлого века в решении вопросов социального и правового обеспечения персонала уголовно-исполнительной системы применялся остаточный принцип. Все это стало одной из основных причин появления в уголовно-исполнительной системе: текучести кадров, низкого общеобразовательного и культурного уровня, высокого процента нарушений дисциплины ипреступности.
При всех недостатках и ошибках в накопленном за столетия опыте реализации уголовно-исполнительной политики есть то, что заслуживает внимательного анализа и внедрения в практику работы по социально-правовой защите персонала в период ее реформирования. Это относится прежде всего к системе профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров уголовно-исполнительной системы, гражданскому контролю и ответственности за их деятельностью, формированию социальных и нравственных ценностей и развитию системы различных льгот и гарантий. В новых, изменившихся условиях важно найти формы сцепления прошлого, настоящего и будущего, обеспечить преемственность позитивного опыта в работе по социально-правовой защите персонала.
В настоящее время в практике организации работы по социально-правовой защите персонала уголовно-исполнительной системы также существуют определенные недостатки, которые возможно устранить лишь при соответствующем нормативно-правовом обеспечении. Проанализировав указанные ранее законы и нормативные правовые актыМинюстаРоссии, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день правоваярегламентациямер социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы разработана не полностью.
Необходимо привести ее в соответствие с законодательством о государственной службе. На основании положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., сотрудником уголовно-исполнительной системы являетсягражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
В исправительных учреждениях существует категория сотрудников, которые получают денежное содержание не за счет бюджета, а за счет производственной деятельности органа уголовно-исполнительной системы. Для недопущения ухудшения их социально-правового положения необходимо внести изменение в готовящийся Федеральный закон о правоохранительной службе. В определении работника правоохранительной службы после слов «получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета», добавить «а также за счет средств, получаемых от производственной деятельности учреждения».
Статья1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органовисполнительнойвласти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перехода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговойполициии таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы» от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) предусматривает выплату ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 % оклада по занимаемой штатной должности. Однако на практике это не решило главной задачи - недопущения ухудшения материального положения сотрудников в связи с отменой проезда. По нашему мнению, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы прямо указывает на условия ее выплаты, и проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения не имеет к ней ни какого отношения. Огромная география уголовно-исполнительной системы предполагает такое же разнообразие цен на указанный транспорт. Поэтому, если законодатель действительно хочет, чтобы сотрудник чувствовал себя социально защищенным, оплата проезда должна компенсироваться из другого источника. Мы предлагаем ввести компенсации по оплате проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, дифференцировав ее по стоимости в каждом конкретном населенном пункте.
Для совершенствования организации медицинской помощи предлагается: рассмотреть вопрос о включении сотрудников уголовно-исполнительной системы в систему обязательного медицинского страхования; осуществить передачу функций по медицинскому обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел России в ведениеФСИНРоссии с соответствующей частью бюджетных ассигнований и штатной численности, предназначенных для этих целей и находящихся в настоящее время в ведении Министерства внутренних дел России; проводить работу по созданию и развитию ведомственных амбулаторных учреждений и центров медико-социальной реабилитации для сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, особенно в тех местностях, которые удалены от учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел РФ.
Диссертант считает, что необходимо проявлять больше внимания и заботы к молодому пополнению и в плане адаптации в коллективе, и в повышении профессионального роста, и в организации быта.
Однако предусмотренное законодательством право на получение из средств федерального органа уголовно-исполнительной системы выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством распространяется лишь на молодых сотрудников, прибывших на службу и работающих в учреждениях, исполняющих наказания, а сотрудники территориальных органов уголовно-исполнительной системы; федерального органа исполнительной власти,уполномоченногов области исполнения наказаний, а также других органов и учреждения, созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы такого права лишены.
Поэтому для недопущения ухудшения социального положения молодых сотрудников, особенно только что прибывших после окончания высших учебных заведений ФСИН России, необходимо внести изменение в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В абз. 1 ч. 1 ст. 37 слова «сотрудники учреждений, исполняющих наказания» заменить словами «сотрудники уголовно-исполнительной системы». А также в связи с этим привести в соответствие подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
В связи с отменой ст. 35 «Обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» необходимо увеличивать объемы инвестиций на строительство жилья, а также следить за реальными ценами наподнаемжилья для своевременной индексации компенсации за наем (поднаем) временного жилого помещения.
Предлагается развивать собственную социальную сферу уголовно-исполнительной системы, привлекать к решению социальных проблем органы власти субъектов Российской Федерации, заботиться о поддержке персонала, ограждая себя от больших кадровых потерь.
Необходимо совершенствовать механизм реализации законодательнозакрепленныхположений. Это будет способствовать совершенствованию всех направлений функционирования уголовно-исполнительной системы.
Механизм социально-правовой. защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы можно определить как систему юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудникамиУИСсвоих служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы.
Основными направлениями совершенствования механизма социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы является: совершенствование правового регулирования, повышение правовой культуры субъекта и объекта управления.
Эффективность функционирования механизма социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы зависит от ряда условий. К ним относятся:надлежащеефункционирование информационной подсистемы системы управления; научно обоснованное распределение функций между различными уровнями субъекта управления системы и их содержательное осуществление; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер социально-правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по социально-правовой защите сотрудников.
Деятельность субъекта управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, на наш взгляд, должна включать следующие направления:
- принятие мер по формированию в уголовно-исполнительной системе и поддержанию в актуальном состоянии информационной подсистемы, содержащей действующее законодательство по вопросам социально-правовой защиты сотрудников;
- организация системы сбора, обработки и анализа информации о состоянии работы по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников;
- выявление наиболее острых проблем социально-правовой защиты сотрудников, требующих не только тактического, но и стратегического решения - разработка и внесение предложений по совершенствованию соответствующего законодательства;
- подготовка и принятие управленческого решения, направленного на совершенствование в уголовно-исполнительной системе работы по социально-правовой защите сотрудников. Содержание решения, сроки исполнения, количество и качество исполнителей зависят от выявленных проблем и существующих ресурсов;
- организация исполнения принятого управленческого решения: создание условий дляуясненияи успешного осуществления предусмотренных решением мер (мероприятий); налаживание сотрудничества и взаимодействия с другимиправоохранительнымиорганами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными формированиями сотрудников;
- ведение контроля надисполнениемуправленческого решения, оценка деятельности исполнителей и правильности принятого решения;
- проблемы, накопившиеся внутри уголовно-исполнительной системы, необходимо решать комплексно, с использованием политических, экономических, законодательных, организационных, воспитательных и иных мер, а также поддержки органов государственной власти и широкой общественности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Макарова, Наталья Николаевна, 2006 год

1. Нормативные акты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 25 марта 2004 г.) // Рос. газ. -1993.-25 дек.
3. Всеобщаядекларацияправ и свобод человека игражданинаот 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1998. - 10 дек.
4. Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина: Международныйпакт// Бюл. Верховного Суда Российской Федерации.- 1994.-№ 12.
5. О сохранении прав в области социального обеспечения: РекомендацияМОТ№ 167 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Т. И. Женева: Междунар. бюро труда, 1991.-С. 1321-1329.
6. Европейские правилатюремногозаключения // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993.
7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав исвободчеловека: Сб. док. М.:Юрид. лит., 1990.-С. 290-319.
8.Конвенциии рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Т. II. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. -С.1321-1329.
9. УголовныйкодексРоссийской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: ВИТРЭМ, 2002.-512 с.
11. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2004. - 96 с.
12. Кодекс обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 25 октября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 1.
13. Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. - Ст. 1011.
14. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1990. -№ 27. - Ст. 351.
15. Омилиции: Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР.- 1991.-№ 16.-Ст. 503.
16. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 47. - Ст. 4472.
17. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 3. - Ст. 168.
18. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 15.-Ст. 1269.
19. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 17.-Ст. 1455.
20. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.33.-Ст. 3349.
21. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 48. - Ст. 4563.
22. О погребении и похоронномделе: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№3.-Ст. 146.
23. О профессиональных союзах их правах игарантияхдеятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 148.
24. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.-№ 31. - Ст. 3803.
25. О социальных гарантияхгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 2. - Ст. 128.
26. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.
27. О государственных наградах Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 // Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации. 1994. - № 10. - Ст. 775.
28. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской
29. Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 41. - Ст. 4683.
30. Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Рос. газ. 2002. - 15 авг.
31. О Совете приПрезидентеРоссийской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 // Рос. газ. 2004. - 12 нояб.
32. О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания: Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 8. - Ст. 631.
33. Вопросы уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 1254 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 45. - Ст. 5516.
34. О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 36. - Ст. 3577.
35. Об основных итогах деятельности уголовно-исполнительной системыМинюстаРоссии в 2000 году и задачах на 2001 год: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 388.
36. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты гражданского персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 сентября 2001 г. №270.
37. О мерах по усилению социальной защиты личного состава управлений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам: Приказ Министерства юстиции
38. Российской Федерации от 23 октября 2001 г. № 294.
39. О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы»: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №356.
40. О проведении смотра работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по усилению социальной защищенности работников: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 185.
41. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 76.
42.АвтаеваН.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. М.: Прогресс, 1974. - 64 с.
43.АлексеевС.С. Общая теория права: Курс: В 2 т. Т. 1-2. - М.: Юрид. лит., 1981-1982.
44.АпсельМ. Новая социальная защита (Гуманистическое движение в уголовной политике) / Пер. с фр. Н.С. Лапшиной; Под ред. и с вступ. ст. А.Пионтковского. М.: Прогресс, 1970. - 312 с.
45. Антикризисное управление: Учеб. / Под ред. Э.М. Короткова. М.:1. ИНФРА-М, 2003. 432 с.
46.АксеновА.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ряз. ин-т права и экономикиМВДРоссийской Федерации, 1996. - 194 с.
47.АксеновА.А., Казак Б.Б., Сысоев М.В. Организация управления уголовно-исполнительнымиинспекциями: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.
48. Аристотель. Политика / Пер. С.А.Жебелева, М.Л. Гаспарова. М.: ACT, 2002.-330 с.
49.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2004. — 816 с.
50.БарановВ.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики / Под ред. М.И.Байтина. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1989.-397 с.
51.БерекашвилиЛ.Ш. Обеспечение прав человека изаконностив деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособие. М.: Щит-М, 2002.- 164 с.
52. Стерн В. Грех против будущего. Фрагменты: Пер. с англ. М.: PRI, 2000.- 130 с.
53.ВолошинаВ.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М.: Луч, 1995. - 179 с.
54.ГернетМ.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 1: 1762-1825. 2-е изд., доп. и пер. -М.:Госюриздат, 1951. - 302 с.
55.ГернетМ.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 2: 1825-1870. 2-е изд., доп. и пер. - М.: Госюриздат, 1951. - 548 с.
56.ГернетМ.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 3: 1870-1900. 3-е изд., доп. и пер. - М.: Госюриздат, 1961. - 431 с.
57. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В. Пирогова. М.:РАГС, 1996.-253 с.
58. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Национальный центр подготовки территориальных кадров, 1994. - 16