Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Долинин, Александр Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

255

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Долинин, Александр Юрьевич

Введение.
Глава 1. Теоретическиеосновыорганизационно-штатной работы в
§ 1. Понятие, содержание и целиорганизационно-штатнойработы в УИС.
§ 2. Типология организационных структур и их применение в
§ 3. Принципы, методы и стадии проектирования организационноштатных структур. ц
Глава 2. Современное состояние организационно-штатной работы в
•УИС.
§ 1. Компетенция и основные направлениядеятельностисубъектов организационно-штатной работы в УИС.
§ 2.Организациясокращения штатов органов иучрежденийУИС.
§ 3. Нормативно-правовое обеспечение организационно-штатной работы в УИС.
Глава 3. Совершенствование организационно-штатной работы в г УИС.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы"

Актуальность темы исследования. Организационно-структурное совершенствование системы управления является постоянным, непрекращающимся процессом. Этот процесс объективен для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.1
Современный этап реформы уголовно-исполнительной системы (УИС*) предполагает активизацию исследований организации управления данной системой. В связи с передачей УИС в ведениеМинюстаРоссии потребовались новые подходы к функционально-структурному построению аппаратов управления УИС, организации работы с персоналом, формам и методам управленческой деятельности. В условиях проводимой реформы системы государственной службы в Российской Федерации в 2005 г. образована Федеральная службаисполнениянаказаний (ФСИН** России), функции иполномочиякоторой, по сравнению с Главным управлением исполнениянаказанийМинюста России, существенно расширились. Изменения в функционировании всей системы дополнительно потребовали изменений в структуре управления.
Неотъемлемая часть реформы - применение современных достижений науки управления, изучение и использование положительного международного опыта реформирования системы исполнения наказаний и управления деятельностьюпенитенциарныхучреждений с учетом специфики и принципиальных отличий российскойпенитенциарнойсистемы. Главной задачей ФСИН России, ведомственной науки является выбор и обоснование тех систем управления органами и учреждениями, исполняющиминаказания, которые соответствуют современным условиям и тенденциям и обеспечивают ее эффективное функционирование.
1 См.: Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. / Под ред. А.П.Коренева. - М.: Московский университетМВДРоссии, издательство «Щит-М», 2003. С. 69.
УИС, далее читать уголовно-исполнительная система.
2 См.: Концепция научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации на 2004-2006 годы - М., 2003. С. 5.
ФСИН, далее читать Федеральная служба исполнения наказаний.
Эффективность деятельности УИС во многом зависит от ее кадрового обеспечения. Работа с кадрами является одной из важных и объективно необходимых функций любой социальной системы, в том числе и УИС. Насколько эффективно и с учетом перспектив развития системы осуществляется кадровая функция, настолько оптимально функционирует вся система3. В период реформирования УИС решение проблем совершенствования ее кадрового обеспечения является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективнойслужебнойдеятельности как УИС в целом, так и ее отдельных служб и учреждений.4
Начальным элементом системы работы с кадрами является определение общего количества работников, их профессиональной подготовки идолжностногосостава (штатная расстановка).3 В этой связи организационно-штатная работа является одним из основных направлений кадрового обеспечения, на основе которой, в конечном счете, базируется реализация кадровой политики. Обоснованно разработанная организационно-штатная структура и штатное расписание обеспечит формирование и укрепление профессионального кадрового ядра.
Проблемы поиска наилучших организационных и организационно-штатных структур ФСИН России, обеспечения ее эффективного функционирования давно выделяются учеными как одно из перспективных направлений развития теории управления УИС.6 Необходимость совершенствования организационно-штатной структуры, перечней основных должностей работников и нормативов кадрового обеспечения органов и учреждений УИС нашло свое отражение в концепциях развития УИС, которые полностью отражают процесс кадрового обеспечения системы.
3 См.:КолодкипЛ.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД России, 1990. С. 13-15.
4 См.: Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. - М., 2002. С. 4.
5 См.:ГорожанинA.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения: Монография / Под. Ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 11.
6 См.:АксеновA.A. Проблемы формирования теории управления органами, исполняющими наказания // Проблемы совершенствования управленческой деятельностиИТУ- Рязань, 1974. С. 15.;ТумановГ.А. К вопросу о разработке теории управления органами, исполняющими наказания // Проблемы исполнения наказаний иперевоспитанияосужденных - М., 1984.
Однако, вопросам создания эффективных организационных структур управления, которые рассмотрены и занимают не мало места в общей теории управления, в специальной литературе, посвященной проблемам управления УИС, внимания, по нашему мнению, уделяется недостаточно. А ведь, успешное развитие теории управления УИС во многом зависит от систематизации научных знаний в данной сфере.7 До настоящего времени организационно-штатная деятельность не нашла должного отражения в научных трудах и учебной литературе. Поэтому целесообразно применить имеющиеся положения теории управления персоналом, касающиеся моделирования организационных структур, для совершенствования организационно-штатной деятельности органов и учреждений УИС и, как следствие, для эффективного управления всей системой.
Указанными обстоятельствами, а также насущной необходимостью совершенствования организационно-штатной деятельности органов и учреждений УИС в современных условиях обусловлена актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Организационно-штатная работа рассматривается как механизм создания эффективных структур управления органами и учреждениями УИС. Вместе с тем в научной литературе этого термина нет. Это, по-видимому, связано с тем, что названная деятельность, фактически возникнув с момента создания первых организаций, получила свое практическое применение лишь в государственных учреждениях советского периода. Однако, составляющие элементы той деятельности, которая в настоящее время в федеральных органах государственной власти России называется организационно-штатной, описаны учеными и практиками достаточно давно.
Вопросам управления социальными системами с начала XX века посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Первые целенаправленные комплексные исследования в этой области относятся к первой половине XX века. Среди них работы основоположников школы научного управления
7 См.:ТумановГ.А. К вопросу о разработке теории управления органами, исполняющими наказания // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитанияосужденных- М., 1984.
Ф. Тейлора, Ф. Гилберта, Анри Файоля и работы их последователей: JL Урвика, М. Вебера, Г. Черча, Дж. Муни и А. Рейли. Идеи указанных авторов в дальнейшем развивались такими зарубежными теоретиками и практиками как Пьер С. Дюпон, Альфред П. Слоун, Питер Ф. Драккер, М. Мескон. Среди отечественных ученых, рассматривающих организационные проблемы на стыке общественУ ных, естественных и технических наук, следует отметить работыБогдановаA.A.
За последние два десятилетия в нашей стране появилось достаточно много литературы (в том числе зарубежной) по этой тематике, что связано в первую очередь с проводимыми в стране глобальными политическими, экономическими и социальными преобразованиями, пересмотром отношения к командно-административному методу управления, как единственно возможному. Авторами рассматриваются вопросы управления и повышения эффективности работы организаций, организационные структуры управления. Немало изданий посвящено стадиям, методам и принципам проектирования организаций и рабочих мест, категориям персонала и квалификационным требованиям к ним.
Ряд изданий комплексно рассматривает все указанные проблемы. Среди них работы: А.Я. Кибанова «Управление персоналом организации» (1999 г.), А.Н.Фомичева«Административный менеджмент» (2003 г.), М. Армстронга «Практика управления человеческими ресурсами» (2004 г.).
Другими авторами затрагиваются лишь отдельные аспекты темы диссертационного исследования. Так, вопросы типологии и применения организационных структур управления рассмотрены, помимо указанных изданий, в учебниках Д.В. Валового «Социальный менеджмент» (1999 г.), A.B.Бусыгина«Эффективный менеджмент» (2000 г.). Стадиям, методам и принципам управления и проектирования организаций и рабочих мест посвящены работыГерчиковойИ.Н. «Менеджмент» (1995 г.), Э.А.Смирнова«Основы теории организации» (1998 г.), М.М.Максимцева, A.B. Игнатьевой «Менеджмент» (1998 г.) и др. Вопросы управления и повышения эффективности работы организаций описаны в работах: Герберта А. Саймона, Данальда У. Смитбурга и Виктора А. Томсона «Менеджмент в организациях» (1995 г.),РумянцевойЗ.П., Соломатина М.А.,
АкбердинаР.З. «Менеджмент организации» (1995 г.),ТурчиноваА.И. «Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики» (1998 г.),РумянцевойЗ.П. «Общее управление организацией. Теория и практика» (2001 г.),ЕгоршинаА.П. «Управление персоналом» (2003 г.) и др. Категории персонала организаций и квалификационные требования к ним рассмотрены в работах:СамыгинаС.И., Столяренко Л.Д. «Менеджмент персонала» (1997 г.),ВолковойК.А., Казаковой Ф.К. «Предприятие: положения об отделах и службах,должностныеинструкции» (2000 г.), Пугачева В.П. «Руководство персоналом организации» (2002 г.),АнисимоваВ.М. «Кадровая служба и управление персоналом организации: практическое пособие кадровика» (2003 г.), «Управление персоналом» под ред. С.И. Самыгина (2001 г.) и др.
Исторические аспекты управления организациями рассмотрены Гви-шиани Д.М. в работе «Организация и управление» (1972 г.),МескономМ.Х., Альбертом М., Хедоури Ф. в учебнике «Основы менеджмента» (изд. в РФ в 1992 г.),УткинымЭ.А. и Семеновой И.И. в работах с одинаковым названием «История менеджмента», изданных в 1997 и 1999 гг.
Однако перечисленные работы носят достаточно общий характер, так как направлены на организацию работы с кадрами, как в государственных учреждениях, так и в коммерческих организациях и не учитывают специфику деятельности УИС.
Теоретические основы управленияправоохранительнойдеятельностью, повышения ее эффективности рассмотрены в работах: А.И.Зубкова, Г.А. Туманова «Управление органами, исполняющими наказания» (1983 г.), В.Д.Майкова«Теория управления в сфере правоохранительной деятельности» (1990 г.), JI.M.Колодкина, A.B. Фатулы «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел» (1990 г.), С.Г.Дырда«Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел», A.B.Горожанина«Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения» (1999 г.). Проблемы применения организационных структур управления вОВДи УИС на современном этапе нашли свое отражение в учебниках «Основы управления в органах внутренних дел» под ред. А.П. Коренева (2000 г.), «Организация управления в уголовно-исполнительной системе» (2002 г.) под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Квалификационные характеристики основных должностей, включенных в штаты кадровых служб УИС, приведены в монографии В.И. Огородникова «Организация деятельности кадровых служб в России» (2005 г.). Работы указанных ученых имеют важное теоретическое и практическое значение. Вместе с тем, в силу, безусловно, прикладного характера и как бы осуществления вспомогательной функции вопросы организационно-штатной деятельности и ее организационно-правовые аспекты в этих работах рассматриваются мало.
Среди диссертационных исследований последних лет, в той или иной области касающихся рассматриваемой темы, можно отметить работыАнисимковаВ.М. «Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виделишениясвободы (теоретические основы и механизм реализации)» (1994 г.),РомазановаГ.Ш. «Управленческая деятельность начальника исправительно-трудовой колонии (организационно-правовой аспект)» (1993 г.). Некоторые вопросы, касающиеся организационно-штатной деятельности втаможенныхорганах, исследуются в диссертацииФомичеваА.Н. «Совершенствование системы менеджментатаможеннойслужбы Российской Федерации (на материалах Калужской таможни)» (2000 г.). Вопросы совершенствования организационно-функциональной структуры и методов управления территориальными органами УИС рассмотрены в диссертационном исследованииЩедринаЮ.В. «Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа управления уголовно-исполнительной системы» (2004 г.).
Диссертационное исследованиеПаршковаA.B. «Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе» (2006 г.) рассматривает проблемы стратегического управления в УИС. ДиссертацииПертлиВ.А. «Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющихнаказаниев виде лишения свободы» (2005 г.) иАкчуринаA.B. «Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы» (2006 г.) указывают на необходимость совершенствования правового статуса сотрудников УИС, с том числе посредством их стимулирования, с целью повышения эффективности служебной деятельности. Диссертационные исследованияОгородниковаВ.И. «Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России» (2003 г.),БрыковаД.А. «Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы» (2004 г.) посвящены организации работы с кадрами УИС в современных условиях. Их изучение позволяет наметить пути совершенствования организационно-штатной работы.
До настоящего времени не проводилось комплексных исследований, всесторонне охватывающих теорию, правовые аспекты и практику организационно-штатной деятельности в УИС, необходимость которых подтверждается нашими опросами. Так, по мнению работников УИС, в подразделениях, где они проходят службу, только 34 % сотрудников всегда выполняют работу в соответствии с наименованием должности, предусмотренной в штатном расписании. По мнению руководителей, количество таких сотрудников вовверенныхим подразделениях еще меньше - 31 % (см. приложение 2 и 3). Кроме того, по мнению работников УИС при их перемещении на другие должности такие важные факторы как образование, квалификация, опыт работы учитывается всегда в 18,5 % случаев (см. приложение 2).
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, функционирования и реорганизации системы управления органами и учреждениями УИС.
Предмет исследования составляют теоретические и правовые аспекты организационно-штатной деятельности органов и учреждений УИС, а также практические проблемы ее совершенствования в целях повышения эффективности деятельности УИС.
Цели диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, правовых и организационных мер повышения эффективности организационно-штатной деятельности в УИС.
Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие задачи исследования:
- проанализировано современное состояние разработки проблем организационно-штатной деятельности в УИС;
- сформулировано понятие организационно-штатной работы в УИС, исследована ее сущность, содержание и место в реализации государственной кадровой политики, даны рекомендации по введению и использованию отдельных терминов и понятий;
- изучен опыт организационно-штатной работы федеральных органов государственной власти;
- проведен детальный анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей организационно-штатную деятельность органов и учреждений УИС, определены ее субъекты, их компетенции и основные направления деятельности;
- раскрыты проблемы правового обеспечения организационно-штатной работы органов и учреждений УИС и предложены меры по его совершенствованию;
- определены этап, сформулированы основные принципы и методы организационно-штатной работы в УИС;
- исследованы факторы, влияющие на осуществление организационно-штатной деятельности органов и учреждений УИС, и выявлены причины, обуславливающие наличие недостатков в ее организационном обеспечении;
- разработана система мер и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-штатной деятельности в УИС.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектические методы научного познания: сравнительный и системный анализ, комплексный и ситуационный подходы, индукция и дедукция. С учетом сложности рассматриваемых проблем в работе применялись статистический и логический методы, метод моделирования, а также конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, анализ документов.
В качестве теоретической базы исследования выступили научные труды по вопросам социального и государственного управления, философии, психологии, педагогики, теории государства и права, уголовно-исполнительному, гражданскому, трудовому отраслям права. Автор диссертации обращался к работамюристов, экономистов, психологов советского и современного периодов, зарубежным авторам: Р.З.Акбердина, A.A. Аксенова,
B.М.Анисимкова, В.М. Анисимова, М. Армстронга, Н.П.Барабанова, A.A. Богданова, A.B. Бусыгина, Д.В. Валового, А.П.Герасимова, A.B. Горожанина, H.H. Герчиковой, С.Г.Дырда, А.И. Зубкова, Г.Г. Зуйкова, Б.Б. Казака, А Я. Кибанова, J1.M. Колодкина, А.П.Коренева, М.М. Максимцева, В.Д. Майкова,
C.К.Мордовина, З.П. Румянцевой, С.И. Самыгина, И.И.Семеновой, Э.А. Смирнова, М.А. Соломатипа, Л.Д.Столяренко, Г.А. Туманова, А.И. Турчино-ва, A.B.Фатулы, А.Н. Фомичева, С.Х. Шамсунова, В.И.Шкатуллыи др.
При обосновании ключевых положений и выводов диссертации реализован конкретно-исторический подход с учетом происходящих в государстве и УИС процессов. Исследование осуществлялось с позиций современной концепции реформирования УИС.
Нормативную основу диссертации составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, других министерств и ведомств. Приняты во внимание и все последние изменения, внесенные в законы,подзаконныеи ведомственные нормативные правовые акты.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
- результаты социологического опроса руководителей подразделений и работников органов и учреждений УИС в количестве 426 чел.;
- официальные статистические данные о работе с кадрами в УИС за период 2000-2005 гг.;
- практический опыт кадровой и организационно-штатной работы автора в кадровом аппарате УИС в течение 12 лет.
Научная новизна исследования определяется тем, что автор на монографическом уровне комплексно исследовал теоретические, организационные и правовые основы осуществления организационно-штатной деятельности в УИС в принципиально новых условиях ее функционирования, связанных с реформированием системы государственной службы в Российской Федерации и созданием ФСИН России, в частности:
- определено содержание и раскрыта сущность организационно-штатной работы, как одного из необходимых условий дальнейшего развития УИС, существенно влияющего на эффективность ее функционирования;
- сформулированы исходные научно-теоретические положения и содержание технологии организационно-штатной деятельности в УИС, обоснована необходимость ее использования;
- обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию организации сокращения штата и численности подразделений УИС;
- определена система нормативно-правового обеспечения организационно-штатной деятельности в УИС и сформулированы предложения по ее совершенствованию;
- разработаны предложения по организации обеспечения УИС специалистами в области организационно-штатной работы как обоснованного направления повышения эффективности ее деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Характеристика основных понятий, относящихся к организационно-штатной деятельности в УИС.
Обоснована необходимость изменения определений понятий «организационно-штатные мероприятия», «государственная штатная дисциплина», «структура», «списочная численность», «некомплект», «штатное расписание», определены понятия «должность», «фактическая численность», и на этой основе сформулировано определение организационно-штатной работы в УИС: под которой следует понимать один из видов управленческой деятельности, главной целью которого является рациональное и эффективное использование кадровых ресурсов, выделяемых учреждениям и органам УИС для выполнениявозложенныхна них государством задач и функций.
2. Разработка научно-теоретических основ организационно-штатной деятельности подразделений ФСИН России.
Научно-теоретические основы организационно-штатной работы подразделений ФСИН России базируются на положениях теории организационного развития системы управления персоналом. В свете этого автором обоснованы типы организационных структур управления, применимых в деятельности подразделений ФСИН России; определено содержание технологии организациону но-штатной работы в УИС: сформулированы основные принципы и определены методы, использование которых в практической деятельности обеспечит создание эффективной системы управления органами и учреждениями УИС.
3. Обоснована система правовых основ реализации организационно-штатной деятельности в УИС.
Правовое регулирование рассматривается как одно из необходимых условий обеспечения организационно-штатной работы в УИС. На основе анализа автором определены субъекты организационно-штатной работы в УИС и их компетенция, а также предложен перечень нормативных правовых актов, регулирующих названную деятельность, и их иерархия.
4. Комплекс научно-практических рекомендаций по организации сокращения штата и численности подразделений УИС.
При организации сокращения штата и численности подразделения УИС сталкиваются с рядом проблем, касающихся отсутствия правовой защищенности и соблюдения социальныхгарантий, увольняемых работников, которые являются причиной подачи имисудебныхисков. Решение этих проблем возможно в результате комплексного подхода. Автором предложены рекомендации по совершенствованию механизма реализации процесса сокращения штата и численности органов и учреждений УИС, что обеспечит успешное проведение организационно-штатных мероприятий, сохранит управляемость системой и позволит избежать судебных издержек.
5. Направления совершенствования организации профессиональной подготовки сотрудников организационно-штатных подразделений и руководящего состава учреждений и органов УИС.
Создание оптимальных и эффективных структур органов и учреждений
УИС возможно только в случае, если сотрудники организационно-штатных подразделений и руководящий состав органов и учреждений УИС, в чьиобязанностивходит принятие соответствующих решений, обладают глубокими теоретическими и практическими знаниями в области управления персоналом. В этой связи автором разработана модель специалиста в области организационного проектирования системы управления УИС и определены этапы профессиональной подготовки указанной категории сотрудников.
6. Предложения по совершенствованиюзаконодательногои нормативно-правового обеспечения организационно-штатной работы в УИС.
Процесс совершенствования правового обеспечения организационно-штатной деятельности носит комплексный характер и должен учитывать изменения, связанные с проводимой в странеадминистративнойреформой и образованием ФСИН России, обеспечить согласованность и соответствие правовых норм, содержащихся в федеральных законах и федеральныхподзаконныхнормативных правовых актах, устранить недостатки и дополнитьпробелы, имеющиеся в нормативных правовых актах ведомственного уровня, провести их систематизацию.
Автор вносит конкретные предложения по реализации этого направления, в частности предлагается внести дополнения в статью 6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы», изменения в пункт 4 Положения о ФСИН России, утвержденногоУказомПрезидента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены применением комплексной методики исследования проблемы, использованием достижений теории и практики социального управления, применением положений смежных наук (социология управления, психология, педагогика), анализом официальных статистических данных, детальным изучением кадровой деятельности УИС и личным опытом практической работы в кадровом подразделении УИС.
В ходе исследования изучено и проанализировано свыше 90 нормативных правовых актов, более 170 научных публикаций, более 1000 документов: положения (уставы), планы работы органов и учреждений УИС и их структурных подразделений, должностные инструкции работников УИС.
Достоверность исследования обусловлено также обширным социологическим исследованием, которое охватило работников всех Федеральных округов УИС. Анкетировано 426 респондентов, в том числе 114 руководителей подразделений и 312 работников органов и учреждений УИС.
Перечисленные факторы обеспечивают достаточную репрезентативность диссертационного исследования и объективный характер выводов.
Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью, новизной полученных данных, которые дополняют и расширяют имеющееся в науке государственного и социального управления представление об организационно-штатной деятельности в УИС. Предложенная работа является диссертационным исследованием, в котором эта проблема рассмотрена с учетом совокупности организационно-управленческих, социальных и правовых факторов, существенно влияющих на эффективность функционирования ФСИН России:
- выработан новый подход к содержанию организационно-штатной деятельности как к одному из необходимых условий развития УИС;
- определены теоретические основы и правовое содержание организационно-штатной деятельности органов и учреждений УИС, даны рекомендации по введению и использованию отдельных терминов и понятий;
- сформулированы основные принципы организационно-штатной работы в УИС;
- внесены предложения по внедрению в деятельность организационно-штатных подразделений УИС научно-обоснованных методов работы.
Теоретические положения диссертации могут послужить базой для дальнейшего научного изучения организационно-штатных аспектов управления в УИС. Результаты исследования могут представлять интерес не только для науки организации управления в УИС, но и специалистов, занимающихся изучением феномена государственной службы, поиском путей ее оптимизации.
Практическая значимость исследования определяется сформулированными в ней конкретными предложениями и рекомендациями, направленными на совершенствование правовой и научно-методической базы организационно-штатной и управленческой деятельности органов и учреждений УИС, и имеющими существенное значение для повышения эффективности их деятельности:
- выявлены факторы, влияющие на обеспечение организационно-штатной деятельности подразделений ФСИН России и обуславливающие наличие недостатков в функционировании УИС;
- сформулированы предложения по разработке новых и внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие организационно-штатную работу, и упорядочению их отдельных положений;
- определены конкретные направления совершенствования организационно-штатной работы и управленческой деятельности подразделений УИС;
- обоснованы рекомендации по осуществлению организации сокращения штата и численности подразделений УИС;
- предложены этапы организации профессиональной подготовки сотрудников организационно-штатных подразделений и руководящего состава органов и учреждений УИС.
Положения, изложенные в работе, могут быть использованы в служебной деятельности сотрудников кадровых и организационно-штатных подразделений, руководителей органов и учреждений УИС, в процессе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов УИС, учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности органов и учреждений УИС и учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России, что документально подтверждено актами о внедрении.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора. На основании проведенного исследования издана монография.
Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, совещаниях (всероссийском совещании руководителей кадровых и воспитательных аппаратов территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, Рязань, 2005; международной конференции «50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации», Рязань, 2005; всероссийской конфеу ренции «Экономическая безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы в современных условиях», Рязань, 2006).
Положения диссертации, в частности касающиеся использования нормативных правовых актов, регламентирующих введение в штаты подразделений УИС должностей рабочих и служащих и установления по ним разрядов оплаты труда ETC, использованы при подготовке проекта штатного расписания Академии ФСИН России изакрепленыв утвержденном штатном расписании.
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Долинин, Александр Юрьевич

Заключение
Проведенное исследование теоретических, организационно-правовых основ и практической реализации организационно-штатной деятельности вУИСпозволяет сделать вывод о необходимости ее совершенствования на основе применения современных достижений теории социального управления. у
Особую остроту данная проблема приобрела в связи с образованиемФСИНРоссии и возникшей в этой связи необходимостью скорейшего приведения ведомственной нормативно-правовой базы в соответствие с возросшимиполномочиямифедерального органа УИС.
Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы изучения организационно-штатной работы в УИС как важной составляющей всей совокупности управленческой деятельности в данной социальной организации, позволило выяснить современное состояние и наметить практические меры по ее совершенствованию в соответствии с концептуальными направлениями функционирования УИС в период ее реформирования.
Эффективность управления органами и учреждениями УИС во многом зависит от их кадрового обеспечения, важной составляющей частью которого является организационно-штатная деятельность. В настоящее время сформулированы цели и приоритеты государственной кадровой политики, однако, технологии и механизмы ее реализации в деятельности УИС определены не в полной мере. Не определены роль и место организационно-штатной работы в функционировании органов и учреждений УИС. Эта работа продолжает рассматриваться не в качестве одной из основных функций, обеспечивающей эффективную деятельность УИС, а в качестве вспомогательной. Система организации этой деятельности продолжает носить в основном эмпирический характер и зачастую не отвечает требованиям положений науки социального управления.
В качестве основных итогов диссертационного исследования предлагается ряд теоретических выводов и практических рекомендаций.
1. Повышение качества управленческой деятельности и организации государственной службы является одной из главных целей проводимой в странеадминистративнойреформы. В УИС реализации этой цели служит организационно-штатная работа, которая до настоящего времени в практике управления и его правовом обеспечении отождествляется с организационно-штатными мероприятиями, что, несомненно, влияет на сложившееся отношение к этой деятельности как к сугубо вспомогательной и обуславливает ее недостаточную теоретическую проработанность, несовершенство понятийного аппарата.
В результате исследования определены понятие, сущность, цели и составляющие элементы организационно-штатной работы, ее место в деятельности в деятельности кадровых служб УИС в реализации государственной кадровой политики.
Для успешного решения задач, стоящих перед ФСИН России, необходимо поднять роль организационно-штатной деятельности, обеспечить соблюдению государственной штатной дисциплины в подразделениях УИС. Необходимость этого подтверждается нашими опросами. Так, по мнению работников УИС, в подразделениях, где они проходят службу, только 34 % сотрудников всегда выполняют работу в соответствии с наименованием должности, предусмотренной в штатном расписании. По мнению руководителей, количество таких сотрудников вовверенныхим подразделениях еще меньше - 31 %. Имеющееся (получаемое) образование соответствует требованиям, предъявляемым к замещаемой должности у 47 % работников. Кроме того, работники УИС считают, что при их перемещении на другие должности образование, квалификация, опыт работы учитывается всегда в 18,5 % случаев.
2. В современных условиях оптимизация структуры, численности и кадрового состава государственных органов является важнейшим направлением государственной кадровой политики. Важные и многоплановые задачи и функции,возложенныена ФСИН России, обусловили сложную организационную структуру ее органов и учреждений. От того, насколько оптимально и с учетом перспектив развития сформирована организационная структура управления органами и учреждениями УИС, настолько эффективно функционирует вся система. Однако проблему обобщения и использования организационных структур управления в деятельности УИС рассматривает лишь небольшой ряд авторов, в силу чего применяемые в настоящее время в УИС организационные структуры не в полной мере отражают всю совокупность поставленных перед ней задач и сложность ее функционально-структурного построения. Для обеспечения эффективности и управляемости как системы в целом, так и отдельных ее подразделений необходимо использовать в деятельности УИС обоснованные диссертантом типы организационных структур, соответствующие ее целям и функциям.
3. Обеспечению жизнеспособности УИС, эффективному функционированию, как в обычных, запланированных условиях, так и в сложных, экстремальных ситуациях, будет способствовать оптимально разработанная структура управления, создание которой возможно только в результате комплексного подхода.
Технология управления, реализуемого в УИС в сфере организационно-штатной деятельности, разработана недостаточно. В настоящее время существует разрыв между отечественными и зарубежными теоретическими и методологическими разработками и рекомендациями в области организационного проектирования системы управления персоналом и практическим осуществлением организационно-штатной деятельности в УИС, связанный с тем, что у руководителей подразделений УИС нет достаточных знаний в этой области.
Например, только 20 % руководителей хорошо известен принцип исключения дублирующих функций в организационных структурах управления, указанный в инструкции по организационно-штатной работе в УИС и других нормативных актах, 19 % - принцип обеспечения относительной равномерности нагрузок по каждому структурному подразделению, широко описанный в литературе по управлению УИС (см. приложение 8). Руководители подразделений УИС не имеют должного представления о методах, которые лежат в основе разработки оптимальных и эффективных структур управления персоналом, а соответственно штатного расписания конкретного подразделения. Например, метод сравнений хорошо известен только 31 % респондентов. Остальные методы известны еще меньшему числу руководителей (см. приложение 8).
В результате исследования раскрыто содержание технологии организационно-штатной деятельности в УИС: сформулированы основные принципы, определены и классифицированы методы, использование которых в практической деятельности обеспечит создание эффективной системы управления органами и учреждениями УИС, рациональное использование выделяемых для выполнения увозложенныхна них задач и функций кадровых и финансовых ресурсов.
4. Детальный анализ нормативно-правового обеспечения организационно-штатной работы в УИС позволил определить и обосновать перечень ее субъектов, а так же их компетенцию и основные направления деятельности, которые в условиях проводимой в стране административной реформы, образования ФСИН России изменились, что не нашло своего полного отражения в нормативных правовых актах федерального и ведомственного уровня.
В настоящее времяполномочияФСИН России значительно расширились. В ее компетенции разработка штатного расписания центрального аппарата, структур и штатных расписаний непосредственно подчиненных органов и учреждений УИС. Таким образом, в современных условиях ФСИН России непосредственно разрабатывает и осуществляет организационно-штатную политику, что создает предпосылки для скорейшего совершенствования нормативно-правовой и научно-методической базы осуществления организационно-штатной работы.
5. Сокращение штата и численности органов и учреждений УИС является одним из важных и в то же время сложных направлений организационно-штатной деятельности, в реализации которого требуется комплексный подход. Проблемы, возникающие при сокращении штата или численности работников УИС, напрямую связаны с вопросами создания структур и штатных расписаний подразделений и комплектования вакантных должностей, недостаточным анализом складывающейся ситуации. Неполная реализация правовых и социальныхгарантийувольняемых в связи с организационно-штатными мероприятиями работников являются причиной подачи имисудебныхисков.
Процесс сокращения штата и численности органов и учреждений УИС должен быть прогнозируемым и планируемым, при его осуществлении должна действовать определенная трудовым законодательством и ведомственными нормативными актами схема, соблюдаться обязательные требования, а также использоваться ряд правил, оправдавших себя на практике. Применение предложенных рекомендаций обеспечит успешное проведение организационно-штатных мероприятий, сохранит управляемость системой и У позволит избежать судебных издержек. Актуальность выводов подтверждается исследованием, так, по мнению работников УИС, при сокращении штата их квалификация и производительность труда учитывается всегда в 30 % случаев, а руководители подразделений учитывают эти факторы всегда в 51 % случаев. Помощь в трудоустройстве оказывается 13 % (по мнению работников) и 30 % (по мнению руководителей подразделений) работников УИС, уволенным в связи с сокращением штатов (см. приложение 2 и 3).
6. Правовое регулирование рассматривается как одно из необходимых условий обеспечения организационно-штатной работы в УИС. Система правового обеспечения указанной деятельности является достаточно разнообразной и многоуровневой и включает в себя федеральные законы, федеральныеподзаконныеи ведомственные нормативные правовые акты.
Исследование нормативно-правового обеспечения организационно-штатной деятельности УИС позволяет определить подробный перечень регулирующих ее нормативных правовых актов и их иерархию, а также сделать вывод, что в настоящее время регламентировано большинство направлений указанной деятельности, от создания органов и учреждений УИС до введения и тарификации должностей рабочих и служащих.
Однако проведенный анализ нормативно-правовой базы осуществления организационно-штатной работы в УИС позволяет сделать вывод о том, что ее совершенствование и приведение в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами, устранениепробеловв правовом регулировании является на современном этапе первоочередной задачей.
Кроме того, материалы нашего исследования, свидетельствуют о том, что при внесении предложений по изменению структуры и штатного расписания руководителями подразделений УИС используются лишь некоторые из нормативных правовых актов. Так, при внесении предложений по изменению структуры и штатного расписаниявверенногоподразделения 58 % руководителей используют положение о подразделении, другими нормативными документами пользуется менее половины руководителей, а ничем не пользуются - 9 % (см. приложение 11). Недостаточное знание нормативно-правовой базы организационно-штатной работы руководителями подразделений может привести к внесению некомпетентных предложений, которые не всегда в силу объективных причин могут быть исправлены сотрудниками организационно-штатных подразделений.
7. Совершенствование организационно-штатной работы в УИС должно носить комплексный характер, поскольку ее эффективность зависит от качества как правовых, так и организационных основ. Среди конкретных направлений совершенствования указанной деятельности, которые исследованы и обоснованы в диссертации, можно отметить следующие.
Совершенствование нормативно-правовой базы осуществления организационно-штатной работы.
Дополнить статью 6 «Учреждения, исполняющиенаказания» закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы» абзацем следующего содержания:
Структура и штаты учреждений, исполняющих наказания, а также положения об указанных учреждениях утверждаются территориальными органами уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются министромюстицииРоссийской Федерации». Изложить п. 4 Положения о ФСИН России в следующей редакции: «ФСИН России в своей деятельности руководствуетсяКонституцией
Российской Федерации, федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами, актамиПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актамиМинюстаРоссии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением». у
Внести предлагаемые изменения (см. приложение 15) в инструкцию по организационно-штатной работе в УИС:
- изменить компетенцию иобязанностисубъектов организационно-штатной работы; порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений УИС;
- дополнить инструкцию основными принципами, на которых основывается организационно-штатная работа (законность, объективность, научность) и основными требованиями, предъявляемыми к структурам органов и учреждений УИС (обеспечение эффективного выполнения поставленных задач, рациональность, экономичность);
- ввести определения понятий «организационно-штатная работа», «должность», «фактическая численность», изменить определения понятий «организационно-штатные мероприятия», «государственная штатная дисциплина», «структура», «списочная численность», «штатное расписание», «некомплект»;
- дополнить список фактов, являющихся нарушением государственной штатной дисциплины, и перечень критериев при проверке ее соблюдения в подразделениях УИС.
Утвердить предлагаемые методические рекомендации по разработке штатных расписаний образовательных учреждений ФСИН России (см. приложение 17).
Внести предлагаемые изменения в соответствующие формы статистического учета и отчетности о штатной численности подразделений УИС.
Утвердить предлагаемые квалификационные требования к должностям сотрудников профессорско-преподавательского и научного состава образовательных учреждений и научно-исследовательских учреждений ФСИН России (см. приложение 18).
Для дальнейшего совершенствования правовой базы организационно-штатной деятельности представляется необходимым:
- в целях оптимизации вопросов подготовки структур и штатных расписаний подразделений УИС, комплектования должностей квалифицированными специалистами, прохождения службы сотрудниками и увольнения их, в том числе по сокращению штатов, разработать и утвердить квалификационные требования к должностям сотрудников органов и учреждений УИС;
- в целях упорядочения вопросов содержания в штатах подразделений УИС должностей рабочих и служащих и оплаты их труда внести в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития предложения по согласованию разрядов оплаты труда ETC и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по указанным должностям;
- в целях систематизации основного массива нормативного материала, регламентирующего управленческую деятельность УИС, издать сборник нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по осуществлению организационно-штатной работы в органах и учреждениях УИС.
Привести организационно-штатные процессы в УИС в соответствие с основными положениями теории социального и государственного управления, для чего необходимо:
- внедрение в деятельность руководящего состава органов и учреждений УИС, организационно-штатных подразделений научно-обоснованных методов работы на основе изучения и использования достижений науки;
- изучение и обобщение положительного опыта организационно-штатной работы в системе федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а так же международного опыта управления деятельностьюпенитенциарныхучреждений и преломление его для целей УИС.
Совершенствование профессиональной подготовки сотрудников организационно-штатных подразделений и руководящего состава органов и уч-реэ/сдений УИС.
Проблемы в организации управления подразделениями УИС возникают в силу того, что в настоящее время в системе ФСИН России не осуществляется подготовка специалистов в области организационного проектирования системы управления персоналом. Поэтому первым шагом на пути создания эффективных структур управления органов и учреждений УИС должна стать профессиональная подготовка сотрудников организационно-штатных подразделений и руководящего состава, в чьи обязанности входит принятие соответствующих решений. В этой связи необходимо:
При отборе сотрудников для назначения на должности, связанные с обеспечением организационно-штатной деятельности, руководствоваться разработанной нами моделью специалиста в области организационного проектирования системы управления персоналом органов и учреждений УИС. Для этого необходимо утвердить предлагаемые квалификационные требования помощника начальника территориального органа УИС по организационно-штатной работе (см. приложение 16).
Для приобретения сотрудниками УИС правовых знаний в области организационно-штатной работы начальникам подразделений УИС необходимо обеспечить выполнение программы учебно-тематического плана занятий послужебнойподготовке с сотрудниками УИС по темам, определенным ФСИН России.
Развивать повышение профессионального уровня сотрудников организационно-штатных подразделений и руководящего состава органов и учреждений УИС, которое можно реализовать на базе образовательных учреждений ФСИН России в виде: переподготовки, повышения квалификации (см. приложение 19), обучения на курсах подготовки резерва руководящих кадров, путем получения дополнительного профессионального образования по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление», а также сформировать у будущих сотрудников УИС - курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России - знаний в области организационно-штатной работы, что может явиться перспективным направлением для создания профессионального ядра сотрудников, осуществляющих деятельность в названной сфере. Для этого необходимо ввести в образовательных учреждениях ФСИН России учебный курс «Организационно-штатная деятельность в УИС», программа которого должна быть ориентирована на получение теоретических знаний в области управления персоналом, современных методов организации работы с кадрами, глубокое изучение проблемных вопросов организационно-штатной работы в УИС, выработку организационно-управленческих умений и навыков.
Комплексная реализация всех указанных направлений совершенствования организационно-штатной работы обеспечит создание эффективной системы управления персоналом органов и учреждений УИС и, в конечном счете, будет способствовать полному и неукоснительному выполнению всех возложенных государством на ФСИН России задач и функций.
Сложность и многоплановость затронутой диссертантом проблемы требует дальнейших исследований. В числе таких проблем можно назвать: создание системы научно-обоснованных квалификационных требований к должностям сотрудников органов и учреждений УИС; разработка системы современных методик разработки структур и штатных расписаний органов и учреждений УИС, выработка наиболее оптимальных соотношений должностей, их категорий и штатной численности подразделений УИС в зависимости от объема решаемыхслужебныхзадач.
Результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что разработанные положения могут быть реализованы в научной, практической и образовательной сферах деятельности.
Сформулированные в настоящей работе выводы и практические предложения направлены на совершенствование организационно-штатной работы в УИС. Они способствуют повышению эффективности деятельности ФСИН России и предназначены в первую очередь для сотрудников кадровых и организационно-штатных подразделений, руководителей органов и учреждений УИС. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами кадрового обеспечения организаций и учреждений государственной службы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Долинин, Александр Юрьевич, 2006 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Ст. 43. -М., 1993.
2. ТрудовойкодексРоссийской Федерации: Федеральный закон от 30 де-. кабря 2001 г. № 197-ФЗ // Соб. зак. РФ, 2002. № 1. Ст. 3.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М.:Юрид. лит., 1995. - 240 с.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Инфра-М - Норма, 1997. - 152 с.
5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Соб. зак. РФ, 2003, № 22, ст. 2063.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. // Соб. зак. РФ, 2003, № 31, ст. 3215.
7. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 //ВедомостиСНД РФ и ВС РФ, 1993, № 15, ст.769.
8. Об образовании: Закон Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ // Соб. зак. РФ, 1996. № 3. Ст. 150.
9. РФ, 2001, № 1 (часть I), ст. 2, 2004, № 35, ст. 3607.
10. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Соб. зак. РФ, 2004, №11, ст. 945, №21, ст. 2023.
11. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти:УказПрезидента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // Соб. зак. РФ, 2004, № 21, ст. 2023; № 31, ст. 3234; № 38, ст. 3775; № 42, ст. 4107; № 47, ст. 4635; № 49, ст. 4889; 2005, № 30, ст. 3136.
12. Положение о МинистерствеюстицииРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Соб. зак. РФ, 2004, № 42, ст. 4108.
13. Положение о Федеральной службеисполнениянаказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнениянаказаний» // Соб. зак. РФ, 2004, № 42, ст. 4109.
14. О дополнительныхгарантияхобеспечения охраны прав, свобод изаконныхинтересов лиц подозреваемых иобвиняемыхв совершении преступлений: УказПрезидентаРФ от 12 июля 2005 г. № 796.
15. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 // Соб. зак. РФ, 1995, № 3, ст.173; 1996, №52, ст. 5912.
16. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам: Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799.
17. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти:ПостановлениеПравительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.
18. О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094.
19. Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 // Соб. зак. РФ, 2000, № 6, ст. 769.
20. Об установлении предельной численности должностей федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе: Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 4.
21. Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы»: Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 // Соб. зак. РФ, 2001, № 38.
22. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.
23. О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений: Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71.
24. О первичных учетных документах: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 835.
25. Распоряжение Правительства РФ от 5 октября 2004 г. № 1272-р.
26. Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2005 г. № 1192-р.
27. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: ПриказМинюстаРоссии от 06 июня 2005 г. № 76.
28. Об организационно-штатных вопросах по учебным центрам и учебным пунктам при территориальных органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29 августа 2000 г. № 258.
29. Об организационно-штатных вопросах по образовательным учреждениям уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 30 июня 1999 г. № 754-к.
30. Об организационно-штатных вопросах по образовательным учреждениям уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 19 марта 2001 г. № 407-к.
31. Об установлении окладов сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 22.08.2002 г. № 229.у
32. Об утверждении перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведенияхМВДРоссии, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации: Приказ МВД России от 30 сентября 1994 г. № 259.
33. О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний: Приказ Минюста России от 17 января 2005 г. № 1.
34. Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 8 января 2003 г. № 2.
35. О создании Санкт-Петербургского института повышения квалификации работников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Санкт-Петербург, г. Пушкин): Приказ Минюста России от 30 января 2001 г. № 27.
36. Об утверждении форм статистической отчетности о составе кадров уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 06 декабря 2000 г. № 382.
37. О мерах по реализацииУказаПрезидента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»: Приказ Минюста России от 29 октября 2004 г. № 173.
38. О признании утратившими силу приказов Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 28 октября 2005 г. № 200.
39. Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации: ПриказГУИНМинюста России от 19 декабря 2001 г. № 248.
40. Об утверждении типовых структур и штатов подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 г. № 41.
41. Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний: ПриказФСИНРоссии от 18 января 2005 г. № 2.
42. Об оптимизации штатной численности аппаратов территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 31 марта 2005 г. № 217.
43. Об организациислужебнойи физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в 2005 учебном году: Приказ ФСИН России от 7 февраля 2005 г. № 8.
44. Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области: Приказ ФСИН России от 9 марта 2005 г. № 48.У
45. О срочных мерах по приведению статуса отдельных организаций при ГУИН Минюста России в соответствие с действующим законодательством: Приказ ФСИН России от 30 марта 2005 г. № 213.
46. Об утверждении штатных расписаний федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 28 октября 2005 г. № 840.
47. Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров Федеральной службы исполнения наказаний и работе с ним: Приказ ФСИН России от 5 августа 2005 г. № 127.
48. Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих: Постановление Минтруда РФ от 6 июня 1996 г. № 32.
49. Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих: Постановление Минтруда РФ от 10 ноября 1992 г. №31.
50. Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих: Постановление Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37.
51. Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих: Постановление Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. № 9.
52. Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общейюрисдикциии системе Судебного департамента: ПриказСудебногодепартамента при Верховном Суде РФ от 31 марта 2004 г. № 38.
53. Об утверждении Положения об организационно-штатной работе втаможенныхорганах Российской Федерации и в организацияхГТКРоссии: Приказ ГТК РФ от 3 февраля 2003 г. № 88.
54. Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел: Приказ МВДСССРот 15 октября 1986 г.У
55. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94: Постановление Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367.
56. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД): Постановление Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 299.
57. Государственный стандарт РФГОСТР 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»: Постановление Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст.
58. Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты: Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1.
59. Нормативы предельной численности работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти: Постановление Минтруда РФ от 5 июня 2002 г. № 39 //БюллетеньМинтруда РФ. 2002. № 10.
60. О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных требований по должностям работников бюджетной сферы Министерстванауки, высшей школы и технической политики Российской Федерации: Постановление Минтруда РФ от 12 ноября 1992 г. № 34.
61. О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры Российской Федерации: Постановление Минтруда РФ от 1 февраля 1995 г. № 8.у
62. О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации: Постановление Минтруда РФ от 27 августа 1997 г. № 43.
63. О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников подразделений органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Минтруда РФ от 24 февраля 1993 г. № 39.
64. О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России: Постановление Минтруда РФ от 12 мая 1992 г. № 15а.
65. О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы: Постановление Комитета по высшей школе Миннауки РФ от 14 ноября 1992 г. № 108.
66. Государственный образовательного стандарт высшего профессионального образования. Издание официальное. М.: Логос, 1995. - 384.
67. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельностиорганизаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 6 октября 2000 г.).
68. Концепция научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы М., 2003.
69. Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. М., 2002.
70. Концепция совершенствования образовательной политики уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы М., 2003.
71. Концепция правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2001.
72. Кииги, монографии, сборники,статьи
73. Авсевьев А.Правоохранительнаяслужба в УИС: проблемы и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы 2005. - № 3. - С. 2-5.
74.АксеновA.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Монография. Рязань: Ин-т права и экономики МВД Российской Федерации, 1995. - 193 с.
75.АксеновA.A. Проблемы формирования теории управления органами, исполняющиминаказания// Проблемы совершенствования управленческой деятельностиИТУРязань, 1974.
76.АксеновA.A. Управление в уголовно-исполнительной системе. Введение: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.
77.АксеновA.A. Управление органами, исполняющими наказания: Учеб. пособие. Рязань, 1989.
78.АнисгшковВ.М. Управление органами, исполняющими наказания: актуальные вопросы теории и практики. М., 1989. - 100 с.
79. Анисгшков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виделишениясвободы (теоретические основы и механизм реализации). М.: Академия МВД РФ, 1995. - 175 с.у
80. AmiciiMoe В.M.,ДудниковC.B., Забродин Ю.М. и др. Управление персоналом государственной службы: Терминологический словарь / Под общ. ред. В.М. Анисимова. М.:РАГС, 1999. - 142 с.
81.АнисгшовВ.М., Дудников C.B., Ковалевский В.Ф. и др. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под общ. ред. В.М. Анисимова. М.: ИНФА-М, 1999. - 328 с.
82.АнисимовВ.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: практические пособие кадровика. М.: Экономика, 2003. - 704 с.
83.АнисимовВ.М. Сущность механизма формирования и реализации государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации М.: РАГС, 2002.
84. Ансофф Н. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1998
85. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 8-е издание / Перев. с англ. под ред. С.К. Мордови